中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)報告（2013~）

2017年，是中國志愿服務(wù)制度化建設(shè)元年。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要加強“志愿服務(wù)制度化建設(shè)”，國務(wù)院總理李克強頒布《志愿服務(wù)條例》于12月1日起正式實施，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)正式上線，實名注冊志愿者人數(shù)達到8544.76萬人[1]。本課題組2017年度志愿服務(wù)指數(shù)測量技術(shù)不斷完善，除了繼續(xù)對全國的志愿者個體和志愿服務(wù)組織進行實證調(diào)研，并與全國12個地區(qū)的社會組織合作，通過網(wǎng)絡(luò)問卷與實地調(diào)查，對比全國志愿服務(wù)網(wǎng)和其他志愿者注冊數(shù)據(jù)[2]進行交互分析，同時還依據(jù)志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)對往年調(diào)研數(shù)據(jù)進行調(diào)整和比較，再結(jié)合本課題組主要研究人員日常親身參與志愿服務(wù)行業(yè)和區(qū)域性制度化建設(shè)，以及實務(wù)研究工作進行動態(tài)調(diào)研，經(jīng)過課題組顧問研討與指導(dǎo)，進行綜合的分析與比較，最終以志愿部門[3]視角繼續(xù)對活躍志愿者及其貢獻價值、志愿服務(wù)組織和制度化建設(shè)進行描述，以期本文更能夠體現(xiàn)中國志愿服務(wù)發(fā)展的基本特征。一調(diào)研說明（一）范圍與定義本文依據(jù)《志愿服務(wù)條例》對調(diào)研對象進行定義。1.志愿服務(wù)是指“志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)”，本文特別對志愿者通過志愿服務(wù)組織所提供的公益服務(wù)，也就是正式的志愿服務(wù)進行分析。不包括志愿者個人所從事的無償服務(wù)以及鄰里之間個體互助等非正式志愿服務(wù)。2.志愿者是指具有民事行為能力的、以自己的時間和知識、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。本文人群主要是18歲以上的成年人。3.志愿服務(wù)組織是指依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利組織。還有數(shù)量眾多的開展志愿服務(wù)的組織并沒有正式注冊登記，本文也將其納入調(diào)研范圍。本文在對相關(guān)數(shù)據(jù)清洗與分析中采用了以下定義。（1）志愿者注冊率：是指在官方機構(gòu)或志愿服務(wù)組織中注冊的志愿者人數(shù)占全國人口的比重。（2）志愿服務(wù)組織注冊率：是指志愿服務(wù)組織在民政部門或者有關(guān)部委進行注冊或正式備案的數(shù)量占全部志愿服務(wù)組織數(shù)量的比重。（3）重疊率：目前除了中國志愿服務(wù)網(wǎng)之外，還有中國青年志愿者、中國紅十字志愿者、巾幗志愿者等管理平臺和注冊系統(tǒng)，各系統(tǒng)注冊志愿者存在有重疊。本文將同時在兩個以上組織進行注冊的志愿者與注冊志愿者總數(shù)之比稱為“重疊率”。2017年中國志愿服務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有51.3%的志愿者同時在兩個以上組織注冊，與2016年（46%）相比，重疊率增加了5.3個百分點。（4）記錄率：在已經(jīng)注冊登記的志愿者中，只有部分人進行了服務(wù)記錄。有志愿服務(wù)記錄的注冊志愿者與全體注冊志愿者之比稱為“記錄率”。本調(diào)查采用中國志愿服務(wù)網(wǎng)注冊志愿者服務(wù)記錄率12.4%[4]。（5）活躍率：是指實際參與了志愿服務(wù)的志愿者數(shù)量與志愿者總數(shù)之比。（二）中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)（CVDI）本課題組認為，能夠真實反映志愿服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)狀況的指標(biāo)，主要是從志愿者和志愿服務(wù)組織中產(chǎn)生。參考國際勞工組織《志愿服務(wù)測量手冊》[5]和全球志愿服務(wù)測量框架[6]，可以從志愿服務(wù)投入、產(chǎn)出、成果和社會影響力四個維度進行測評。由于中國志愿服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)研究與數(shù)據(jù)尚未形成體系，本文主要在志愿服務(wù)投入層面進行測量。（1）志愿者數(shù)量：包括“注冊志愿者”，即在官方管理部門、管理平臺或機構(gòu)注冊的志愿者，以及未進行任何登記的“非注冊志愿者”。在志愿者中重點對實際參與了志愿服務(wù)的“活躍志愿者”進行報告。（2）志愿服務(wù)參與率：指國家人口中參與了志愿服務(wù)的人口比率。志愿服務(wù)參與率＝活躍的志愿者數(shù)量/人口總數(shù)[7]。（3）志愿服務(wù)組織數(shù)量：是指在過去一年中，組織過志愿者開展志愿服務(wù)活動的社會組織與志愿服務(wù)組織數(shù)量總和。其中，志愿服務(wù)組織包括在官方平臺進行注冊和備案的志愿團體，以及未注冊的自組織。（4）志愿服務(wù)時間：指過去一年中志愿者從事志愿服務(wù)的時間，其測量單位為小時。（5）志愿者貢獻價值：反映提供志愿服務(wù)的勞動人口在社會服務(wù)行業(yè)中所貢獻的經(jīng)濟價值。本文采用國際勞工組織（ILO）推薦的“替代成本計算法”（TheReplacementCostApproach），即志愿者貢獻價值＝社會服務(wù)行業(yè)雇員平均工資（元/小時）×志愿服務(wù)小時數(shù)。2017年志愿者貢獻價值計量標(biāo)準(zhǔn)為35.48元/人均小時。志愿者貢獻價值計量標(biāo)準(zhǔn)采用國家統(tǒng)計局發(fā)布的“公共管理、社會保障和社會組織的平均工資值”。按照2016年度為70959元（比上年提高13.86%）計算[8]，社會服務(wù)領(lǐng)域的平均每小時工資為35.48元，比上一年度工資增長每小時4.44元。（三）調(diào)研方法本課題組于2017年10月初至2018年3月初，采用了更為客觀的文獻研究+志愿者和志愿服務(wù)組織問卷+網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)分析+機構(gòu)訪談的多方調(diào)研與相互印證方法，分析研究全國志愿者與志愿服務(wù)組織的數(shù)量及其服務(wù)時間，調(diào)研對象聚焦于參與志愿服務(wù)的活躍志愿者。2018年1月29日至3月12日，課題組采用滾雪球等非概率抽樣和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式對全國志愿者和志愿服務(wù)組織進行調(diào)查，共回收自中國31個省（區(qū)、市）的有效問卷11002份，其中志愿者和公眾9972份，志愿服務(wù)組織1030份。同時，課題組成員還對中國志愿服務(wù)網(wǎng)、共青團中央、中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、中國紅十字總會等全國性志愿服務(wù)組織進行訪談作為補充。由于本文也存在著非等概率抽樣不足，并不能代表全國總體樣本，也難以通過調(diào)研數(shù)據(jù)推論出全國志愿服務(wù)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但是，通過對志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)的關(guān)鍵指標(biāo)進行連續(xù)五年跟蹤調(diào)研與比較，可以在一定程度上反映中國志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是非注冊志愿者和志愿服務(wù)組織的情況。在2017年的調(diào)研中，本課題組嘗試應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取和對中國志愿服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫進行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)同質(zhì)性和質(zhì)量無法達到本指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，因而未能采取。二2017年度中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)概述2017年度中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)如下。圖12017年中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)總覽（一）志愿者數(shù)量15807.34萬人本文的志愿者數(shù)量，包括在官方登記的注冊志愿者與非注冊志愿者。2017年度志愿者總量約為1.58億人，占中國人口的11.37%。圖22017年志愿者總量1.注冊志愿者12124.23萬人，注冊率為8.7%2017年民政部加強了志愿服務(wù)信息管理與志愿者注冊和服務(wù)記錄工作，志愿服務(wù)信息系統(tǒng)以中國志愿服務(wù)網(wǎng)站（）為前臺，于2017年8月正式上線，以“中國志愿”APP為手機端應(yīng)用，網(wǎng)站、手機端應(yīng)用和系統(tǒng)直接關(guān)聯(lián)。截至2018年3月16日的注冊志愿者數(shù)量為8544.76萬人，數(shù)據(jù)來自全國31個省（區(qū)、市）的社區(qū)、青年、文化、醫(yī)療、文明、教育、助殘、巾幗和消防志愿者。在該系統(tǒng)以外的志愿服務(wù)信息平臺還有：共青團中央的“志愿中國”（）注冊志愿者總數(shù)達到6000萬人，中國紅十字總會注冊志愿者200萬人[9]，全國婦聯(lián)巾幗志愿者約1000萬人[10]，中國文化志愿者注冊人數(shù)接近百萬人[11]，文藝志愿者約50萬人。另一個值得關(guān)注的是問卷調(diào)查中的志愿者在官方平臺注冊率提升到76.7%，較上年提升了7.4個百分點，這意味著注冊志愿者中增加了近500萬名活躍志愿者[12]。根據(jù)本文問卷樣本顯示，2017年志愿者注冊重疊率約為51.3%，據(jù)此測算在官方注冊的志愿者總量約為12124.23萬人，占人口總數(shù)[13]的8.7%，志愿者注冊率比2016年增長3個百分點。2.非注冊志愿者3683.11萬人本文顯示，有23.3%的活躍志愿者未在組織或平臺上注冊，而志愿服務(wù)組織中有29.38%的組織未在民政部門登記注冊或在其他部委備案。這表明志愿者和志愿服務(wù)組織依然存在“注冊”與“非注冊”兩種情況，但是今年非注冊志愿者數(shù)量有明顯下降。本文在扣除重疊率之后得出3683.11萬名非注冊志愿者，這比2016年下降了40%[14]，主要原因可能是志愿者注冊數(shù)量比2016年有了較大幅度提升。這也反映了國家加強推進志愿服務(wù)記錄制度落實，正在逐步吸納更多的志愿者直接登記注冊。3.活躍志愿者6092.66萬人研究測算2017年注冊類志愿者的活躍率在28%[15]，則注冊志愿者中有3394.78萬人參與了志愿服務(wù)，比上年增長1.33倍，增長了1943萬人；而非注冊志愿者的活躍率為73.25%，其活躍志愿者有2697.88萬人，比上年下降了1656萬人。在活躍志愿者中可以看出，注冊人數(shù)超出了非注冊人數(shù)，兩者合計為6092.66萬人，占全國志愿者總量的38.5%，比上年總數(shù)5806.61萬人增長了286萬人。圖32017年活躍與非活躍志愿者人數(shù)（二）志愿服務(wù)參與率4.4%1.志愿服務(wù)參與率活躍志愿者總數(shù)與全國人口總量之比，反映公眾每年實際參與志愿服務(wù)的人口比例。2017年度的志愿服務(wù)參與率為4.4%，比上年增長0.2個百分點。2.志愿者注冊率8.7%注冊志愿者所占全國人口比，反映了有過志愿服務(wù)經(jīng)歷、有意愿做志愿服務(wù)及正在做志愿服務(wù)的人口數(shù)量。2017年度志愿者注冊率達到8.7%，比上年增長3.45個百分點，也是自2013年開展全國志愿服務(wù)指數(shù)測量以來的新高。（三）志愿服務(wù)時間17.93億小時1.注冊志愿者服務(wù)時間8.49億小時目前在國家志愿服務(wù)信息平臺上的志愿服務(wù)時間記錄均為累計小時數(shù)，根據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)的志愿服務(wù)記錄率12.4%，累計人均志愿服務(wù)為83小時[16]。考慮到注冊志愿者中今年有8%左右的新增活躍志愿者，故本文以人均服務(wù)時間25小時/年為標(biāo)準(zhǔn)，推算2017年度注冊志愿者提供的服務(wù)時間為8.49億小時，由于注冊志愿者數(shù)量較2016年明顯提升，因此服務(wù)時長增加1.5倍。2.非注冊志愿者服務(wù)時間9.44億小時根據(jù)今年的調(diào)研顯示，未注冊的志愿者人均服務(wù)時間與上年持平，為30小時/年，則全年服務(wù)時間為9.44億小時，較上年13.06億小時減少近28%。志愿者在2017年貢獻志愿服務(wù)時間總計為17.93億小時，比上年增長12.3%。（四）志愿者貢獻價值547.97億元根據(jù)2016年度志愿者貢獻價值計量單位（社會組織人均工資）35.48元/小時，在扣除了工資上漲因素[17]之后，可以推算出2017年度志愿者貢獻總價值為547.97億元。其中，注冊志愿者貢獻價值為259.38億元，非注冊志愿者貢獻價值為288.59億元。與2016年度比較，志愿者貢獻價值增加了10%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元的0.13%[18]，志愿者為社會服務(wù)行業(yè)提供了相當(dāng)于82.1萬名全日制雇員，占到社會組織從業(yè)人員763.7萬人的11%[19]。（五）志愿服務(wù)組織數(shù)量130.67萬家1.注冊志愿服務(wù)組織92.29萬家可查證的官方注冊的志愿服務(wù)組織主要有：以中國志愿服務(wù)網(wǎng)全國志愿團體總數(shù)43.8萬家作為基數(shù)，正式在民政部門登記注冊的社會組織中約有63萬家使用了志愿者[20]，團中央志愿匯注冊志愿服務(wù)組織67萬家[21]，婦聯(lián)巾幗志愿者服務(wù)隊伍近35萬支[22]。與志愿者注冊重疊情況相同的是，志愿服務(wù)組織也存在著各部門之間重復(fù)統(tǒng)計的情況。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有63.8%的組織重疊率，可得出注冊志愿服務(wù)組織約為92.28萬家，比上年74.7萬家增長了23.5%。2.非注冊志愿服務(wù)組織38.39萬家根據(jù)本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)組織的注冊率與志愿者相同，也呈現(xiàn)增長趨勢，2017年組織注冊率為70.62%，比上年增長了6.3%。以此推算2017年度非注冊志愿服務(wù)組織數(shù)為38.39萬家，比上年的41.47萬家減少了約3萬家。注冊與非注冊志愿服務(wù)組織合計為130.67萬家，總量比上年116.17萬家增長了12.48%。三2017年志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)比較（一）2013～2017年指數(shù)比較“中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)”課題組自2013年開始每年在全國開展指數(shù)測量，并且根據(jù)技術(shù)方法論的改善進行數(shù)據(jù)持續(xù)優(yōu)化與年度比較。（1）應(yīng)用2016年的志愿者重疊率（46%）和活躍率（注冊20%，非注冊70%）對2013～2015年的活躍志愿者數(shù)量與志愿服務(wù)參與率進行相應(yīng)調(diào)整。（2）重點對注冊與非注冊志愿者進行比較，以反映中國志愿服務(wù)發(fā)展整體狀況和特征。（3）2013～2017年五年CVDI比較指標(biāo)有五個：志愿者總量及活躍志愿者數(shù)量、志愿服務(wù)參與率、志愿服務(wù)時間、志愿者捐贈價值、志愿服務(wù)組織數(shù)量。（4）國際比較聚焦于參與志愿服務(wù)組織的活躍志愿者數(shù)量，選取CAF的《世界捐贈指數(shù)報告》（WorldGivingIndexReport）歷年數(shù)據(jù)進行比較。表12013～2017年志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)比較*CVDI2013201420152016**2017志愿者數(shù)量（萬人）8535900194881348015807活躍志愿者（萬人）35694283480058076093志愿服務(wù)參與率（%）2.623.133.494.234.38志愿者服務(wù)時間（百萬小時）9321223155915971793志愿者貢獻價值（億元）215301414496548貢獻價值增長率（%）***40382010志愿組織數(shù)量（萬家）735385116131*所有數(shù)值保留整數(shù)，采用四舍五入進制。**自2016年起本課題組應(yīng)用CVDI，以中國志愿服務(wù)網(wǎng)注冊志愿者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對其他平臺和非注冊志愿者數(shù)據(jù)進行整合，提出由“志愿服務(wù)參與率”替代了“志愿者捐贈率”，并依據(jù)2016年重疊率調(diào)整了往年的活躍志愿者數(shù)據(jù)。***志愿者貢獻價值年度增長率=［（當(dāng)年價值-前年價值）/前年價值×100%］-前年工資增長率。五年年均增長率=［POWER（506.74/214.73，1/5）-1］×100%|Excel下載表12013～2017年志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)比較*通過2013～2017年五年的CVDI比較，可以看到中國志愿服務(wù)發(fā)展總體呈現(xiàn)快速增長勢態(tài)，其增長率分別如圖4所示。圖42013～2017年CVDI五年增長率1.志愿者與活躍志愿者增長率超70%志愿者總量由注冊志愿者與非注冊志愿者組成，從2013年8535萬人增長到2017年的15807萬人，總增長率85%，每年參與志愿服務(wù)的活躍志愿者數(shù)量增長71%，志愿服務(wù)參與率增長67%。由此顯示注冊志愿者數(shù)量增長高于活躍志愿者數(shù)量的增長率。圖5志愿者總量發(fā)展從我國自2015年起推行志愿服務(wù)記錄管理辦法以來，各地方各部門都加強了志愿者登記注冊工作，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，注冊志愿者數(shù)量五年來增長了65%，注冊率從5.6%上升到8.7%，提高了3.1個百分點。而非注冊志愿者數(shù)量增長率只有23%，2017年首次出現(xiàn)了負增長。2.志愿者服務(wù)時間及其貢獻價值增長率翻番志愿者參與志愿服務(wù)的時間有較明顯的增長，從2013年的9.32億小時到2017年的17.93億小時，增長率達到92%。其貢獻價值增長更為迅猛，受到經(jīng)濟增長和工資水平提高等因素，五年增長率達到1.5倍，但年度增長率呈現(xiàn)下降趨勢。圖6志愿服務(wù)時間及其價值活躍志愿者的人均服務(wù)時間五年間增長3倍，從2013年人均10小時/年，到2017年人均接近30小時/年，這表明志愿服務(wù)更加常態(tài)化，服務(wù)記錄工作成效明顯。志愿者貢獻價值從2013年的214億元，增長到2017年的548億元，五年增長了1.5倍，值得注意的有兩個特點：一是活躍志愿者在志愿者總量中的比例并沒有伴隨總量的增長而同步提升，與之相反的是近兩年有所下降。這可能反映了注冊志愿者數(shù)量的增長高于活躍志愿者；二是志愿者貢獻價值的增長明顯高于志愿服務(wù)時間的增長，這可能與國民生產(chǎn)總值每年有6%～7%的增長率提升了職工工資水平有關(guān)，二是人均服務(wù)時間翻番，增加了志愿者貢獻價值總額。圖7活躍志愿者與志愿者總量之比志愿者貢獻價值體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻：一是對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的貢獻，從2013年的萬分之三點六到2017年的萬分之六點六，提升了83%；二是對第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻，從2013年的萬分之八點一九到2017年的萬分之十二點八七，增長了57%；三是志愿者貢獻的工作時相當(dāng)于給社會部門提供的全日制雇員，從2013年的43.6萬人到2017年的77.5萬人。圖8志愿者貢獻經(jīng)濟社會對比3.志愿者組織數(shù)量翻番中國志愿服務(wù)組織由于尚未納入社會組織管理體系，無論是官方還是民間都難以摸清具體數(shù)量及其發(fā)展變化。本課題組將志愿服務(wù)組織作為中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)的指標(biāo)之一，每年調(diào)研千家以上志愿服務(wù)組織，盡可能發(fā)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)律。我們有三點發(fā)現(xiàn)：一是志愿服務(wù)組織的數(shù)量從2013年的73萬家，到2017年的131萬家，增長率75%。二是志愿服務(wù)組織的生命周期并不穩(wěn)定，5年以內(nèi)的新組織占50%以上，許多組織3～5年此消彼長，更新率比較快。三是每個組織使用志愿者的數(shù)量無顯著增長，五年來平均每個組織每年有100多名志愿者。通過訪談發(fā)現(xiàn)，志愿者與組織的黏性有所增加，即在組織中長期從事志愿服務(wù)的人數(shù)增長，這反映出志愿服務(wù)組織在志愿者管理與保留方面有所加強。圖9志愿服務(wù)組織數(shù)量（二）注冊與非注冊志愿服務(wù)比較本文從志愿部門視角觀察中國志愿服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，具有中國特色的以黨政部委推動自上而下的注冊類志愿服務(wù)，與民間自下而上的非注冊類志愿服務(wù)，2013～2017年正在向著“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會協(xié)同，公眾參與，法治保障”的社會治理格局方向發(fā)展。1.志愿者數(shù)量圖10注冊與非注冊志愿者比較2013～2017年注冊志愿者數(shù)量總增長率為65%，非注冊志愿者為23%，低于注冊志愿者的同比增長，說明注冊志愿者數(shù)量在國家推動下，正在出現(xiàn)較明顯的增長態(tài)勢。2.志愿者貢獻比較注冊與非注冊志愿服務(wù)的差異主要體現(xiàn)在志愿者的活躍程度不同。注冊志愿者活躍率維持在20%～30%，而非注冊類志愿者活躍率70%～80%，因此盡管注冊志愿者總?cè)藬?shù)是非注冊志愿者的3倍，但是每年在實際參與志愿服務(wù)的活躍志愿者、志愿服務(wù)時間和志愿者貢獻價值方面，非注冊志愿者的貢獻接近于注冊志愿者貢獻的2倍。圖11注冊與非注冊志愿者比較（三）國際比較1.中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)（CVDI）與世界捐贈指數(shù)（WGI）比較由英國慈善救助基金會（CharitiesAidFoundation）于2017年11月發(fā)布的《2017世界捐贈指數(shù)報告（WGI）》[23]顯示，中國在2017年度被調(diào)查的139個國家中，捐贈指數(shù)排名第138名（倒數(shù)第二），其中志愿者人數(shù)6700萬名（比上年增加1600萬人），志愿者捐贈時間率為6%，排名第134名（倒數(shù)第六），比2016年上升三位（見圖12）。圖122017年世界捐贈指數(shù)：前三位與后三位排名國家總排名總指數(shù)比率服務(wù)陌生人排名指數(shù)比率捐贈資金排名指數(shù)比率志愿服務(wù)排名指數(shù)比率前三名緬甸165%5753%191%351%印度泥西亞260%7647%279%155%肯尼亞360%476%2052%251%后三名立陶宛13716%13238%12810%12110%中國13814%12930%1348%1346%也門13913%12631%1383%1356%%|Excel下載圖122017年世界捐贈指數(shù)：前三位與后三位排名本課題組試圖將近五年的CVDI與WGI進行比較，雖然兩者調(diào)研方法不同，但在關(guān)鍵指標(biāo)“志愿者”方面的定義相近，均指“當(dāng)年為組織提供服務(wù)的志愿者”。通過比較發(fā)現(xiàn)，CVDI測量的活躍者數(shù)量及其志愿服務(wù)參與率比較接近WGI，特別是本課題組在2016年根據(jù)ILO志愿服務(wù)測量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了相關(guān)指數(shù)，使得調(diào)研結(jié)果更為接近。通過比較發(fā)現(xiàn)，雖然中國志愿者每年參與服務(wù)的數(shù)量依然名列全球排行靠后，但近兩年的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。圖132013～2017年CVDI與WGI比較2.與美國志愿服務(wù)時間比較根據(jù)《美國志愿服務(wù)2015》[24]顯示，2015年美國共有6262萬人參與了志愿服務(wù)，貢獻服務(wù)時間近33億小時。人均年度貢獻志愿服務(wù)時間52小時，其中1/3的人每年貢獻志愿服務(wù)時間100小時以上。中國參與志愿服務(wù)的志愿者人數(shù)與美國接近，但是人均服務(wù)時間近30小時，年度貢獻服務(wù)總時間為18億小時，為美國的55%。圖14中美志愿服務(wù)時間比較四志愿者與志愿服務(wù)組織調(diào)研數(shù)據(jù)分析本課題主要圍繞志愿者和志愿服務(wù)組織開展了網(wǎng)絡(luò)問卷與組織訪談?wù){(diào)研。從志愿者和志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)信息、注冊率、志愿服務(wù)時間與類型、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)滿意度、志愿服務(wù)成本等方面進行分析。（一）志愿者基礎(chǔ)信息1.活躍志愿者比例83.7%本次調(diào)查共有9968人填寫了問卷，在過去一年中，其中參與志愿服務(wù)的志愿者8345名，占調(diào)查總數(shù)的83.7%，沒有參與志愿服務(wù)的占16.3%。與2016年73.4%的活躍志愿者比例相比，2017年活躍志愿者比例上升了10個百分點。2.志愿者信息（1）男女比例：在接受調(diào)研的人群中，女性占61.4%，男性占38.6%。綜上數(shù)據(jù)可見，女性參與志愿服務(wù)更積極。（2）年齡：17歲及以下占1.47%，18～35歲的占58.45%，36～55歲的占36.86%，56～70歲的占2.98%，70歲及以上占0.24%，綜上數(shù)據(jù)，可以看出本次調(diào)查志愿者年齡主要集中在18～55歲。圖15志愿者年齡分布（3）婚姻狀況：在接受調(diào)研的人群中，未婚人員占50.1%，已婚人員占45.2%，其他的占4.7%。（4）受教育程度：在接受調(diào)研的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，志愿者的學(xué)歷在初中及以下占10.1%，高中、技校、中專占19.7%，大專及大學(xué)占66.8%，碩士及以上文化程度占3.5%，綜上數(shù)據(jù)，志愿者主要文化程度為大專及大學(xué)。（5）政治面貌：在接受調(diào)研的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，志愿者的政治面貌是中共黨員占15.8%，共青團員占45.6%，民主黨派占0.9%，群眾占37.6%。顯示出在青年志愿者中，大學(xué)生和黨團員參與志愿服務(wù)更多。（6）志愿者宗教信仰：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，77.6%的志愿者無宗教信仰，信仰佛教的占10.2%，信仰伊斯蘭教的占8.8%。除此之外，信仰基督教及其他宗教的也各占微弱比例。表2志愿者宗教信仰宗教信仰頻率百分比（%）佛教101210.2基督教2002.0伊斯蘭教8768.8其他宗教1481.5無宗教信仰773277.6合計9968100|Excel下載表2志愿者宗教信仰（7）志愿者職業(yè)：在接受調(diào)研的人群中，志愿者所屬前三大職業(yè)是學(xué)生36.6%、企事業(yè)單位管理者9.5%和服務(wù)行業(yè)員工9.1%。圖16志愿者職業(yè)（8）志愿者的家庭收入情況：在對志愿者的家庭收入狀況進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，38.11%的被調(diào)查者無收入（主要是在校學(xué)生），20.95%的調(diào)查對象家庭每年收入3萬元以下，有32.04%的調(diào)查對象收入為3萬～10萬元/年，有7.88%的調(diào)查對象收入為10萬～50萬元/年，有0.55%的調(diào)查對象收入為50萬～100萬元/年，有0.47%的調(diào)查對象每年的收入為100萬元以上，具體如表3所示。表3志愿者家庭收入收入情況（人民幣元/月）人數(shù)百分比（%）無收入380038.113萬元以下208920.953萬～10萬元319632.0410萬～50萬元7867.8850萬～100萬元550.55100萬元以上470.47合計99721|Excel下載表3志愿者家庭收入（9）志愿者居住地：居住地在廣東的占24.99%，其次是志愿者比較集中于山東、湖北、四川、山西、內(nèi)蒙古、湖南等省市。由于本次調(diào)查并非概率抽樣，而是通過理論抽樣結(jié)合滾雪球的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，因此，志愿者的來源地分析并不能代表全國志愿者的總體分布情況。表4志愿者居住地地域人數(shù)有效百分比北京2672.68上海340.34天津140.14重慶430.43安徽2862.87甘肅1591.59廣東249224.99廣西910.91貴州430.43福建260.26河南1221.22海南140.14河北830.83黑龍江280.28湖北146014.64湖南4204.21吉林550.55江蘇870.87江西520.52遼寧670.67內(nèi)蒙古4654.66寧夏2972.98青海3343.35山西5125.13山東148314.87新疆490.49云南550.55浙江1341.34陜西780.78四川6736.75西藏50.05港澳臺160.16海外280.28|Excel下載表4志愿者居住地（二）志愿者服務(wù)信息1.志愿者注冊本次調(diào)研我們重點對志愿者的注冊情況進行調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在過去一年中注冊了志愿者的人數(shù)占76.7%，未注冊的占23.3%。本次課題組重點對志愿者未注冊的原因進行了調(diào)研。在對志愿者未注冊的原因調(diào)查中顯示，絕大多數(shù)是由于不了解注冊途徑而導(dǎo)致的，占總體的56.5%；注冊過程操作復(fù)雜的占10.6%；擔(dān)心個人信息泄露的占12.3%；認為注冊對個人意義不大的占15.1%，其他原因占5.5%。圖17志愿者未注冊的原因2.志愿服務(wù)頻率與時間本次調(diào)查顯示，每年一到兩次參加志愿服務(wù)占21.5%，每個季度一次占11.6%，每月一次或每兩個月一次占22.5%，每周一次或每兩周一次占15.9%，每天或經(jīng)常參加占12.2%。圖18參與志愿服務(wù)的頻率在關(guān)于志愿服務(wù)時間調(diào)查的9586份有效問卷中，有24%的志愿者在過去一年中志愿服務(wù)時長少于10小時，有36.6%的填寫者在過去一年中志愿服務(wù)時長在11～40小時，有17.4%的填寫者在過去一年中志愿服務(wù)時長41～80小時，有10.4%的填寫者在過去一年中志愿服務(wù)時長81～160小時，有11.4%的填寫者在過去一年中志愿服務(wù)時長160小時以上。本問卷調(diào)研粗算2017年志愿者人均服務(wù)時間35小時。圖19志愿者服務(wù)時間3.志愿者服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量本文發(fā)現(xiàn)，過去一年中，沒有為任何機構(gòu)提供志愿服務(wù)的志愿者占比10.5%，30.3%的志愿者服務(wù)于單一機構(gòu)，43.0%的志愿者服務(wù)兩個機構(gòu)以上，這說明志愿者在志愿服務(wù)中的選擇多樣性，同時也反映了現(xiàn)有志愿者統(tǒng)計過程中可能存在著重疊。表5志愿者服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量服務(wù)機構(gòu)數(shù)量頻率百分比（%）有效百分比（%）0個機構(gòu)104310.512.51個機構(gòu)302330.336.22～4個機構(gòu)354635.642.55個機構(gòu)以上7337.48.8合計834583.7100.0|Excel下載表5志愿者服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量4.志愿者支付的志愿服務(wù)成本2018年在調(diào)研的填寫者中，在過去一年中，志愿者參與志愿服務(wù)中個人承擔(dān)了的服務(wù)成本（含交通費、誤餐費、通信費、服務(wù)物料費等），有25.2%的志愿者沒有承擔(dān)任何費用，而是由組織承擔(dān)全部服務(wù)成本，或發(fā)放服務(wù)津貼，有32.3%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了50元以下的服務(wù)成本，有13.5%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了51～100元的服務(wù)成本，有8.8%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了101～500元的服務(wù)成本，有2.1%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了501～1000元的服務(wù)成本，有1.1%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了1001～5000元的服務(wù)成本，有0.3%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了5001～10000元的服務(wù)成本，有0.4%的填寫者在過去一年中承擔(dān)了1萬以上的服務(wù)成本。圖202017年志愿者承擔(dān)服務(wù)成本5.志愿者服務(wù)領(lǐng)域及類型（1）參與服務(wù)的途徑：參與調(diào)研者，在過去一年中，參加志愿服務(wù)是通過親戚/朋友、熟人/同事介紹的占18.82%，是通過單位（或?qū)W校）要求或統(tǒng)一安排的占24.20%，是通過廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體的渠道的占4.61%，是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的占16.86%，是通過本社區(qū)居委會通知的6.59%，是自己主動尋找24.16%，其他途徑的占4.76%，由此可見，大部分的人是通過單位（或?qū)W校）要求或統(tǒng)一安排來參與到志愿服務(wù)中去的。圖21參與志愿服務(wù)的途徑（2）志愿服務(wù)領(lǐng)域：在關(guān)于志愿服務(wù)領(lǐng)域的調(diào)查中，15.78%的調(diào)查對象選擇幫老助殘，12.90%的人選擇扶貧濟困，11.42%的人選擇社區(qū)服務(wù)，10.87%的人選擇大型社會活動，9.06%的人關(guān)注環(huán)境保護，還有一些在支教助學(xué)、科普宣傳等領(lǐng)域。可以看出志愿者進行服務(wù)的領(lǐng)域基本上都是幫助弱勢群體。圖22志愿服務(wù)領(lǐng)域（3）志愿服務(wù)類型：參與調(diào)研者提供志愿服務(wù)的類型有體能型服務(wù)占38.55%，技能型服務(wù)9.49%，智能型服務(wù)17.41%，捐助型服務(wù)30.93%，其他3.61%。專業(yè)志愿服務(wù)占27%，與上年大致持平。圖23志愿服務(wù)類型（4）志愿服務(wù)的區(qū)域：在關(guān)于志愿服務(wù)地域的調(diào)查中，在有效問卷中，有38.8%的志愿者表示在過去一年中參加過異地志愿服務(wù)。圖24是否參加過異地志愿服務(wù)6.非正式志愿服務(wù)（1）非正式志愿服務(wù)比率：從接受調(diào)查的人數(shù)來看，經(jīng)常參加非正式志愿服務(wù)的占39.5%，偶爾參加的占48.3%，從不參加的占12.2%，由此可見，大部分的人還是會參與非正式的志愿服務(wù)的。（2）非正式志愿服務(wù)內(nèi)容：接受調(diào)查的人在過去一年的生活中經(jīng)常順手或順便幫扶陌生人（如讓座、指路引路、幫助老弱病殘人等）的占68.1%，偶爾占30.8%，從不的占1.1%，由此可見，大部分的人都有幫助其他人的行為。圖25順手幫助陌生人（讓座、指路）在過去一年的生活中經(jīng)常無償參與所在社區(qū)活動（如打掃衛(wèi)生、治安巡邏、文體活動等）的人占28.8%，偶爾參與的人占53.4%，從不參加的人占17.8%，由此可見，大部分的人都有參與社區(qū)活動的行為。圖26無償參與社區(qū)活動的情況在過去一年的生活中經(jīng)常無償幫助鄰居或本社區(qū)居民（如買菜、修電器、照看孩子等）的人占21.6%，偶爾參加的人占60.7%，從不幫助的人占17.7%，由此可見，大部分的人都有幫助其他人的行為。圖27無償幫助鄰居及社區(qū)居民（修電器、照顧孩子等）7.志愿服務(wù)滿意度調(diào)查（1）總體滿意度參與調(diào)研的人在2016年中參與過志愿服務(wù)的人數(shù)為9968人，其中，對2016年參與過的志愿活動的總體滿意度中比較滿意的占38.1%，非常滿意的占35.2%，一般的占9.7%，不滿意的和非常不滿意的分別占0.5%和0.2%。圖28滿意度調(diào)查志愿者對志愿服務(wù)最為滿意的部分：參與調(diào)研的人在去年中參與志愿服務(wù)活動過程中非常滿意的部分：志愿服務(wù)主辦方的占比為12.3%，志愿服務(wù)組織占比為36.0%，志愿者同伴占比為25.0%，服務(wù)對象占比為9.2%，其他占比為1.3%，綜上數(shù)據(jù)，可見參與調(diào)研的人在去年中參與志愿服務(wù)活動過程中非常滿意的部分主要集中在志愿服務(wù)組織。圖29志愿服務(wù)滿意度（2）志愿者在服務(wù)中收到的支持在對志愿者提供服務(wù)中享受的支持的調(diào)查中，簽署志愿者服務(wù)協(xié)議占5.67%；為志愿者提供培訓(xùn)占23.57%；為志愿者上人身意外傷害保險占10.64%；提供志愿服務(wù)的督導(dǎo)與輔導(dǎo)的占9.97%；提供志愿服務(wù)時間記錄占19.49%；提供志愿服務(wù)證書的占14.16%；提供志愿者表彰的占12.89%；享受社會優(yōu)待優(yōu)惠的占2.19%。圖30在志愿服務(wù)中獲得的支持8.志愿服務(wù)存在問題與挑戰(zhàn)志愿服務(wù)組織是志愿者從事志愿服務(wù)的重要平臺通道，志愿服務(wù)組織的志愿者管理水平，直接影響到志愿者參與。本調(diào)查發(fā)現(xiàn)組織的志愿者管理能力不足和有關(guān)功能缺失已經(jīng)成為阻礙志愿者參與的重要因素之一。在2018年調(diào)研中的填寫者最關(guān)注的三個問題如下。（1）志愿服務(wù)管理運作不夠規(guī)范化（19.76%）。（2）缺少評估與反饋（16.93%）。（3）沒有激勵機制（15.38%）。另外還有15.13%的填寫者認為缺少對志愿者必要的培訓(xùn)，影響志愿服務(wù)效果，有10.89%的填寫者認為志愿服務(wù)活動形式單一，缺乏吸引力，有8.64%的填寫者認為志愿者主動性差，志愿工作比較被動。圖31志愿者不參加志愿服務(wù)的原因在對志愿者進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，志愿者認為以下措施有利于其更好地參與志愿服務(wù)，如圖32所示。圖32促進志愿服務(wù)的措施建議（三）志愿服務(wù)組織對志愿服務(wù)組織的調(diào)查主要是通過問卷和訪談。本調(diào)查共回收1030份志愿服務(wù)組織問卷。本調(diào)查關(guān)注志愿服務(wù)組織性質(zhì)與規(guī)模、服務(wù)領(lǐng)域及時間、開展志愿服務(wù)及其管理所面臨的困難和挑戰(zhàn)、組織發(fā)展需求和建議。1.志愿組織的基本情況在調(diào)研的志愿服務(wù)組織中，組織成立的時間一年以內(nèi)占10.1%，1～2年13.3%，2～5年26.6%，5～10年35.7%，10年以上14.3%。圖33志愿組織成立的時間在調(diào)研的社會組織中，在相關(guān)機構(gòu)正式注冊的占70.62%，其中55.4%是在民政部門正式注冊的社會組織，在街道或社區(qū)備案的占8.4%，在其他地區(qū)注冊的占6.9%，沒有在相關(guān)機構(gòu)正式登記注冊以及在工商注冊占26.6%，注冊部門為工商管理部門的占2.8%。圖34機構(gòu)正式注冊地在調(diào)查的社會組織中，有上級業(yè)務(wù)主管部門的組織占75.5%，其中，共青團為主管部門的志愿者組織占21.5%，民政部門為主管部門的志愿者組織占21.7%，黨委/精神文明委/社工委為主管部門的志愿者組織占5%，婦聯(lián)/工會/殘聯(lián)為主管部門的志愿者組織占4%，政府其他部門為主管部門的志愿者組織占6%，國際組織為主管部門的志愿者組織占0.6%，學(xué)校為主管部門的志愿者組織10.6%，其他單位作為上級領(lǐng)導(dǎo)的占6.1%。圖35組織機構(gòu)上級業(yè)務(wù)主管部門在參與調(diào)研的組織中有全職工作人員的比例達到61.6%，沒有全職的比例為38.4%。同時，這些組織中，有兼職人員的比例是55.3%，沒有兼職人員的比例是44.7%。在參與調(diào)研的組織中已注冊并獲得免稅資格的占34.3%，沒有獲得免稅資格的有39.1%。在參與調(diào)查的社會組織中，已注冊并參加過社會組織評估的占28.7%，其中獲得5A級別評估的占11.2%，獲得4A級別評估的占7.6%，獲得3A級別評估的占7.7%，獲得2A級別評估的占1.2%，獲得1A級別評估的占1%，未參加過評估的組織占44.7%。圖36參與社會組織評估情況在參與調(diào)查的社會組織中，成立共產(chǎn)黨組織的占35.1%；沒有成立黨組織的占64.9%。2.組織中的志愿者數(shù)量參與調(diào)研的組織中注冊志愿者數(shù)量不足百人的占41.7%，101～500人的占37%，兩者合計占78.7%。1000～1萬人的占比為9.5%，1萬人以上志愿者的組織占比3.2%。這反映出目前志愿服務(wù)組織規(guī)模較小，大部分組織的志愿者數(shù)量在百人左右。圖37組織現(xiàn)有志愿者規(guī)模沒有在多個單位注冊的注冊志愿者占11.42%，在多個單位注冊的志愿者占88.58%，其中，同時在民政部門注冊的占13.04%，同時在精神文明辦、共青團、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)注冊的占21.99%，同時在紅十字會注冊的占19.91%，同時在企事業(yè)單位注冊的占5.48%，還有28.16%的組織不知道注冊志愿者是否在其他地方注冊或其他情況。圖38組織志愿者注冊重疊情況在過去一年中，參與調(diào)研的組織中，活躍志愿者占注冊志愿者數(shù)量的百分比也呈現(xiàn)不同。一半的組織中活躍志愿者占比超過51%，其中91%以上的最高，占22.2%，71%～90%與51%～70%分別占11.1%和16.7%。有40%的組織中活躍志愿者比率為20%～50%，活躍志愿者不足10%的組織只有10.2%。圖39活躍志愿者與注冊志愿者比率在過去一年中，參與調(diào)研的組織中志愿者的流失率（離職志愿者÷志愿者總數(shù)×100%）占比20%以下的占絕大多數(shù)，占84.5%，21%～40%的占11%，41%～60%的占3.5%，61%～80%的占0.5%，81%以上的占0.5%。表6志愿者流失率志愿者流失率占調(diào)研組織的百分比（%）20%以下84.521%～40%1141%～60%3.561%～80%0.581%以上0.5|Excel下載表6志愿者流失率在過去一年中，參與調(diào)研的組織中志愿者的新增志愿者比率[25]20%以下的占大多數(shù)，占35.9%，21%～40%的占29.5%，41%～60%的占12.2%，61%～80%的占17.1%，81%以上的占5.4%。表7志愿服務(wù)組織中志愿者新增比率新增志愿者比率占調(diào)研組織的百分比（%）20%以下35.921%～40%29.541%～60%12.261%～80%17.181%以上5.4|Excel下載表7志愿服務(wù)組織中志愿者新增比率3.組織服務(wù)類型本次接受調(diào)研的機構(gòu)中，有30.50%的組織開展的志愿服務(wù)類型為體能服務(wù)（如打掃衛(wèi)生、扶老攜幼、運送物資、發(fā)放捐贈品和宣傳資料），有16.20%的組織開展的志愿服務(wù)類型為技能型服務(wù)（如維修電器、義務(wù)理發(fā)、科普宣傳講座等），有19.09%的組織開展的志愿服務(wù)類型為智能型服務(wù)（如公益研究、培訓(xùn)授課、專業(yè)咨詢項目等），有29.81%的組織開展的志愿服務(wù)類型為捐助型服務(wù)（如捐錢、捐物、組織和動員籌資、籌物等），有4.39%的組織開展其他類型的志愿服務(wù)。那么可以觀察到，大多數(shù)的志愿服務(wù)類型為捐助型服務(wù)（如捐錢、捐物、組織和動員籌資、籌物等）。圖40組織從事的志愿服務(wù)類型4.志愿者管理情況本次接受調(diào)研的機構(gòu)中，有2.70%通過政府動員招募志愿者，有19.99%通過社會招募志愿者，有19.57%通過學(xué)校招募志愿者，有17.11%通過親友和志愿者相互介紹招募志愿者，有13.95%通過網(wǎng)上招募志愿者，有8.36%通過其他志愿服務(wù)組織推薦招募志愿者，有6.72%通過合作單位員工招募志愿者，有10.53%通過社區(qū)動員招募志愿者，有1.07%通過其他方式招募志愿者，那么可以觀察到，大多數(shù)的志愿者招募是通過社會招募來的。圖41志愿者招募途徑本次接受調(diào)研的機構(gòu)中，志愿服務(wù)管理開展比較多的前四個活動主要是志愿者培訓(xùn)（20.18%）、志愿服務(wù)時間記錄（17.20%）、志愿者保障服務(wù)（13.85%）、志愿者督導(dǎo)（13.60%）。僅有5%～7%的組織提供了志愿服務(wù)協(xié)議、志愿服務(wù)效果評估與反饋、志愿者獎勵和志愿服務(wù)宣傳推廣服務(wù)。幾乎所有的組織都沒有開展志愿者離職訪談服務(wù)與危機管理或志愿者賠償。圖42志愿者管理5.組織面臨的困難與挑戰(zhàn)本次接受調(diào)研的志愿服務(wù)組織中，最大的挑戰(zhàn)是缺少志愿服務(wù)經(jīng)費。有43.45%在開展志愿服務(wù)過程中遇到志愿服務(wù)經(jīng)費不足，有23.52%在開展志愿服務(wù)過程中遇到招募不到合適的志愿者，14.77%在開展志愿服務(wù)過程中遇到志愿者自行中斷服務(wù)，有5.42%在開展志愿服務(wù)過程中遇到志愿者人員出現(xiàn)人身傷害和財產(chǎn)損失的挑戰(zhàn)，有3.81%在開展志愿服務(wù)過程中遇到服務(wù)對象拒絕接受服務(wù)，有2.04%在開展志愿服務(wù)過程中遇到志愿者與服務(wù)對象發(fā)生糾紛，有2.09%在開展志愿服務(wù)過程中遇到被當(dāng)?shù)卣块T中止項目，有2.04%在開展志愿服務(wù)過程中遇到志愿者與志愿組織間發(fā)生糾紛，有0.48%在開展志愿服務(wù)過程中遇到與資方發(fā)生糾紛的挑戰(zhàn)。圖43組織面臨的困難與挑戰(zhàn)6.組織的志愿服務(wù)頻次與時間本次接受調(diào)研的社會組織中，有4.8%的志愿服務(wù)頻率是只有在一年的特定時間內(nèi)進行志愿服務(wù)，有52%的志愿服務(wù)頻率是不定期組織，有9%的志愿服務(wù)頻率是每月一次或每兩月一次，有17.3%的志愿服務(wù)頻率是每周一次或雙周一次，有16.7%的志愿服務(wù)頻率是每天或者經(jīng)常組織。那么可以觀察到，大多數(shù)組織的志愿服務(wù)頻率是不定期。圖44志愿服務(wù)組織服務(wù)頻率在組織志愿服務(wù)時長的調(diào)查中，46.8%的志愿服務(wù)組織其在過去一年中的志愿服務(wù)時長在100至1000小時。數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，目前單個志愿服務(wù)組織的服務(wù)時長較低，達到一年志愿服務(wù)時長在5000小時以上的組織占比只有18%，而一年僅完成100小時以下志愿服務(wù)時長的組織也達到了16.4%。圖45志愿服務(wù)組織的志愿服務(wù)時長通過對服務(wù)頻次和服務(wù)總時長的交叉分析，可以發(fā)現(xiàn)不定期組織志愿服務(wù)的組織其總時長也絕大多數(shù)集中在1000小時以下，即使是經(jīng)常性的（每天、每周和雙周一次等）組織志愿服務(wù)活動的組織其服務(wù)總時長也集中在5000小時以內(nèi)，這可能說明：（1）當(dāng)前志愿服務(wù)組織規(guī)模較小，組織中的志愿者人員數(shù)量較少；（2）志愿服務(wù)組織在志愿者動員、服務(wù)項目規(guī)劃設(shè)計與服務(wù)實施方面缺乏長期、持續(xù)的專業(yè)化管理。圖46志愿服務(wù)時間與服務(wù)頻次關(guān)系7.志愿服務(wù)的資金來源在組織開展志愿服務(wù)的資金來源調(diào)研中，有17.54%的資金來自政府購買服務(wù)或財政支付，有8.13%的資金來自基金會或基金資助，有15.13%的資金來自企業(yè)贊助，有5.39%的資金來自支持型組織聯(lián)合籌資，有25.25%的資金志愿者自行承擔(dān)或捐贈，有15.04%的資金來自社會個人捐助，有0.33%的資金來自國際援助，有1.23%的資金來自接受志愿服務(wù)的受益人購買，有3.74%的資金來自移動互聯(lián)網(wǎng)眾籌，有4.40%的資金來自服務(wù)收入，有2.13%的資金來自承接外包服務(wù)，有1.70%的資金來自其他贊助，大部分組織開展志愿者服務(wù)的資金來源于志愿者自行承擔(dān)。圖47組織服務(wù)資金來源8.組織的志愿者管理成本組織在過去一年中，為志愿者支出的管理成本，由志愿者個人承擔(dān)全部服務(wù)成本的占32.3%，1～1萬元的占39.2%，1萬～10萬元占23%，10萬～100萬元占5.1%，百萬元以上組織僅占0.4%。圖48機構(gòu)志愿者管理成本五2017年中國志愿服務(wù)發(fā)展特征2017年中國志愿服務(wù)發(fā)展的最重要特征是國家頒布并實施《志愿服務(wù)條例》，開啟了志愿服務(wù)制度化建設(shè)元年，志愿者個人“走出去”漸成風(fēng)尚，而民間志愿服務(wù)組織呈現(xiàn)出專業(yè)化加速與經(jīng)費保障不足。（一）志愿服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，但資金保障不足中國現(xiàn)代志愿服務(wù)伴隨著經(jīng)濟體制改革開放已經(jīng)走過了近四十年的歷程，據(jù)本課題組近五年跟蹤中國志愿服務(wù)發(fā)展指數(shù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，志愿者參與志愿服務(wù)的人數(shù)及其時間都在逐年增長，并且為國家和經(jīng)濟社會建設(shè)的貢獻價值也越來越大。然而作為行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括法規(guī)與基本準(zhǔn)則、管理機制與保障經(jīng)費投入、信息平臺與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、組織培育與發(fā)展等一直以來發(fā)展較為緩慢。1.志愿服務(wù)制度建設(shè)得到加強《慈善法》于2016年9月正式實施之后，國家在相關(guān)法規(guī)和政策，以及志愿服務(wù)服務(wù)制度化建設(shè)方面加快了步伐，2017年12月《志愿服務(wù)條例》的實施，初步形成了中央文明辦協(xié)調(diào)和民政部行政管理的志愿服務(wù)管理新格局，并將志愿服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。中國志愿服務(wù)政策環(huán)境向好。2.全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)（）正式上線運營，中國第一次建立了志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)體系，這也為今后的志愿服務(wù)研究、治理與更好的政策法規(guī)制定提供了基礎(chǔ)保障。3.志愿服務(wù)經(jīng)費投入不足本文發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)組織的資金來源中，只有17.5%來自政府購買或財政支付，25%的資金來源是由志愿者捐贈或個人承擔(dān)服務(wù)經(jīng)費，15%來自社會個人捐贈。2017年政府對志愿服務(wù)工作總投入資金約5.4億元[26]，僅相當(dāng)于548億元的志愿者貢獻價值的1%。（二）志愿服務(wù)專業(yè)化發(fā)展提速，民間志愿研究更為活躍《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定，“國家鼓勵和支持國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動，鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)。”惠澤人提出專業(yè)志愿服務(wù)（ProfessionalVolunteerService）的五個基本要素：機構(gòu)或個人自愿、無償、有組織管理的、應(yīng)用自身職業(yè)化[27]技能或資源，為社會或他人所提供的公益性專業(yè)服務(wù)。[28]1.專業(yè)志愿服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量提升本文發(fā)現(xiàn)，近五年來中國專業(yè)志愿服務(wù)從