1、淮安市基層氣象臺站現(xiàn)狀與考慮7500字 通過對淮安地區(qū)基層氣象臺站人才隊伍、業(yè)務(wù)建立和氣象社會管理三個方面現(xiàn)狀進展調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)都存在一些問題和缺乏。針對存在的問題，提出了對策建議：建立和完善基層氣象臺站用人和人才評估機制，進步基層氣象臺站業(yè)務(wù)創(chuàng)新才能和業(yè)務(wù)程度，完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建立，構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全氣象現(xiàn)代化共建機制，營造基層氣象臺站事業(yè)開展良好環(huán)境。 氣象臺站 觀測 預(yù)報 效勞 科研淮安市地處江蘇省北部中心地域，淮河下游。淮安市?庀缶紙居?1950年5月，現(xiàn)轄淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣和金湖縣6個縣、區(qū)基層氣象臺站。現(xiàn)有在職職工119人，其中6個縣

2、、區(qū)基層氣象臺站在職職工55人。雖然6個縣、區(qū)基層氣象臺站職工人數(shù)缺乏全市氣象系統(tǒng)一半，但從事的業(yè)務(wù)效勞工作占全市氣象系統(tǒng)70%以上。基層氣象臺站工作是氣象事業(yè)開展的根底和生命線。近年來，隨著氣象部門施行“三大戰(zhàn)略，基層氣象臺站氣象事業(yè)得到了快速開展，氣象現(xiàn)代化建立獲得新進展，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟建立、社會開展和效勞群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。但從總體來看，氣象部門特別是基層臺站還存在著各種各樣問題，制約著事業(yè)的開展。同樣淮安地區(qū)基層氣象臺站也存在著人才構(gòu)造不合理，高層次、復(fù)合型人才短缺，預(yù)報精細(xì)化缺乏，效勞手段單一，氣象監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)體系有待補充完善，根底設(shè)施建立層次不齊，氣象社會管理

3、才能缺乏等問題。為落實市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動、工業(yè)強市、開放引領(lǐng)、全面創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、綠色開展六大戰(zhàn)略和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目的，推進氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展，加快淮安地區(qū)基層氣象臺站改革開展勢在必行。本文分析了淮安地區(qū)基層氣象臺站存在的問題和缺乏，提出一些對策建議，對促進淮安地區(qū)氣象體制改革、探究氣象事業(yè)開展思路具有一定參考意義。一、淮安基層氣象臺站人才隊伍現(xiàn)狀人才隊伍老化、知識構(gòu)造失衡、升職晉級空間小、事多待遇低是淮安地區(qū)基層氣象臺站面臨的主題問題。一人員構(gòu)造老化從在職員工人數(shù)來分析，各縣、區(qū)氣象局除洪澤區(qū)氣象局少1人外，均已滿編，每站都到達9人，盱眙氣象局是10人。但是從年齡構(gòu)造來

4、分析，極為不合理，老人偏多，6個縣、區(qū)氣象局40歲以上人員占60%，有些縣氣象局，比方金湖縣氣象局50歲以上就有5人，超過一半，全市基層氣象臺站沒有形成年齡梯次構(gòu)造。老同志偏多，有好的一方面，一是基層工作經(jīng)歷豐富，工作純熟，業(yè)務(wù)才能強。有的老同志屢次獲國家、省、市氣象局和地方政府表彰，能在工作中起模范帶頭作用。經(jīng)理解，有不少老同志仍堅守在工作一線。不過老同志多，也有缺乏之處。由于年齡偏大，記憶力減退，接收新知識新工作方法不積極，甚至有不少人對此有畏難情緒。還有職務(wù)和職稱等方面的問題也挫傷老同志的工作執(zhí)情，個別人本著“坐一和尚撞一天鐘，得過且過，本職工作外不愿意再做別的事。淮安區(qū)氣象局還有一名老

5、職工長期休病假。二人才知識構(gòu)造失衡2022年，中國氣象局全面推進縣級氣象機構(gòu)改革，基層氣象臺站業(yè)務(wù)人員須承當(dāng)氣象觀測、預(yù)報預(yù)警、氣象效勞、業(yè)務(wù)維護、網(wǎng)絡(luò)通訊等。但是現(xiàn)狀是：淮安地區(qū)6個基層氣象臺站26名業(yè)務(wù)人員受過上述綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，到2022年6月才只有3人。復(fù)合人才少，知識層次低，業(yè)務(wù)人員沒有一人是研究生學(xué)歷，盡管90%以上人員是本科學(xué)歷，但第一學(xué)歷是中專的接近全體業(yè)務(wù)人員一半。復(fù)合人才少，知識層次低，影響了全市業(yè)務(wù)質(zhì)量，也使新技術(shù)使用受到不少限制。三基層人手少、事情多基層氣象臺站普遍存在兼職現(xiàn)象，不是兼職總帳，就是兼職現(xiàn)金會計，還要從事人影作業(yè)、行政執(zhí)法及地方事務(wù)。特別是近年來，地方上城

6、市文明創(chuàng)立等活動，比業(yè)務(wù)人員本職工作量還多，工作做不完，只有加班來完成，休息日、假日加班是常事，更談不上休年假。某一縣局從2022年實行年假制度以來，因工作多從未有人休過年假，也沒有對職工進展薪金補償。四基層臺站待遇低經(jīng)調(diào)查，全市除淮陰區(qū)氣象局外，其余5個縣、區(qū)局職工與市局同工齡、同學(xué)歷、同級別人員相比，基層氣象臺站人員與市局職工月收入相差15002500元，視各縣、區(qū)地方津貼和政府管理獎差異而不同。施行綜合業(yè)務(wù)改革后，縣氣象部門應(yīng)該設(shè)置一個綜合業(yè)務(wù)高級崗位，評審條件對縣局一線業(yè)務(wù)人員傾斜，但是江蘇省氣象系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)高級崗位評審一直遲遲未動，淮安地區(qū)基層氣象臺站只有一個縣局有高級職稱。在職稱評

7、審、聘用方面，由于基層臺站話語權(quán)細(xì)微，職工職稱晉級緩慢、職稱偏低。另外，基層業(yè)務(wù)人員都是事業(yè)編制，沒有晉升局指導(dǎo)時機。按照中國氣象局縣級機構(gòu)改革方案，縣級氣象臺應(yīng)該是副科級，可是江蘇省氣象系統(tǒng)對此也未落實。另一方面，基層氣象臺站對人才在工作中做出績效及時評價和獎勵歷度不夠，缺少優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵。輕培養(yǎng)，重使用。能干肯干的多干，干多干少一個樣，嚴(yán)重的挫傷了基層業(yè)務(wù)人員工作積極性。五培訓(xùn)少、科研創(chuàng)新缺乏近三年來，淮安市氣象系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員參加脫產(chǎn)三天及以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)共有119人次，而基層氣象臺站只有20人次，缺乏全市氣象系統(tǒng)參培人數(shù)17%，高層次培訓(xùn)幾乎與基層臺站不沾邊，業(yè)務(wù)復(fù)合型培訓(xùn)只有3人次，少之

8、又少。最近幾年，基層氣象臺站技術(shù)設(shè)備不斷更新?lián)Q代，軟硬件程度越來越高，人民群眾效勞需求使得基層氣象臺站科研創(chuàng)新工作重要性更加明顯。但基層氣象臺站科研創(chuàng)新軟硬件都存在缺乏，經(jīng)費沒有保障。外出學(xué)習(xí)交流時機少，難以接觸新技術(shù)、新理念。基層氣象臺站課題也申報不積極，三年來，淮安地區(qū)基層氣象臺站開展課題研究工程僅8項，其中與外部門結(jié)合開展科研工程只有1項，沒有與上級部門結(jié)合開展科研工程，不及市局一年開展的科研工程多。二、淮安地區(qū)基層氣象臺站業(yè)務(wù)建立現(xiàn)狀淮安地區(qū)基層氣象臺站氣象現(xiàn)代化建立雖然獲得一定進展，但氣象預(yù)報精細(xì)程度不高、氣象效勞才能欠缺、氣象預(yù)警監(jiān)測體系不完善，根底設(shè)施建立還存在短板。 一氣象效勞

9、與人民群眾需求有差距目前淮安市基層氣象臺站均開展臨近天氣預(yù)報，短時天氣預(yù)報，短、中期天氣預(yù)報，短期氣候預(yù)測，空氣質(zhì)量預(yù)報，災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)測，農(nóng)作物氣象災(zāi)害、病蟲害預(yù)報。開展了面向政府部門的決策氣象效勞、開展了面向社會群眾的公共效勞，開展了面向農(nóng)業(yè)、環(huán)境、交通、旅游、電力等各行各業(yè)的專業(yè)專項氣象效勞。氣象效勞在防災(zāi)減災(zāi)，經(jīng)濟社會開展和生態(tài)建立中獲得顯著成績。但隨著經(jīng)濟社會開展和人民群眾日益增長的效勞需求，氣象預(yù)報效勞還有不小的差距。暴雨、暴雪、臺風(fēng)、大霧、雷電等災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率有待進步，精細(xì)化預(yù)報剛剛起步。氣象效勞產(chǎn)品不新穎，效勞手段單一，有針對性、實用性、個性化效勞產(chǎn)品稀少。與政府部門溝

10、通少，效勞缺乏主動性。特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)氣象效勞力度不夠，農(nóng)村氣象信息“最后一公里仍未解決。二綜合觀測體系有待補充完善到2022年末，淮安市已建成6個國家級氣象觀測站，形成了國家氣象觀測站以自動觀測為主，人工觀測為輔的觀測業(yè)務(wù)格局。另外，還建成128個區(qū)域自動觀測站，其中7要素區(qū)域站2個，5要素區(qū)域站97個，4要素區(qū)域29個，而2022年11月晉級改造的洪澤湖避風(fēng)港區(qū)域站填補了洪澤湖區(qū)域無風(fēng)向風(fēng)速觀測的空白。還有10個土壤水分站、1個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)觀測站、2個雷電監(jiān)測站，1個多普勒雷達，初步建成構(gòu)造合理的氣象災(zāi)害監(jiān)測體系。但是，城市、湖泊，極端天氣氣候事件監(jiān)測不完善，農(nóng)業(yè)特色小氣候觀測站才開場布點

11、，國家氣象觀測站云、天觀測工程沒有實現(xiàn)自動觀測，氣象觀測數(shù)據(jù)沒有與社會共享。三防災(zāi)減災(zāi)體系有待加強目前淮安地區(qū)“政府主導(dǎo)、部門結(jié)合、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御體系初步建成，各縣、區(qū)人民政府均已成立了氣象災(zāi)害防御指導(dǎo)小組，下發(fā)了突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，完成了氣象災(zāi)害防御規(guī)化圖編制。部門應(yīng)急聯(lián)動機制順利開展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道均有氣象信息效勞站，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道均有一名氣象協(xié)理員，各村、居委會都有一名氣象信息員。不過淮安地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系還未完全融入公共防災(zāi)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居兩級氣象公共效勞沒有完全推開，氣象協(xié)理員、信息員經(jīng)費沒有納入財政預(yù)算，工作經(jīng)費沒有保障，氣象協(xié)理員、信息員防災(zāi)減災(zāi)作用沒

12、有完全發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居兩級氣象防災(zāi)減災(zāi)考核機制不完善。車站、碼頭、醫(yī)院、學(xué)校、大中企業(yè)等人數(shù)眾多的地方還沒有全部部署氣象預(yù)警信息系統(tǒng)，這些都為氣象災(zāi)害防御留下了隱患。四氣象臺站根底設(shè)施還存在短板近五年來，在上級部門和地方政府支持下，淮安地區(qū)基層氣象臺站建立程度明顯提升。淮安區(qū)、淮陰區(qū)和洪澤區(qū)氣象?A警指揮中心已投入使用，漣水縣、盱眙縣氣象預(yù)警指揮中心正在建立中，各縣、區(qū)基層氣象臺站均添置、晉級了預(yù)警效勞系統(tǒng)，視頻會商系統(tǒng)，無人自動觀測站，氣象監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、效勞綜合實力明顯增強。不過，淮安地區(qū)基層氣象臺站建立還是層次不齊，金湖縣國家氣象觀測站搬遷才開場規(guī)劃，漣水縣、盱眙縣氣象局基建政府

13、配套經(jīng)費還未落實，影響了工程進度。三、淮安地區(qū)基層氣象臺站氣象社會管理現(xiàn)狀一系列氣象法律法規(guī)公布施行，推動氣象社會管理不斷前行，淮安地區(qū)基層氣象臺站氣象社會管理獲得了顯著成績。但是隨著氣象機構(gòu)體制改革和社會經(jīng)濟開展，淮安地區(qū)基層氣象臺站社會管理也面臨種種困境。一地方支持力度和社會公眾認(rèn)知度不高由于氣象部門是全國唯一實行雙重財務(wù)體制的垂直管理部門，國務(wù)院和江蘇省人民政府雖出臺了相關(guān)文件，但地方政府出于地方利益保護，對氣象社會管理和經(jīng)費落實支持力度不夠。2022年淮安地區(qū)基層氣象臺站地方財政預(yù)算落實層次不齊，各縣、區(qū)地方氣象事業(yè)費預(yù)算最多與最少相差近5倍，這使個別臺站氣象社會管理工作舉步維艱。習(xí)慣

14、上，社會上大局部部門、人員認(rèn)為氣象部門就是搞搞預(yù)報效勞，哪有這么多氣象社會管理職能，對氣象執(zhí)法有很強的抵觸情緒，屢屢違規(guī)施放氫氣球，違規(guī)傳播氣象信息，破壞氣象探測環(huán)境。十年來，全市6個縣、區(qū)氣象臺站都出現(xiàn)過臺站搬遷情況，都是與氣象探測環(huán)境破壞有關(guān)。另一方面，基層氣象臺站氣象法律法規(guī)宣傳力度不夠，使人民群眾不理解氣象社會管理職能。同時基層氣象臺站長期以來的慣性思維，社會管理意識不強，“重業(yè)務(wù)輕管理，沒有主動將自己提升到社會管理者的位置。基層氣象臺站執(zhí)法人員又都是兼職人員，相關(guān)法律法規(guī)知識學(xué)得不深不透，執(zhí)法經(jīng)歷缺乏，執(zhí)法手段單一，也一定程度上影響氣象社會管理的落實。二防雷體制改革進展慢根據(jù)?中國氣

15、象局關(guān)于防雷機構(gòu)編制和人員調(diào)整的指導(dǎo)意見?等文件精神，各縣級氣象臺站成立負(fù)責(zé)防雷減災(zāi)支撐的事業(yè)機構(gòu)，做到政事分開，協(xié)助氣象主管機構(gòu)進展防雷平安技術(shù)監(jiān)視和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查等項職能，取消了行政審批、行政執(zhí)法、事中事后監(jiān)管職能，但沒有明確人員編制和經(jīng)費落實，為防雷平安管理改革帶來了很大的難度。此次防雷體制改革跨度大，由于政策不到位，體制機制和歷史原因，人員、經(jīng)費沒有落實，改革就無從談起。目前，淮安地區(qū)6個縣區(qū)基層氣象臺站還處于觀望狀態(tài)，沒有出臺詳細(xì)改革方案，更沒有本質(zhì)推進防雷體制改革。四、加快淮安地區(qū)基層氣象臺站事業(yè)開展的幾點對策建議一建立和完善基層氣象臺站用人和人才評估機制認(rèn)真貫徹中國氣象局關(guān)

16、于縣級氣象機構(gòu)綜合改革文件精神，落實基層氣象臺事業(yè)機構(gòu)行政級別，兌現(xiàn)基層氣象臺站一個綜合業(yè)務(wù)高級職稱編制，評審條件、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，并且不占省、市氣象局高級職稱名額。完善人才鼓勵機制，評選表彰應(yīng)該是基層一線業(yè)務(wù)人員，特別是年齡偏大人員優(yōu)先。加強宣傳基層業(yè)務(wù)人員先進事跡，積極引導(dǎo)基層業(yè)務(wù)人員爭先創(chuàng)優(yōu)意識，激發(fā)他們工作熱情。建立以公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于人才脫穎而出的任用機制。施行市、縣局人才培養(yǎng)一體化戰(zhàn)略，加大市、縣局人才交流力度。執(zhí)行交流人員工資、戶口、社保不轉(zhuǎn)、編制不動的柔性政策，解除交流人員后顧之憂。 二進步基層氣象臺站業(yè)務(wù)創(chuàng)新才能和業(yè)務(wù)程度建立開放交融的科技創(chuàng)新機制，促進

17、市、縣科技創(chuàng)新人才引領(lǐng)，探究市、縣人才協(xié)同創(chuàng)新機制。建立穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入機制，明確基層氣象臺站科研經(jīng)費投入比例，完善基層氣象臺站科研立項、科技成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵基層一線人員積極申報科研工程，建立科研立項面向業(yè)務(wù)應(yīng)用獎勵機制。構(gòu)建基層氣象臺站終身教育制度，建立學(xué)習(xí)型臺站，加強業(yè)務(wù)一線人員在職培訓(xùn)，進步一線人員綜合業(yè)務(wù)、科技素質(zhì)、執(zhí)法程度和現(xiàn)代管理才能。積極引進、消化和吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)歷，著力提升基層氣象臺站氣象科技創(chuàng)新才能和預(yù)警預(yù)測效勞整體實力。三完善氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建立建成布局科學(xué)、功能先進、高時空密度、高穩(wěn)定性的氣象綜合觀測系統(tǒng)，完善洪澤湖流域氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)，加快城市氣象、

18、交通氣象、環(huán)境氣象等觀測系統(tǒng)建立，加快農(nóng)田小氣候觀測站布點。與水利、環(huán)保部門開展水文、水情調(diào)查、大氣環(huán)境觀測工程建立，進步氣象信息化程度。加強觀測裝備保障才能，省、市氣象局應(yīng)進步對基層氣象臺站綜合觀測系統(tǒng)運行監(jiān)控、維修維護技術(shù)支持力度。進步強降水、大風(fēng)、雷電、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣探測準(zhǔn)確性和預(yù)警時效，進步預(yù)報預(yù)測精細(xì)化程度和準(zhǔn)確率。通信網(wǎng)絡(luò)建立要集約高效，進步其信息共享和氣象數(shù)據(jù)處理才能。與農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等部門建立信息共享機制，進步氣象信息利用率。四構(gòu)建新型氣象防災(zāi)減災(zāi)體系加快知慧氣象建立，建立設(shè)施先進、功能齊備的基層氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急效勞中心和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急平臺、突發(fā)公共事件預(yù)

19、警信息發(fā)布平臺。健全“政府牽頭，氣象承辦，部門聯(lián)動的工作機制，加快國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)市、縣區(qū)發(fā)布平臺的建立。建立政府主導(dǎo)，部門分工的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制和長效管理機制。將氣象防災(zāi)減災(zāi)融入公共效勞體系中、融入新農(nóng)村建立中。氣象預(yù)警信息顯示系統(tǒng)實現(xiàn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共場所全覆蓋，沿洪澤湖、白馬湖建立大功率氣象預(yù)警發(fā)布平臺。與電信、挪動、聯(lián)通和廣電部門合作，建立氣象預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道。建立針對老、幼、病殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)的預(yù)警信息傳遞機制。五建立健全氣象現(xiàn)代化共建機制積極健全雙重財務(wù)體制，推進綜合預(yù)算改革，把氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會開展方案，納入地方財政預(yù)算，

20、進步地方氣象公共財政保障才能。把氣象建立和社會管理作為財政預(yù)算安排的重要公益事業(yè)領(lǐng)域，加大縣、區(qū)政府財政投入力度。加快基層氣象臺站設(shè)施建立步伐，根據(jù)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建立標(biāo)準(zhǔn)，對已完成根底設(shè)施建立的基層氣象臺站進展改造，以適應(yīng)氣象事業(yè)的開展需求。按照“四個一流臺站標(biāo)準(zhǔn)施行基層臺站氣象文化提升工程，滿足氣象科普知識宣傳普及和氣象文化建立需要，改善文化體育活動設(shè)施建立，使職工有個環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施現(xiàn)代化的工作場所，更加積?O主動地效勞于淮安地區(qū)經(jīng)濟社會開展。六營造基層氣象臺站事業(yè)開展良好環(huán)境頂層設(shè)計盡快出臺詳細(xì)的縣級防雷體制改革方案，落實人員、經(jīng)費。防止和減少基層氣象臺站在改革中多走路、走彎路。健全法規(guī)

21、體系，優(yōu)化開展環(huán)境。完善與國家氣象法規(guī)相銜接，與本地經(jīng)濟社會開展和氣象防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害需要相適應(yīng)的氣象標(biāo)準(zhǔn)性文件、政策體系；健全與氣象業(yè)務(wù)效勞開展相適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系，強化氣象行政管理體系和依法行政工作，推進氣象業(yè)務(wù)效勞和氣象社會管理工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。打造高素質(zhì)的氣象執(zhí)法隊伍，進步依法行政才能。正確覆行氣象社會管理職能，及時制止和查處違背氣象法律法規(guī)行為，營造基層氣象事業(yè)開展良好環(huán)境。參考文獻1劉偉.加強基層氣象臺站人才隊伍建立J.時代金融2022，11：231-231.2郭紅艷，李莉.如何調(diào)動基層氣象臺站年齡偏大人員的積極性J.人力資源管理，2022，11：264-264.3郭紅艷，馬麗，侯玉環(huán).新常態(tài)基層氣象臺站公共氣象效勞現(xiàn)狀與及對策J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2022，22：307，309.4劉朝英，鄒應(yīng)杰，陳