1、論檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟4200字 摘 要：近期孫洪坤教授的?檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的程序研究?一書，對(duì)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)境公益訴訟的關(guān)系按照邏輯聯(lián)絡(luò)從不同方面進(jìn)展了概括和梳理，闡釋了獨(dú)特的程序研究思想。嘗試提醒人們以一種審慎態(tài)度對(duì)待環(huán)境公益訴訟程序中的制度設(shè)計(jì)，對(duì)中國(guó)近年來檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的一些具有爭(zhēng)議和研究意義的理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)展了深入的考慮。 畢業(yè) /2/view-12170396.htm關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；環(huán)境公益訴訟；支持起訴中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X202203-0320-02?檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的程序研究?一書由孫洪坤教授在2022

2、年12月完成，法律出版社出版，這些寫作集中反映了作者的考慮，其核心思想概括起來說，檢察機(jī)關(guān)具有參與環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢(shì)，并且其作為國(guó)家法律監(jiān)視機(jī)關(guān)，具有國(guó)家強(qiáng)迫力，可以有效抑制社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人不敢訴或者不能訴的障礙。在書中，作者行文框架如下：從程序正當(dāng)性角度研究檢察機(jī)關(guān)在其中的作用和公民對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟程序的態(tài)度以及困難分析，然后研究擬訂檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟程序的建議稿。一、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的原因從調(diào)研問卷及訪談材料的分析看出，選擇了嘉興市作為本次調(diào)研的主要目的地主要是因?yàn)槠湓诃h(huán)境公益訴訟方面一直走在全省最前列，也就是嘉興是一個(gè)比擬有代表性的樣本。而受訪人群中，一致認(rèn)為檢察機(jī)

3、關(guān)參與環(huán)境公益訴訟促進(jìn)生態(tài)文明建立是非常必要的，但大多數(shù)人對(duì)這種程序并不理解，由此可見公眾參與訴訟的范圍較窄，也是本書所要表達(dá)的一種觀點(diǎn)，即普及給群眾該理念和意識(shí)。同時(shí)非常同意，目前普通民眾不敢或不知該如何求助檢察機(jī)關(guān)幫助的現(xiàn)狀，所以孫洪坤教授的觀點(diǎn)就非常具有價(jià)值性和可操作性，就是檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)之一，應(yīng)踐行司法為民的理念，理解民眾的司法需求，才是可以促進(jìn)公益訴訟開展的正確渠道。履行環(huán)境保護(hù)行政行為是環(huán)保機(jī)關(guān)的核心任務(wù)，但是在理論過程中，由于環(huán)境糾紛事件的復(fù)雜性、難以操作性以及工作忽略等原因，很有可能達(dá)不到預(yù)期的效果。作者認(rèn)為，為了防止檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的工作重疊性，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)“

4、檢察建議、“催促建議等職能，間接促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。筆者認(rèn)為這種做法非常可行有效，因?yàn)橹挥泻侠韯澐致殭?quán)范圍和權(quán)利義務(wù)的平等性，才能更好地節(jié)約各個(gè)部門的資源，充分調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮職能作用。二、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的阻礙因素但是我們也必須看到，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的阻礙因素，這也就是學(xué)界在爭(zhēng)論的一點(diǎn)，也是遲遲沒有授予其該職能的原因。作者提到，?海洋環(huán)境保護(hù)法?第90條第2款規(guī)定：“對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由按照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)視管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。也就是說中國(guó)法律目前明確規(guī)定可以提起公益訴訟的機(jī)關(guān)只有行使海洋環(huán)境監(jiān)視管理

5、權(quán)的部門，檢察機(jī)關(guān)并沒有被法律直接受權(quán)1。這是本書作者提到的第一個(gè)原因，即檢察機(jī)關(guān)缺乏法律明確受權(quán)，起訴權(quán)限受到嚴(yán)重受限。筆者深入地認(rèn)識(shí)到，傾倒、堆放污泥必然會(huì)對(duì)土地、地下水造成一定的損失，而這些損失涉及到詳細(xì)的賠償問題，就成了司法鑒定的一大難題。還有一個(gè)原因是，蘇力教授認(rèn)為“中國(guó)司法制度日益正式化程序化，法官日益職業(yè)化專業(yè)化，為什么要關(guān)注和研究能動(dòng)司法和大調(diào)解？ 2對(duì)此孫洪坤教授認(rèn)為，在以后法院受理環(huán)境公益訴訟案件中，法院應(yīng)該頂住各方壓力，根據(jù)現(xiàn)有的法律與證據(jù)作出公正的判決，以此提升環(huán)境公益訴訟的法律效果和社會(huì)效果。筆者非常贊同孫洪坤教授的觀點(diǎn)，判決的法律震懾力更強(qiáng)，調(diào)解過程的協(xié)商性與判決過

6、程的權(quán)威性相比，其社會(huì)效果和法律效果是完全不同的。最后的一個(gè)原因是污染企業(yè)往往在違法與守法之間作出經(jīng)濟(jì)利益的衡量，對(duì)于這些污染企業(yè)的處分也會(huì)產(chǎn)生很多社會(huì)問題，對(duì)于有些經(jīng)濟(jì)實(shí)力企業(yè)來說處分力度總是過小，筆者也認(rèn)為在處分力度這方面相較于不同企業(yè)其作用力也是不同的，所以孫教授提出的要與環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相接軌也是個(gè)很好的建議，應(yīng)該要把刑事責(zé)任作為案件處理強(qiáng)有力的后盾，增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟的公眾信任度。三、建立環(huán)境公益訴訟制度的方式在提到檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的方式選擇中，通過之前詳細(xì)的案例整理，孫洪坤教授分析出結(jié)合現(xiàn)行法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過刑事附帶民事訴訟和民事支持起訴參與環(huán)境公益訴訟具有明確的法律根據(jù)，應(yīng)

7、當(dāng)是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟優(yōu)先選擇的方式。筆者認(rèn)為，作者的觀點(diǎn)很有前沿性，就最新的環(huán)境法修正案來說，在環(huán)境危機(jī)日益加深的情況下，環(huán)境行政管理的作用越來越重要。而公民環(huán)境權(quán)在法律上的缺位，導(dǎo)致行政訴訟保護(hù)、救濟(jì)公民合法環(huán)境權(quán)益的作用顯得尤其重要。因此，在公益訴訟的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)遵循兩個(gè)原那么：第一階段應(yīng)該采用由檢察機(jī)關(guān)提起民事行政公訴或支持公訴的方式進(jìn)展；第二階段或與第一階段同步可以嘗試將訴權(quán)賦予依法登記成立以公益目的為根底的具有法人資格的社團(tuán)組織3。詳細(xì)而言，建立公益訴訟制度，主要從以下幾個(gè)方面的考慮：賦予從事環(huán)境保護(hù)的社會(huì)團(tuán)體、非政府組織在環(huán)境損害賠償中的訴訟主體地位，將訴訟主體由直

8、承受到損害的公民擴(kuò)大到環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體和非政府組織；將提請(qǐng)司法審查和行政復(fù)議的范圍由詳細(xì)行政行為擴(kuò)大到詳細(xì)行政行為和抽象行政行為；明確環(huán)境侵權(quán)訴訟中無過錯(cuò)責(zé)任原那么、舉證責(zé)任倒置原那么和因果關(guān)系推定原那么。同時(shí)，應(yīng)重視司法的力量，加強(qiáng)司法的介入 4 。由于?民事訴訟法?第55條首次對(duì)公益訴訟作出明確規(guī)定，在中國(guó)公益訴訟開展史上具有劃時(shí)代的意義，標(biāo)志著立法朝著維護(hù)環(huán)境公益的司法救濟(jì)機(jī)制邁出了舉足輕重的一步。不過同時(shí)，作者也以敏銳的洞察力發(fā)現(xiàn)了該條文僅僅只是提供了法律根據(jù)，詳細(xì)的程序施行規(guī)那么還有待完善。作者由此提出了要完善公益訴訟案件的范圍，將生態(tài)環(huán)境利益納入其中。以及完善起訴主體的規(guī)定，將“法

9、律規(guī)定的機(jī)關(guān)予以明確，直接賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的資格，即可以防止混淆，又符合現(xiàn)行有關(guān)行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定5。其次，作者提出的完善公益訴訟案件特別程序的規(guī)定，在針對(duì)訴訟懇求時(shí)，提出爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是如何判決，這關(guān)系到純公益性的環(huán)境損害是否理應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)上的損害問題。答案是肯定的，筆者非常贊同作者由此提出的提起訴訟的目的是對(duì)損害的實(shí)體權(quán)益進(jìn)展救濟(jì)，懇求被告損害賠償具有實(shí)體法上的根據(jù)，但判決調(diào)解賠償?shù)膶?shí)體收益不能有程序性原告所享有，而應(yīng)最終支付給實(shí)體權(quán)利義務(wù)人，假如原告不能懇求賠償，僅僅要求行動(dòng)上的責(zé)任，便失去了環(huán)境公益訴訟對(duì)不特定多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及生態(tài)修復(fù)的意義 5。 四、檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公

10、益訴訟中的支持起訴制度在書中，最讓筆者印象深入的是作者寫到的檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟中的支持起訴制度這一章。因?yàn)槟壳皩?duì)中國(guó)來說，最有理論價(jià)值和可行性研究的就是檢察機(jī)關(guān)以支持起訴這種方式合理地參與到環(huán)境公益訴訟中來。對(duì)于支持起訴這種方式，筆者認(rèn)為，此種方式亦具有理論和法律上的根據(jù)。例如調(diào)查樣本中的一個(gè)具有典型代表的案例蝌蚪遭污染之死索賠案，通過三級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗訴，歷時(shí)十四年，于2022年4月，最高人民法院糾正了三級(jí)法院的錯(cuò)判。檢察院向一家紙業(yè)公司發(fā)放了一分檢察建議，一周后，企業(yè)方履行了檢察建議內(nèi)容。通過這些年來的案例，檢察機(jī)關(guān)支持起訴原那么在環(huán)境公益訴訟中已經(jīng)得到逐步的應(yīng)用。作者還通過對(duì)其實(shí)然與應(yīng)

11、然的博弈來闡述了檢察機(jī)關(guān)必將成為法律規(guī)定的公益訴訟適格主體之一。從?民事訴訟法?第55條到中國(guó)?憲法?第9條到中國(guó)?物權(quán)法?第45條46條第47條規(guī)定，通過這些法律規(guī)定來證實(shí)環(huán)境利益是中國(guó)公共利益的重要組成局部，保護(hù)環(huán)境利益不受損害也是各級(jí)政府的重要職責(zé)之一。檢察機(jī)關(guān)起訴這種方式在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開展到一定成熟的階段，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，損害影響大、時(shí)間久的情況下，可以有力地支持個(gè)人、團(tuán)體等勢(shì)單力薄的群體提起訴訟，可以有效地進(jìn)步環(huán)境公益訴訟效率。在當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)直接提起公益訴訟缺乏明確的法律根據(jù)的情況下，為進(jìn)步公益訴訟效率，應(yīng)當(dāng)抑制創(chuàng)新沖動(dòng)，優(yōu)先采用已經(jīng)被制度認(rèn)可的形式進(jìn)展訴訟。“法律是一個(gè)規(guī)那么、原那么

12、和標(biāo)準(zhǔn)組成的體系，在它們面對(duì)新的復(fù)雜事件時(shí)，需要對(duì)他們進(jìn)展梳理、挑選和重鑄，并要根據(jù)某種目的加以應(yīng)用。 6檢察機(jī)關(guān)作為社會(huì)公共利益的代表之一，通過一定的制度途徑和現(xiàn)實(shí)空間介入到民事訴訟中，是履行其職責(zé)的一種有效方式。檢察機(jī)關(guān)的公訴權(quán)首先形成于對(duì)犯罪行為的國(guó)家追訴，但對(duì)刑事犯罪的追訴已經(jīng)不能包含公訴權(quán)之行使的所有形式。五、結(jié)語對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的正當(dāng)性問題，很多闡述均通過援引國(guó)外關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的規(guī)定來進(jìn)展論證，也有以國(guó)外檢察制度作為根據(jù)對(duì)民事公訴的妥當(dāng)性進(jìn)展質(zhì)疑。只有明確這種行為在符合必要且適當(dāng)?shù)臈l件前提下方可進(jìn)展，才能防范公權(quán)利僭越私法自治的底線。本書給訴訟法學(xué)界和環(huán)境法學(xué)界提供了諸多活生生的研究素材。在中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，檢察機(jī)關(guān)適時(shí)參與環(huán)境公益訴訟，是推行環(huán)境公益訴訟制度的最有效途徑，將對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)發(fā)揮歷史性的作用。承載著環(huán)境公益訴訟夢(mèng)想的?民訴法?第55條，堅(jiān)決了檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公共利益的決心，但當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟仍須保持慎重和抑制。這也是本書作者想要傳達(dá)的一點(diǎn)，相信作者這本書可以給環(huán)境法界學(xué)者們提供很好的參考和研究?jī)r(jià)值。參考文獻(xiàn)：1 孫洪坤.檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的程序研究M.北京：法律出版社，2022：33.2 朱蘇力.關(guān)于能動(dòng)司法與大