1、加入WTO后的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系主講人:王 勇 博士北京大學國際關(guān)系學院 副教授國際政治經(jīng)濟研究中心 主任 時間： 2006年4月晚7：109：00 地點: 理科教學樓211室1目 的了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一般情況了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要問題及其原因與影響了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與整個中美關(guān)系的影響了解中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景2歷史的軌跡：連續(xù)性與變化連續(xù)性：基于“比較優(yōu)勢”的關(guān)系：互補性強美國堅持對華“門戶開放”（Open Door）政策，重視中國市場中國利用美國市場和技術(shù)的方針不變經(jīng)濟關(guān)系與安全戰(zhàn)略關(guān)系相互影響：合作競爭沖突合作34變化：兩國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟的地位發(fā)生變化：中國衰落/美國的崛起(近代)，美國霸權(quán)/中國

2、的和平崛起（當代）中美形成了相互依賴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：全球化時代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系前所未有的密切；經(jīng)濟實力的相對變動加劇了兩國的利益之爭、規(guī)則之爭中美政治與戰(zhàn)略關(guān)系更加復雜：前所未有的復雜關(guān)系5經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀中美互為最大的貿(mào)易伙伴之一：美國是中國第二大貿(mào)易伙伴中國是美國第三大貿(mào)易伙伴中國是美國海外發(fā)展最快的市場之一：美國國內(nèi)市場成熟，需要海外市場2003年美國對華出口比1990年增長了7倍20012005年，美國向中國的出口量以每年215的速度增長這一數(shù)字是美國全球出口量增長速度的近5倍，遠遠高于中國對世界其他地區(qū)的進口。（吳儀）6中美從兩國貿(mào)易投資中收益巨大：美國消費者購買“中國制造”的價廉物美的產(chǎn)品，

3、抑制了美國的通貨膨脹，有助于緩和美國的社會矛盾中國向美國的出口解決了大量的就業(yè)問題，同時，中國獲得了技術(shù)、管理的技能、以及進軍國際市場的經(jīng)驗。72005年貿(mào)易數(shù)據(jù)中方統(tǒng)計：2005年中美兩國貿(mào)易額達億美元，是1979年兩國建交之初的86倍多。2001年到2005年，兩國貿(mào)易額年均增長27.4%，中國已成為美國第四大出口市場和第三大貿(mào)易伙伴，美國則是中國第二大貿(mào)易伙伴。2005年中美貿(mào)易額達2116億美元，中方順差1142億美元，其中929億美元來自外資企業(yè)主導的加工貿(mào)易，表明中美貿(mào)易不平衡與跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。美國在華投資項目近5萬個，實際投資累計超過500億美元，2004年，在中國國內(nèi)

4、的銷售額超過750億美元。中美經(jīng)貿(mào)合作互利雙贏，僅為美國就創(chuàng)造了數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。8美方統(tǒng)計（美國商務(wù)部）：2005年，美中貿(mào)易逆差達2016億美元，較2004年激增245。日本、加拿大分列第二和第三，美國與兩者的貿(mào)易逆差分別達827億美元和765億美元，同比增94和151。2005年美國商品和服務(wù)貿(mào)易逆差達7258億美元，較上年增175。美方統(tǒng)計顯示，美國去年進、出口額均創(chuàng)新高，分別達2萬億美元和127萬億美元，同比增129和57。7258億美元的貿(mào)易逆差接近于2001年時的兩倍，而貿(mào)易逆差占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值之比也由2004年時的53上升至58。兩個主要原因：高逆差的主因之一是能源進口的

5、急劇攀升。年美國石油產(chǎn)品進口額較前年增長394，達2516億美元。石油產(chǎn)品上的貿(mào)易逆差占全部逆差的29。與主要貿(mào)易伙伴的逆差擴大。92004年中美貿(mào)易數(shù)字：美國方面統(tǒng)計中國向美國出口：2105億美元美國向中國出口：347億美元中美雙邊貿(mào)易：2452億美元，其中美國赤字1758億美元中國方面統(tǒng)計中國向美國出口：億美元美國向中國出口：億美元中美貿(mào)易總額：億美元10中國對美貿(mào)易（美方統(tǒng)計）11 % change% change% change1997199819992000200120022003US Exports12.814.313.116.319.222.128.46.710.9-8.024.

6、418.314.628.5US Imports65.875.187.8107.6109.4133.5163.321.014.116.922.61.62222.3Total78.689.4100.9123.9128.6155.6191.718.413.712.922.83.82123.2US Balance-53.0-60.8-74.7-91.3-90.2-111.4-134.8SOURCES: US International Trade Commission, US Department of Commerce美國對華貿(mào)易年度變化，19972003122004年中國前10位貿(mào)易伙伴13200

7、4年中國前10位貿(mào)易伙伴14雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)體現(xiàn)中美經(jīng)濟的互補性：資本密集型土地密集型vs勞動密集型體現(xiàn)全球化時代資本跨國流動：電子、電器產(chǎn)品vs電子、電器產(chǎn)品美國資本的作用亞太地區(qū)向美國的出口：世界工場vs世界市場15中國對美國出口產(chǎn)品排序 2003 ($ million)資料來源：美國商務(wù)部國際貿(mào)易委員會HTS #Commodity Description85Electrical machinery & equipment94Furniture61, 62Apparel39Plastics & articles thereof90Medical instruments20022003% cha

8、nge84Power generation equipment21,07031,039.847.325,40830,043.118.295Toys & games15,49117,399.912.311,225.613,670.421.864Footwear & parts thereof10,763.111,144.83.57,473.59,156.822.542Leather & travel goods4,782.85,440.613.84,144.34,779.915.372, 73Iron & steel3,094.43,855.524.62,874.03,386.917.816HT

9、S #Commodity Description84Power generation equipment88Air & spacecraft39Plastics & articles thereof29Organic chemicals74Copper20022003% change85Electrical machinery & equipment3,950.14,782.621.14,109.14,639.612.912Oil seeds & oleaginous fruits917.92,877.4213.53,428.82,451.2-28.590Medical equipment1,

10、258.61,594.026.6995.21,247.525.472, 73Iron & steel591.11,213.9105.4619.91,105.378.352Cotton153.4769.3401.6319.6652.3104.1美國對華出口產(chǎn)品排序2003年資料來源：美國商務(wù)部國際貿(mào)易委員會17中美投資關(guān)系貿(mào)易與投資的關(guān)系：跨國投資的動力：美國在華投資現(xiàn)況：根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計 ,美國在華投資項目近5萬個，實際投資累計超過500億美元，2004年，在中國國內(nèi)的銷售額超過750億美元。（截至 2003 年 10 月底的數(shù)據(jù)：美對華投資項目累計達 40588 個 , 合同美資金額 8

11、42.1 億美元 , 美方實際投入 432.5 億美元）。排名世界 500 強的美國企業(yè)大多已在中國設(shè)立了投資企業(yè) , 這些企業(yè)經(jīng)營范圍廣泛、管理水平高、經(jīng)濟效益好、規(guī)模不斷擴大 , 而且有的已從沿海地區(qū)開始轉(zhuǎn)向中西部地區(qū) , 美國已成為當今中國最大的外國投資國之一。18美國在華直接投資的領(lǐng)域：主要是機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、食品、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、環(huán)保、金融、保險等國民經(jīng)濟的主要行業(yè)。美國公司在中國投資的收益：不僅獲得了可觀的回報 , 而且極大地帶動了美國商品、設(shè)備和原材料對華出口。美國跨國企業(yè)在中國找到了實施其全球化戰(zhàn)略的重要平臺 , 在華投資活動實現(xiàn)了雙方的優(yōu)勢互補 ,

12、提高了美國企業(yè)的國際競力。19美國在華企業(yè)對中美經(jīng)濟與政治關(guān)系的作用：遏制了中美貿(mào)易戰(zhàn)的爆發(fā) , 維系了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。動搖了美國在經(jīng)濟上制裁中國和中國反報復的基礎(chǔ) , 恢復和加強了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推動了中國加入世界貿(mào)易組織 (WTO) 的進程 , 深化了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。美在華企業(yè)緩解了當前的人民幣升值壓力 , 為穩(wěn)定人民幣匯率 , 保證雙邊貿(mào)易健康發(fā)展作出了貢獻。2021主要問題最惠國待遇（正常貿(mào)易地位）問題、加入WTO問題：已經(jīng)解決。知識產(chǎn)權(quán)保護問題。貿(mào)易不平衡問題。人民幣匯率問題。農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題。美國對華出口控制問題。美國對華投資問題22中美貿(mào)易不平衡按照中國統(tǒng)計，中美貿(mào)易產(chǎn)生的

13、逆差，只占美國全球貿(mào)易逆差總額7670億美元的15，這大大低于美國方面估算的263。以上數(shù)字還不包括5萬多家在中國投資的美國企業(yè)，直接在中國國內(nèi)銷售產(chǎn)品750多億美元，中國已經(jīng)成為美國海外企業(yè)利潤的主要來源地。23中國政府對于中美貿(mào)易不平衡的看法商務(wù)部：中方不同意美方提出的2005年美中貿(mào)易逆差已擴大到2020億美元的說法。據(jù)中方統(tǒng)計，這一逆差應(yīng)為11417億美元。不平衡的成因：結(jié)構(gòu)性的和轉(zhuǎn)移性的，是在經(jīng)濟全球化背景下的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下發(fā)生的。USTR在報告中也承認，美國在對華貿(mào)易逆差擴大的同時，與亞洲其他貿(mào)易伙伴的逆差在縮小，美與亞太地區(qū)的貿(mào)易逆差在美總體貿(mào)易逆差中的份額實際上由1999年的5

14、7下降至2005年的43。24在經(jīng)濟全球化條件下，貨物貿(mào)易逆差已不能反映中美貿(mào)易全貌，更不能反映實際利益關(guān)系。中美經(jīng)貿(mào)利益的平衡是貿(mào)易與投資、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的總體平衡。據(jù)估計，如果沒有來自中國的消費品，美國的物價指數(shù)將上漲2。據(jù)中國美國商會調(diào)查顯示，62的美國在華企業(yè)是為中國市場提供產(chǎn)品和服務(wù)的，他們在中國年銷售的商品和服務(wù)總值超過750億美元，還有同等規(guī)模的商品出口到了中國以外市場，這種通過投資實現(xiàn)的利益并未體現(xiàn)在貿(mào)易統(tǒng)計中。25中美貿(mào)易不平衡何時開始？美國立場：年至年美國為順差，年開始出現(xiàn)逆差，年貿(mào)易逆差達到億美元，1999年逆差達億美元，2000年逆差達到838億美元，超過日本，成為

15、美國最大貿(mào)易逆差來源國。中國立場：年到年的年里，中方一直為逆差，自年轉(zhuǎn)為順差，年順差105億美元，2000年順差億美元。26中美貿(mào)易統(tǒng)計差距有多大？ 以2000年為例： 中美雙方統(tǒng)計數(shù)字的差距=838億美元（美國統(tǒng)計）-297億美元（中國統(tǒng)計）=541億美元。 統(tǒng)計數(shù)字驚人懸殊27中美貿(mào)易平衡統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差的原因分析與校正中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易統(tǒng)計小組（1994年成立），1996年研究報告得出結(jié)論： 美國統(tǒng)計大大夸大了對華貿(mào)易逆差，夸大幅度達70%以上28中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析第一，美方的進口統(tǒng)計，因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國的進口。 中國對美出口：60%經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口美國；20%中國直接

16、出口美國；其余20%由其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)口。 第三方增值率平均高達41%（1992-1993），有的產(chǎn)品如玩具、針織服裝等增值率超過100%。這一塊應(yīng)去掉。29中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析（續(xù)）第二，美方的出口統(tǒng)計，因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對中國的出口。 美國經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口出口中國的部分被忽略了。美國經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的總值被低估了，與香港方面的數(shù)字相比少了75%。這一塊應(yīng)加上。 30中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析（續(xù)）第三，美國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字在計算進口和出口數(shù)字上采取了不同的計算標準，主要是美國的出口采用船邊交貨價（FAS，即只有購買貨物的實際費用，沒有保險和運輸費），進口采用到岸價格（CIF，即包括購買的實際費用、

17、保險和運輸費）。因此，美國對華出口額應(yīng)增加1%，美國從中國的進口額應(yīng)減去10%。 31中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析（續(xù)）第四，美國貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)字（對華數(shù)字）只統(tǒng)計了貨物貿(mào)易，而忽略了對華服務(wù)貿(mào)易上的順差。 2000年美國對華服務(wù)貿(mào)易出口達40億美元。這一塊應(yīng)加上。32中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析（續(xù)）第五，美國出口統(tǒng)計不完全而低估了對中國的出口值，平均漏報率超過10%。這一塊應(yīng)當加上。33中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析（續(xù)）第六，根本的原因是，中國周邊地區(qū)向中國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線與中國加工貿(mào)易的發(fā)展，這些經(jīng)濟體同時把它們對美貿(mào)易逆差也“出口”到中國。 據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)和美中貿(mào)易全國委員會的報告，從年到年，

18、美國對新加坡、韓國以及香港和臺灣地區(qū)的貿(mào)易逆差，從億美元減少到億美元，同期對中國的貿(mào)易逆差從億美元增加到億美元。這些數(shù)據(jù)反映了上述轉(zhuǎn)移過程，也說明美國對這些亞洲國家和地區(qū)的貿(mào)易平衡關(guān)系，在總體上并沒有實質(zhì)性的變化。 34中美貿(mào)易統(tǒng)計差異的原因分析（續(xù)）中國方面還認為：美國對高科技產(chǎn)品出口的限制 ，也是導致貿(mào)易不平衡的重要原因。美國方面認為，中國對于美國產(chǎn)品的市場準入方面的限制很多，導致貿(mào)易不平衡的眾多原因之一。35調(diào)整后的美中貿(mào)易平衡數(shù)據(jù)36中國加入WTO的斗爭與合作：美國的政策美國對華政策的目標：人權(quán)、安全與經(jīng)濟美國國內(nèi)在對華政策上的分歧：接觸派vs遏制派中國加入WTO被認為有助于實現(xiàn)美國對

19、華政策目標：接觸派的勝利37中國“復關(guān)”、“入世”的主要階段第一階段：1986年7月提出申請至1989年5月中美第五輪關(guān)貿(mào)總協(xié)定雙邊協(xié)商達成諒解。第二階段：1989年6月至1992年2月第10次中國工作組會議召開。第三階段：1992年2月至1994年12月，恢復談判和“復關(guān)”沖刺。第四階段：1995年11月至1997年底，中國“復關(guān)”改為“入世”。第五階段：1999年初至2001年11月中國正式加入WTO. 中國做出加快談判的政治決定，中美1999年11月達成協(xié)議，2000年5月中歐達成協(xié)議。2001年11月WTO多哈部長會議期間中國加入WTO.38中國加入WTO對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響除去了長

20、期以來籠罩在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的最大政治陰影，中國無條件獲得在美最惠國待遇。 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系納入WTO多邊框架下進行管理，擺脫了過去主要依靠雙邊管理的模式。中國加入WTO是美國對華“接觸派”的一大勝利，中美關(guān)系的基礎(chǔ)更加鞏固。39中國加入WTO后中美經(jīng)貿(mào)加速發(fā)展的原因第一，中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），解決了最惠國待遇的問題，消除了政治障礙，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系開辟了廣闊的前景。第二，2002年中國經(jīng)濟保持高速增長，中國“入世”加大了國內(nèi)市場開放的力度，大大提高了國際投資者對中國市場的信心。 第三，美國經(jīng)濟出現(xiàn)回暖的跡象，美元持續(xù)堅挺，保持巨額貿(mào)易赤字。 第四，中美政治與外交關(guān)系在“”事件之后，發(fā)生

21、了巨大的變化，為經(jīng)貿(mào)關(guān)系營造了良好的氣氛。美國對華政策基本回到以“接觸”為主的政策上來。 40中美經(jīng)貿(mào)決策體制差異及其影響中美貿(mào)易沖突與問題雙層博弈理論（two-level games）:國際博弈（Game Level I） 國內(nèi)博弈（Game Level II）贏的集合（win-set）: 雙方可以達成協(xié)議又能獲得國內(nèi)批準的協(xié)議部門。“贏的集合”越小，在國際談判中越有利；反之，越不利。41美國談判體制：政府與國會產(chǎn)業(yè)與政府、產(chǎn)業(yè)與國會綜合決策體制中國談判體制：政府權(quán)力大，參與參與有限人大、地方、利益集團的作用有限中央決策為中心42人民幣匯率：美國的主要目標？2002年開始產(chǎn)業(yè)：美國全國制造商

22、協(xié)會、勞工國會：27.5%附加關(guān)稅美國不同利益集團的競爭：在華投資企業(yè)：2004年美國在華企業(yè)返銷美國產(chǎn)品750億美元，在華銷售750億美元，“進入中國的大好機會美國政府政策：43知識產(chǎn)權(quán)保護問題美國產(chǎn)業(yè)的指責：美國國會的壓力：美國國會議員聯(lián)名致信吳儀：要求中國承諾“大幅度、可檢驗、持續(xù)地”減少盜版、侵權(quán)等各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，尤其是結(jié)束音像制品的盜版以及大力加強執(zhí)法等。44中國對美投資爭端案例：成功與失敗聯(lián)想公司對于IBM并購中海油并購海爾公司并購美泰公司問題：國家安全？經(jīng)濟競爭？全球化的完整性45中美產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作：在中國加入WTO的帶動下，兩國產(chǎn)業(yè)交叉滲透和合作進一步加強。 中美汽車業(yè)

23、的合作：上汽與通用汽車全面合作，進軍中國重型汽車和微型汽車 市場，推動了中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際化中石化與埃克森美孚公司達成戰(zhàn)略同盟 ，開拓中國油品市場 青島啤酒與美國最大的啤酒制造商安布公司簽訂戰(zhàn)略性投資合作協(xié)議柯達與樂凱的合資合作 46反傾銷、反補貼與特殊保障2002年3月，布什政府為了國內(nèi)選舉的需要，宣布對進口鋼材實施“201”保障條款中方與歐盟等在WTO框架內(nèi)進行政策協(xié)調(diào)，聯(lián)合向美國施加壓力，同時于5月宣布了價值9400萬美元的貿(mào)易報復清單。 47美國向中國輸美的紡織品、彩電、鋼管、家具等產(chǎn)品下手，兩國貿(mào)易摩擦大有不斷升級之勢。中國成為受美國反傾銷調(diào)查最多的國家。1980至1999年，美國共

24、對中國發(fā)起68起反傾銷調(diào)查，占美國反傾銷調(diào)查總數(shù)的7%。但是2000年，美國共對中國產(chǎn)品發(fā)起10起反傾銷調(diào)查，但是，僅在2001年上半年，美國發(fā)起的針對中國的調(diào)查就高達10起。48農(nóng)業(yè)貿(mào)易的合作與摩擦為了保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品安全，中國有關(guān)方面于2002年開始對進口的轉(zhuǎn)基因大豆實施安全審查的條例。 美國是世界最大的大豆出口國之一，占世界市場的34，中國是美國大豆最大的進口國，美國對華出口量與中國自產(chǎn)大豆量基本相等。 中美雙方達成協(xié)議，推遲安全檢驗條例的執(zhí)行，并簡化有關(guān)申報和審批手續(xù)。 中國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品（主要是洋蔥）也開始沖擊美國農(nóng)產(chǎn)品市場 。49開放農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)采購：棉花的采購開放牛肉市場：50

25、中美與多邊貿(mào)易談判中美對WTO新一輪談判問題的立場將越來越受關(guān)注。 美國希望中國能夠成為發(fā)展中國家開放的樣板。中國在WTO坎昆會議上扮演了特殊的角色：中國參加“20國”集團，與發(fā)展中成員協(xié)調(diào)立場。同時，中國試圖緩和美歐與發(fā)展中國家的矛盾。51干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的因素仍然存在中國履行“入世”協(xié)議問題上的爭端仍然存在。美國全面監(jiān)督中國履約情況。美國關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)開放等問題。美國投資對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊問題：如汽車業(yè)。雙邊貿(mào)易不平衡問題難以在短期內(nèi)糾正，經(jīng)貿(mào)問題政治化的問題沒有完全解決。 美國統(tǒng)計，2001年美國對華逆差達到830億美元，超過對日貿(mào)易逆差額690億美元。2002年美國對華貿(mào)易逆差比2001年又增長，達到億美元，對華逆差占美國全年貿(mào)易赤字4350億美元的近25。 2004年大選臨近，貿(mào)易不平衡成為選舉中的重要問題。52干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的因素仍然存在（續(xù)）兩國“戰(zhàn)略互信”仍需進一步加強。政治與外交因素仍有可能干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常開展。 “遏制派”與“接觸派”之爭 依然存在。美國國會美中安全審查委員會2002年7月發(fā)表首份年度報告， 提出對華警惕政策。53干擾中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展的因素仍然存在（續(xù)）美國對高科技產(chǎn)品出口管制依然嚴格，將繼續(xù)成為導致中美貿(mào)易不平衡的重要因素，也是中美摩擦的焦點之一。