1、 / 5種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告“國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先” 。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的進程中，必須進一步創(chuàng)新體制機制，強化政策扶持，轉(zhuǎn)變監(jiān)管和服務(wù)方式，推動種業(yè)發(fā)展再上新的臺階。一、當前種業(yè)發(fā)展的幾個突出問題一是市場主體發(fā)展不夠，對種業(yè)發(fā)展的帶動能力不強。目前，全省注冊資本500 萬元以上的 “兩雜 ”種子生產(chǎn)企業(yè)有近80 家，但真正具有品種自主研發(fā)能力的不到 10 家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)銷商和經(jīng)營門店達到萬多個。種子企業(yè) “多、小、散” ，難以形成技術(shù)、資金和經(jīng)營優(yōu)勢，加劇了市場無序競爭，加大了市場監(jiān)管難度，不利于種業(yè)健康有序發(fā)展。全國已有 9 個上市種子

2、企業(yè)，我省作為農(nóng)業(yè)科研大省和用種大省，至今還沒有一家上市種子公司。年，只有楚種業(yè)、省種子集團公司和正大公司三家的經(jīng)營額過億元，80%以上的企業(yè)銷售額在1000 萬元以下。絕大多數(shù)種子公司都是營銷式的企業(yè)，缺少科技創(chuàng)新能力，沒有自己的品種和品牌，不僅走不出去，而且省內(nèi)市場空間越來越小。二是種業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，成為制約我省種業(yè)發(fā)展的瓶頸。除油菜、棉花具有較大優(yōu)勢以外，我省其他作物的品種研發(fā)優(yōu)勢還不明顯。特別是在中稻和小麥育種方面，滯后于生產(chǎn)需要。全省雜交中稻種植面積近2000 萬畝，生產(chǎn)上使用的品種目前仍以外省品種為主，年面積排名前10 位的品種當中，外省品種有 8 個，本省自育品種僅有兩個。1

3、300 萬畝左右的小麥中，鄭麥9023 一個品種就達到 700 多萬畝，不利于生產(chǎn)安全。三是良種繁育體系不健全，供種安全隱患大。近年來，我省企業(yè)紛紛到省外開展種子生產(chǎn)。三系水稻制種主要在，兩系水稻制種主要在；雜交棉花制種主要在、；雜交玉米制種主要在甘肅。從絕對數(shù)量看，全省常年需要雜交水稻種子 3200 萬公斤，其中近60%需要從外省調(diào)進，特別是優(yōu)質(zhì)雜交中稻種子調(diào)進數(shù)量很大。省內(nèi)雜交稻制種基地從上世紀最高的 25 萬畝萎縮到目前的 3 萬多 畝，生產(chǎn)基地外遷，本省種子企業(yè)依靠外省公司代制，增加了生產(chǎn)成本，也加大了種子質(zhì)量監(jiān)控的難度，給供種數(shù)量和質(zhì)量安全帶來了隱患。常規(guī)水稻和小麥種子、馬鈴薯種薯生

4、產(chǎn)等，良種繁育基地少、基礎(chǔ)設(shè)施落后，原種生產(chǎn)和提純復(fù)壯工作停滯不前。目前，我省常規(guī)水稻常年需種 2800 萬公斤，省內(nèi)年制種面積2 萬畝左右，產(chǎn)種 800 萬公斤，種子商品率在30%左右，大田用種以農(nóng)民自繁自用為主。小麥常年需種億公斤，省內(nèi)常年制種面積11 萬畝，年生產(chǎn)種子3500 萬公斤左右，不到商品需求量的30%；馬鈴薯常年需種 4 億公斤，種薯生產(chǎn)面積只有8 萬畝，生產(chǎn)種薯8000 萬公斤，種薯商品率只有 20%左右。農(nóng)民長期自繁自用種子，必然導(dǎo)致種性退化，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。四是配套保障體系不健全，種業(yè)管理和服務(wù)工作滯后。在品種區(qū)域試驗體系方面，全省申報試驗品種由以前的每年 200 個左右

5、增加至1000 個以上，規(guī)模擴大五倍，但是區(qū)試網(wǎng)點不足、網(wǎng)絡(luò)不全，試驗的代表性、系統(tǒng)性存在不足。長此以往，最終可能降低試驗質(zhì)量，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在種子質(zhì)量檢驗體系方面，目前我省70%的縣市沒有種子檢驗室，已有的種子檢測機構(gòu)，儀器設(shè)備落后，大部分不能通過 “雙認證 ” ，不具備開展種子質(zhì)量檢測的法定資格。在種子救災(zāi)儲備體系方面，投入少、規(guī)模小。我省是自然災(zāi)害多發(fā)省份，災(zāi)害種類多，發(fā)生頻繁。每年因災(zāi)造成農(nóng)作物死苗、毀種、補種面積少則 200 300 萬畝，多則1000 多萬畝。我省目前每年的救災(zāi)種子儲備資金僅有500 萬元，儲備數(shù)量只有200 萬公斤，以水稻為主，其它作物很少，一旦遇到大面積的災(zāi)

6、害，很難滿足救災(zāi)備荒需要。在種子市場監(jiān)管體系方面，市縣一級普遍裝備落后、經(jīng)費短缺，監(jiān)管不及時、執(zhí)法不到位的情況時有發(fā)生。一些市縣的農(nóng)業(yè)部門由于工作經(jīng)費缺乏保障，在種子執(zhí)法過程中以收代罰，以罰代管，忽視品種管理、放松市場監(jiān)管，對違法違規(guī)行為 “睜一只眼、閉一只眼，在一定程度上導(dǎo)致主要作物品種 “多、亂、散”現(xiàn)象在一些地方有加重的趨勢。五是對種業(yè)發(fā)展的政策扶持力度不夠。種業(yè)是風(fēng)險較高的產(chǎn)業(yè)，不僅有市場風(fēng)險，還有氣候、病蟲害等自然風(fēng)險。目前，種子企業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，但還缺乏相應(yīng)的信貸、保險等行業(yè)支持與保護，企業(yè)貸款難的問題比較突出。二、加快種業(yè)發(fā)展的措施今后一個時期，要立足于保障種子數(shù)量、質(zhì)量和品

7、種 “三個安全” ，促進我省種業(yè)持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式，突出科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提升種業(yè)競爭能力。種子企業(yè)既是種子市場供給的主體，又是種業(yè)發(fā)展的主體，未來還將是種業(yè)科技創(chuàng)新的主體。要引導(dǎo)和促進種子企業(yè)在平等自愿的基礎(chǔ)上加快實現(xiàn)聯(lián)合、重組，加快建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度，形成 5-6 家集團化的公司，打造2-3 個在全國有影響力的種業(yè)品牌。從今年開始，結(jié)合 “種子執(zhí)法年”活動，嚴格加強種子企業(yè)的資質(zhì)清理和發(fā)證后的跟蹤管理，對不具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的企業(yè)，限期進行整改，堅決淘汰一批不合格的種子企業(yè)。種業(yè)是具有一定公益性的產(chǎn)業(yè)，必須進一步加大政策保障和投入力度，建立完善對種業(yè)發(fā)展

8、的支持保護體系。逐步在雜交水稻、小麥等作物上探索建立種子生產(chǎn)補貼和保險制度，減少因自然和病蟲災(zāi)害造成的種子生產(chǎn)損失，增強種子企業(yè)和農(nóng)戶抗御風(fēng)險的能力。將種子收購資金納入農(nóng)發(fā)行政策性貸款的范疇，解決種子收購資金籌貸難、成本高的問題。改進科技投入方式，重大科研項目要向已實現(xiàn) “育、繁、推、銷 ”一體化的龍頭種子企業(yè)傾斜，增強種子企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，逐步使企業(yè)成為品種創(chuàng)新的主體，增強核心競爭能力。轉(zhuǎn)變良種繁育體系建設(shè)模式，以推進 “四化 ”為方向，增強種子生產(chǎn)和保障 能力。改變以往良種繁育基地投入、生產(chǎn)和管理方式，按照 “科學(xué)規(guī)劃、項目聚集、政策支持、機制創(chuàng)新” 的基本思路，加強我省良種繁育體系建設(shè)

9、，推進種子生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、組織化，進一步提高雜交稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子的自給率。制定實施我省新一輪的 “種子工程 ”規(guī)劃，對于規(guī)劃建設(shè)的良種繁育基地，新增千億斤糧食產(chǎn)能工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，省、市、縣要配套安排，整合資源，加大投入。在不改變土地用途的情況下，由企業(yè)向農(nóng)民租賃或流轉(zhuǎn)土地，新建長期穩(wěn)定、集中連片、標準化的種子生產(chǎn)基地。在基地建立種子生產(chǎn)專業(yè)合作社，依托種植大戶進行生產(chǎn)，提高種子生產(chǎn)的組織化程度。當前，要抓緊做好兩方面工作。一是加強雜交水稻制種基地建設(shè)。研究采取制種補貼等激勵措施，調(diào)動省內(nèi)企業(yè)

10、的生產(chǎn)積極性，對本省選育、推廣前景好的品種，擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭省內(nèi)制種面積恢復(fù)并穩(wěn)定到 10萬畝，近三年內(nèi)建立基地 5 萬畝，新增 1000 萬公斤的生產(chǎn)能力。二是做好常規(guī)水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥的原種生產(chǎn)和提純復(fù)壯工作，增加商品種子量，提高種子質(zhì)量。選擇有條件的科研單位、原種場和種子企業(yè)，加強高檔優(yōu)質(zhì)稻種子擴繁。近年內(nèi)，在、孝感等地建設(shè)5 萬畝的優(yōu)質(zhì)常規(guī)水稻繁殖基地，在、建立20 萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥良種繁育基地。轉(zhuǎn)變種子監(jiān)管和服務(wù)方式，以現(xiàn)代技術(shù)運用為重點，提升監(jiān)管和服務(wù)能力。根據(jù)我省不同地域生態(tài)和生產(chǎn)條件，完善區(qū)試網(wǎng)絡(luò)體系，將品種區(qū)域試驗網(wǎng)點增加到50 個左右，保證試驗結(jié)果的可靠性、審定品種的安全

11、性。在每個市、縣建立100-200 畝的展示示范基地，集中開展農(nóng)作物新品種的引進、示范，科學(xué)確定適當?shù)赝茝V的主導(dǎo)品種。以糧食主產(chǎn)縣市為重點，用 3-5 年時間 在每個縣市建立完善農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗室，更新儀器設(shè)備，培訓(xùn)檢驗人員，加強對種子質(zhì)量的監(jiān)控，確保農(nóng)業(yè)用種質(zhì)量安全。加強現(xiàn)代生物技術(shù)運用，開展審定品種的真實性鑒定工作，力爭5年內(nèi)大 部分市級種子質(zhì)檢機構(gòu)普遍能夠開展種子純度分子快速檢測工作。逐步推行審定品種有效期管理、品種淘汰、缺陷種子召回、種子質(zhì)量認證等制度，從源頭上解決品種 “多、亂、散” 問題。轉(zhuǎn)變種子管理機制，提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的種子監(jiān)管效能。理順市縣農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部種子管理和執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，減少種子執(zhí)法內(nèi)部 “打架 ”現(xiàn)象，防止弱化種子 管理工作傾向。系統(tǒng)加強全省種子管理隊伍建設(shè)，更新人員知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批管理和技 術(shù)骨干人才。建立全省種子管理技術(shù)交流機制，加強重大技術(shù)和管理問題的研究。增強 種子管理人員的法制意識，減少亂作為、不作為行為，糾正以罰代管、以罰代 法問題。轉(zhuǎn)變組織領(lǐng)導(dǎo)方式，加強種業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。