1、在市十五屆人大常委會第十八次會議結束時的講話摘要本次會議是一次承前啟后的重要例會，議程較多、安排緊湊、內容重要，作出了市人大常委會有關工作機構設立和更名的決定，表決了市十五屆人大四次會議有關名單草案，審議了2018年度民生實事項目實施完成情況、規范性文件備案審查等多項報告和2019年民生實事候選項目，通過了常委會2019年工作要點，首次聽取了市監委專項工作報告，決定了人事任免事項。在大家的共同努力下，順利完成了各項任務。一是履行了市人代會相關法定準備程序。本次會議審議了市人代會籌備情況報告，提出了大會議程草案，表決了有關名單草案，為市十五屆人大四次會議順利召開作了準備。從籌備情況來看，各項工作

2、正在緊鑼密鼓地扎實推進當中。時間越來越近，大家要從之前的“備戰”狀態轉入到“臨戰”甚至是“作戰”狀態，認真對照籌備工作流程，仔細進行梳理，倒排時間、查漏補缺，快馬加鞭、全力以赴做好會議服務保障工作，確保在春節之前準備到位、籌備就緒。這次市人代會會議議題豐富、日程安排緊湊，又將首次啟用電子票箱、電子閱文，有不少不同以往的新變化新要求。因此，大家從思想上要高度重視，措施上要周到細致，會前反復推演，提前做好預案，務必做到萬無一失。希望各位組成人員作為“代表中的代表”，無論是專職委員還是兼職委員，都要充分利用自身對全市大局和常委會中心工作比較熟悉了解的優勢，切實發揮好履職能力強的特點，起好示范帶頭作用

3、，抓實調查研究，提好議案建議，做精審議發言，充分履行職責。要把人代會會議期間的審議發言作為依法履職、為民盡責的重要途徑，作出好榜樣，發出好聲音，積極影響引導廣大代表共同提高大會審議質量和水平。二是聽取和審議了2018年度民生實事項目實施情況報告，并進行了滿意度測評。開展民生實事項目實施情況跟蹤監督，是去年貫穿全年的一項重點工作。去年“兩會”結束以后，常委會制定了開展跟蹤監督的實施意見，成立了10個監督組，由常委會領導牽頭、相關專委會組織、代表中心組和代表專業小組參與，每季度開展監督檢查，督促項目有效落地。各監督組“一對一”的評估報告，從人大視角、代表感受，按照定性分析與定量分析相結合的原則，對

4、10個項目落地情況逐個進行點評，既肯定了成績，也指出了問題，提出了建議。組成人員在審議當中認為，市政府重視民生實事項目實施工作，明確目標，分解責任，加強管理，在市縣共同努力下，10個項目如期完成年度目標任務，應當給予充分肯定。但有些項目也存在工作推進不平衡、資金保障不充足等問題，影響了進度和效果。剛才的滿意度測評結果，也從另一個方面表明了大家對民生實事項目“好事辦實、實事辦好”的更高期待。今年，常委會將認真總結經驗，學習先進做法，在發揮代表作用、選好民生項目、豐富監督形式、提高工作實效、完善評估體系上下更大功夫，緊盯民生實事項目實施的每一個環節，實施動態跟蹤、“閉環”管理、科學評價，進一步增強

5、人民群眾的幸福感、獲得感。三是審議了2018年規范性文件備案審查情況報告。備案審查制度是保障憲法法律實施、維護國家法制統一的憲法性制度。黨的十八大以來，黨中央把規范性文件備案審查作為全面深化改革、全面推進依法治國的一項重要措施，提出了明確要求。在審議當中組成人員指出，我市的備案審查工作基礎較好，但還需要進一步提高認識，在增強工作的針對性和實效性上補齊短板。要把備案審查工作作為地方立法中的兩項重要內容之一，放在與“制定法規”同等重要的位置，結合“法規維護”工作一體推進。要按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，堅持主動審查與重點審查相結合，用好規范性文件備案審查信息系統，及時報告、督促和糾正

6、與憲法法律相抵觸或者不適當的問題，不斷提高備案審查制度剛性。按照全市機構改革方案總體要求，報經市委同意，本次會議作出了關于設立社會建設工作委員會和內務司法工作委員會更名的決定。常委會相關工作機構要依法依程序抓緊做好后續工作，理順職責，明確分工，擔起使命，確保改革落地、工作見效。時間過得很快，轉眼又是新的一年。過去一年，市人大常委會在市委堅強領導下，在各位組成人員的不懈努力下，充分發揮職能作用，扎實推進實踐創新，順利完成年度計劃，為推動人大工作與時俱進、完善發展，助力“六爭攻堅、三年攀高”行動落實，作出了積極貢獻，得到了市委肯定、政府支持和代表群眾認可。上周五，市委鄭柵潔書記在市委常委會聽取市人

7、大常委會黨組工作匯報后，充分肯定了過去一年人大常委會“法治建設有新加強，監督質效有新提升，決定工作有新進展，為民履職有新成效”，充分肯定了人大常委會展現出的一線意識、一線狀態和一線作為，充分肯定了今年工作謀劃到位、措施具體。鄭書記的講話既是肯定，更是鞭策。回顧過去一年的工作，總的來講，我有四點深刻感受：一是工作獲得認可。常委會2017年作出關于加快推進先進制造業發展的決定，2018年對此開展跟蹤監督，這些舉措在全國人大財經工作座談會上被點名表揚。科學技術普及條例立法工作經驗，也得到了全國人大教科文衛委的充分肯定。前不久，全國人大一次性將5部法律草案專門征求寧波市人大常委會意見，法工委牽頭認真組

8、織召開各類座談會，及時做好反饋工作，這也從另一個角度充分反映了我市地方立法的好基礎和高質量。另外，像土地利用法律和工作監督、安全生產工作監督，在實踐當中發揮了良好效應，多次得到市委市政府主要領導的認可和肯定。除此以外，還有一些工作在全省產生了積極影響，在這里我就不一一列舉了。二是行權凸顯成效。常委會堅持“破難提質、加速增效”的立法導向，各工委合力啃下環境污染防治規定、生活垃圾分類管理條例、非機動車管理條例、河道管理條例等立法“硬骨頭”，社會反響熱烈。監督工作方面，土地利用相關法律法規實施情況市縣聯動監督，安全生產工作“組合監督”，大氣污染防治條例實施情況跟蹤監督，以及針對性地謀劃實施知識產權司

9、法保護工作監督，都及時回應了廣大企業和代表群眾關切，有效推動了相關工作。常委會廣泛匯聚社會共識，作出推進鄉村振興戰略實施的決定，充分發揮了人大推動黨委重大決策部署落實的職能作用。另外，常委會首次聽取和審議國有資產管理情況報告，首次實施生態環境狀況和環境保護目標完成情況報告制度，首次單獨聽取和審議審計反映問題整改情況報告，首次委托主任會議開展全口徑政府性債務管理監督，首次在市級層面跟蹤督促民生實事項目落地等工作，在很多新的履職領域邁出了堅實步伐。三是創新實現突破。審議意見“清單制”得到廣泛運用，監督“閉環”新模式效應顯現，特別是大氣污染防治條例實施情況跟蹤監督首次實現真正“閉環”。另外，代表專業

10、小組全面組建并發揮作用，出臺人大代表聯絡站工作全國首個地方標準，代表聯絡站“四化”建設加快推進，各工委借智借力效果明顯，“數字人大”建設步伐更快、應用領域更寬。四是履職充滿活力。在去年的常委會會議上，17位常委會組成人員和8位人大專委會組成人員的精彩發言，給我留下了深刻印象。常委會組織的執法檢查、視察調研等活動也更加注重深入基層、深入一線，更加注重廣泛收集、真實反映社情民意，充分展現了“干在一線”的良好狀態，促進審議質量和履職效果得到進一步提升。一年來，市人大常委會在市委領導下所取得的工作成績，離不開各位組成人員和各工作機構的共同努力，離不開“一府一委兩院”、寧波海事法院和各區縣（市）人大常委

11、會的大力支持，離不開廣大代表和社會公眾的積極參與。借此機會，我代表常委會黨組和主任會議，向大家表示衷心的感謝！今年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關鍵之年。本次會議審議通過了市人大常委會2019年工作要點，確定了今年總體安排。根據新的形勢任務要求和市人代會上代表的審議情況，還將作進一步完善。下面，我就今年各項工作開好局、起好步，講三點意見。一是要以更高站位開好局、起好步，聚焦重點不松勁。當前，世界面臨百年未有之大變局。習近平總書記強調，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。如何抓住用好重要戰略機遇，是擺在各級各部門面前的一項重大新課題。聯系人大工作，關鍵是要善于分析把握發展大

12、勢，緊扣中央和省、市委經濟工作會議上作出的新部署，進一步增強制度供給力、執行力、作用力。對此，常委會立足“八八戰略”再深化、改革開放再出發的歷史新起點，對照深化“六爭攻堅”行動新要求，回應代表和群眾重大關切，在工作議題上作了針對性安排。概括來講，重點有四個方面：聚焦“推進高質量發展”。常委會將綜合行使監督權、決定權，既聽取審議專項報告，又視情作出決議決定，全力支持和促進我市民營經濟走在高質量發展前列。在推進過程當中，關鍵是要緊密結合我市實際，找準問題，提好對策，產生實效。同時，常委會將啟動包括城鄉規劃條例修訂等系列涉及城市精細化管理的立法工作，進一步強化制度支撐和法治保障。聚焦“堅決打好三大攻

13、堅戰”。常委會將重點圍繞水污染防治相關法律法規實施情況，組合運用執法檢查、專項審議、專題詢問，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護碧水。做好這項工作，要緊盯環保督察發現的突出問題，像監督大氣污染防治條例實施情況一樣，持續發力，協同推進，跟蹤問效。聚焦“保障和改善民生”。常委會將修訂限制養犬規定，促進提升養犬管理法治化水平。開展學前教育“兩條例”實施情況聯動監督，并首次在常委會全體會議上進行專題詢問。聚焦“更好發揮代表作用”。常委會將持續組織“代表活動月”活動，不斷健全“兩聯系一發揮”制度，切實強化代表履職服務保障，著力打造代表建議督辦“閉環”工作模式，深入推進民生實事項目代表票決制，有效推進

14、縣鄉人大工作和建設。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻理解重要戰略機遇期的新內涵，準確把握高質量發展、高水平開放的新要求，自覺把做好今年工作放到全市發展大局和中心任務中去思考和推進，進一步增強政治責任感、歷史使命感、工作緊迫感。要充分認識屆中之年行權履職的重要意義和特殊要求，以更高站位、更高標準審視今年工作，進一步提高認識、凝聚共識，聚焦重點、聚力難點，確保全年工作高質高效完成。二是要以更強合力開好局、起好步，持續破難不停歇。今年要順利完成計劃任務，需要更加堅定破難決心，更加廣泛凝聚合力。具體要在三個方面下功夫：要在優化市縣聯動上下功夫。根據工作安排，今年有四項上下聯

15、動項目，分別是民營經濟高質量發展專題監督、海洋環境保護“一法一條例”執法檢查、學前教育“兩條例”執法檢查、土地利用情況持續監督，其中前兩項是省市縣三級聯動。今年還要協助市委開好全市人大工作會議，召開全市鄉鎮（街道）人大工作交流會，深化代表聯絡站“四化”建設，加強代表履職激勵管理，這些工作都與縣鄉人大密切相關。希望全市各級人大緊密結合各自實際，加強溝通聯動，更好發揮人大工作整體成效。要在深化內外協作上下功夫。隨著我市機構改革穩步推進，政府部門職責和人大機構設置都有新的調整。要對照機構改革方案落地情況，對標上級人大要求，深入研究、抓緊理順人大專（工）委對口聯系政府部門工作，做好職責銜接，盡快溝通對

16、接，確保各項工作順利起步。今年常委會將“制定法規”與“法規維護”同步推進，在開展立法調研、起草法規草案、報告執行情況等多個方面，更加需要人大與政府兩家合力推進。要在強化機關合力上下功夫。去年，在“十三五”規劃中期評估和安全生產等工作監督當中，專（工）委各盡其責、相互配合，充分發揮整體功效，取得了好效果。今年，水污染防治相關法律法規實施情況“組合監督”，范圍涵蓋全市城鄉水體，監督方式豐富多樣；在常委會全體會議上詢問學前教育“兩條例”實施情況，也是一項新的探索。推進這些工作，需要常委會加強頂層設計，謀實整體方案，需要各工作機構心往一處想，勁往一處使，配合更加緊密，步調更加一致。三是要以更好狀態開好局、起好步，奮發履職不懈怠。新的一年，使命更重大，任務更艱巨。常委會各位組成人員要深刻認識新形勢下做好人大工作的新要求，始終保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，在依法履職當中展現作為，在服務大局當中體現擔當。要把調查研究擺在更加突出的位置，作為密切聯系代表和群眾的重要途徑，經常深入基層、深入群眾，傾聽代表呼聲，了解百姓意