1、突發事件行政報告問題探討寶安區衛生監督所 林炳杰2010.11 突發事件的報告是一項法定的義務。撰寫報告也是應急處置內容之一。報告的質量關系到上級領導的決策和案件承辦單位的形象。 現結合案例，談點個人的看法，與同行共同探討 德圳昌正己烷中毒事件事發經過2009年11月24日，德圳昌科技有限公司3名女工到沙井監督所咨詢，根據其自訴癥狀，該所判斷可能為職業性慢性正己烷中毒，立即派員下廠調查。 該公司于2009年2月自南山區搬遷至沙井街道，有員工100名，主要從事手機外殼加工，包裝車間為空調環境，工藝中徒手使用擦機水清洗手機屏幕，廠方未申報。當天對工作場所空氣進行了采樣，并要求該公司安排有類似癥狀的

2、員工到深圳市職業病防治院進行職業健康檢查。 發生中毒的包裝車間 發生中毒的包裝崗位 11月26日檢測報告示：工作場所正己烷超標（446.3543.1mg/m3）。11月26日，根據檢測報告，當天采取臨時控制措施：查封了含正己烷的工業清潔劑，責令該公司立即組織全部工人進行應急職業健康檢查。 至12月11日，該公司安排了同工種工人23人進行應急體檢，發現16例疑似正己烷中毒病人。但該公司為了逃避追查責任，有意隱瞞實際接觸人數， 12月11日私自將部分患者轉移到外地治療。 12月17日下午接到省所轉來的中山市衛生監督所“關于調查處理中山市坦洲南華醫院收治一批疑似正己烷中毒病人初步報告”，屬用人單位將

3、疑似職業中毒病人私自轉移至異地隱蔽醫治的事件 12月17日下午，我區衛生監督部門責令該公司要妥善安置這批病人，該公司于當天晚上就將在中山治療的16名病人全部接回，15人安排在市職防院，1人在廣州市職防院治療。責令該公司緊急召回其他曾在包裝車間工作過的員工，包括已辭職員工回公司接受應急體檢。經過艱苦的尋找和排查，總共排查了117名接觸正己烷的員工，發現有34名員工有不同程度的中毒癥狀，這批員工均已安排住院治療，其中31名在深圳市職業病防治院治療，并已確診為職業性慢性正己烷中毒。另外還有3名在廣西壯族自治區職業病防治研究院住院治療，均已確診。 這批中毒病人，由于發現和處理比較及時，沒有危重病例。至

4、2010年8月2日已有19人出院，尚住院15人。 正己烷中毒女工2009年12月24日，廣州日報刊登了16名職業病員工被公司強辦出院手續失去行蹤的報道，報道稱：16名職業病員工均為深圳一企業員工，而這批病人所在的公司就讓員工從中山市坦洲鎮某醫院被強行出院，中山市衛生局發動全市衛生機構尋找未果。媒體報道2009年12月25日晶報：“深圳16名患病工人不是被出院是正常轉院” 2009年12月25日，南方日報 “25疑似職業病中毒女工已住院” 2009年12月30日，中國青年報：“深圳16名中毒女工住院治療時被廠方私下接走” 領導批示 2010年1月21日,陳嘯宏副部長批示：“該公司未組織接觸職業危

5、害的勞動者開展職業健康檢查，也沒有開展建設項目職業病危害評價，既有企業主體責任，也有衛生部門監管責任，故應責成地方嚴肅查處。” 2010年1月27日,張茅書記批示：“同意嘯宏同志意見，應要求地方嚴肅查處。” 2010年2月2日,蘇志局長批示：“請職衛處落實部領導批示，對于當地衛生部門履職存在的問題督促當地依法落實。 責任追究 2010年2月9日,衛生部辦公廳下發了關于嚴肅查處深圳市德圳昌科技有限公司危害勞動者健康違法行為的通知（衛辦監督函201095號），要求省衛生廳“嚴格落實職業病防治工作責任制和責任追究制，嚴肅追究有關人員監管責任，有關工作進展情況于2010年2月底前報我部。” 省廳通報

6、2010年3月22日,省衛生廳下發了關于深圳市德圳昌科技有限公司正己烷職業中毒及廣州白云區榮發皮具廠苯中毒等職業病危害事件查處情況的通報（粵衛201040號）。 2010年3月12日正式對該公司發出了罰款人民幣19萬元的行政處罰決定書。行政處罰法：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰 突發事件行政報告什么是突發事件？中華人民共和國突發事件應對法于2007年11月1日起施行。本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以

7、應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。 國務院2003年突發公共衛生事件應急條例對突發公共衛生事件作了規定：重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。深圳市突發公共衛生事件應急預案（深府辦2007148號）分級如下：一般（級）：一次發生急性職業中毒1-9人，未出現死亡病例。較大（級）：一次發生急性職業中毒10-49人，或1-4人死亡。重大（級）：一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人以上。特別重大（I級）：對職業

8、病事故無具體規定。 突發事件的報告規定 2010年5月深圳市職業病報告暫行管理辦法（ 深衛人發2010289號）第十二條 用人單位、醫療衛生機構和有關單位發現職業病危害事故的，應立即報告所在地的區疾病預防控制中心、衛生監督所和有關部門，報告時限為發現事故后2小時。第十三條 區衛生行政部門接到報告后，應當實施緊急報告：（一）特大和重大事故，應當于2小時內向同級人民政府、市衛生行政部門、省衛生行政部門和國家衛生行政部門報告；（二）一般事故，應當于6小時內向同級人民政府和上級衛生行政部門報告。行政報告的格式 國家未有統一的突發事件報告格式，政府領導和上級行政部門領導所要求的是行政報告。 “領導的想法

9、就是我們的作法， 領導的意向就是我們的方向”。 突發事件行政報告可以看作是行政機關法定公文的一種。國務院2001年1月1日起施行的國家行政機關公文處理辦法所規定的公文有13種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。 “報告”是下級向上級匯報工作、反映情況、答復上級詢問的上行公文。 公文“報告”的格式應注意的問題：報告一般由標題、主送機關、正文、附件、落款、日期、印章等部分組成。報告中各組成部分的標識規則，盡量參照2000年施行的國家行政機關公文格式。文內使用簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。如深圳市慢性病防治院性病/愛滋病防治中心(簡稱.)注意行

10、文規則，一般不得越級報告。 突發事件的行政報告分初步報告、進展報告和結案報告。初步報告要“快”。要在接到報告并調查核實后小時內按規定上報。應盡可能說明事件的發生時間、地點、波及范圍、受累人數、主要癥狀、可能的原因、事件性質的初步判定（附件1、附件4）行政報告類型和要求 首報 進展報告要“新”。及時對初次報告的情況進行補充和修正，對突發事件及處置的新進展、可能發生的新情況要及時續報。進展報告的內容盡量不要與之前的報告重復（附件5）。 續報 結案報告要“全”。要在事件處置結束后（一般為行政處罰結案）進行終報。結案報告應包括所有關鍵要素，如突發事件的發生和處置經過、事件的定性、分析其原因，提出今后對

11、類似事件的防范和處置建議等（附件6） 幾點注意事項1、實事求是，注意報告的完整性。 要將事件的發生、發現和處置過程等情況交代清楚，以免因表述不清而被誤解、猜疑而招致麻煩。 2、認真核對，注意報告的真實性。接觸人數、發病人數、確診人數等重要數據要認真核對，避免出現數據打架、前后矛盾的尷尬情形。 敏感的內容還要經過認真核實。如某科室遞交的關于投訴公司對疑似職業病病人不給予及時診治的調查報告草稿：“造成拖延的原因，除該公司的主觀原因外，還受以下客觀因素的影響：1、省職業病防治院住院部在2008年4月至2008年11月期間裝修，不接受病人的診斷治療；2、區社保分局要求每年診斷職業病人不超過5人”。 以上兩點客觀原因是監督員下去調查時聽該公司的負責人所說的，尚未經過核實就寫進了調查報告。后經了解，事實情況與聽說的完全不同：1、省職業病防治院住院部在裝修期間，只是無法安排住院治療，但門診部治療和職業病診斷工作均正常進行；2、區社保部門沒有職業病診斷指標的限制。如果此份稿件不及時核實和修改，上報以后就可能會惹麻煩，犯錯誤。 3、有理有據，注意結論的嚴肅性。結論是行政報告的核心內容，除了要有事實依據之外，還要注意是否合法、合理，注意其嚴肅性。“該事件