1、精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶相關(guān)政策解釋河北省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室2017年8月 1.為什么要再次識(shí)別貧困戶？這次“回頭看”目的是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)，提高扶貧工作成效，按照貧困戶識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)和程序，把貧困戶納進(jìn)來(lái)，把非貧困戶剔除出去，為完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)打好基礎(chǔ)。決不能把“回頭看”作為減少貧困人口的機(jī)會(huì)，決不能嚴(yán)進(jìn)寬出，只出不進(jìn)。按照省領(lǐng)導(dǎo)指示，這次識(shí)別一定要搞徹底、搞精準(zhǔn)，今后幾年將不再進(jìn)行這樣大規(guī)模的精準(zhǔn)識(shí)別工作，全省要抓住此次“回頭看”機(jī)會(huì)，切實(shí)做到精準(zhǔn)識(shí)別，為全省脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本次識(shí)別為什么

2、不識(shí)別貧困縣、貧困村？2014年國(guó)務(wù)院扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案中規(guī)定，國(guó)家已確定貧困縣和連片特困地區(qū)，不再進(jìn)行識(shí)別。2014年建檔立卡識(shí)別出來(lái)的7366個(gè)貧困村已得到國(guó)務(wù)院扶貧辦確認(rèn)，按照國(guó)家要求，貧困村只出不進(jìn)。因此不再重新識(shí)別貧困縣和貧困村。 3.本次識(shí)別范圍和對(duì)象都有哪些？對(duì)全省鄉(xiāng)村戶籍人口，包括貧困縣（市、區(qū)）、非貧困縣（市、區(qū)）、貧困村和非貧困村，逐村逐戶開(kāi)展貧困人口、低保對(duì)象、特困人員識(shí)別、易地扶貧搬遷貧困人口和住危房戶認(rèn)定工作。4.如何理解整戶識(shí)別？貧困戶的識(shí)別要以戶為單位進(jìn)行整戶識(shí)別，原則上按照戶口簿登記人員為準(zhǔn)，入贅或嫁出子女以常住地為準(zhǔn)，大專及以上在校生因?qū)W戶口遷出的

3、、共同生活的無(wú)戶籍人口、應(yīng)征入伍的義務(wù)兵與其家庭成員合并識(shí)別。5.如何對(duì)原建檔立卡系統(tǒng)脫貧戶進(jìn)行認(rèn)定？（1）原脫貧戶經(jīng)此次識(shí)別符合貧困條件的，通過(guò)脫貧回退或返貧操作，納為2016年底的貧困人口。（2）原脫貧戶經(jīng)此次識(shí)別不符合貧困條件的，但符合當(dāng)年識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，屬于正常脫貧的，仍繼續(xù)留在系統(tǒng)作為脫貧人口。（3）原脫貧戶經(jīng)此次識(shí)別不符合貧困條件的，也不符合當(dāng)年識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，屬于清退對(duì)象。其中，受過(guò)扶貧政策扶持的，在系統(tǒng)中進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，以后不再享受扶貧政策；未受過(guò)扶貧政策扶持的，統(tǒng)一清退。 6.如何對(duì)原建檔立卡系統(tǒng)貧困戶進(jìn)行認(rèn)定？（1）原貧困戶經(jīng)此次識(shí)別符合貧困條件的，繼續(xù)留在系統(tǒng)作為2016年底的貧困人口

4、。（2）原貧困戶經(jīng)此次識(shí)別不符合貧困條件的，但符合當(dāng)年識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在達(dá)到脫貧條件的，根據(jù)其實(shí)際脫貧年度標(biāo)注為脫貧人口。（3）原貧困戶經(jīng)此次識(shí)別不符合貧困條件的，也不符合當(dāng)年識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，屬于清退對(duì)象。其中，受過(guò)扶貧政策扶持的，在系統(tǒng)中進(jìn)行單獨(dú)標(biāo)注，以后不再享受扶貧政策；未受過(guò)扶貧政策扶持的，統(tǒng)一清退。7.“回頭看”工作隊(duì)由哪些人組成？“回頭看”工作隊(duì)主要由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部、村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)員、村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任等組成。貧困村每村安排一個(gè)工作隊(duì)，非貧困村視任務(wù)大小2個(gè)或多個(gè)村安排一個(gè)工作隊(duì)。工作隊(duì)主要負(fù)責(zé)進(jìn)村入戶宣傳動(dòng)員、入戶調(diào)查、填寫各種表格、對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)

5、核，采集和錄入貧困戶信息，幫助確定脫貧計(jì)劃。8. 如何開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶動(dòng)員培訓(xùn)？縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)全縣“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一動(dòng)員、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，宣傳本次識(shí)別貧困人口的目的意義、識(shí)別程序、步驟和要求。其中：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、工作隊(duì)員、村“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)。行政村宣傳動(dòng)員會(huì)要求村兩委干部、村民小組長(zhǎng)參加。自然村或村民小組宣傳動(dòng)員會(huì)原則上要求至少三分之二以上的農(nóng)戶參加，宣傳動(dòng)員會(huì)都必須做好參會(huì)人員登記、會(huì)議記錄和發(fā)放宣傳資料。不能到會(huì)的農(nóng)戶，要逐戶登門宣傳和發(fā)放宣傳材料，確保精準(zhǔn)識(shí)別工作家喻戶曉。9.如何確定識(shí)別界限？堅(jiān)持

6、“六不評(píng)”，有以下情形之一的，一般不納入建檔立卡貧困戶：家庭成員中有在國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位工作且有穩(wěn)定工資收入的；家庭成員中有任村支部書(shū)記或村委會(huì)主任的；家庭有在城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房、門市房等的（不含因?yàn)?zāi)重建、易地扶貧搬遷和拆遷建房）；家庭成員中擁有小轎車（含面包車）、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具的；家庭成員中有作為企業(yè)法人或股東在工商部門注冊(cè)有企業(yè)且有年審記錄的，或長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；舉家長(zhǎng)年在外（1年以上）并且失聯(lián)的。但如因患重大疾病等特殊情況造成生活確實(shí)有困難的，經(jīng)工作隊(duì)評(píng)議確認(rèn)后納入識(shí)別對(duì)象。 10.如何對(duì)分戶老人進(jìn)行貧困認(rèn)定？針對(duì)老人與子女故意拆分戶口得到低保戶、貧困戶身份，子女把贍養(yǎng)

7、老人的責(zé)任推向社會(huì)的問(wèn)題，有必要對(duì)分戶老人的貧困認(rèn)定明確以下原則：老人和子女均符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的，老人可以認(rèn)定為貧困戶；老人符合貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，子女屬于“六不評(píng)”中前五項(xiàng)情況的，一般不予認(rèn)定為貧困戶。老人患大病或法定贍養(yǎng)人有特殊困難的，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)議，符合標(biāo)準(zhǔn)的可納入識(shí)別對(duì)象。11.為什么集中供養(yǎng)的特困人員不納入建檔立卡范圍？特困人員定義：根據(jù)河北省社會(huì)救助實(shí)施辦法（政府令2015第7號(hào)）第三章之規(guī)定，特困人員，指的是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。也就是原來(lái)的五保戶。

8、集中供養(yǎng)的特困人員的吃穿住醫(yī)問(wèn)題均得到政府有效幫助，“兩不愁，三保障”問(wèn)題均得到有效解決。12.村民代表會(huì)議議什么？一議農(nóng)戶家庭情況調(diào)查表和精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表的真實(shí)性；二議“兩不愁、三保障”是否得到解決；三議特殊情況，如對(duì)“六不評(píng)”和分戶老人認(rèn)定中的特殊情況進(jìn)行評(píng)議。在此基礎(chǔ)上確定貧困戶初選名單。對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)并協(xié)調(diào)工作隊(duì)做好農(nóng)戶信息的調(diào)整。13.村民對(duì)評(píng)議和公示結(jié)果有異議怎么處理？在行政村評(píng)議和公示階段，村民對(duì)評(píng)議結(jié)果有異議，可向村民小組或村委會(huì)提出，由村民小組或村委會(huì)向工作隊(duì)反映，工作隊(duì)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核并處理。同時(shí)，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在行政村公布投訴電話，村民可撥打電話投訴，由投訴人所在

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派人調(diào)查復(fù)核并處理。處理結(jié)果報(bào)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。14.縣級(jí)比對(duì)工作都有哪些？本次識(shí)別增加縣級(jí)比對(duì)環(huán)節(jié)，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示后的擬定貧困戶名單交由本縣財(cái)政、公安、民政、住建、國(guó)土、工商、殘聯(lián)、銀行等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，核查農(nóng)戶家庭財(cái)政供養(yǎng)人員、擁有房地產(chǎn)、車輛、開(kāi)辦公司、大額存款等情況，對(duì)擁有上述財(cái)產(chǎn)的農(nóng)戶反饋鄉(xiāng)村，核實(shí)后刪除，與低保、特困人員名單和殘疾人名單進(jìn)行信息對(duì)接，確定貧困人口中的低保人口、特困人員和殘疾人。15.為何要進(jìn)行縣級(jí)抽查？縣級(jí)黨委和政府在此次“回頭看”工作中承擔(dān)主體責(zé)任，為確保不漏評(píng)、不錯(cuò)評(píng)，縣級(jí)要對(duì)擬定的貧困戶和其他農(nóng)戶抽取一定比例進(jìn)行核查。16.如

10、何開(kāi)展貧困戶信息采集？貧困戶名單公告后，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作隊(duì)入戶對(duì)貧困戶進(jìn)行登記，逐戶填寫貧困戶登記表，完善貧困戶信息，同時(shí)以貧困戶自家房屋為背景給戶主（或家庭主要成員）拍照留檔，錄入建檔立卡信息系統(tǒng)。17.貧困戶建檔立卡信息由誰(shuí)錄入信息系統(tǒng)？貧困戶建檔立卡信息由工作隊(duì)員負(fù)責(zé)信息錄入。原則上按照“誰(shuí)入戶、誰(shuí)識(shí)別、誰(shuí)錄入”的原則進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。18.扶貧檔案資料怎么管理？此次“回頭看”過(guò)程產(chǎn)生的文件、表格、圖片等檔案資料全部按照省檔案局、省扶貧辦印發(fā)精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法的要求進(jìn)行管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村保存好屬于本級(jí)的各種原始檔案資料，專人管理。19.如何落實(shí)可溯責(zé)任追查機(jī)制？按照誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)

11、登記、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作原則，所有程序和環(huán)節(jié)以及填寫的所有表格都需要相關(guān)責(zé)任人簽名，確保可追溯。20.對(duì)工作隊(duì)識(shí)別過(guò)程中有何要求？嚴(yán)格工作程序，不得合并步驟、不得簡(jiǎn)化程序，不得以任何方式偽造、篡改有關(guān)數(shù)據(jù)，涉及個(gè)人身份信息不得對(duì)外提供或泄露。21.對(duì)村民代表會(huì)議的評(píng)議代表有何紀(jì)律要求？評(píng)議名單中有評(píng)議人員直系親屬的必須回避，嚴(yán)禁暗箱操作，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息。22.如何理解貧困戶申請(qǐng)書(shū)中有勞動(dòng)能力人數(shù)？家庭勞動(dòng)力指家庭1665歲具有勞動(dòng)能力的人口，不包括由于殘疾、患重大疾病等喪失勞動(dòng)能力的人口。對(duì)殘疾人有、無(wú)勞動(dòng)力的界定應(yīng)根據(jù)殘疾人本人在生活生產(chǎn)中的實(shí)際情況判斷。原則上除一、二級(jí)肢

12、體殘疾人、精神殘疾人、智力殘疾人之外，其它類別和等級(jí)的成年人都應(yīng)視為有勞動(dòng)力。23.家庭情況調(diào)查表、精準(zhǔn)識(shí)別入戶評(píng)估表填寫要求有哪些？一是戶主姓名以戶口本的戶主為準(zhǔn)，如戶主姓名與身份證不符的，以二代身份證為準(zhǔn)填寫；二是家庭人口數(shù)原則上要與戶籍人口數(shù)一致；三是是否列入貧困戶評(píng)議范圍由工作隊(duì)根據(jù)被調(diào)查戶實(shí)際情況如實(shí)填寫（單選）；四是“戶主簽字”由戶主本人或被調(diào)查戶內(nèi)提供信息的人員親自簽字并按手印。“入戶工作隊(duì)員簽字”由工作隊(duì)中負(fù)責(zé)調(diào)查此戶人員簽字。“村黨支部書(shū)記”由村支書(shū)本人簽字，“村主任”由村主任本人簽字，不得代簽，不得蓋手章。調(diào)查時(shí)間填寫與實(shí)際時(shí)間一致。24.如何理解無(wú)安全住房？農(nóng)戶家庭唯一住

13、房為危房且自身無(wú)能力改善。25.如何理解飲水來(lái)源情況？自來(lái)水：是指通過(guò)村集體引水工程（單村供水）或自來(lái)水處理廠凈化、消毒后生產(chǎn)出來(lái)的符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的供人們生活、生產(chǎn)使用的水。自打井水：是指農(nóng)戶自家打井，并通過(guò)水泵等設(shè)施從井中取用地下水。自引山泉水：是指農(nóng)戶通過(guò)水管連接把山泉水引入家中使用。自用水塔：是指農(nóng)戶自家使用的水塔，通常通過(guò)水泵把水抽到水塔儲(chǔ)備使用。26.如何理解在校生情況？指貧困人口當(dāng)前在學(xué)校就讀的情況，在校生包括幼兒教育、九年義務(wù)教育、高中（中職）、大專以上的在校生，休學(xué)或暫時(shí)輟學(xué)（未與學(xué)校辦理輟學(xué)手續(xù)）的學(xué)生算在校生。27.如何理解有無(wú)因貧輟學(xué)學(xué)生？指九年義務(wù)教育階段有沒(méi)有因貧困輟學(xué)

14、的學(xué)生。28.如何理解家庭健康狀況？健康狀況：健康、長(zhǎng)期慢性病、患有大病、殘疾。“健康”是指過(guò)去一個(gè)月身體健康狀況良好；“長(zhǎng)期慢性病”是指需要長(zhǎng)期吃藥治療，病程長(zhǎng)且病情遷延不愈的疾病，如肝炎、肺炎、糖尿病；“大病”是指除了長(zhǎng)期慢性病以外，危及生命或嚴(yán)重影響患者生活質(zhì)量且治療費(fèi)用昂貴的疾病，如心臟病、癌癥、嚴(yán)重心腦血管疾病等；“殘疾”指獲得殘聯(lián)認(rèn)定的持證殘疾人，其證件號(hào)碼須填20位的殘疾證號(hào)碼。疾病種類可參考河北省人力資源和社會(huì)保障廳等五部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問(wèn)題的實(shí)施方案（試行）實(shí)施細(xì)則（冀人社發(fā)201647號(hào)）中規(guī)定的河北省醫(yī)療保障救助對(duì)象18種普通慢

15、性病和4種重大慢性病。18種普通慢性病：高血壓（期高危及以上）、風(fēng)心病、肺心病、心肌梗塞、各種慢性心功能衰竭、腦血管病后遺癥（有嚴(yán)重功能性障礙）、慢性中重度病毒性肝炎、肝硬化、慢性腎炎、糖尿病（合并嚴(yán)重并發(fā)癥）、再生障礙性貧血、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎（有嚴(yán)重肢體功能障礙或嚴(yán)重臟器損傷）、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、癲癇、精神障礙、活動(dòng)性結(jié)核病、帕金森病、器官移植術(shù)后治療（僅限于使用抗排斥免疫調(diào)節(jié)劑）。4種重大慢性病：惡性腫瘤放化療、白血病、終末期腎病、重癥精神病。29.如何對(duì)全家外出打工家庭進(jìn)行調(diào)查識(shí)別？全家外出務(wù)工的家庭也要進(jìn)行識(shí)別，家中沒(méi)人可以電話形式或與其近親屬取得聯(lián)系，發(fā)書(shū)面通知，由近親屬簽字，留存痕跡。

16、舉家長(zhǎng)年在外（1年以上）并且失聯(lián)的，一般不納入建檔立卡貧困戶。此次識(shí)別后，長(zhǎng)期外出人員如回村居住，納入貧困人口動(dòng)態(tài)管理范圍，予以識(shí)別認(rèn)定。30.同時(shí)有身份證號(hào)與殘疾證號(hào)的應(yīng)該填哪個(gè)？若持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的，直接填寫20位殘疾證號(hào)。31.在校生的文化程度是填在讀狀況的文化程度還是填拿到畢業(yè)證后的文化程度？在校生的文化程度填拿到畢業(yè)證后的文化程度，例如張三正讀大二，但因其還未畢業(yè)，則他的文化程度應(yīng)為高中。32.在校大學(xué)生的勞動(dòng)能力是算普通勞動(dòng)力還是無(wú)勞動(dòng)能力？在校大學(xué)生因上學(xué)沒(méi)有收入，應(yīng)歸為“無(wú)勞動(dòng)能力”。 33.如何理解務(wù)工情況？務(wù)工情況指家庭成員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)務(wù)工、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外縣內(nèi)務(wù)工、縣

17、外省內(nèi)務(wù)工、省外務(wù)工并獲得工資性收入的情況，務(wù)工人數(shù)不包括在家務(wù)農(nóng)、軍人、學(xué)生和跟隨子女在打工地生活的老人。34.什么是易地扶貧搬遷？易地扶貧搬遷是通過(guò)國(guó)家政策扶持，把居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困群眾搬遷到條件較好的地方居住，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)遷入地在交通、醫(yī)療、文化教育等生產(chǎn)生活條件有明顯改善，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)，有利于貧困群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，逐步提高收入水平和生活質(zhì)量，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。35.易地扶貧搬遷的基本原則是什么？（1）政府主導(dǎo)、群眾自愿。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分尊重群眾意愿和主體地位，不搞強(qiáng)迫命令，防止出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。 （2）因地制

18、宜、科學(xué)規(guī)劃。立足資源環(huán)境特點(diǎn)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、形式多樣、有利于發(fā)展的安置方式，科學(xué)編制搬遷規(guī)劃，分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。 （3）量力而行，保障基本。嚴(yán)格控制安置住房面積，同步配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止出現(xiàn)因建房致貧返貧。 （4）精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)建檔立卡貧困人口在自愿基礎(chǔ)上應(yīng)搬盡搬，盡量實(shí)現(xiàn)自然村整體遷出。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)多種方式提供金融支持，地方政府整合各類資金資源，拓展資金來(lái)源渠道。36.符合什么條件的人確定為易地扶貧搬遷貧困人口？居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方且自愿搬遷的建檔立卡貧困人口，按規(guī)定程序確定為易地扶貧搬遷貧困人口。“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方按全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃中“遷出區(qū)域選擇條件”執(zhí)行。37. 確定易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口執(zhí)行哪些程序？應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）深入宣傳，講清講透搬遷政策；（2）調(diào)查摸