1、冷鏈物流發(fā)展實(shí)施方案(20222025 年)為貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通 知等文件要求，加快我省冷鏈物流發(fā)展，制定本方案。一、總體要求立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念， 服務(wù)和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞肉類、果蔬、水產(chǎn)品、 乳品、速凍食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等物流需求，建設(shè)完善冷鏈物 流樞紐網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流體系現(xiàn)代化水平，做大做強(qiáng)市 場主體，健全監(jiān)管保障機(jī)制，提高人民群眾生活品質(zhì)，助 力長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，為打造國內(nèi) 大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接提供有力 支撐。到2025年，冷庫總庫容達(dá)到1750萬立方米，人均庫 容趕超全國、接近江蘇浙江

2、平均水平，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈 物流基地34個，建設(shè)省級冷鏈物流基地15個左右，搭 建銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、連通國內(nèi)國際的冷鏈物 流網(wǎng)絡(luò)，建成暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力 的現(xiàn)代冷鏈物流體系。拓展提升冷鏈物流服務(wù)（-）肉類冷鏈物流。加快生豬、肉羊、肉牛、肉禽 優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和等主銷區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施牧場冷鮮城、 農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建集中屠宰、品牌經(jīng)營、 冷鏈流通、冷鮮上市的肉類供應(yīng)鏈體系。引導(dǎo)冷鮮肉生產(chǎn) 企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商， 積極發(fā)展“牧場+超市”“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等 新模式。到2025年，肉類產(chǎn)地低溫處理率達(dá)到85%o（

3、二）果蔬冷鏈物流。依托酥梨、草莓、石榴、藍(lán)莓、 蔬菜等特色果蔬生產(chǎn)基地，加快果蔬移動冷庫、預(yù)冷設(shè)施 建設(shè)，實(shí)施物流園冷鏈物流基地、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷鏈物流 配送中心（一期）等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持快遞、電商企業(yè)研發(fā) 生鮮農(nóng)產(chǎn)品寄遞包裝，推進(jìn)商品化包裝與冷鏈包裝一體化, 推廣可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜，完善 脫水干制、稱量包裝、檢驗(yàn)檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等 配套功能。到2025年，果蔬產(chǎn)地低溫處理率達(dá)到30%0（三）水產(chǎn)品冷鏈物流。依托水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一 批冷藏、加工一體化的產(chǎn)地冷鏈集配中心，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品 冷鏈物流基地、水產(chǎn)品初加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。完善覆蓋養(yǎng)殖 捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運(yùn)

4、輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié) 的冷鏈物流設(shè)施，推動全鏈條無縫對接和安全溫控?cái)?shù)據(jù)共 享，鼓勵開展活魚低溫暫養(yǎng)、純氧高密度冷鏈等配送技術(shù) 創(chuàng)新。到2025年，水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率達(dá)到85%o（四）乳品冷鏈物流。推進(jìn)奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施 建設(shè)，實(shí)施年產(chǎn)10萬噸液態(tài)奶生產(chǎn)線及檢測技術(shù)中心改擴(kuò) 建等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持牧場、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮 乳收購站等提高冷卻、儲存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度 質(zhì)量管控水平。推動傳統(tǒng)奶站改造升級，建設(shè)服務(wù)社區(qū)的 低溫液態(tài)奶宅配倉，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)。 到2025年，生鮮乳產(chǎn)地低溫處理率保持100%o（五）速凍食品冷鏈物流。加強(qiáng)速凍食品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)冷 鏈物流基地、產(chǎn)銷集

5、配中心建設(shè)，實(shí)施年產(chǎn)20萬噸速凍米 面食品和其他速凍食品、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫等重點(diǎn)項(xiàng) 目,打通原材料采購、產(chǎn)品銷售冷鏈服務(wù)鏈條。（六）醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。引導(dǎo)做強(qiáng)醫(yī)藥物流中心， 實(shí)施醫(yī)藥二期冷鏈物流等重點(diǎn)項(xiàng)目。推動醫(yī)藥生產(chǎn)、流通、 物流企業(yè)與疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等末端無 縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展 超低溫配送。健全應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)格落 實(shí)全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機(jī)制。三、完善冷鏈物流樞紐網(wǎng)絡(luò)（七）建設(shè)重點(diǎn)冷鏈物流基地。國家骨干冷鏈物流基 地承載城市建設(shè)，全面提升國家骨干冷鏈物流基地集聚輻 射功能，鼓勵有條件的城市創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基

6、地。 促進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地之間及與國家物流樞紐互通合 作、聯(lián)動發(fā)展。聚焦區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品、食藥品流通加工、倉 儲配送等冷鏈物流需求，建設(shè)一批省級冷鏈物流基地。到 2025年，爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地34個，建設(shè)省級 冷鏈物流基地15個左右。（八）建設(shè)冷鏈集配中心。依托農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保 鮮、分級分揀、初加工、直銷等功能。在消費(fèi)規(guī)模和物流 中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市主城區(qū)、縣城建設(shè)銷地冷鏈集配中心, 面向商超、生鮮連鎖店、菜市場及社區(qū)鄰里中心、酒店餐 飲、學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體等開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、 多溫共配。到2025年 建設(shè)省級冷鏈集配中心100

7、個左右。（九）健全產(chǎn)銷兩端冷鏈物流設(shè)施。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、 農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施， 發(fā)展移動冷藏設(shè)施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心”等。加 大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度，推廣應(yīng) 用智慧冷鏈自動售賣機(jī)、冷鏈自提柜等，擴(kuò)大城市冷鏈網(wǎng) 絡(luò)覆蓋面。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)。建設(shè) 供銷社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流域網(wǎng)。到2025年，新增農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 冷藏保鮮設(shè)施3000個、庫容300萬立方米。四、提高冷鏈物流運(yùn)輸效率（十）強(qiáng)化冷鏈干支運(yùn)輸一體化。大力發(fā)展公路冷鏈 專線、鐵路冷鏈班列運(yùn)輸，持續(xù)提高鐵路、水運(yùn)、航空在 中長距離冷鏈物流干線運(yùn)輸中的比重。鼓勵物流企業(yè)提供 “

8、干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥+城市配送”服務(wù)。加強(qiáng)與電商企業(yè)、 連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，打造3小時鮮活農(nóng) 產(chǎn)品冷鏈物流圈。（十一）完善城鄉(xiāng)雙向冷鏈物流通道。積極發(fā)展“平臺 企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，促 進(jìn)農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接， 暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城新通道。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵 供銷、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等共建共用冷鏈物流設(shè) 施，擴(kuò)大農(nóng)村高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品、高效醫(yī)藥產(chǎn)品供給。引 導(dǎo)大型生鮮電商、連鎖商超、電商快遞企業(yè)等聯(lián)合布局城 鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，打造“上行下行一張網(wǎng)”。（十二）創(chuàng)新城市冷鏈物流配送方式。支持有條件的 地方發(fā)展城市冷

9、鏈即時配送，促進(jìn)生鮮零售、餐飲、體驗(yàn) 式消費(fèi)融合創(chuàng)新。積極發(fā)展吩時段配送無接觸配送夜 間配送”，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。 鼓勵商貿(mào)等物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送 業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等。（十三）大力發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn)。支持國家骨干 冷鏈物流基地以及物流樞紐等加強(qiáng)自動化、專業(yè)化、智慧 化冷鏈多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展冷鏈甩掛運(yùn)輸,支持 龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車池”。大力培育冷鏈多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營 人。（十四）暢通冷鏈物流國際通道。支持進(jìn)境水果、冰 鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地以及進(jìn)口肉類指定監(jiān)管場地發(fā)展。 依托班列集結(jié)中心示范工程創(chuàng)建，提升班列冷鏈物流

10、服務(wù) 水平，暢通冷鏈物流通道。對接多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟基地，加快 發(fā)展西部陸海新通道國際冷鏈物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展面向高 端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，建立健全符合防 疫要求的快速流通機(jī)制。五、培育新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式（十五）推動冷鏈物流數(shù)字化智能化。對接全國供銷 合作社農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺，積極參與全國 性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加 快數(shù)字化升級步伐，推動冷庫“上云用數(shù)賦智”。支持冷鏈 物流裝備制造，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機(jī)器 人、溫度監(jiān)控等設(shè)備。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺集聚整合冷鏈物 流信息，提高貨源、運(yùn)力等資源供需匹配效率。（十六）支持冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備升級。引導(dǎo)

11、冷鏈運(yùn)輸 企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）以及蓄冷箱、保溫箱 等單元化冷鏈載器具，提高帶板運(yùn)輸比例。加快輕型、微 型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，加快發(fā)展新型冷藏車、 鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。鼓勵批發(fā)、零售、電商等企業(yè) 將標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗(yàn)貨的計(jì) 量單元。推動標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用，完善載器具租 賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運(yùn)營服務(wù)。（十七）促進(jìn)冷鏈物流綠色低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)實(shí)施 冷庫以及凍結(jié)間、速凍裝備、冷卻設(shè)備等節(jié)能改造，推廣 合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。支持冷鏈物流基地、冷 鏈集配中心等布局建設(shè)公共充電樁、加氣站。鼓勵使用綠 色低碳高效制冷劑和保溫耗材，推動制冷

12、劑、保溫耗材等 回收和無害化處理。六、加快發(fā)展市場主體（十八）培育壯大骨干冷鏈物流企業(yè)。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi) 物流龍頭和全國冷鏈物流30強(qiáng)企業(yè) 深入推進(jìn)“雙招雙引”。 鼓勵企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作、合資合作等方式，拓 展冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵大 型生產(chǎn)、流通企業(yè)開放冷鏈物流資源，開展社會化服務(wù)。 到2025年，培育一批大型冷鏈物流企業(yè)，支持創(chuàng)建國家星 級冷鏈物流企業(yè)10家以上O（十九）夯實(shí)專業(yè)服務(wù)支撐。鼓勵電商骨干企業(yè)建設(shè) 集倉儲、分揀、集散、配送、商品展示等功能于一體的電 商冷鏈產(chǎn)業(yè)園。支持農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場開辟冰鮮、 冷凍專賣區(qū)。鼓勵快遞企業(yè)開展疫苗、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥

13、 等專業(yè)化溫控供應(yīng)鏈服務(wù)。推動冷鏈物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu) 合作，創(chuàng)新發(fā)展保理、保險等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。支持發(fā)展 冷鏈物流咨詢服務(wù)業(yè)，培育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（二十）完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)冷鏈物流 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地因地制宜制定冷鏈物流地方標(biāo) 準(zhǔn)，高起點(diǎn)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省冷鏈產(chǎn) 業(yè)發(fā)展聯(lián)盟以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)作用，加強(qiáng)冷鏈 物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高國家、行業(yè)、地方、團(tuán)體等推薦性標(biāo) 準(zhǔn)采用水平。七、加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管（二十一）健全監(jiān)管制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家冷鏈物流監(jiān) 管法律、法規(guī)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的冷 鏈物流監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部 門監(jiān)管制

14、度，分品類建立完善日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行 檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等制度。推動相關(guān)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán) 格執(zhí)行食品、食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗(yàn)記錄制度。（二十二）創(chuàng)新監(jiān)管手段。健全完善冷鏈?zhǔn)称纷匪萜?臺，對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称妨魍ㄟM(jìn)行追溯管理。推動海關(guān)、市場 監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)資源共享。推進(jìn) 進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉規(guī)范化建設(shè)和管理，優(yōu)化“全報(bào)備、 全進(jìn)倉、全檢測、全消毒、全賦碼”閉環(huán)管控。鼓勵企業(yè)按 照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度 自動監(jiān)測、記錄設(shè)備。在冷庫、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝 溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設(shè)備，完善冷鏈物流溫濕度 監(jiān)測和定位管控系統(tǒng)。依托全國信用信息共享平臺，

15、加大 信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二十三）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測檢疫。支持各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 市場、便民菜市場、冷鏈物流、屠宰加工企業(yè)等建設(shè)快檢 實(shí)驗(yàn)室。依托食品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)冷鏈物流檢驗(yàn)檢 測檢疫能力建設(shè)。圍繞主要產(chǎn)銷區(qū)、集散地和口岸，建設(shè) 檢驗(yàn)檢測檢疫站點(diǎn)，完善全鏈條、全要素的檢驗(yàn)檢測檢疫 體系。建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，堵住疫情防控漏 洞。八、保障措施（二十四）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)保障。省發(fā)展改革委會同有 關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時研究和協(xié)調(diào)解決發(fā)展 難題，重大問題及時向省委、省政府報(bào)告。各市結(jié)合發(fā)展 實(shí)際，細(xì)化任務(wù)舉措，推動任務(wù)落實(shí)。省冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián) 盟及相關(guān)商協(xié)會深入調(diào)查

16、研究，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行業(yè) 自律。（二十五）加大政策支持力度。合理確定冷鏈物流用 地出讓底價、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等控制指標(biāo)。物流企業(yè) 冷庫倉儲用地按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。對田 頭市場需要集中建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的，優(yōu)先安排年度 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、已登 記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲用電實(shí)行農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)用電價格。拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵金 融機(jī)構(gòu)探索適合冷鏈物流業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。統(tǒng)籌 使用好各級財(cái)政資金和地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的 冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索推行冷鏈物流企業(yè)“一照多 址”。優(yōu)化調(diào)整鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，暢通冷鏈運(yùn)輸綠色通 道。鼓勵