1、某醫院一期項目房屋征收社會穩定風險評估報告 某醫院項目房屋征收，根據新條例規定，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。對某醫院項目房屋征收有可能引發矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎之上，實現科學決策、民主決策、依法決策、切實維護最廣大群眾的根本利益。基于上述情況，青田縣政府房屋征收工作辦公室作為該項目的主管部門向有關法律單位咨詢，廣泛聽取意見和建議，根據青田縣委辦公室、青田縣人民政府辦公室印發的青田縣重大事項社會穩定風險評估辦法的通知（青委辦200982號）文件的規定，對原人民醫院區塊一期房屋征收

2、項目進行了全面的認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：一、項目概況某醫院項目房屋征收范圍：東至新建嶺路，南至鶴城中路，西至水塔巷，北至水廠（詳見紅線圖），總用地面積9237.8m，共涉及征收戶30戶。二、房屋征收可能引發的社會穩定風險內涵及其成因房屋征收引發的社會穩定風險，即政府在發出房屋征收決定，實施房屋征收的過程中給人民群眾的生活、生產、財產等與其切實利益相關的各個方面造成的負面影響和損失的可能性。房屋征收對征收范圍內的人群影響是多方面的：失去收益性物業、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區域之間、不同性質之間的不

3、同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感等。因房屋征收需要而遷出原居住地的被征收人不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個新的未知環境。引發房屋征收社會穩定風險的原因，分析如下：1、被征收人對補償安置的期望值過高。房屋的價值具有很強的區域性，不同的區位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人們對房屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。2、房屋征收帶來的破壞性。當人們房屋被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式

4、會受到影響，大量有收益的生產資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫療保健等福利設施及服務短期內將有可能變化；社會關系網解體。這種破壞性將影響被征收人的生產生活水平的提高。3、補償不公平等其他原因。不同時間之間、不同區域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產生不公平感。另外，政府征收程序不到位，工作不細致等都有可能誘發社會穩定風險。三、本項目社會穩定風險內容及其評價在房屋征收過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種抗拒有多種表現形式，如上訪、置留原地拒絕搬遷，暴力對抗甚至群體示威等。因此，對房屋征收項目所涉及的影響社會穩

5、定的風險進行界定，應認真分析房屋征收實施后群眾可能引發的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。在識別了房屋征收項目可能面臨的社會穩定風險的基礎上，對上述風險發生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述明確，本報告把風險發生可能性的大小劃分好5個等級，可能性由小到大依次表述為：很小、較少、中等、較大、很大，并根據專家經驗及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發生可能性的大小。根據對房屋征收項目實施過程中易發生的社會風險的經驗判斷，并結合該項目房屋征收的具體情形，可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：1、合法性風險評估風險內

6、容：該項目是否符合國家法律、法規、規章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央和省委、省政府的規范性文件；政策調整、利益調節的法律依據是否充分。風險評價：該項目合法性會受到質疑，風險程度很小。根據新的條例規定，該項目已納入青田國民經濟和社會發展年度計劃。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合法性的問題。少數人對征收補償安置的合法性還持有懷疑的態度。其次，該項目雖然屬于舊城改造項目征收范疇，但如果用于住宅、商業等非公益用途，其合法性必將被質疑。最后，舊城區中房地產開發的房屋房價已達3萬元/m2左右，如果征收補償價格過低，那么被征收人的抵制情緒會增加，對征收的合法性會懷疑，上述問題應該受到重視。

7、2、合理性風險評估。風險內容：是否符合科學發展觀的要求；是否反映絕大多數群眾的意愿；是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益；是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵守公開、公平、公正原則。風險評價：該項目合理性會受到質疑，風險很小。（1）本項目符合科學發展觀的要求。該項目位于市區中心區塊，原有的居住條件、生活環境相對較差，房屋征收后，完善了城市基礎設施功能，提高市民生活質量，符合了一切為了群眾的科學發展觀的要求。（2）本項目反映多數群眾的意愿。該項目征收的房屋前，已多次召開群眾會議，廣泛聽取房主的意見，來參加會議的代表多數是支持的，只是對征收后的安置標準提出異議。（3）本項目兼顧群眾的現實利益和長遠

8、利益及各方面利益群眾的不同訴求。該項目在制訂補償安置政策時，已充分考慮被征收人的現實利益和長遠利益，在補償安置方案中有所體現。但是，上述補償安置政策不能徹底解決群眾的現實利益的問題及各方面利益群眾的不同訴求：是被征收房屋建筑面積小，要求安置大套型房屋。上述問題應該受到重視。（4）本項目遵循公開、公平、公正原則。本項目遵循公開、公平、公正原則，主要體現：一是對被征收房屋補償安置方案進行論證并征求公眾意見；二是房地產評估機構由被征收人協商選成，協商不成，通過多數決定，隨機選定方式確定；三是分戶的初步評估結果向被征收人公示；四是對房屋征收內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等調查情況向被征收人公布；五

9、是將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布；六是安置房選房機制：先搖號產生抽簽順序號，再抽簽確定選房順序號。3、可行性風險評估風險內容：是否征求廣大群眾的意見，并組織前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否具有相關政策的連續性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作性。風險評估：該項目房屋征收可行性風險較小。（1）本項目根據新條例等相關政策執行，符合相關政策具有連續性和嚴密性，出臺的時機也比較成熟，且實施方案也有歷史證明其周密、完善、具體、可操作性，但該項目正處在新舊政策交替期、許多問題待銜接。（2）本項目符合本地經濟社會發展總體水平。該項目主要是

10、原人民醫院整體搬遷，政府將原有土地出讓用以還貸的，大多數房主屬原單位職工。建設后原地安置職工，城市基礎設施功能進一步完善，征收該項目房屋是符合城市社會發展方向的。（3）安置房及周轉房情況。根據新條例規定，征收房屋應當先補償、后搬遷。從進度看，需三年后才能交付使用?，F政府雖有周轉房供被征收人臨時周轉，但被征收人在外周轉時間較長，會給征收工作帶來困難。4、可控性風險評估。風險內容：是否存在引發群體性事件的苗頭性，傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患；是否有相應的預測預警和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的政策措施。風險評價：該項目房屋征收可控性的風險中等。（1）被征收人抵制征收的風險。由于

11、房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。該項目抵制征收的因素有：一是該項目涉及的房屋需要房屋的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊；二是如果安置不合理，即使是少數人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩定；三是雖然被征收人都就近選擇安置房，在安置房未安置到位的情況下，要面臨租住他人房屋，從而影響生活質量，特別是老年人。為了贏得群眾對房屋征收項目的支持，有效地化解群眾對征收項目的不理解、不支持，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節假日休息時間，積極與被征收人聯系溝通，宣傳項目建設意義和征收政策；同

12、時對關系到群眾切身利益的補償數據一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所能及的補償安置問題。（2）群眾對生活環境變化的不適風險。該項目被征收人，思想相對開放，房屋征收將打破原來的生存現狀，使得他們與外界的聯系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內心的不安與擔憂。另外，房屋征收會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新重建并適應新的社會關系網絡，這些都會使被征收人在短期內感到惶恐和不適，意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適僅僅是短期的，隨著該區域配套設施及文化設施的建成，居民的生活、就業、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目所帶動的城市化進程中受益。（3）項

13、目可能引發社會矛盾的風險。 原五金交化公司的職工，一直以來對原五金文化公司的房屋拆遷安置不滿意，已信訪至今，該項目一旦啟動，極易可能出現群體訪。四、本項目社會穩定風險的綜合評價上文已對該項目可能引發的不利于社會穩定的四大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，有必要對各類風險的可能大小進行量化，然后得到該項目的綜合風險大小。首先根據專家經驗和民意調研結果確定各類風險因素的權重比，取值范圍為0，1，W取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。其次確定風險可能性太小的等級值C，上文已將風險劃分為5個等級（很小，較小，中等，較大，很大），等級值C按風險可能性由小

14、到大分別取值為0.2、0.4、0.6、0.8、1.0。然后將各類風險因素的權重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即W×C），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即W×C。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。一般而言，綜合風險分值為0.20.4時，表示該項目風險低，有引發個體矛盾沖突的可能；分值為0.410.7時，表示該項目風險中等，有引發一般性群體性事件的可能；分值為0.711.0時，表示該項目風險大，有引發大規模群體性的可能。本項目綜合風險值求取見下表。項 目 風 險 綜 合 評 價 表風險類別風險權重（W）風險發生可能性（C）W×C很小0.2

15、較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0合法性風險0.200.04合理性風險0.250.05可行性風險0.250.1可控性風險0.300.18綜合風險0.37從表上可以看出，該項目可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.37，風險程度為較小，意味著有引發個體矛盾沖突的可能。五、已經和正在采取的風險防范措施。根據對項目可能誘發的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施：（一）是注重對被征收人切身利益的保護。一是嚴格執行征收補償安置標準。在具體操作時，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規定，取高舍低。二是對該區塊住房和生活“困難戶”調查核實，做好思想工作，認真落實有關優惠

16、政策，使其享受最低生活保障。（二）科學安排和監管補償資金使用。該項目征收補償金共需壹仟捌佰萬元左右，與縣財政局已做好對接工作，確保征收補償款足額到位，專戶存儲、?？顚Ｓ?。（三）保障項目全過程治安安全。采取以預防為主的治安防范措施。在項目征收全過程加強綜合治理工作，保持征收涉及區域日常治安環境良好。密切關注少數人可能的因對補償安置不滿意引發的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態。六、下步風險防范方案該項目房屋征收發生不利于社會穩定的風險程序為較小，有引發個體矛盾沖突的可能。征收過程中必須要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防

17、范，并隨時關注和征收進展中可能出現的風險發生。1、繼續加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。正面宣傳該項目的房屋征收，盡管短期內居民有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區域群眾將會是最大的利益者。因此，有必要繼續加強政策的宣傳。2、抽調工作人員成立矛盾調處組。抽調工作經驗豐富、責任心強的工作人員組成矛盾調處組，按照政策一對一進行工作，動之以情、曉之以理，爭取簽約。3、建立各有關部門聯動處理機制。因房屋征收工作而引發的社會不穩定事件具有相當的復雜性，有時一個部門對群眾提出的問題難以解釋清楚，因此需要建立起各有關部門參加的社會不穩定事件聯動處理機制，

18、不但使問題的反映渠道暢通，而且使問題的處理渠道也暢通，這樣才能有效地處理不穩定事件。4、創新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧。在征收過程中要不斷創新工作思路，講求科學有效的征收方法，尤其要最大程度地照顧被征收人的利益，在征收過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證被征收人的知情權。5、加強風險預警，做好征收維穩工作。建立風險預警制度，對征收過程中發生的不穩定因素進行定期排查。加強治安保障，突發事件一旦發生或出現苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊地開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要及時處理，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。6、加強對資金使用的監管，預防腐敗的產生。加強對補償資金、資產合法使用的監督，防止因資金使用、資產運作不當而