1、臺江種子培訓講義一、基本概念1、農業行政執法：是指農業行政管理機關以中華人民共和國 行政許可法和中華人民共和國行政處罰法為基本依據，執行有 關農業法律法規的行為。其特點是：執法對象局限性、分散性；季節 性和地域性； 違法行為后果的不確定性和擴散性； 違法行為確定的技 術性和復雜性。行政處罰的原則： 處罰法定原則、處罰與教育相結合的原則、公 正、公開原則、救濟原則、一事不再罰原則、過罰相當原則、不免除 民事責任，不取代刑事責任原則。2、主要農作物：國家確定：稻、小麥、玉米、棉花、大豆。農 業部確定：馬鈴薯、油菜。貴州省農委確定：辣椒。3、種子：是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽 粒、

2、果實和根、莖、苗、芽、葉等。4、品種審定：主要農作物品種和主要林木品種在推廣應用前應 當通過國家級或者省級審定。 通過國家級審定的主要農作物品種由國 務院農業行政主管部門公告， 可以在全國適宜的生態區域推廣。 通過 省級審定的主要農作物品種由省、 自治區、 直轄市人民政府農業行政 主管部門公告，可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣；相鄰省、 自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域，經所在省、自治區、直 轄市人民政府農業行政主管部門同意后可以引種。5、質量指標：是指生產商承諾的質量指標，按品種純度、凈度、 發芽率、 水分指標標注。 國家標準或者行業標準對某些作物種子質量 有其他指標要求的，應當加

3、注。6、假劣種子： 假種子： 以非種子冒充種子或者以此種品種 種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產地與標簽標注的內 容不符的。 劣種子： 質量低于國家規定的種用標準的； 質量 低于標簽標注指標的；因變質不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規定的；帶有國家規定檢疫對象的有害生物的。7、標簽：是指固定在種子包裝物表面及內外的特定圖案及文字 說明。對于可以不經加工包裝進行銷售的種子， 標簽是指種子經營者在 銷售種子時向種子使用者提供的特定圖案及文字說明。農作物種子標簽應當標注作物種類、 種子類別、 品種名稱、產地、 種子經營許可證編號、 質量指標、 檢疫證明編號、 凈含量、生產年月、 生產商名

4、稱、生產商地址以及聯系方式。屬于下列情況之一的，應當分別加注： 主要農作物種子應當加注種子生產許可證編號和品種審定編 號。主要農作物種子包裝上標注的品種名稱必須是審定名稱， 且使用 國家語言文字工作委員會公布的規范漢字。 審定名稱具唯一性， 禁止 擅自變更和修改（包括添加前綴詞）。品種名稱字體應當醒目，顏色 與底色有明顯反差，其它文字不得與品種名稱并排、重疊；兩種以上混合種子應當標注 “混合種子 ”字樣，標明各類種子 的名稱及比率；藥劑處理的種子應當標明藥劑名稱、 有效成分及含量、 注意事 項；并根據藥劑毒性附骷髏或十字骨的警示標志， 標注紅色 “有毒” 字樣；轉基因種子應當標注 “轉基因”字

5、樣、商品化生產許可批號和安全控制措施；進口種子的標簽應當加注進口商名稱、 種子進出口貿易許可證 編號和進口種子審批文號；分裝種子應注明分裝單位和分裝日期；種子中含有雜草種子的，應加注有害雜草的種類和比率。8、生產商：是指最初的商品種子供應商。進口商是指直接從境 外購買種子的單位。9、產地：是指種子繁育所在地，按照行政區劃最大標注至省級。10、凈含量：是指種子的實際重量或數量，以千克（kg）、克（g）、粒或株表示。品種說明： 1、主要農作物品種主要性狀必須與審定公告一致。 同一品種通過國審或多省份審（認）定，其特征特性如有差別的應當 標注銷售所在省該品種的特征特性描述； 2、品種使用條件（適宜

6、種植區和生產條件）必須在包裝上標注，且與審（認）定公告一致。 同一品種通過國審或多省份審（認）定，其使用條件如有差別的應當 標注銷售所在省該品種使用條件； 3、主要栽培措施應當在包裝上 標注，且與審定公告一致。同一品種通過國審或多省份審（認）定， 其主要栽培措施如有差別的應當標注銷售所在省該品種主要栽培措 施； 4、主要性狀中涉及的品種缺陷內容應當按照審（認）定公告 內容如實描述，不能去掉、回避、弱化。品種抗性不得使用英文（拼 音）縮寫，如稻瘟病抗性應標明高感、中感、中抗等，不能用 HS、 MS、 MR 等或多少級表示。 經銷單位：持有農作物種子經營許可證 （含 A、 B 證）的企業從其它持證

7、企業調運的小袋包裝種子，在經銷 該批種子時，必須在包裝上印制或張貼經銷企業名稱。 其它：種子 包裝物上不允許標注任何與法律法規、國家強制性技術規范及農業部 有關要求相沖突的，或有誤導、欺詐性質的廣告用語。11農業部種子管理局已于 2011年正式成立，設綜合處、種業發 展處、品種管理處和市場監督處，是從農業部種植業管理司的種子處“升級”而來的，承接了以前種子處的所有職能。另外，農業部科技 教育司將轉基因管理權力移交給新設的種子管理局，種子管理局全權 負責種子質量和種子安全的監管工作。”二、種子經營者應履行的責任1、辦理營業執照：專門經營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經營許可證的種子經營者的

8、書面委托為其代銷種子的 ，或者種 子經營者按照經營許可證規定的有效區域設立分支機構的，可以直接 向工商行政管理部門申請辦理登記（國家工商總局農業生產資料市場監督管理辦法第6條）。2、種子調運檢疫：調運或者郵寄出縣的種子應當附有檢疫證書（種子法第38條）。3、備案登記：農業投入品經營實行備案制度。農業投入品經營者應當向經營地縣級人民政府農業行政主管部門備案（貴州省農產品安全條例第19條）。專門經營不再分裝的包裝種子，或者受具有農作物種子經營許可 證的種子經營者委托代銷種子的，應當持有關材料報經營所在地縣級 人民政府農業行政主管部門備案登記。 對符合條件的，農業行政主管 部門應當在收到材料之日起

9、7日內予以備案登記，并發給備案登記證 明；對不符合條件的，應當書面答復并說明原因。（種子條例第20條） 種子經營者按照第二十條的規定報農業行政主管部門備案登記時，應當提供以下材料：固定經營場所的產權證明或者使用權證明；營業執照；擬經營種子的品種介紹， 包括品種的簡要性狀、 主要栽培措施、 適宜種植的區域等；專門經營不再分裝的包裝種子的，應當提供擬經營種子的品 種、數量、來源及種子供應者的經營許可證、營業執照復印件；受委托代銷種子的，應當提供雙方簽訂的代銷協議書、委托方 填寫的委托書及委托方的種子經營許可證、 營業執照復印件 （種子條 例第 21 條）。黔種站（ 2009）01 號關于規范農作物

10、種子備案工作的通知 要求主要農作物備案材料：、固定經營場所的產權證明或者使用權證明，租賃者還需有租賃合同；、營業執照復印件；、擬經營種子的品種審定公告；、擬經營品種的名稱、數量目錄；、委托企業的經營許可證、營業執照復印件（加蓋委托企業鮮 章）；、省農業廳統一印制的委托書正本（加蓋委托企業鮮章）；、委托雙方簽訂的代銷協議書；、擬經營品種生產許可證復印件（加蓋委托企業鮮章）；、種子包裝袋正反兩面清晰照片或復印件（加蓋企業鮮章）；、經營戶身份證復印件、免冠照片、聯系電話。黔種站（ 2009）01 號關于規范農作物種子備案工作的通知 要求非主要農作物備案材料：、品種試驗總結；、種子來源說明；、品種介紹

11、（包括品種特征特性、主要栽培技術措施、病蟲害 防治等內容及適宜種植區域）；、能表現品種典型特征特性的實 物照片；、種子包裝袋正反兩面清晰照片或復印件（加蓋企業鮮章）。注：每一個批次的種子都應進行備案， 庫存種子跨年度銷售也需 進行備案。4、出示備案登記證明、向購種者出具有效憑證：專門經營不再 分裝的包裝種子或者受委托代銷種子的種子經營者銷售種子時， 應當 出示備案登記證明， 并向購種者出具有效憑證。 禁止再委托其他單位 和個人代銷種子。（種子條例第 22 條）5、對種子質量負責： 種子經營者應當遵守有關法律、法規的 規定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件 的說明與有關咨詢

12、服務，并對種子質量負責（種子法第 32 條）。 對 具有特定的栽培、海拔、氣候要求或者屬特殊、專用用途的種子，種 子經營者應當向使用者提供相應的栽培措施、 使用條件和適宜種植區 域的說明（ 種子條例第 23 條）。非主要農作物品種推廣前，應當由 培育者或者引種者進行試驗， 試驗成功后方可推廣。 非主要農作物種 子銷售前，應當將種子的來源、質量指標、特征特性、適宜種植區域 及植物檢疫等材料報經營所在地縣級以上人民政府農業行政主管部 門備案（種子條例第 8 條）。農資經營者應當對其經營的農資的產品質量負責， 建立健全內部 產品質量管理制度，承擔以下責任和義務：農資經營者應當建立健全進貨索證索票制度

13、， 在進貨時應當查 驗供貨商的經營資格， 驗明產品合格證明和產品標識， 并按照同種農 資進貨批次向供貨商索要具備法定資質的質量檢驗機構出具的檢驗 報告原件或者由供貨商簽字、 蓋章的檢驗報告復印件， 以及產品銷售 發票或者其他銷售憑證等相關票證；農資經營者應當建立進貨臺賬，如實記錄產品名稱、規格、數 量、供貨商及其聯系方式、進貨時間等內容。從事批發業務的，應當 建立產品銷售臺賬，如實記錄批發的產品品種、規格、數量、流向等 內容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于 2 年；農資經營者應當向消費者提供銷售憑證， 按照國家法律、 法規 規定或者與消費者的約定，承擔修理、更換、退貨等三包責任和賠償 損

14、失等農資的產品質量責任；農資經營者發現其提供的農資存在嚴重缺陷，可能對農業生 產、人身健康、生命財產安全造成危害的， 應當立即停止銷售該農資， 通知生產企業或者供貨商， 及時向監管部門報告和告知消費者， 采取 有效措施，及時追回不合格的農資。已經使用的，要明確告知消費者 真實情況和應當采取的補救措施；配合工商行政管理部門的監督管理工作；法律、法規規定的其他義務（國家工商總局農業生產資料市 場監督管理辦法第 9 條）。6、建立種子經營檔案： 種子經營者應當建立種子經營檔案， 載明種子來源、加工、貯藏、運輸和質量檢測各環節的簡要說明及責 任人、銷售去向等內容。 一年生農作物種子的經營檔案應當保存至

15、種 子銷售后二年，多年生農作物和林木種子經營檔案的保存期限由國務 院農業、林業行政主管部門規定（種子法第 36 條）。農業投入品經營者應當建立農業投入品經營檔案， 記載其經營農 業投入品的名稱、采購日期、生產日期、保質期限、采購來源、購入 數量、生產企業、 產品登記證號或者產品批準文號以及銷售時間、銷 售對象、銷售數量等事項。 農業投入品經營檔案應當保存 2 年。禁止 偽造農業投入品經營檔案（貴州省農產品質量安全條例第 20 條）。7、配合種子監管部門搞好種子管理：不得用虛假材料騙取種子 備案，不得以暴力、 威脅方法阻礙國家工作人員依法開展種子管理工 作。8、主動承擔責任：因經營存在問題而造成

16、不良后果和給農民經 濟造成損失的，要積極承擔一切（民事、行政、刑事）責任。三、監督檢查1、中華人民共和國農業法第八十八條 縣級以上人民政府農 業行政主管部門及其執法人員履行執法監督檢查職責時， 有權采取下 列措施：（一）要求被檢查單位或者個人說明情況，提供有關文件、證照、 資料；（二）責令被檢查單位或者個人停止違反本法的行為，履行法定 義務。農業行政執法人員在履行監督檢查職責時， 應當向被檢查單位或 者個人出示行政執法證件， 遵守執法程序。 有關單位或者個人應當配 合農業行政執法人員依法執行職務，不得拒絕和阻礙。2、中華人民共和國種子法 第五十五條 農業、林業行政主管 部門是種子行政執法機關。

17、 種子執法人員依法執行公務時應當出示行 政執法證件。農業、林業行政主管部門為實施本法，可以進行現場檢查。3、中華人民共和國植物新品種保護條例 第四十一條 省級以 上人民政府農業、 林業行政部門依據各自的職權在查處品種權侵權案 件和縣級以上人民政府農業、 林業行政部門依據各自的職權在查處假 冒授權品種案件時， 根據需要， 可以封存或者扣押與案件有關的植物 品種的繁殖材料，查閱、復制或者封存與案件有關的合同、帳冊及有 關文件。4、中華人民共和國農產品質量安全法第三十九條 縣級以上 人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中， 可以對生 產、銷售的農產品進行現場檢查， 調查了解農產品質量安全

18、的有關情 況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測 不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。5、貴州省農產品質量安全條例第三十二條縣級以上人民政府農業行政主管部門在農產品質量安全監督檢查中， 依法行使下列職 權：（一）對生產、經營場所進行檢查；（二）查閱、登記、復制與農產品生產、經營活動有關的資料；（三）調查了解與農產品生產、經營活動有關的情況；（四）查封、扣押經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品；（五）查處違反農產品質量安全法律、法規的行為。第三十三條 縣級以上人民政府農業行政主管部門對國家禁止使用的農業投入品應當依法予以查封、扣押、處理。6、國務院關于加強食

19、品等產品安全監督管理的特別規定 第十 五條 農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門履行各 自產品安全監督管理職責，有下列職權：（一）進入生產經營場所實施現場檢查；（二）查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、賬簿以及其他 有關資料；（三）查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔 料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備；（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場 所。7、農藥管理條例實施辦法第三十二條 農業行政主管部門有 權按照規定對轄區內的農藥生產、 經營和使用單位的農藥進行定期和 不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關 單位和

20、個人不得拒絕和隱瞞。農藥執法人員對農藥生產、 經營單位提供的保密技術資料， 應當 承擔保密責任。8、第三十七條行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得 少于兩人， 并應當向當事人或者有關人員出示證件。 當事人或者有關 人員應當如實回答詢問，并協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者 檢查應當制作筆錄。政機關在收集證據時， 可以采取抽樣取證的方法； 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批 準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期 間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。 執法人員與當事人有直接利害關系的，應當回避。 行政處罰法四、法律責任1、民事責任種子

21、使用者因種子質量問題遭受損失的， 出售種子的經營者應當 予以賠償，賠償額包括購種價款、有關費用和可得利益損失。經營者 賠償后，屬于種子生產者或者其他經營者責任的， 經營者有權向生產 者或者其他經營者追償 （種子法第 41 條）。生產、經營假、劣種子的， 無證或者超越許可證規定的范圍生產、 經營種子的， 由縣級以上人民 政府有關行政主管部門按照國家有關法律、 法規的規定處罰。 給種子 使用者造成損失的， 應當依法賠償購種價款、 有關費用和可得利益損 失（種子條例 25、28 條）。因使用種子發生民事糾紛的，當事人可以通過協商或者調解解 決。當事人不愿通過協商、調解解決或者協商、調解不成的，可以根

22、 據當事人之間的協議向仲裁機構申請仲裁。 當事人也可以直接向人民 法院起訴（ 種子法第 42 條）。2、行政責任：生產、經營假、劣種子：由縣級以上人民政府農業、林業行政 主管部門或者工商行政管理機關責令停止生產、 經營，沒收種子和違 法所得，吊銷種子生產許可證、種子經營許可證或者營業執照，并處 以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有 違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追 究刑事責任（種子法第 59 條）。 未建立、保存經營檔案及標簽不合格：由縣級以上人民政府 農業行政主管部門或者工商行政管理機關責令改正， 處以一千元以上一萬元以下罰款 （ 種子法第

23、 62 條）未建立或者偽造農業投入品經營檔案：由縣級以上人民政府農業 行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以 500 元以上 2000 元以下罰款（貴州省農產品質量安全條例 第 36 條 ）。經營應當審定而未經審定的種子：由縣級以上人民政府農業 行政主管部門責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并 處以一萬元以上五萬元以下罰款（種子法 第 64條 ）。未出示備案登記證明銷售種子、 未向購種者出具有效憑、 再次 委托其他單位或者個人代銷種子、 未向種子使用者提供相應的栽培措 施、使用條件和適宜種植區域說明的： 由縣級以上人民政府農業行政 主管部門或者工商行政主管部門責令改正； 有違法

24、所得的， 沒收違法 所得，并處以違法所得 1倍的罰款，但最少不得低于 1000 元；沒有 違法所得的，可以處 1000元以上 1 萬元以下罰款（種子條例第二十 七條）。調運檢疫： 有下列違法行為之一的， 由植物檢疫機構依照國務 院植物檢疫條例第十八條規定予以處罰，其中對非經營性違法行 為處以1000元以下罰款;對經營性違法行為按照下列規定執行： 未依法辦理植物檢疫證書或在報檢過程中弄虛作假的， 處 1000 元以 上10000元以下的罰款；偽造、涂改、買賣、轉讓植物檢疫單證、 印章、標志、封識的，處 2000 元以上 30000 元以下的罰款，沒有 違法所得的，處 10000 元以下的罰款（貴

25、州植物檢疫辦法第 23 條）。3、刑事責任（1）、生產、銷售偽劣產品罪： （第 140條）生產者、銷售者在 產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格 產品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的， 處二年以下有期徒刑或 者拘役， 并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 銷售 金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 銷售金額五十萬元以上 不滿二百萬元的， 處七年以上有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以 上二倍以下罰金； 銷售金額二百萬元以上的， 處十五年有期徒刑或者 無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以

26、下罰金或者沒收財 產。刑法第 140條、第 149條規定的“銷售金額”，是指生產者、銷售 者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入。 （最高人民法院、 最 高人民檢察院關于辦理生產、 銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若 干問題的解釋第 2 條）（2）、生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪： （第 147條） 生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的 農藥、獸藥、化肥、種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸 藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較 大損失的， 處三年以下有期徒刑或者拘役， 并處或者單處銷售金額百 分之五十以上二倍以下罰金； 使生產遭

27、受重大損失的， 處三年以上七 年以下有期徒刑， 并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 使生 產遭受特別重大損失的， 處七年以上有期徒刑或者無期徒刑， 并處銷 售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。刑法第 147 條規定的生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪 中“使生產遭受較大損失 ”，一般以二萬元為起點； “重大損失 ”，一般 以十萬元為起點； “特別重大損失 ”，一般以五十萬元為起點。 （最高 人民法院、 最高人民檢察院關于辦理生產、 銷售偽劣商品刑事案件具 體應用法律若干問題的解釋第 7 條）（3）、妨害公務罪 :（ 第 277 條） 以暴力、威脅方法阻礙國家機關 工作人員依

28、法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰 金。（4）、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪；盜竊、 搶奪、毀滅國家機關公文、證件、印章罪；偽造公司、企業、事業單 位、人民團體印章罪；偽造、變造居民身份證罪（第 28 條） 偽造、 變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關的公文、證件、印章的， 處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利；情節嚴重的， 處三年以上十年以下有期徒刑。偽造公司、企業、事業單位、人民團體的印章的，處三年以下有 期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。偽造、變造居民身份證的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制 或者剝奪政治權利；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。五、相關監管單位職責 ：1、無照經營的查處：由工商行政管理部門依照無照經營查處 取締辦法第四條的規定予以查處：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執 照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依 法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；（三）已經依法取得許可證或者其