1、2012年深圳（下半年）公務員考試申論真題材料1：2011年9月21日上午，廣東汕尾陸豐東海鎮烏坎村 400多名 村民因土地、財務、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上 訪。當日，訪民打砸村委會、派出所，9月22日，部分村民阻撓、 打砸進村維持秩序的民警和警車，6輛警車被砸壞，汕尾派出所工作 組到陸豐督導，陸豐市、東海鎮組成工作組進村做工作、回應訴求、 維持秩序，9月23日，烏坎村內回復了正常秩序，11月中旬，在工 作組正在調查、解決訴求過程中，少數村民在互聯網上貼出“烏坎村 村民臨時代表理事會”計劃組織村民于 11月21日游行上訪，并請 中外記者報道的帖子，致使事件出現反復。11月21

2、日上午，又有 400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門口非正常上訪，打出“打倒貪官” “還我耕地”等標語。至11時26分，上訪村民自行離去。 當天下午及第二天，在組織者策劃下，發生幾次數百人在內聚集活動 新聞原稿是至11時26分，上訪村民自行離去。當天下午及第二天， 在組織者策劃下，發生幾次數百人在村內聚集活動11月24日，恢復正常生產生活秩序。至11月26日，村里的白布標語、大幅宣傳 畫已自行拆除，事態得到平息。12月9日，汕尾市人民政府召開新 聞發布會，就陸豐市處置“ 9.21”事件作情況通報，稱公安部門已經 抓獲“9.21”事件中打砸為首分子，并將繼續追捕事件其余犯罪在逃 人員，加緊推進

3、取締非法組織的工作。12月13日，廣東省針對“9.21 事件犯罪嫌疑人羈押被打死”的謠言召開新聞發布會，指出犯罪嫌疑 人為羈押期間猝死，并強調將積極做好相關的后續工作。2011年12月20日，由廣東省委副書記朱明國帶隊的省工作組進駐陸豐，調查處置烏坎村事件，傾聽民眾訴求。隨著“9.21”事件新聞發布會的召開，黨政部門正式從正面積極應對該事件； 緊接著對 在押人員死亡問題進行了及時、 透明的辟謠，在一定程度上彌補了政 府公信力。省工作組充分肯定了 “群眾的主要訴求是合理的”，正是 省工作組“民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明，法律為上” 的真誠表態，讓當地村民一度激烈的情緒趨于平和， 使烏坎

4、事件的處 置迎來了轉機，實現了信息有曲解、過度解讀到公開透明的轉變，法 治秩序和社會管理秩序得到徹底恢復。 朱明國指出，現在有些干部缺 乏基層工作經驗，不了解群眾疾苦，對群眾生活之艱難缺乏切膚之痛， 這些局限容易使干部個人理念代替群眾感知，以發展的艱難作為解決 民生困難的托辭，以要發展的理由對老百姓說這說那， 根本是沒道理 的；另外，過高的利益訴求掩蓋群眾工作的不力。以輿論的炒作回避 對工作過失坦誠的檢討；出現很多漏洞，很多問題就能蓋住，一旦爆 發，后果更嚴重；要讓群眾自己去商量，變“為民做主”為“由民做 主”。材料2:2012年7月2日，因擔心四川省什那市宏達鋁銅金屬資源深加 工綜合利用項目

5、引發環境污染問題， 陸續有市民到什那市委、市政府 門口聚集，反對鋁銅項目建設。少數市民情緒激動，強行沖破警戒線， 進入市委機關，砸毀一樓大廳部分櫥窗玻璃、3個宣傳欄，4個宣傳展板。當局派出警察和武警官兵維穩，并引發了警民沖突，警方向聚 集的群眾發射震撼彈和催淚彈，導致人員受傷。 7月3日，什那公安 局發出措辭嚴厲的通告，其勒令“凡煽動、策劃、組織非法集會游行 示威活動或打砸搶的人員，三天內到公安機關投案自首”。7月4日凌晨，四川省什那市人民政府新聞辦公室發布通告，稱為平息事件， 公安機關依法對27名涉嫌違法犯罪人員予以強制帶離。事后，什那 市政府表示將不再建設鋁銅項目。 有學者指出，什那事件不

6、僅顯示了 民眾對于自身生存環境問題強烈參與意識與公共精神，體現了現代公民權利意識的增長，同時也暴露了地方政府在面對此類事件中的思維 方式的尚存積弊。材料3:江蘇南通啟東市一日資造紙廠正在建設一項廢水排海工程，由于擔心工程會造成環境污染并危害人體健康， 當地市民強烈反對，并于 2012年7月28日爆發了大規模群體事件。超過 1000名武警于上 午19時許抵達現場，但只是維持現場秩序，并未采取以往群體性事 件中發生的強制驅散等強制措施。 在民眾示威過程中，出現了民眾掀 翻汽車，搗毀市政府辦公電腦等暴力行為。但警方保持了相當的克制。 當天上午，南通市官方發布公告稱永遠取消有關制紙排海工程項目。 當天

7、下午，事件已基本平息。在網民對該事件的態度中，意見領袖的 看法值得關注，大部分意見領袖呼吁當地政府及參與群體性事件的市 民保持理智，以防事件過度升級。期間還有傳言稱本次沖突造成三人 死亡，但官方很快通過微博發布辟謠。7月29日，當地公安機關發 布公告稱，拘留一散布“警察踩死人”謠言的女性。有分析指出，啟 東事件源于公民對政府決策的不滿， 但最終取得令人欣慰的結果，它 不僅令人欣慰在啟東市民以理性的方式贏得了保護生存環境的訴求， 也欣慰在當地政府以理性的姿態順應民意知錯即改，更欣慰旁觀此次事件的人們以理性的思維評判。材料4:在不少地方，本應主動公開的信息，卻走樣成“公開的群眾不關 心，群眾關心的

8、不公開”。對公民個人申請的信息公開，掌權者多以 各種理由推諉搪塞，落下“政府半推半就，群眾半信半疑”的結果。 信息公開的走樣，加之訴求渠道的不暢，使得一些政府與百姓之間的 信任危機日益加重，造成的直接后果是：信息失靈，矛盾積累，一旦 處理不當，即會釀成大事件。什那事件、啟東事件等幾乎都是如此， 這些經歷波折才被平息的群體性事件，帶來的不僅是經濟上的巨大損 失、當事者內心的巨大傷痛，更重要的是公眾對當地政府的信任問題。材料5:有學者指出，什那、啟東兩地政府曾稱項目將會增加就業，并帶 動相關產業發展，而最后終止項目的依據并非項目本身的環境危害因 素，而是“穩定”因素。由政府行政干預產生的項目終止，

9、外界對于 該項目的立項、審批和終止過程中的程序合法性會提出質疑。 兩個事 件會為將來類似的項目沖突提供一個解決的先例， 即用群體性事件倒 逼政府以行政手段干預，而不是采用法律手段解決。材料6:2012年8月5日，昆明長水國際機場遭遇雷雨，共 10余次航 班被延誤，造成大量旅客滯留。當晚凌晨部分航班開始恢復。但是由 西雙版納飛往昆明的PN6518航班和23點55分從昆明飛往重慶的 PN6106航班的旅客都要求自己的航班先走，且相互爭持不讓。后來, 滯留機場的PN6106航班的部分旅客就到登機口阻攔其他航班旅客 正常登機。隨后事態進一步升級，上午 8點20分左右，30多名滯 留機場的旅客沖開機場人

10、員的阻攔， 跑上了機場停機坪，部分旅客還 坐在了飛機滑行的跑道上。有人說：“既然我們走不了，也不讓其他 飛機走。”因為航班延誤，而做出過激維權行為，昆明機場上演的乘 客“攔截”飛機鬧劇并不是孤例。今年 4月，廣州、上海也在三天內 相繼發生乘客沖上停機坪，“攔截”飛機的過激維權事件，惹人深思。 連環上演的“攔飛機”事件，讓人們領教了 “多米諾骨牌效應”的可 怕力量。更令人痛心的是，在事件中規則意識的缺席。乘客過激維權， 航空公司花錢息事寧人，應有的規則卻被丟棄一邊。無論是航空公司 還是乘客，都沒有試圖通過合法渠道維護權益， 而是選擇了他們自己 的方式，反映出雙方規則意識的薄弱。材料7:廣東佛山市

11、總工會調查報告顯示，企圖通過群體性事件維權的人 高達45.43% ,認為：“事情鬧大了就會解決”的人有 16.34%,因此 同鄉會具有很大的吸引力。在非公企業中，工會干部維權不到位，甚 至不敢維權，是工會維權職能難以發揮的瓶頸。材料8:從上世紀60年代起，浙江省浙江省諸暨市楓橋鎮就形成了一套 被稱為“楓橋經驗”的解決群眾矛盾的原則一一 “小事不出村，大事 不出鎮，矛盾不上交，就地化解”。有學者認為，這套經驗至今還在 發揮作用，核心就是基層政府建立渠道聽取群眾意見，化解群眾矛盾。材料9:深圳市桃源街道轄區總人口 25萬人，其中流動人口就占了 17 萬人，企業1871家，大學城，市政快速路等幾個重

12、大市政項目建設 同時在該轄區展開，面對外來人口多，企業糾紛多。市政項目拆遷所 涉及的利益主體構成復雜的嚴峻狀況，桃源街道黨政部門在社區、企 業、集貿市場等處所成立了各類訴求協調組織100多個。形成了完全覆蓋轄區，層次分明、職責明晰的群眾利益訴求協調處理工作格局， 摸索出“一合（即司法所與信訪辦合署辦公）、兩進（即推動協調工 作進社區、進企業）。三調（行政調解、司法調解、人民調解三級協調機制），四結合（即把人民信訪予人民調解相結合、把訴求調查 與協助處理相結合、把信訪救濟與司法救濟相結合、把法制教育與法 律約束相結合）”的群眾訴求協調工作模式，并形成一條“發現問題 一迅速反饋一協調處理”的反應機

13、制，使絕大部分矛盾糾紛在萌芽狀 態，在基層就得以妥善解決，基本上做到了 “小糾紛不出社區和工業 區，大糾紛不出街道”。以2007年、2008年利益訴求最集中的兩 年為例：材料10:c0300dae-adbe-419b-ac4f-c70cd52c83ef_0.png/img材料11:針對年末勞動爭議等群體性案件多發狀況，某市法律援助中心實施“3+1 ” （三項措施、一個預案）法律援助模式，積極預防和處置 群體性事件，一是實行快速受理，開通“綠色通道”，對群體性來訪 者優先接待、耐心解答，引導其選擇合理的維權途徑，防止當事人因 無法訴求而使事態演化成群體性事件。二是實行非訴援助，對事實清 楚、法律

14、依據明確、證據充分的工傷、群體性欠薪事件，通過以調解 為主的非訴訟方式進行援助，以減輕或消除訴訟給受援人帶來的時間 上、人力上的成本耗費，保障受援人維權及時有效。三是實行聯合援 助，由律師、工作人員、志愿者組成聯合工作組，并與工會、勞動、 法律等部門溝通聯系，構建多部門、全方位援助體系，采用最有利于 受援人維權的援助行動；四是制定應急預案，與工會、勞動、法院、公安等單位聯合制訂突發性群體事件的實施布置預案，明確各自的職責與相互間的工作銜接機制。部門之間的有效對接和聯動，為科學處 置群體性事件提供了保障。材料12:這些年來，在醫患關系中，患者及其家屬只要認為自身權益受到 侵害，輕則停尸、掛橫幅、

15、設靈堂，擾亂醫院工作秩序；重則聚集圍 堵、打砸醫院、傷害醫務人員；更有甚者還出現了專門組織替鬧牟利， 使醫鬧有了職業化傾向，針對這一現象。2012年5月4日衛生部發 出緊急通知，要求各級衛生行政部門協調公安機關， 在二級以上醫院 設立警衛室，對門診，比病房實行 24小時安全監控，以維護正常診 療秩序，保障醫患雙方合法權益、安全。此前，衛生部、公安部聯合 發布了關于維護醫療機構秩序的通告。稱在醫療機構內尋釁滋事 將受治安處罰甚至被追究刑責。近幾個月來，醫鬧時間數量略有下降， 但是有網友擔憂針對醫鬧設警務室始終是治標不治本的權宜之計。材料13:隨著我國社會結構的分層化和利益格局的多元化的發展變化，

16、越來越多的社會成員由單位人向社區人，社會人轉變，人們因職業、行 業、居住小區、戶籍、年齡收入的不同而擁有多樣化的利益需訴求， 不同人群的利益訴求表達出現了不平衡性。材料14:黨的十七大報告指出，要“保障人民的知情權、參與權、表達權、 監督權”，其中：“表達權”為首次提出。胡錦濤總書記在“7.23講話”指出：改革開放以來，我們始終堅持體制改革擺在改革發展全 局的重要位置，堅定不移加以推進，取得了重大進展，成功和堅持了中國特色社會主義政治發展道路。 推進政治體制改革，必須堅持黨的 領導，人民當家作主、依法治國有機統一，發展更為廣泛、更加充分 的人民民主，保證人民依法治國的民主選舉、民主決策、民主管

17、理、 民主監督，更加注重發揮法治在國家和社會治理中的重要作用，維護國家法治的統一、尊嚴、權威，保障社會公平正義、保障人民依法享 有應有的權利和自由。材料15:信訪是群眾表達訴求的傳統形式之一。 經過多部門多方面的共同 努力，各地區“暢通、有序、務實、高校”的信訪工作新秩序正在逐 步形成，除了傳統的信訪工作方式外，一些新的方式也得到發展諸如 聽證會、官員上網、官方微博、公民參與立法等形式不斷得到拓展。 但當前“信訪不信法、信上不信下”的現象依然突出，這是值得我們 思考的問題，一些群眾上訪，有的確實是政府工作沒做到位，或者是 政府做了工作，但群眾還不滿意、還有困難、群眾的不滿和困難需要 有一個渠道

18、來疏導、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續解決群 眾的難題，所以要建立一套機制，讓群眾暢通地表達他們的利益訴求。材料16:有專家建議，有關部門要推動建立健全大調解組織網絡， 整合有 關方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調解工作，建立人民調解、 行政調解、司法調解互相銜接、協調配合的工作機制，還建議，應該 加強行業性、專業性調解工作、推動勞資糾紛、交通事故、醫療節分、 環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的矛盾化解工作、解決好 行業性、專業性調解組織、調解隊伍、調解平臺建設和經費保障等時 機問題，防止因決策不當產生社會矛盾，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生材料17:“立足抓早、抓小、抓苗頭。”近年來，在黨中央、國務院及中 央政治法委會出臺的一系列政策部署下，全國各地部門紛紛開展矛盾 糾紛排查工作。以機關、團體、企事業單位為主進行日常排查活動； 以黨政主管部門為主開展行業、系統的排查；針對矛盾糾紛多發領域、 行業和群體定期開展集中排查；針對特定地區或特定領域帶傾向性的 矛盾糾紛。及時開展專項排查；在臨近重大活動、重要節慶日、社會 敏感期，集中力量組織開展重點排查；有的單位和部門還通過工作例 會、干部下訪、深入基層調查研究、群眾講談會、網絡輿情，設立矛 盾糾紛排查提示欄等方式，暢通社情民意渠道，排查掌握矛盾糾紛原 因。通過長期細致、形式多樣的排查工作，多發性民間糾紛，群眾