1、中國煙草總公司甘肅省公司文件甘煙辦201656號中國煙草總公司甘肅省公司關(guān)于印發(fā)采購管理辦法的通知各市（州）公司、機關(guān)各處室（部門）：中國煙草總公司甘肅省公司采購管理辦法已經(jīng)省局（公司）研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。中國煙草總公司甘肅省公司2016年7月28日（不公開）中國煙草總公司甘肅省公司采購管理辦法第一章 總 則第一條 為加強全省煙草商業(yè)系統(tǒng)（以下簡稱全省系統(tǒng)）工程、物資和服務(wù)采購行為的管理與監(jiān)督，依據(jù)煙草企業(yè)采購管理規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。第二條 本辦法適用于全省系統(tǒng)各獨立法人單位及控股企業(yè)。第三條 本辦法所稱采購，是指各單位、部門以合同方式有償取得物資、工程（含信息化

2、項目）和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。所稱物資，是指各種形態(tài)和種類的物品，分為煙用物資和非煙用物資。煙用物資主要包括煙葉配套物資、煙草物流配送物資等；非煙用物資主要包括原材料、燃料、運輸工具、辦公、勞保、生活、五金、設(shè)備等其他產(chǎn)品。所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。信息化項目還包括軟件、硬件及信息系統(tǒng)采購。所稱服務(wù)，是指除物資和工程以外的其他采購對象, 包括宣傳促銷服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、科研開發(fā)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)、維修與維護服務(wù)及其他各類專業(yè)服務(wù)等。第四條 采購工

3、作要遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正平等原則和誠實信用原則。第五條 采購工作必須遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。第二章 采購管理機構(gòu)與職責(zé)第六條 各單位都要成立“三項工作”管理委員會（以下簡稱管委會），其人員由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及職工代表組成。管委會是本級采購管理工作的決策機構(gòu)。各級管委會要建立相應(yīng)的議事規(guī)則和管理制度。第七條 管委會下設(shè)采購管理辦公室（以下簡稱“采購辦”），負(fù)責(zé)管委會的日常工作。采購辦設(shè)在管委會指定的職能部門，由職 能部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任，成員由有關(guān)部門人員組成。第八條 管委會的主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本級

4、采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督工作；（二）審定采購管理制度和程序；（三）審定采購目錄；（四）審定年度投資計劃和采購計劃；（五）審定采購方式；（六）審定投資項目；（七）確定候選招標(biāo)代理機構(gòu)名單； （八）指導(dǎo)、監(jiān)督采購辦的日常工作；（九）研究審定其它有關(guān)重大事項。第九條 采購辦的主要職責(zé)：（一）起草采購工作管理制度和程序；（二）審核、匯總年度采購需求，編制年度采購計劃；（三）編制、管理采購目錄；（四）抽選招標(biāo)代理機構(gòu)；（五）審定招標(biāo)文件、談判文件；（六）確定評標(biāo)委員會成員（自行招標(biāo)）；（七）組織自行招標(biāo)采購；（八）對采購工作過程進行監(jiān)督；（九）組織供應(yīng)商資質(zhì)審查；（十）確認(rèn)中選供應(yīng)商；（十一）組織管委

5、會會議，根據(jù)會議內(nèi)容形成會議決定或會議紀(jì)要； （十二）對管委會審議通過的采購項目，按有關(guān)規(guī)定程序發(fā)布通知、辦理批復(fù)等；（十三）負(fù)責(zé)收集、整理采購工作相關(guān)資料，并在供應(yīng)商確定后向采購部門移交相關(guān)資料； （十四）完成管委會交辦的其他工作。第三章 采購目錄及采購計劃管理第十條采購組織形式分為集中采購和分散采購。集中采購，是指由各單位集中采購部門依據(jù)所屬各部門、各單位的采購需求，統(tǒng)一組織的采購。各單位集中采購部門由管委會依據(jù)職責(zé)確定，為全省各單位統(tǒng)一集中采購的集中采購部門由省公司管委會確定。分散采購是指各單位所屬各部門、各單位根據(jù)批準(zhǔn)的年度采購計劃自行組織的采購。第十一條 采購部門主要職責(zé)：（一）擬訂

6、采購方案；（二）組織編制采購的招標(biāo)文件；（三）組織采購商務(wù)談判工作；（四）抽取評標(biāo)委員會成員、競爭性談判和詢價談判小組成員；（五）向采購辦提供中選供應(yīng)商名單；（六）與中選供應(yīng)商簽訂采購協(xié)議；（七）按照“一項一卷一檔”的要求，收集整理項目全過程資料，并于年底前向檔案管理部門移交。第十二條 采購辦按照采購需求和采購組織形式編制采購目錄，實行分級分類管理，報本級管委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。各單位要每半年可以對采購目錄進行更新并將更新情況報管委會批準(zhǔn)同意，未列入采購目錄的集中采購不得開展。第十三條每年底由采購辦組織編制下一年度采購計劃，經(jīng)管委會批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。投資項目在獲得項目批復(fù)后方可列入采購計劃。煙用物資采

7、購要根據(jù)國家局、總公司下達的煙葉計劃，編制年度采購計劃。（一）計劃提報。各單位所屬各部門、各單位于當(dāng)年12月1日前提出下一年度采購需求，采購需求要包括項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、項目金額、擬采用的采購方式、是否設(shè)置最高限價（若不設(shè)需說明理由）等，報采購辦審核。服務(wù)類項目在申報時要將項目的詳細(xì)情況及相關(guān)資料申報清楚完整。擬采用非公開招標(biāo)采購方式的，要提交擬采取采購方式的理由。計算機硬件及其耗材等的采購需求由各部門、各單位向本級信息化管理部門提報，信息化管理部門審核后報采購辦；辦公設(shè)備、辦公耗材、辦公家具、日雜百貨、文體用品、消防器材維修維護、后勤服務(wù)、勞保用品等的采購需求由各部門、各單位向本級

8、后勤管理部門提報，后勤管理部門審核后報采購辦。（二）計劃審核。采購辦對采購需求進行審核匯總，形成年度采購計劃草案，報管委會審議通過。（三）預(yù)算審核。將管委會討論通過的年度采購計劃草案提交預(yù)算管理委員會審定。（四）計劃確定。采購辦根據(jù)預(yù)算管理委員會審定意見，若需調(diào)整采購計劃草案的，調(diào)整后報管委會批準(zhǔn)并正式形成年度采購計劃；若無需調(diào)整采購計劃草案的，則正式形成年度采購計劃。（五）計劃實施。年度采購計劃批準(zhǔn)后，采購部門在具體實施采購時需填寫“采購事項審批表”（附件1），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報本級采購辦審核并按程序?qū)嵤２少弻嵤┻^程中，采購數(shù)量或采購金額超批準(zhǔn)總量（額）的，需報原計劃審批機構(gòu)審定后方可

9、執(zhí)行；需調(diào)整采購方式的，由采購部門提出申請，管委會審定。（六）計劃變更。采購必須嚴(yán)格按照批復(fù)的年度計劃和預(yù)算實施。確因生產(chǎn)經(jīng)營工作需要需追加采購計劃或變更采購內(nèi)容的。各部門、各單位在7月15日前按照上述程序辦理追加采購手續(xù)。已批復(fù)的采購項目，需要調(diào)整預(yù)算的要報預(yù)算管理委員會審議通過后，提交原計劃審批機構(gòu)審定。原則上采購計劃、預(yù)算每年調(diào)整1次。第十四條 未申報年度采購計劃，但因國家局、總公司及各單位自身工作安排，確需實施采購工作的，各部門需向采購辦填報“新增采購事項申請表”（附件2），并詳細(xì)說明采購原因、內(nèi)容、金額、擬采用的采購方式等，經(jīng)管委會審定通過后方可實施。第十五條 對于確因不可抗力或其他

10、特殊原因所形成的緊急物資和服務(wù)采購，采購部門填寫“緊急采購立項審批表”（附件3）進行采購。如緊急情況下必須由個人或者少數(shù)人臨時決定的，采購部門應(yīng)在緊急采購事項發(fā)生后立即報采購辦，采購辦需以會議或會簽形式向管委會報告。第四章 采購方式及適用條件第十六條 采購方式包括以下五種：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請招標(biāo)；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價。第十七條 公開招標(biāo)要作為主要采購方式。任何單位和個人不得將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的采購項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)。國家局計劃分配的煙用物資、設(shè)備及從全資三產(chǎn)公司采購的項目不在此規(guī)定范圍內(nèi)。第十八條 符合下列情形之一的采購，可以采用邀請招標(biāo)方

11、式采購，經(jīng)采購辦同意后，由采購部門向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。第十九條 符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判、單一來源、詢價采購的方式進行,但必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進行。（一）供應(yīng)商不足3家；（二）涉及行業(yè)安全和秘密；（三）涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；（四）采用特定專利、專用技術(shù)。第二十條除第十九條規(guī)定外，符合下列情形之一的采購，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者第一次招標(biāo)時投標(biāo)人

12、少于三家又重新招標(biāo)未能成立的。其后續(xù)競爭性談判工作由采購部門與原招標(biāo)代理機構(gòu)共同按本辦法的規(guī)定繼續(xù)組織實施，競爭性談判文件須加蓋單位公章后交代理機構(gòu)發(fā)放；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二十一條 除第十九條規(guī)定外，符合下列情形之一的采購，可以采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者配套服務(wù)的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。第二十二條 除第十

13、九條規(guī)定外，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的，可以采用詢價方式采購。第五章 采購程序第二十三條 采購部門依據(jù)批復(fù)的年度采購計劃、項目預(yù)算以及批準(zhǔn)的采購方式，填寫“采購事項審批表”（附件1），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后報本級采購辦審核。第二十四條 招標(biāo)的組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)，具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的單位，可以組織自行招標(biāo)。具備自行組織招標(biāo)能力的要求是有能力按規(guī)定編制合格的招標(biāo)文件；擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項目對應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的行業(yè)評標(biāo)專家（依法必須進行公開招標(biāo)的項目，專家資格及人數(shù)按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法要求執(zhí)行）；擁有一名或一名以上通過國家司法考試，

14、在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)活動實踐經(jīng)驗的人員（不包括外聘的法律顧問），開展某一項招標(biāo)時要經(jīng)政府招標(biāo)管理部門備案同意。根據(jù)我省煙草商業(yè)系統(tǒng)實際，目前除國家局、總公司認(rèn)定的行業(yè)特殊項目由國家局、總公司組織自行招標(biāo)，其余項目均要委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)。第二十五條 采購部門委托招標(biāo)代理機構(gòu)對外發(fā)布的相關(guān)采購信息、文件資料等均需采購部門審核同意（需簽章的要簽章）后方可發(fā)布。第二十六條 各單位要建立招標(biāo)代理機構(gòu)庫，可通過競爭性方式，一次確定三家及以上招標(biāo)代理機構(gòu)，納入招標(biāo)代理機構(gòu)庫。第二十七條 各單位人力資源管理部門要建立健全評標(biāo)成員管理制度和評標(biāo)成員庫，嚴(yán)格認(rèn)定評標(biāo)成員資格，加強培訓(xùn)考核、評價和

15、檔案管理，根據(jù)實際需求和考核情況及時對評標(biāo)成員進行更換和補充，實行評標(biāo)成員動態(tài)管理，評標(biāo)成員庫人數(shù)不少于20人。第二十八條 招標(biāo)流程（一）選定招標(biāo)代理機構(gòu)。對于招標(biāo)采購項目，由采購部門填寫“招標(biāo)代理機構(gòu)選擇申請表”（附件4）向采購辦提出申請，由采購辦在招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機抽取一家招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。監(jiān)督部門對招標(biāo)代理機構(gòu)抽取過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。（二）招標(biāo)公告。采用公開招標(biāo)方式的，要發(fā)布招標(biāo)公告。委托招標(biāo)的采購項目的招標(biāo)公告由代理機構(gòu)發(fā)布。依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法必須進行招標(biāo)的項目，要在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，要在兩家以上省級媒介發(fā)布。（三）標(biāo)書編制。采

16、購部門自己或與招標(biāo)代理機構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件要包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件中一般要載有采用設(shè)定“最高限價”的條款以控制成本。采購辦審核“最高限價”時要依據(jù)采購部門設(shè)定“最高限價”的計算依據(jù)、采購項目的預(yù)算（概算）金額及招標(biāo)代理機構(gòu)、采購部門的市場詢價結(jié)果進行審定。超過預(yù)算金額的“最高限價”須報請管委會審批。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，要在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。（四）審定標(biāo)書。由采

17、購部門填寫“標(biāo)書審批表”（附件5）并附招標(biāo)文件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽同意后報相關(guān)部門審核，相關(guān)部門審核完畢后報采購辦會議審定通過方可發(fā)布。標(biāo)書編定過程中，采購部門重點對投標(biāo)人資質(zhì)、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、數(shù)量要求、工期要求、價格計算依據(jù)、付款條件、是否分包、違約責(zé)任、履約保證金、評標(biāo)辦法等所涉及內(nèi)容的合規(guī)性、科學(xué)性、合理性、邏輯性負(fù)責(zé)，確保招標(biāo)質(zhì)量；采購辦主要審核投標(biāo)人資質(zhì)要求、最高限價設(shè)定的方法和依據(jù)、評標(biāo)辦法類別的確定及評標(biāo)辦法；法規(guī)部門主要審核招標(biāo)內(nèi)容的合法性；財務(wù)部門主要審核定價依據(jù)、付款條件、付款方式及違約處罰條款。（五）投標(biāo)人資質(zhì)審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績情況。采取資格預(yù)審的招標(biāo)

18、項目若按照相關(guān)規(guī)定未進入政府設(shè)立的交易市場招標(biāo)的，采購辦要組織采購部門及相關(guān)職能部門人員根據(jù)采購項目的具體特點和實際需要，對投標(biāo)人資質(zhì)進行審查。采購部門編制的資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告經(jīng)采購辦審定后，由采購部門加蓋單位公章進行發(fā)布。采購部門將資格預(yù)審結(jié)果報采購辦審定。采取資格后審的招標(biāo)項目采購部門要在開標(biāo)現(xiàn)場依據(jù)招標(biāo)文件要求對投標(biāo)人進行資格審查。資質(zhì)審查未通過的供應(yīng)商不得進入采購環(huán)節(jié)或評標(biāo)環(huán)節(jié)。監(jiān)督部門和職工代表對資格預(yù)審過程進行監(jiān)督。（六）開標(biāo)。采購部門要在招標(biāo)文件確定的時間和地點組織開標(biāo)。開標(biāo)全過程要有監(jiān)督部門和職工代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，重大采購項目可以同時聘請公證機構(gòu)進行公證。（七）評標(biāo)。評

19、標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會獨立履行下列職責(zé)：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求并作出評價；要求投標(biāo)供應(yīng)商對投標(biāo)文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單；向管委會報告非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。自行招標(biāo)的評標(biāo)委員會由采購部門代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家及專業(yè)技術(shù)人員組成，成員人數(shù)須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家及技術(shù)人員不得少于成員總數(shù)的2/3，其人選由采購辦會同采購部門在開標(biāo)當(dāng)日并在監(jiān)督部門現(xiàn)場監(jiān)督下從評標(biāo)成員庫中隨機抽取，填寫“評標(biāo)人員確定表”（附件7）。委托招標(biāo)時評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表由采購部門組織采購辦和監(jiān)督部門共同抽取，填寫“評標(biāo)人員確定表”（附件7）。

20、招標(biāo)人確定自身參加評標(biāo)的人員由采購部門在開標(biāo)日通知其參加評標(biāo)。開標(biāo)前一天采購部門要在監(jiān)督部門的參與下向評標(biāo)人員講述評標(biāo)要點。評標(biāo)全過程需監(jiān)督部門和職工代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。評標(biāo)委員會應(yīng)按照最終評分結(jié)果由高到低的順序推薦3名中標(biāo)候選人，并形成評標(biāo)報告。（八）采購部門要在評標(biāo)結(jié)束后3個工作日內(nèi)，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報評標(biāo)結(jié)果后，填寫“中標(biāo)候選人確認(rèn)單”（附件8）及評標(biāo)報告提交采購辦會議審定。（九）中標(biāo)候選人除在國家規(guī)定的媒體公示外，采購辦（自行招標(biāo)）或采購部門（委托招標(biāo)）還要負(fù)責(zé)將中標(biāo)候選人在本單位內(nèi)網(wǎng)進行公示，公示時間不少于3個工作日。（十）公示期結(jié)束后，采購辦（自行招標(biāo)）或采購部門（委托招標(biāo)）負(fù)責(zé)填寫 “

21、中標(biāo)公示情況結(jié)果表”（附件9），排名第一的中標(biāo)候選人應(yīng)確定為中標(biāo)人，有多個中標(biāo)人的項目應(yīng)優(yōu)先選擇排名靠前的中標(biāo)候選人。排名第一的中標(biāo)候選人或排名靠前的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，應(yīng)按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，或者重新招標(biāo)。（十一）委托招標(biāo)時采購部門將加蓋公章的中標(biāo)通知書交招標(biāo)代理機構(gòu)向中標(biāo)單位發(fā)放，自行招標(biāo)時采購辦向中標(biāo)單位發(fā)放加蓋公章的中標(biāo)通知書。同時向未中標(biāo)單位發(fā)放加蓋單位公章的未中標(biāo)通知書。（十二）采購部門可以組織商務(wù)和技術(shù)談判，并與中標(biāo)單位在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂采購合同。

22、第二十九條 公開招標(biāo)項目評標(biāo)辦法由采購部門根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件中載明。評標(biāo)辦法原則上分為綜合評分法、性價比法和最低價評標(biāo)法。（一）綜合評分法是指按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進行綜合評審后，以評標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評分的主要因素（其中價格的權(quán)重應(yīng)控制在30%60%以內(nèi)）。投標(biāo)人的財務(wù)狀況、信譽等方面內(nèi)容可作為綜合評分的其他因素。此評分法原則上主要適用于總體規(guī)劃設(shè)計、信息化系統(tǒng)設(shè)計、物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、控制系統(tǒng)設(shè)計、工程項目設(shè)計及施工采購項目。（二）性價比評標(biāo)法是指按照要求對投標(biāo)文件進行評審后，計算出每

23、個有效投標(biāo)人除價格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。此評分法原則上主要適用于機電設(shè)備的購置、生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)類采購項目。（三）最低價評標(biāo)法是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。此評分法原則上主要適用于設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營性物資及辦公用品采購、標(biāo)準(zhǔn)定制通用機電設(shè)備等項目。第三十條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)

24、協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。第三十一條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算或最高限價，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由

25、通知所有投標(biāo)人。第三十二條 廢標(biāo)后，除采購項目取消情形外，要重新組織招標(biāo)；需要采用其他采購方式的，由采購部門提出申請，管委會審定。第三十三條 競爭性談判采購程序（一）成立談判小組1.采購部門向采購辦提供采購事項競爭性談判所必須的主要內(nèi)容，采購辦依據(jù)談判的主要內(nèi)容確定談判小組人員數(shù)量和組成，采購部門也可向采購辦推薦談判小組人員數(shù)量和組成。談判小組應(yīng)由采購部門代表及相關(guān)專家組成且是3人以上單數(shù)，其中采購部門的代表不能超過成員總數(shù)的1/3，談判小組組長負(fù)責(zé)牽頭組織編制談判文件和開展競爭性談判工作，監(jiān)督部門對競爭性談判采購程序全過程進行監(jiān)督；2.采購部門按部門參加談判人員名額的2倍推薦代表，并在監(jiān)督部

26、門的參與下，從推薦代表人選和專家?guī)熘邪错椖啃再|(zhì)要求，隨機抽取談判小組成員，由采購部門組織填寫“評標(biāo)人員確定表”（附件7）并經(jīng)采購辦審定通過后通知被抽選人員。（二）編制談判文件1. 談判小組編制競爭性談判文件，明確談判內(nèi)容、程序、對象、方式、合同草案條款及評定標(biāo)準(zhǔn)等事項；2. 談判小組將編制完成的競爭性談判文件隨填寫的“標(biāo)書審批表”（附件5）一并交采購辦審定；3.采購辦對競爭性談判文件形式審核通過后，以會議形式審定相關(guān)文件，采購部門在會議中對采購辦審核相關(guān)文件的意見進行答疑和解釋。（三）選擇參加談判的供應(yīng)商1.談判小組發(fā)布公告，通過合適方式（網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、報刊、電話）選擇符合條件的供應(yīng)商。從符

27、合條件的供應(yīng)商中隨機抽取不少于3家入圍參加談判。抽取過程由監(jiān)督部門進行監(jiān)督；2.采購辦根據(jù)談判小組提供的潛在供應(yīng)商名單、選擇方式、抽取過程和供應(yīng)商入圍建議名單，審核確定入圍供應(yīng)商。（四）發(fā)放競爭性談判文件談判小組向被確定的供應(yīng)商在規(guī)定的時間、地點發(fā)放競爭性談判文件。（五）舉行談判會議1.談判小組和入圍供應(yīng)商舉行談判會議；2.當(dāng)眾宣布談判紀(jì)律和談判規(guī)則，啟封投標(biāo)文件及補充函件；3.競爭性談判響應(yīng)文件初審；4.談判小組全體成員集中與單一供應(yīng)商進行談判；5.比較、解釋與評價；6.談判小組根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相符且報價最低的原則，以談判報告的形式向采購部門推薦中選候選人。（六）確定中選人采購辦

28、根據(jù)采購部門填寫的“中標(biāo)候選人確認(rèn)單”（附件8）和所附的談判報告審定中選人。（七）簽訂采購合同1.采購辦書面通知采購部門中選結(jié)果；2.采購部門在本單位內(nèi)網(wǎng)將中選人進行不少于3天的公示后填寫“中標(biāo)公示情況結(jié)果表”（附件9）；3.經(jīng)公示無異議的，采購部門向中選供應(yīng)商和未中選供應(yīng)商分別發(fā)放加蓋公章的中選通知書和未中選通知書，并與中選供應(yīng)商簽訂采購合同。（八）公開招標(biāo)不成立轉(zhuǎn)入競爭性談判程序的采購項目，參照本條款程序執(zhí)行。第三十四條 詢價采購程序（一）成立詢價小組1.采購部門向采購辦提供采購事項詢價所必須的主要內(nèi)容，采購辦依據(jù)詢價的主要內(nèi)容確定詢價小組人員數(shù)量和組成，采購部門也可向采購辦推薦詢價小組人

29、員數(shù)量和組成。詢價小組應(yīng)由采購部門代表及相關(guān)專家組成且是3人以上單數(shù)，其中采購部門的代表不能超過成員總數(shù)的1/3，詢價小組組長負(fù)責(zé)牽頭組織編制詢價文件和開展詢價工作，監(jiān)督部門對詢價采購程序全過程進行監(jiān)督；2.采購部門按部門參加談判人員名額的2倍推薦代表，并在監(jiān)督部門的參與下，從推薦代表人選和專家?guī)熘邪错椖啃再|(zhì)要求，隨機抽取詢價小組成員，由采購部門組織填寫“評標(biāo)人員確定表”（附件7）并經(jīng)采購辦審定通過后通知被抽選人員。（二）編制詢價文件1. 詢價小組編制詢價文件，對價格和評定成交標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定；2. 詢價小組將編制完成的詢價文件隨填寫的“標(biāo)書審批表”（附件5）一并交采購辦審定；3.采購辦對詢價文

30、件形式審核通過后，以會議形式審定相關(guān)文件，采購部門在會議中對采購辦審核相關(guān)文件的意見進行答疑和解釋。（三）發(fā)放詢價文件1.詢價小組發(fā)布公告，通過合適方式（網(wǎng)絡(luò)、實地走訪、報刊、電話）選擇符合條件的供應(yīng)商，并隨機抽取至少3家詢價文件發(fā)放供應(yīng)商。2.采購辦根據(jù)詢價小組提供的潛在詢價供應(yīng)商名單、選擇方式、抽取過程和擬發(fā)放詢價文件的供應(yīng)商建議名單，審核確定詢價文件發(fā)放供應(yīng)商名單，并書面通知詢價小組。由詢價小組向確定的詢價供應(yīng)商發(fā)放“詢價表”（附件6）讓其報價。（四）確定擬中選供應(yīng)商詢價小組在規(guī)定的時間、地點收取供應(yīng)商遞交的詢價表，并根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則向采購部門推薦擬中選供

31、應(yīng)商，采購部門填寫“中標(biāo)候選人確認(rèn)單”（附件8）并附詢價報告報采購辦審定，采購辦以書面形式通知采購部門審定結(jié)果。（五）組織商務(wù)談判采購部門在不違背詢價文件實質(zhì)性內(nèi)容的基礎(chǔ)上與擬中選供應(yīng)商舉行商務(wù)談判，并就合同條款達成一致。（六）簽訂采購合同1.采購部門在本單位內(nèi)網(wǎng)將中標(biāo)結(jié)果進行不少于3天的公示后填寫“中標(biāo)公示情況結(jié)果表”（附件9）；2.經(jīng)公示無異議的，采購部門向中選和未中選供應(yīng)商分別發(fā)放加蓋公章的中選通知書和未中選通知書；3.采購部門依據(jù)詢價報告與中選供應(yīng)商簽訂采購合同。第三十五條 單一來源采購程序由采購辦牽頭組織采購部門、財務(wù)、審計、法規(guī)等部門的人員組成談判小組，填寫“評標(biāo)人員確定表”（附件

32、7），采購部門要提前將談判內(nèi)容及要求書面通知談判小組成員。談判小組依據(jù)談判內(nèi)容和要求在保證采購貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量前提下，與供應(yīng)商商定合理價格等，并形成采購意見報采購辦會議討論。采購辦討論通過后將結(jié)果通知采購部門，由采購部門將結(jié)果在本單位內(nèi)網(wǎng)公示，公示無異議的，采購部門負(fù)責(zé)通知供應(yīng)商，并與供應(yīng)商商談合同。監(jiān)督部門或職工代表對單一來源采購程序全過程進行監(jiān)督。第三十六條 質(zhì)疑投訴受理。投標(biāo)人或供應(yīng)商對采購結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向監(jiān)察部門提出質(zhì)疑。監(jiān)察部門在收到投標(biāo)人或供應(yīng)商書面質(zhì)疑后，要對質(zhì)疑投訴進行調(diào)查，作出處理。對重大投訴事項，監(jiān)察部門要報管委會研究后提出處

33、理意見。第六章 供應(yīng)商管理第三十七條 各單位要加強對長期供應(yīng)商的動態(tài)管理。通過綜合評價建立合格供應(yīng)商名錄，加強對長期供應(yīng)商動態(tài)管理。采購部門或單位應(yīng)定期對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等進行跟蹤評審，對合同執(zhí)行中存在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不高及相關(guān)違約行為的，及時報告采購辦。采購辦定期組織供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證評審，依據(jù)評審意見，對不合格供應(yīng)商列入供應(yīng)商黑名單，直至取消供應(yīng)資格。第三十八條 供應(yīng)商參加采購活動時應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加采購活動前3年內(nèi)，

34、在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）在勞動保護、節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)境保護方面符合國家規(guī)定要求；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三十九條 根據(jù)采購項目的特殊要求，可以規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。第四十條 煙用物資采購項目中，對總公司發(fā)布的煙用物資供應(yīng)商名錄，煙草企業(yè)須從名錄中通過招標(biāo)等方式選擇供應(yīng)商。第七章 簽約和履約第四十一條 項目采購部門根據(jù)中國煙草總公司甘肅省公司合同管理辦法、甘肅省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)合同管理指導(dǎo)意見及本單位相關(guān)合同管理制度起草采購合同，并經(jīng)法規(guī)、財務(wù)、審計等部門審核通過及法律顧問審核后，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的代表人

35、與中選供應(yīng)商簽訂。招標(biāo)采購合同應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與成交供應(yīng)商簽訂。合同起草完成后，采購辦依據(jù)立項批復(fù)及招投標(biāo)文件對合同簽訂內(nèi)容進行審核。第四十二條 采購合同簽訂后，在合同有效期內(nèi)項目采購部門依據(jù)合同約定，按照資金審批程序辦理款項支付手續(xù)。第四十三條 采購部門要及時對供應(yīng)商履約情況進行驗查并登記造冊，辦理入庫或獲得手續(xù)，建立相應(yīng)的實物和固定資產(chǎn)臺賬。大型或者復(fù)雜的采購項目，要邀請有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。所有驗收人員要在驗收書上簽字并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。工程類項目竣工驗收決算必須經(jīng)過審計后，項目審批單位才可組織竣工驗收。煙用物資類項目由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)依據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對采購物資實

36、施質(zhì)量檢驗與驗證并出具報告。質(zhì)檢人員及其負(fù)責(zé)人要在報告上簽字并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第八章 采購檔案管理第四十四條 各單位、部門要根據(jù)工作制度和實施流程建立五種采購方式的“一項一卷”歸檔標(biāo)準(zhǔn)，妥善保管相關(guān)資料。第四十五條 招標(biāo)采購歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、招標(biāo)代理機構(gòu)選擇申請表、標(biāo)書審批表、招標(biāo)文件、評標(biāo)人員確定表、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、評委評分表、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定、確定供應(yīng)商依據(jù)、中標(biāo)公示情況審核表、中選供應(yīng)商確認(rèn)單、中標(biāo)通知書、合同文本及法人代表授權(quán)委托書、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、資料。第四十六條 競爭性談判歸檔資料要至

37、少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、采購方式確定依據(jù)、談判人員確定依據(jù)（評標(biāo)人員確定表）、標(biāo)書審批表、談判文件、確定供應(yīng)商依據(jù)、中選供應(yīng)商確認(rèn)單、中標(biāo)公示情況結(jié)果表、中標(biāo)通知書、合同文本及法人代表授權(quán)委托書、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、報表、資料。第四十七條 詢價歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、采購方式確定依據(jù)、詢價表、詢價過程相關(guān)資料、確定供應(yīng)商依據(jù)、中標(biāo)公示情況結(jié)果表、中標(biāo)通知書、合同文本、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、報表、資料。第四十八條 單一來源歸檔資料要至少包括：采購計劃及預(yù)算、立項會議紀(jì)要、采購事項審批表、采購

38、方式確定依據(jù)、評標(biāo)人員確定表、價格協(xié)商相關(guān)記錄、確定供應(yīng)商依據(jù)、合同文本、驗收證明、采購活動記錄及其他有關(guān)文件、報表、資料。第四十九條 各單位要在采購項目實施的同時，運用“兩項工作”管理信息系統(tǒng)強化采購管理，通過信息化固化運作程序和檔案資料。第九章監(jiān)督和責(zé)任第五十條 各單位要建立嚴(yán)格的包含采購活動工作程序、職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)督的工作制度，經(jīng)辦采購的具體人員與合同審核、驗收、付款人員要職責(zé)明確并相互分離。第五十一條 采購部門負(fù)責(zé)項目啟動、招標(biāo)代理機構(gòu)申請、編制各類采購文件、評標(biāo)及談判人員的抽取、組織評標(biāo)和各類商務(wù)談判、中選供應(yīng)商推薦和確認(rèn)、公告發(fā)布和結(jié)果公示、合同簽訂等采購全過程的管理工作，對采購工作

39、負(fù)主要責(zé)任。第五十二條 采購辦負(fù)責(zé)對項目啟動申請、招標(biāo)代理機構(gòu)抽取、各類采購文件、確定競爭性談判小組和詢價小組、招標(biāo)及其他采購結(jié)果、公示等環(huán)節(jié)的審核管理工作及組織單一來源采購，對采購流程各環(huán)節(jié)的審核工作負(fù)責(zé)。 第五十三條 法規(guī)部門負(fù)責(zé)采購合同的合法性審核及采購活動中有關(guān)法律法規(guī)問題的咨詢和指導(dǎo)。財務(wù)部門負(fù)責(zé)采購的資金管理工作。審計部門負(fù)責(zé)對采購活動實施程序性、全過程跟蹤或?qū)嵸|(zhì)性審計。第五十四條 所有采購活動由法規(guī)、審計、整頓辦及職工代表按照國家法律法規(guī)及國家局、省公司的相關(guān)監(jiān)督制度進行監(jiān)督。第十章 問 責(zé)第五十五條 各單位審計、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)范管理部門要定期開展采購項目監(jiān)督檢查工作，要制定相應(yīng)的

40、監(jiān)督檢查和問責(zé)辦法。第五十六條 省公司審計處、監(jiān)察處、規(guī)范管理等部門要定期或不定期對省公司本級及各單位開展采購項目審計、巡視、監(jiān)督檢查工作，對在采購活動中有違規(guī)違紀(jì)行為的采購單位（部門）：（一）責(zé)令采購單位（部門）進行整改，視情節(jié)輕重對采購單位（部門）進行通報批評；（二）對采購單位領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬考核時予以酌情扣分；（三）對采購單位（部門）主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人員，責(zé)令作出書面檢查并視情節(jié)輕重進行通報批評、誡勉談話或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的單位和個人依法移送相關(guān)機關(guān)處理。第十一章 附 則第五十七條 本辦法由中國煙草總公司甘肅省公司負(fù)責(zé)解釋。第五十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行

41、。原甘肅省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)采購管理辦法（修訂）（甘煙發(fā)20141號）同時廢止。甘肅省煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)招投標(biāo)管理辦法（甘煙發(fā)200910 號）中與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。附件：1.采購事項審批表2.新增采購事項審批表3.緊急采購立項審批表4.招標(biāo)代理機構(gòu)選擇申請表5.標(biāo)書審批表6.詢價表7.評標(biāo)人員確定表8.中選供應(yīng)商確認(rèn)單9.中標(biāo)公示情況審核表附件1采購事項審批表申請日期： 年 月 日名稱采購部門聯(lián)系人：聯(lián)系方式：預(yù)算金額： 萬元批復(fù)文號資金來源采購內(nèi)容及預(yù)算控制 （可另行附表）序號采購內(nèi)容類別規(guī)格及配置（技術(shù)要求）單價（萬元）數(shù)量（ ）預(yù)算控制金額（萬元）12345678擬選用采購方式：

42、1公開招標(biāo)（ ）2邀請招標(biāo)（ ）3競爭性談判（ ）4單一來源采購（ ）5詢價（ ）6其他 備注：（除公開招標(biāo)方式外，均需提供選擇理由）采購部門意見：負(fù)責(zé)人： 年 月 日分分管領(lǐng)導(dǎo)意見： 年 月 日 采購辦成員意見：采購辦主任意見： 年 月 日本項目“三項工作”管委會是否通過（選擇劃）：1.是(附會議紀(jì)要)2.否附件2新增采購事項審批表申請日期： 年 月 日名稱采購部門聯(lián)系人：預(yù)算金額： 萬元申請依據(jù)資金來源采購內(nèi)容及預(yù)算控制 （可另行附表）序號采購內(nèi)容類別規(guī)格及配置（技術(shù)要求）單價（萬元）數(shù)量（ ）預(yù)算控制金額（萬元）123擬選用采購方式：1公開招標(biāo)（ ）；2邀請招標(biāo)（ ）；3競爭性談判（ ）；4單一來源采購（ ）；5.詢價（ ）；6.其他 。備注：（除公開招標(biāo)方式外，均需提供選擇理由）采購部門意見：負(fù)責(zé)人：年 月 日分管領(lǐng)導(dǎo)意見：年