1、 總體規(guī)劃專(zhuān)題之一哈爾濱市城市用地規(guī)模（2000-2020）哈爾濱市規(guī)劃局 哈爾濱市城市規(guī)劃院 總體室一、用地規(guī)模發(fā)展史及現(xiàn)狀1、地理位置:哈爾濱位于我國(guó)東北北部、黑龍江省中南部，松花江沿岸，呈狹長(zhǎng)帶狀。地理座標(biāo)位于東經(jīng)125°42-130°10，北緯44°04-46°40之間。哈爾濱城區(qū)的地理中心位于南崗區(qū)省政府一帶，東經(jīng)126°3920，北緯45°4424。在全國(guó)省會(huì)級(jí)城市中所處緯度最高，且位居最東端。全市轄7個(gè)區(qū)和阿城、雙城、五常、尚志、賓縣、呼蘭、巴彥、依蘭、方正、木蘭、通河、延壽12個(gè)縣（市），總面積5.31萬(wàn)平方公里。市域

2、東西長(zhǎng)約320公里，南北最寬處約112公里，最窄處僅20公里。哈爾濱市區(qū)面積為1660平方公里。哈爾濱市城區(qū)為211平方公里。2、用地規(guī)模發(fā)展史哈爾濱市城市發(fā)展來(lái)自于中東鐵路的修筑，在用地上，1898年帝俄征用城市建設(shè)用地4500公頃（從江岸香坊），1901年擴(kuò)展到新市街征地3400公頃，1903年又在埠頭區(qū)征地5700公頃，合計(jì)136平方公里，盡管征地面積較大，1906年實(shí)際用于城市建設(shè)的用地僅12.7平方公里。中東鐵路的修筑對(duì)哈爾濱城區(qū)的形成和發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。鐵路通車(chē)以后，原有驛道的作用逐漸為鐵路所取代，鐵路沿線形成了許多新的居民點(diǎn)，一些原有居民點(diǎn)也因此而發(fā)展。加上此期大批外國(guó)移民

3、、商人不斷遷入，至1905年哈爾濱人口已達(dá)11.3萬(wàn)人,也使哈爾濱市初具規(guī)模。20世紀(jì)20年代哈爾濱城區(qū)主要分布于松花江和馬家溝之間，集中于今道里、道外、南崗三區(qū)的中心地帶。以南崗地區(qū)為中心的新城區(qū)迅速發(fā)展，舊哈爾濱城區(qū)（今香坊區(qū)）則無(wú)大變化，馬家溝以東和偏臉子以西基本未得到開(kāi)發(fā)。南崗地區(qū)的建筑大多為鐵路所屬，市區(qū)基本沿鐵路線方向發(fā)展。道里地區(qū)以外國(guó)人居住為主，街區(qū)由方格形路網(wǎng)組成。道外地區(qū)以中國(guó)人居住為主，建筑物密集，路網(wǎng)亦呈方格網(wǎng)狀。至1928年，哈爾濱人口數(shù)已達(dá)38.4萬(wàn)左右，城區(qū)占地面積達(dá)45平方公里。19281945年南崗新城初具規(guī)模，道里隨著松花江航運(yùn)的發(fā)展或?yàn)樯滩悍睒s之地，外地小

4、商販、小手工業(yè)人口的涌入，使道外區(qū)得以繁榮，此階段形成了哈爾濱市中心城區(qū)連片發(fā)展的基本內(nèi)核。1946年1980年，隨著“一五”、“二五”期間，國(guó)家十三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)工程和軍工企業(yè)分別在我市沿幾條主要交通干道伸展，如三大動(dòng)力、學(xué)府區(qū)、哈西工業(yè)區(qū)、香坊區(qū)、太平區(qū)、平房區(qū)、城鄉(xiāng)路、學(xué)府路、哈西大街、公濱路先后建成，各大企業(yè)專(zhuān)用線，鐵路、河溝的自然分隔，特別是馬家溝機(jī)場(chǎng)的分隔，使得城市用地呈松散的群組結(jié)構(gòu)。這一時(shí)期是哈爾濱歷史上用地規(guī)模發(fā)展最快的時(shí)期，其中19571962年間，平均每年增長(zhǎng)7.42km2。19801990年，隨著全國(guó)改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)建設(shè)步子的加快，特別是居住用地嚴(yán)重不足的矛盾加劇，市政

5、府決定將位于市內(nèi)的馬家溝機(jī)場(chǎng)遷出后，該地做為城市建設(shè)用地，整個(gè)城市由松散的星狀，向緊湊的塊狀發(fā)展。到1990年在圍繞城區(qū)鐵路的圈內(nèi)除哈西、學(xué)府、原馬家溝機(jī)場(chǎng)尚存部分插花地外，其它地區(qū)均連成一片。黨的十一屆三中全會(huì)確立了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，但由于哈爾濱市處于我國(guó)北疆，屬遠(yuǎn)離海岸的內(nèi)陸城市，因此與沿海開(kāi)放城市相比，我市在利用對(duì)外開(kāi)放優(yōu)惠政策方面受益不大，但城市建設(shè)有所發(fā)展，達(dá)到歷史最高水平。城市用地開(kāi)發(fā)速度十分迅速。平均每年增長(zhǎng)4km2/年。3、用地規(guī)模現(xiàn)狀哈爾濱市經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，現(xiàn)如今成為黑龍江省省會(huì)、東北亞區(qū)域性經(jīng)貿(mào)城市，東北政治經(jīng)濟(jì)文化中心，市區(qū)總用地面積達(dá)1660平方公里，其中城區(qū)

6、面積211平方公里。人均74.0平方米。范圍北至松北、松浦鎮(zhèn)，南至閻家崗、平房區(qū)，東至團(tuán)結(jié)、城子高鎮(zhèn)，西到群立新區(qū)。哈爾濱市城區(qū)用地現(xiàn)狀表（2000），（詳見(jiàn)附表1） 二、城市用地存在的問(wèn)題與需求（一）、城市用地存在的問(wèn)題1、用地水平和用地結(jié)構(gòu)與城市性質(zhì)的偏差：老工業(yè)基地，工礦用地浪費(fèi)嚴(yán)重。哈爾濱市是建國(guó)以來(lái)發(fā)展最早的老工業(yè)基地之一，在三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”“二五”期間，哈爾濱市作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的大城市之一。先后在抗美援朝期間有幾個(gè)大型工業(yè)遷至哈爾濱，全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在哈爾濱市安排了13項(xiàng)。哈爾濱市成為著名的“動(dòng)力之鄉(xiāng)”。這對(duì)哈爾濱市的發(fā)展起到巨大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，

7、哈爾濱市工業(yè)用地規(guī)模過(guò)大的弊端日益突出。哈爾濱市工業(yè)用地占據(jù)了城市大量用地，2000年現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地總量的25.3%。而從國(guó)外情況看，如英國(guó)，城市工業(yè)用地平均只有1315%左右，據(jù)美國(guó)70年代22個(gè)城市統(tǒng)計(jì)，工業(yè)用地僅占建成區(qū)總用地的10.4%。工業(yè)用地比重的過(guò)大，嚴(yán)重束縛了城市本身的發(fā)展，又阻礙了城市其它功能的發(fā)揮，而且許多工業(yè)嚴(yán)重地污染了城市環(huán)境。哈爾濱市以城市下風(fēng)向太平化工區(qū)尤為嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，哈爾濱市工業(yè)用地存在的主要問(wèn)題是：（1）占地大，使土地未能最優(yōu)化利用。（2）另一個(gè)就是環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。2、鐵路用地過(guò)大，制約城市發(fā)展哈爾濱市來(lái)源于鐵路，四通八達(dá)的鐵路網(wǎng)為哈爾濱的

8、崛起做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，但隨著城市不斷擴(kuò)大、發(fā)展，交通方式的多樣化，鐵路對(duì)城市的發(fā)展制約嚴(yán)重。哈爾濱市由于長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治，形成畸型的城市地域結(jié)構(gòu)，在中心城區(qū)內(nèi)形成的環(huán)狀鐵路分割市中心的現(xiàn)象，城市各功能分區(qū)間的聯(lián)系因鐵路線路的分割而不十分密切，只有通過(guò)跨線橋連接各區(qū)，全市共有跨線橋49座，造成全市交通“咽喉”過(guò)多，交通十分擁擠混亂的現(xiàn)象。同時(shí)鐵路用地過(guò)大，而且占用了大量城市中心區(qū)“黃金地段”，使城市中心區(qū)土地未能最優(yōu)化利用；同時(shí)哈爾濱市鐵路網(wǎng)呈大“8”字形分布，鐵路網(wǎng)包圍城市，制約城市發(fā)展。特別是城南鐵路編組站，占地大，東西長(zhǎng)達(dá)七公里，嚴(yán)重制約城市向南發(fā)展。（二）、用地需求隨著城市的發(fā)展，以下幾

9、方面對(duì)土地的需求日益迫切。1、 居住用地的需求（1）、通過(guò)對(duì)哈市人口規(guī)模的分析和預(yù)測(cè)，已知規(guī)劃期末城區(qū)實(shí)際居住人口將達(dá)到350360萬(wàn)人（包括四個(gè)近郊工業(yè)點(diǎn)）人口約比現(xiàn)狀增加6070萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等城市規(guī)模，這些新增的城市人口必然帶來(lái)哈市人口空間分布的變化。而哈市規(guī)劃期內(nèi)用地規(guī)模的確定就是首先解決城市人口分布的場(chǎng)地問(wèn)題，其次預(yù)示著大規(guī)模城市用地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的興起。 （2）、在下一步改造三、四類(lèi)居住用地的同時(shí)，將規(guī)劃道路、綠地、配套的公建設(shè)施用地一并考慮在內(nèi)，因而改造后的居住用地面積要衰減一部分，城市居住用地總量會(huì)減少。（3）、從另一方面講：人均居住用地指標(biāo)，國(guó)標(biāo)是2032平方米/人，我市現(xiàn)狀是

10、20.5平方米 /人，幾乎在國(guó)標(biāo)的最低限上了，只要城區(qū)人口再稍有提高，就難以達(dá)標(biāo)了。近幾年我市人口純?cè)鲩L(zhǎng)約4-5萬(wàn)人/年。如果居住用地的擴(kuò)展再跟不上人口增長(zhǎng)速度，人均居住用地不能達(dá)20平方米/人的下限的狀況很難避免。總之是居住用地的增長(zhǎng)速度低于城市人口增長(zhǎng)速度。2、 綠化用地需求我市人均綠地面積僅為7.2平方米,人均公共綠地面積為4.7米。這與國(guó)標(biāo)規(guī)定的綠地9.0；公共綠地7.0相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)2000年全國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，哈爾濱市綠化三大項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)綠化水平的平均值，也低于東北三省其他大中城市的綠化指標(biāo)。園林城市及東三省城市三大綠地指標(biāo)名 稱(chēng)人均公共綠地面積 （m2/人）綠化率（%）綠化

11、覆蓋率（%）備注國(guó)家園林城市630以上35以上哈爾濱4.626.531.12000年底數(shù)沈 陽(yáng)6.2926.9731.041998年底數(shù)長(zhǎng) 春7.2635.1537.911998年底數(shù)哈市現(xiàn)狀居民庭院綠地面積僅為161.42公頃，占市區(qū)綠地總面積3.1%，居民庭院本身綠地率僅為13.6%；公共綠地現(xiàn)狀1278.08公頃，人均公共綠地僅為4.6平方米/人，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益迫切，可持續(xù)發(fā)展被列為重要日程，省、市政府提出建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市的目標(biāo)，城市綠化用地也將迅猛發(fā)展。3、道路交通用地需求（1）由于自然地形和歷史原因，我市道路網(wǎng)系統(tǒng)性能差，主、次干道和支路比例不合理；道路標(biāo)準(zhǔn)

12、低、條件差。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展。二十年的路橋建設(shè)，已使我市交通狀況大有起色。但是同發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市相比，現(xiàn)有道路的質(zhì)量、面積率、人均道路指標(biāo)及道路網(wǎng)密度指標(biāo)均偏低。道路廣場(chǎng)用地僅為人均6.7平方米。（2）目前我國(guó)大城市汽車(chē)化水平尚很低，但由于大城市人口密度高，交通需求總量大，加上道路交通設(shè)施仍十分薄弱，大城市交通已處于半癱瘓的嚴(yán)重狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)城市化、汽車(chē)化還正在迅猛發(fā)展中，城市人口還將增加，交通需求將繼續(xù)迅猛增長(zhǎng)，我市道路交通狀況，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的瓶頸。交通阻塞、交通事故將更日趨勢(shì)嚴(yán)重。 哈爾濱市機(jī)動(dòng)化水平預(yù)測(cè)：年份汽車(chē)擁有量（萬(wàn)輛

13、）保有率（輛/千人）200010133240201030358710020207290144180由于原有基礎(chǔ)薄、欠帳多、特別是在城市邊緣及外圍地區(qū)，隨著城市現(xiàn)狀范圍的擴(kuò)大，面臨新區(qū)開(kāi)發(fā)，道路用地缺乏更是一突出的矛盾。在老城雖然道路面積不低但停車(chē)場(chǎng)饋乏，影響了車(chē)行道的行車(chē)效率，交通擁擠的情況舉目可見(jiàn)。幾年來(lái)我市各區(qū)之間道路聯(lián)系雖有所改善，但根據(jù)各區(qū)分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)資料表明，哈市七區(qū)道路廣場(chǎng)占建設(shè)用地的比例極不平衡，總體上看舊城區(qū)，即首層居住圈的道路用地面積較高，二層居住圈的道路用地是南北向從中心區(qū)放射出的道路多，而東西橫向聯(lián)系各區(qū)的道路極少，造成全市各區(qū)之間的聯(lián)系有不同程度的不便。4、公共設(shè)施用地

14、的需求：（1）、高校用地的需求：我市共有各類(lèi)大中專(zhuān)學(xué)校三十余家，在全市七區(qū)內(nèi)占地總面積約為11平方公里，占城市建設(shè)用地5.2%。根據(jù)國(guó)務(wù)院提出“發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)”，我市各大高校已經(jīng)在規(guī)模、招生數(shù)上有明顯提高。根據(jù)國(guó)家教育委員會(huì)今年編制的教育發(fā)展專(zhuān)向規(guī)劃，中國(guó)在今后五年內(nèi)使高等教育進(jìn)入初級(jí)大眾化階段，高校在學(xué)人數(shù)將由2000年的1100萬(wàn)人增加到1600萬(wàn)人，在學(xué)研究生人數(shù)將增加至60萬(wàn)人，高等教育入學(xué)率達(dá)到15%以上。根據(jù)省市各大高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃表明，相應(yīng)與之配套的學(xué)校用地也將有顯著增加。這部分用地也必須認(rèn)真考慮。（2）、規(guī)劃期內(nèi)可能舉辦的國(guó)際賽事用地需求：2001年7月3日，我國(guó)成功爭(zhēng)取到200

15、8年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，這對(duì)哈爾濱市是一次極好的機(jī)遇。按以往慣例和我市成功主辦過(guò)冬亞會(huì)，我市很有可能在規(guī)劃期內(nèi)成功申辦冬奧會(huì)。省體委已經(jīng)將申辦冬奧會(huì)列入“十五計(jì)劃”，決定申辦2012年冬奧會(huì)。對(duì)于這種對(duì)我市有重大影響的不確定因素，在本輪規(guī)劃中也必須予以考慮。（3）、哈爾濱市作為黑龍江省省會(huì)、東北亞國(guó)際性經(jīng)貿(mào)城市。在商業(yè)、金融等方面處于區(qū)域中心地位，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)在未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)將不斷繁榮發(fā)展，用地需求也將不斷增加。5、作為東北亞國(guó)際經(jīng)貿(mào)中心的需求哈爾濱市由于地處東北亞中心位置，是歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐。是我國(guó)東北黑河、綏芬河、琿春和滿(mǎn)洲里4個(gè)沿邊開(kāi)放城市的連接點(diǎn)。對(duì)外是溝通日本、韓國(guó)、俄羅斯的重要通

16、道，對(duì)內(nèi)是全國(guó)各省入俄羅斯和東歐的重要橋梁，在對(duì)俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體及東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作中具有重要的戰(zhàn)略位置。我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸口岸已在哈爾濱正式對(duì)外開(kāi)放，出口集裝箱貨物可由哈爾濱內(nèi)陸口岸直接辦理離境手續(xù)，然后經(jīng)江海或陸路、鐵路直達(dá)國(guó)外和香港地區(qū)。進(jìn)口集裝箱貨物亦可經(jīng)內(nèi)陸鐵路貨運(yùn)口岸分撥黑龍江各地，并可分發(fā)至吉林北部、內(nèi)蒙古東部，形成我國(guó)東北重要的集裝箱集散地。發(fā)達(dá)的交通與內(nèi)陸港相匹配，使哈爾濱的商品集散功能和輻射能力大大增強(qiáng)，“橋”的作用和“大通道”作用更加突出。具備作為區(qū)域性、戰(zhàn)略性中心的條件。在世界經(jīng)濟(jì)一體化、我國(guó)改革開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)下，哈爾濱市的位置日趨重要。作為東北亞國(guó)際商貿(mào)中心城市，對(duì)

17、城市各種指標(biāo)相應(yīng)提高,城市用地規(guī)模也要與之匹配。與其他東北亞國(guó)際中心型城市比較,我市用地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)揮的作用與所處地位。為適應(yīng)國(guó)際化大都市的需求，城市規(guī)模還需大力發(fā)展，為國(guó)際化提供廣闊發(fā)展空間。 三、城市用地規(guī)模指標(biāo)量化評(píng)價(jià) 綜上述分析，反映出工業(yè)用地比例過(guò)大；道路、綠地、居住用地所占比例過(guò)少。教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際賽事的需要等等都對(duì)城市用地提出更高的要求。為使城市用地發(fā)展更協(xié)調(diào)，為合理布局，提供宏觀的控制性指標(biāo)。本輪規(guī)劃對(duì)用地的調(diào)整應(yīng)著重以下幾個(gè)方面：1、居住用地：應(yīng)形成改造舊區(qū)與開(kāi)發(fā)新區(qū)相結(jié)合，加大新區(qū)開(kāi)發(fā)力度。對(duì)居住用地面積應(yīng)逐年提高。2000年人均居住用地為20.3平方米，結(jié)合哈爾

18、濱實(shí)際情況、未來(lái)人民生活水平的提高及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均居住用地23.0平方米左右；遠(yuǎn)期規(guī)劃2020年人均居住用地為25.0平方米左右。 2、工業(yè)用地：應(yīng)以利用好現(xiàn)有工業(yè)用地為主，引導(dǎo)不景氣工廠企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，合并或改變用地性質(zhì)。進(jìn)行“土地置換”。使城市存量土地配置優(yōu)化。2000年人均工業(yè)用地為18.7平方米，結(jié)合哈爾濱實(shí)際情況、未來(lái)發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均工業(yè)用地14.5平方米左右；2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃人均工業(yè)用地為12.0平方米左右。 3、道路廣場(chǎng)用地：應(yīng)著手建設(shè)中心區(qū)快速道，城市外環(huán)路及郊區(qū)環(huán)路的建設(shè)。形成環(huán)狀與放射狀相結(jié)合的道路系統(tǒng)。同時(shí)也應(yīng)提高道路等

19、級(jí)，2000年人均道路交通用地為6.7平方米，結(jié)合哈爾濱實(shí)際情況、未來(lái)發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均道路廣場(chǎng)用地9.7平方米左右；2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃人均道路廣場(chǎng)為12.0平方米左右。 4、綠化用地：特別是公共綠地的擁有量與城市用地規(guī)模的比例不相稱(chēng)，人均指標(biāo)太低難以達(dá)標(biāo)，應(yīng)盡一切可能來(lái)竭力擴(kuò)大之。2000年人均綠化用地為7.1平方米，結(jié)合哈爾濱實(shí)際情況、未來(lái)發(fā)展需要及上一輪規(guī)劃安排，確定2010年規(guī)劃人均綠地9.0平方米左右；2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃人均綠地為12.0平方米左右。5、公共設(shè)施用地：（1）、我國(guó)大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)，城市體育用地在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)有明顯增加。結(jié)合省市體委的發(fā)展

20、規(guī)劃，在本規(guī)劃期內(nèi)2010年規(guī)劃人均體育用地9.7。規(guī)劃期內(nèi)申辦成的冬奧會(huì)，應(yīng)在2010-2020年，所以在遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)予以著重考慮公共設(shè)施用地的面積。（2）、根據(jù)哈市高等院校情況及未來(lái)發(fā)展,有必要大規(guī)模擴(kuò)大校園面積,根據(jù)省市教委發(fā)展需要，各大高校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在規(guī)劃期內(nèi)將擴(kuò)大27%，人均高等教育用地現(xiàn)狀為人均3.6平方米,規(guī)劃期末將達(dá)到人均4.6平方米。確定2010年規(guī)劃人均公共設(shè)施用地9.7平方米左右；2020年遠(yuǎn)期規(guī)劃人均公共設(shè)施用地為11.5平方米左右。四、哈爾濱市用地規(guī)模的理論分析及結(jié)果1、城市規(guī)劃預(yù)測(cè)法。即堅(jiān)持國(guó)家用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)，科學(xué)確定城市建設(shè)用地規(guī)模。按照哈爾濱市

21、實(shí)際居住人口規(guī)模預(yù)測(cè)，1995-2010年，哈爾濱市實(shí)際居住人口將從現(xiàn)狀的285萬(wàn)人增長(zhǎng)到350萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)約3.3萬(wàn)人。由于哈爾濱市城市人口增長(zhǎng)，以及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，城市建設(shè)用地也必然要有相應(yīng)的增加。同時(shí)，城市各項(xiàng)建設(shè)用地也要逐步做到協(xié)調(diào)、均衡的發(fā)展，重點(diǎn)增加道路廣場(chǎng)、綠化用地，以解決城市建設(shè)用地日益緊張的矛盾，滿(mǎn)足城市用地功能平衡的基本需求，提高城市的環(huán)境質(zhì)量，符合哈爾濱市建成現(xiàn)代化、生態(tài)型、國(guó)際經(jīng)貿(mào)城市的需要。哈爾濱市城區(qū)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)74.0m/人，位于國(guó)標(biāo)人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí)第級(jí)別內(nèi)(60.175.0m2人)，根據(jù)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平及允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求，

22、本次規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)采用指標(biāo)級(jí)別為級(jí)，即75.1-90.0m人之間。結(jié)合預(yù)測(cè)年份人口規(guī)模，推算城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模如下表單位：km2年份200020052010城區(qū)建設(shè)用地2112502602903052、歷史推斷法。即借鑒歷史資料預(yù)測(cè)今后城市建設(shè)用地規(guī)模的發(fā)展變化趨勢(shì)。為此研究哈爾濱市整個(gè)歷史發(fā)展演變過(guò)程，以城市每年實(shí)際建設(shè)發(fā)展水平為依據(jù)，來(lái)確定城市遠(yuǎn)期建設(shè)地實(shí)際發(fā)展的需求十分必要。從長(zhǎng)周期(18982000年)來(lái)看，其102年間哈爾濱市(7個(gè)區(qū))從發(fā)生到發(fā)展共占建設(shè)用地211平方公里，由此推算平均每年擴(kuò)大發(fā)展2.07平方公里；從短周期(19912000年)來(lái)看，10年間城市建設(shè)用地共增長(zhǎng)4

23、2平方公里，平均每年增長(zhǎng)4.2平方公里。哈爾濱市城市建設(shè)多年來(lái)一直堅(jiān)持以舊城區(qū)改造為主，新區(qū)開(kāi)發(fā)為輔的方針，因此城市建設(shè)發(fā)展速度較緩。進(jìn)入“九五”期間，由于城市舊城改造潛力逐漸減少，城市建設(shè)需求用地逐漸增大，城區(qū)建設(shè)用地的發(fā)展轉(zhuǎn)以新區(qū)開(kāi)發(fā)為主。城市建設(shè)用地增長(zhǎng)速度明顯加快，因此確定城市建設(shè)用地規(guī)模以44.5平方公里/年發(fā)展是合理的。因此可預(yù)測(cè)2010年城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為251-256平方公里、2020年城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為290-300平方公里。3、分析結(jié)論：通過(guò)以上兩種方法進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合上一輪總體規(guī)劃的用地規(guī)模規(guī)劃，以及城市發(fā)展的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)通過(guò)對(duì)哈爾濱市上幾次城市總體規(guī)劃進(jìn)行

24、分析，總結(jié)發(fā)現(xiàn)對(duì)于城市用地規(guī)模規(guī)劃，均略低于實(shí)際城市發(fā)展對(duì)用地的需求。因此本輪規(guī)劃在用地規(guī)模遠(yuǎn)期規(guī)劃上取上限，作為本輪規(guī)劃規(guī)劃期末用地發(fā)展規(guī)模。同時(shí)由于上輪總體規(guī)劃修編時(shí)間較近，所以2010年用地規(guī)模規(guī)劃可參照上一輪總體規(guī)劃稍做調(diào)整，規(guī)劃用地規(guī)模為253平方公里，遠(yuǎn)期2020年規(guī)劃取用地規(guī)模上限，即300平方公里。五、哈爾濱市用地規(guī)模驗(yàn)證及結(jié)論確定1、對(duì)各用地種類(lèi)占規(guī)劃建設(shè)用地比例進(jìn)行校核，各用地種類(lèi)所占比例均符合城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而驗(yàn)證規(guī)劃用地的合理性。 規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)表類(lèi)別名稱(chēng)居住用地（R）工業(yè)用地（M）道路廣場(chǎng)用地（S）道路綠地（G）占建設(shè)用地比例（%）30.41

25、5.114.114.1注：R+M+S+G=71.6%2、根據(jù)經(jīng)濟(jì)分析，哈爾濱市人民政府“十五”計(jì)劃，“2000年哈爾濱市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1002億元，原計(jì)劃2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻1.5番”，由此預(yù)計(jì)2010年哈爾濱市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1503億元，按國(guó)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化綜合指標(biāo)，即“單位土地GDP產(chǎn)值”對(duì)城市發(fā)展用地進(jìn)行測(cè)算（按國(guó)內(nèi)其它城市研究標(biāo)準(zhǔn)為6億元/平方公里），可推算出2010年城市發(fā)展用進(jìn)規(guī)模即：1503÷6=250.5；此數(shù)據(jù)與規(guī)劃用地規(guī)模吻合，根據(jù)“十五”計(jì)劃，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.5%，推測(cè)20102020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等按翻1.5番計(jì)算，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際

26、接軌，可預(yù)測(cè)20102020階段“單位土地GDP產(chǎn)值為7.5億”，由此推算土地規(guī)模1503×1.5÷7.5=300.6，遠(yuǎn)期與規(guī)劃用地規(guī)模相吻合，從而驗(yàn)證城市用地規(guī)模規(guī)劃的科學(xué)性。3、根據(jù)已知國(guó)內(nèi)類(lèi)似城市用地規(guī)模規(guī)劃進(jìn)行橫向比較。可見(jiàn)我市與國(guó)內(nèi)類(lèi)似城市在用地總量、人口規(guī)模及人均用地面積是相近的。長(zhǎng)春大連哈爾濱人口（萬(wàn)人）2000年2152302852010年2552653202020年290310350用地（平方公里）2000年1502452112010年2002862532020256331300由此可見(jiàn)，本次規(guī)劃修編對(duì)用地規(guī)模是符合國(guó)內(nèi)同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)合理的。（二）、結(jié)

27、論列表：根據(jù)上述綜合分析，得出規(guī)劃建設(shè)用地平衡表：（詳見(jiàn)附表2）（詳見(jiàn)附表3）六、控制用地規(guī)模、合理使用土地“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。在城市化飛速發(fā)展的今天，我們依然應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地的稀缺性。借鑒于其它城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，城市在發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行必要的控制，防止造成城市盲目擴(kuò)大造成的土地利用率下降,土地資源浪費(fèi)。力爭(zhēng)做到充分合理的利用每一寸土地。為了防止市區(qū)蔓延膨脹。有利于舊區(qū)調(diào)整和改造，規(guī)劃考慮城區(qū)為核心，本次規(guī)劃確定控制城市規(guī)模的措施為：（1）、要打破現(xiàn)有行政區(qū)劃的界限，盡早開(kāi)展以城市為中心的區(qū)域規(guī)劃工作，合理進(jìn)行城鎮(zhèn)的布局；（2）、要制定控制人口的

28、政策和辦法，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作和戶(hù)口集中統(tǒng)一管理，按照進(jìn)一出一、先出后進(jìn)的原則，嚴(yán)格控制人口遷入，控制每年人口機(jī)械增長(zhǎng)率，按計(jì)劃下達(dá)指標(biāo)辦理進(jìn)市手續(xù)。（3）、要搞好城市建設(shè)用地和蔬菜生產(chǎn)基地的“兩個(gè)開(kāi)發(fā)”，將市區(qū)內(nèi)的農(nóng)田插花地逐步用于城市建設(shè)。嚴(yán)格控制對(duì)基本農(nóng)田、蔬菜基地的征用。（4）、搞好“土地置換”，使土地這種具有固定性、稀缺性的資源發(fā)揮最佳效用。力爭(zhēng)將工業(yè)“退二進(jìn)三”，遷至在城區(qū)周?chē)耐鯈彙⒊歉咦印|風(fēng)、松浦等四個(gè)近郊工業(yè)點(diǎn)，把它們逐步建設(shè)成為生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)，設(shè)施比較齊全的近郊工業(yè)點(diǎn)、衛(wèi)星城。將置換出土地充分利用，進(jìn)行集約化城市建設(shè)。（5）、建設(shè)生態(tài)綠帶或生態(tài)廊道，提高綠化面積，改善城市環(huán)境

29、，同時(shí)又對(duì)城市發(fā)展起限制和作用，控制城市盲目外溢。七、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系 1996年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)199618號(hào)文件，對(duì)城市總體規(guī)劃的城市用地規(guī)模提出較強(qiáng)硬的控制原則，并指出“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)”，“設(shè)市城市的建設(shè)用地和人口規(guī)模，須先報(bào)建設(shè)部經(jīng)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家土地局核定”。1997年4月，中共中央又提出“城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)耕地為前提，”哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃（2000-2010）規(guī)定，2000年城市建設(shè)用地面積為202.41平方公里，2010年規(guī)劃城市建設(shè)用地面積為242.

30、19平方公里；按照哈爾濱市城市總體規(guī)劃（2001-2020），哈爾濱在2000年城市實(shí)際建設(shè)用地面積為211平方公里，規(guī)劃2010年城市建設(shè)用地面積為252.35平方公里。本輪規(guī)劃將2010年城市建設(shè)用地規(guī)模定為253平方公里。下面對(duì)上述矛盾進(jìn)行具體分析：在城市總體規(guī)劃中，城市用地（即城市建設(shè)用地）是指用于城市建設(shè)和滿(mǎn)足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的土地，它既是指已經(jīng)建成利用的土地（可稱(chēng)為“建成區(qū)”），也包括已列入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍或現(xiàn)狀已被征用而尚待開(kāi)發(fā)利用的土地，主要是指規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，而在土地利用總體規(guī)劃中，城市用地是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有市建制的居民點(diǎn)，其范圍為建成區(qū)的面積，它是土地利用分類(lèi)

31、中的城鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、特殊用地、交通用地、水工建筑物用地等建設(shè)用地中的一項(xiàng)用地。通過(guò)初步分析，在城市總體規(guī)劃中，工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路廣場(chǎng)用地、市政用地、綠地等城市用地中只有部分用地屬于土地利用總體規(guī)劃中的城市用地范疇。以2010年指標(biāo)為例，這個(gè)指標(biāo)扣除王崗、城高子等建制鎮(zhèn)，扣除機(jī)場(chǎng)用地，城市建成區(qū)用地已經(jīng)縮減到不足242.0平方公里，已經(jīng)控制在土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)242.19平方公里的范圍內(nèi)了。因此實(shí)際意義上哈爾濱市城市總體規(guī)劃還處于哈爾濱市土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的，完全符合國(guó)家規(guī)定。因此，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不一致，城市總體規(guī)劃中的城市用地的內(nèi)涵比土地利用總體規(guī)劃中的城市用地大。因此造成表面上城市總體規(guī)劃用地規(guī)模面積大于土地利用總體規(guī)劃用地面積，是具有合理性的。附表1：哈爾濱市城區(qū)用地現(xiàn)狀表（2000年）序號(hào)用地代號(hào)用地名稱(chēng)面積（萬(wàn)平方米）占城市建設(shè)用地（%）人均（平方米/人）1R居住用地578327.420.32C公共設(shè)施用地251311.9