1、2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記勘察測繪項目技術設計書蘇林市榆神煤炭建筑設計有限公司榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司二二一五年八月一五年八月米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司12015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記勘察測繪項目技術設計書審批單位：設計單位：審批意見：總工程師：主要設計人：審批人：項目負責人：年 月 日 年 月 日米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司2目 錄1 概述概述 .51.1 任務來源 .51.2 調查區概況.51.

2、3 工作任務和目標.52 已有資料情況已有資料情況 .63 作業依據作業依據.64 主要技術要求主要技術要求 .84.1 數學基礎 .84.2 精度要求 .84.2.1 DOM精度要求.64.2.2 地塊界址測量精度要求.84.2.3 地塊面積測量精度要求.94.3 計量單位 .95 設計方案設計方案.106.1 工作流程 .106.2 準備工作 .106.3 工作底圖制作.106.4 權屬調查 .106.4.1 職責分工.106.4.2 調查范圍.116.4.3 調查內容.116.4.4 調查方法.12米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公

3、司36.4.5 確權原則.136.4.6 糾紛調處.136.4.7 調查表填寫.146.4.8 土地承包經營權要素編碼.156.4.9 圖件制作.156.5 審核公示 .176.6 完善合同 .176.7 數據庫建設.176.7.1 數據庫建設目標.176.7.2 數據庫建設內容.186.7.3 數據庫建設.186.7.4 數據庫更新與維護.226.8 建立登記簿.226.9 頒發權證 .226.9.1 家庭承包方式登記.226.9.2 其他承包方式登記.226.9.3 變更登記、注銷登記.226.10 資料歸檔 .236 質量保證措施及檢查驗收程序質量保證措施及檢查驗收程序.237.1 質量

4、保證措施.237.2 檢查驗收程序.247 保密保密 .258 提交資料提交資料.259 附錄附錄 .26附錄 1：農村土地承包經營權確權登記申請書.27米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司4附錄 2：農村土地承包經營權登記入戶調查表.27附件 3：發包方調查表.29附件 4：承包方調查表.30附件 5：承包地塊調查表.32附件 6：農村土地承包經營權調查信息公示表.34附件 7：農村土地承包經營權公示結果歸戶表.36附錄 8：農村土地承包經營權確權登記審批表.39附錄 9：農村土地承包經營權登記薄 .40附錄 10：承包地塊示意圖示例

5、.47附錄 11：地塊分布圖（公示圖）示例 .49附錄 12：農村土地承包經營權編碼規則.50米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司52015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記勘察測繪項目技術設計書概述概述1.1 任務來源經陜西省榆林市米脂縣農業局向市場招標，榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司通過中標形式獲得 2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記勘察測繪項目第四標段。1.2 調查區概況米脂縣古稱“銀州”，位于陜西省榆林市中東部，無定河中游。“以其地有米脂水，沃壤宜粟，米汁淅之如脂”而得名。北承榆陽區，南接綏德，東靠佳縣，西鄰橫山

6、、子洲。東西長 59 千米，南北寬 47 千米，面積1212 平方千米，210 國道與無定河平行南北穿境而過 19 公里，下轄 13 個鄉鎮。耕地面積約 69 萬畝。1.3 工作任務和目標開展農村土地承包經營權登記發證工作，依法確認承包經營權的空間位置、界線、范圍、用途、面積，進一步完善農村土地二輪承包關系，妥善處理遺留問題，將農村土地承包關系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權屬證書等落實到戶和記錄在冊，證、賬、簿、地相符，完善和規范土地承包檔案管理，逐步健全農村土地承包經營權檔案和建立農村土地承包經營權數據庫。項目內容包括協助入戶調查，統計整理摸底情況數據，制作基礎工作底圖，地塊測量

7、，外業實地調繪，公示圖表制作，確認書、合同書、登記薄等成果資料制作、打印、地理信息數據處理、建立數據庫及建立土地承米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司6包管理信息系統、數據庫集成、土地承包經營權證（含農戶承包地塊示意圖）打印等。具體內容如下：(1) 工作底圖制作（航空攝影、相片控制測量、影像糾正）；(2) 查清各土地發包方的基本信息；(3) 查清每戶承包地塊面積和空間位置；(4) 測量和繪制承包土地地塊分布圖和公示圖；(5) 將調查結果（圖、表）進行公示并由農戶簽字確認；(6) 填寫調查表，組織農戶在相應表格上簽字確認；(7) 建立健全土

8、地承包經營權申請書、調查表、審批表、登記簿、歸戶表；(8) 建立土地承包經營權數據庫；(9) 土地承包經營權登記資料整理；(10) 調查工作檢查驗收。已有資料情況已有資料情況(1) 農村土地承包經營權檔案，包括登記簿、臺賬等；(2) 全國第二次土地調查相關資料；(3) 測量控制點資料；(4) 1：10000 衛星影像圖(5) 鄉級以上行政區劃圖作業依據作業依據(1)中華人民共和國物權法；米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司7(2)中華人民共和國農村土地承包法；(3)中華人民共和國土地管理法；(4)中華人民共和國合同法；(5)中華人民共和國

9、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法；(6)中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法；(7)中華人民共和國行政區劃代碼（GBT2260-2007）；(8)縣級以下行政區劃代碼編制規則（GB/T 10114-2003）；(9) 農業部農村土地承包經營權編碼規則（NY/T2538-2014）；(10)農業部農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537-2014）；(11) 農業部農村土地承包經營權確權登記數據庫（NY/T2539-2014）；(12)農村土地承包經營權流轉管理辦法；(13)全國耕地類型區、耕地地力等級劃分（NY/T309-1996）；(14)第二次全國土地調查土地分類；(15)1:50

10、0 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量內業規范（GBT 7930-2008）；(16)1:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量外業規范（GBT 7931-2008）；(17)數字測繪成果質量檢查與驗收 （GB/T18316-2008） 。(18)陜西省農村土地承包管理工作技術規程(19) 本項目技術設計書米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司8主要技術主要技術要求要求4.1 數學基礎(1) 調查基本比例尺：1:1 萬； (2) 平面坐標：采用 2000 國家大地坐標系，3 度分帶，高斯克呂格投影。(3) 高程系

11、統：采用 1985 國家高程基準。(4) 地圖分幅：調查底圖、地塊分布圖按承包單元范圍成圖，自由分幅。4.2 精度要求4.2.1 地塊界址測量精度要求地塊界址測量精度要求（1）界址測量方法實測法精度實測法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表 1 的規定,兩倍中誤差為其限差。表 1 實測法界址點精度指標單位（米）界址點相對于鄰近控制點的點位誤差和相鄰界址點間的間距誤差界址點精度等級中誤差一級+0.05二級+0.10三級+0.15米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司9一般地區界址點精度等級不低于二級;特殊困

12、難地區界址點精度等級不低于三級。圖解法精度圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差不超過表 3 的規定。兩倍中誤差為其限差,特殊困難地區放寬50%。表 3 圖解法界址點精度指標單位（米）界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中誤差比例尺平地、丘陵山地、高山地1：500+0.30+0.401：1000+0.60+0.801：2000+1.20+1.601: 5000+2.50+3.754.2.2 地塊面積測量精度地塊面積測量精度要求要求地塊面積是指地塊水平投影面積，面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測地塊面積的較差與實測面積的比值）不應超過 5%。

13、4.3 計量單位 長度單位采用米（m），小數點后保留兩位有效數字，面積單位采用平方米（m2），小數點后保留兩位有效數字。統計匯總時，面積單位采用公頃（hm2），小數點后保留兩位有效數字。將畝（mu）作為輔助面積單位，小數點后保留兩位有效數字；坐標單位采用米（m），保留 3 位有效數字。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司10設計方案設計方案5.1 工作流程5.2 準備工作(1) 成立項目部，制定工作計劃，編制技術設計書，開展技術培訓和宣傳。(2) 收集整理區域界線、承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料。(3) 各種調查表格的制作打印

14、。(4) 制定人員和設備投入計劃。5.3 工作底圖制作將村組界、土地利用現狀數據與 DOM 套合，制作工作底圖。5.4 權屬調查5.4.1 職責分工職責分工(1) 縣縣農村土地承包經營權調查工作小組負責在全縣進行調查宣傳工作、制定政策性問題的解決方案、土地糾紛的調處、土地承包合同、登記簿的印制等工作。準備工作工作底圖制作權屬調查糾紛調處審核公示完善合同建立數據庫和信息系統資料歸檔頒發權證建立登記簿調查登記米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司11(2) 鄉鄉鎮農村土地承包經營權調查工作小組負責在全鄉鎮進行調查宣傳工作、原始資料的搜集、合同簽

15、訂、權證的發放、協調相關關系、矛盾和糾紛的調解、收集農戶戶籍信息資料等工作。(3) 村村組工作人員負責原始資料的搜集、配合測繪人員開展調查工作、組織農戶按時到現場指界、對測繪成果公示前進行審核等工作。(4) 測繪單位測繪單位調查人員負責將農戶所指承包地塊界線勾繪上圖，制作土地承包地塊分布圖、地塊圖，填寫相關表格，建立數據庫。5.4.2 調查范圍調查范圍1. 本次調查范圍重點在耕地承包權調查，不涉及對林地、草地承包經營權的調查問題，四荒地，機動地等，記錄使用人，不給予發證。5.4.3 調查內容調查內容(1) 發包方基本情況發包方基本情況：發包方名稱、編碼、負責人姓名及電話、負責人地址、證件及號碼

16、等。從發包開始發生的發包方名稱、發包方地址、發包方負責人變化須在調查記事欄說明。(2) 承包方基本情況承包方基本情況：家庭承包方式承包方包括承包方代表（又稱戶主或農戶代表人）的姓名、住所以及農戶家庭成員的姓名、與戶主關系和身份證號等，因分戶、死亡等因素造成承包方代表發生變化的，須在調查記事欄說明；其它方式承包承包方包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住所等。(3) 承包地塊情況承包地塊情況：包括承包地塊的名稱、坐落（四至） 、面積、地力等級、承包期限和起止日期、土地用途、土地利用類型、是否基本農田等情況。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限

17、公司125.4.4 調查方法調查方法(1) 現場指界調查現場指界調查: 村組調查工作人員召集所有農戶集中到其承包田地現場指界，測繪人員將其承包界限繪在調查工作底圖上，并記錄相關信息。(2) 入戶指界調查入戶指界調查: 村組調查工作人員和測繪調查人員一起逐戶入戶調查，在村組工作人員配合下，讓承包人對其承包的每一地塊在工作底圖上進行指界確認，測繪人員負責在工作底圖上進行標注相關信息。當承包人調查不清時，村組負責人、調查員和農戶應到實地現場指界調查。(3) 集中指界調查集中指界調查:由村組調查工作人員召集村民集中室內指界，逐戶讓承包人對其承包的每一地塊在工作底圖上進行指界確認，測繪人員負責在工作底圖

18、上進行標注相關信息。當承包人調查不清時，村組負責人、調查員和農戶應到實地現場指界調查。(4) 修測與補測修測與補測:當工作底圖局部影像不清或實地地形已發生變化，原有的田埂消失，在調查底圖上已無法確定農戶承包地塊時，應采用 RTK 測量的方法對工作底圖進行修補測，然后再進行指界調查工作。(5) 共有地塊的調查共有地塊的調查: 特殊情況下，當承包地塊按承包戶難以分割時,可以按一個地塊調查其位置、面積、四至、土地用途、地力等級、利用類別等。當承包方為多戶多人共有時,在承包方調查表、承包地塊調查表“調查記事”欄和農村土地承包經營權公示結果歸戶表、農村土地承包經營權登記簿“地塊備注”欄記錄清楚共有戶數、

19、每戶承包方代表、每戶承包土地面積等信息。各承包方編碼保持不變，承包方式為”其他方式”,代碼為”Q”。共有地塊參照爭議地塊處理方式只調查，不發證，等各承包方相互協商處理好后再登記發證。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司13 (6) 地塊界線認定方法地塊界線認定方法:地塊一般以田埂、水渠、道路等線狀地物劃分，這些線狀地物寬度在 1 米（包括 1 米）以下時，一分為二包含在耕地內測算；寬度在 1 米以上時，界址線要設置在耕地內施測，點位位移量不能大于 0.4 米。當以田坎、陡坎劃分地塊時，以田坎、陡坎的坎下線為界。寬度小于 6 米的狹長地塊歸

20、入鄰宗按共有宗處理，小于 0.05 畝的地塊（即圖上 3mm*3mm，實地 6m*6m）不單獨設宗，歸入集體土地。5.4.4 確權原則確權原則本次調查確權以現有土地承包合同、經營權證書和集體土地所有權登記成果為依據進行調查確權，必須堅持以下原則：(1) 確保穩定。確保穩定。在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常進行的前提下，以已經簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為基礎，積極穩妥開展農村土地確權頒證工作。嚴禁借機打亂原承包關系重新調整或收回農民承包地。(2) 依法依規。依法依規。嚴格執行物權法、農村土地承包法等有關土地承包經營權登記的規定，按照農村土地承包經營權證管理辦法規

21、定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記。(3) 注重實效。注重實效。充分利用現代空間信息技術，明確承包土地的面積、空間位置和權屬等，將農戶承包地成圖、登記、造冊，建立健全農村土地承包管理信息系統。(4) 實事求是。實事求是。在不違反現行法律法規及相關政策規定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農村土地承包中的各類具體問題。(5) 民主協商。民主協商。充分動員農民群眾積極參與調查，調查中的重大事項應經本集體經濟組織成員民主討論決定，不能強行推動。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司145.4.5 糾紛調處糾紛調處土地糾紛在各鄉

22、鎮均有存在，本次調查遇到糾紛時由縣、鄉、村工作人員根據中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法負責調解。調解達成協議的按調解結果調查登記，調解無效的，對有爭議的地塊，在圖上相應位置標明，暫時不進行確權登記，待爭議解決后再進行登記。5.4.6 調查表調查表填寫填寫(1) 調查工作前期摸底調查填寫農村土地承包經營權登記入戶調查表，表格樣式見附錄 2；(2) 對發包方調查填寫發包方調查表，表格樣式見附錄 3；(3) 對承包方調查填寫承包方調查表，表格樣式見附錄 4；(4) 對農戶承包地每一塊土地調查填寫承包地塊調查表，表格樣式見附錄 5；(5) 作為調查信息公示用表填寫農村土地承包經營權調查信息

23、公示表，表格樣式見附錄 6；公示無誤簽字確認填寫農村土地承包經營權公示結果歸戶表，表格樣式見附錄 7；(6) 登記頒證審批填寫農村土地承包經營權確權登記頒證審批表，表格樣式見附錄 8；(7) 土地登記填寫農村土地承包經營權登記簿，表格樣式見附錄9；地籍調查表必須做到圖表與實地一致，各項目填寫齊全，準確無誤，字跡清楚整潔，文字通順簡明，填寫的各項內容均不得涂改和字上改字，同一項內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處，劃改處應加蓋劃改人員印章。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司15本次農村土地承包經營權的調查需要填寫表格較多，人工手工填

24、寫工作量具大，而且容易出錯，也很不美觀。為適應現代數據管理的需要，我公司針對這種情況專門由公司研發部門開發了農村土地承包經營權數據管理系統，這個軟件只需要將一些原始信息輸入，就可以按規定表格形式輸出所需要的所有表格及其內容，這種方式不僅效率很高，而且產品美觀，避免了每戶信息的關聯差錯。為保證各項表格的真實性，表格填寫完整后由相關責任人簽字（蓋章或捺壓指紋）確認。在承包地塊調查表指界簽章欄，當耕地相鄰是山地（林地、草地、荒地）或是 1 米以上的道路、水渠、田埂時無需毗鄰地塊權利人簽字確認。5.4.7 土地承包經營權要素編碼土地承包經營權要素編碼本次調查采用農業部農村土地承包經營權編碼規則（NY/

25、T2538-2014）進行編碼。見附錄 12。(1) 縣級以上編碼按照國家規定編碼規則進行編碼。縣級編碼 = 2 位省級編碼 + 2 位市級編碼 + 2 位縣級編碼=6 位(2) 縣級以下統一按照以下規則補充編碼：鎮級編碼 = 縣級編碼 + 3 位 = 9 位村級編碼 = 鎮級編碼 + 3 位 = 12 位組級編碼 = 村級編碼 + 2 位 = 14 位承包方編碼 = 組級編碼 + 4 位 = 18 位承包地塊編碼 = 發包方代碼+ 5 位 = 19 位承包經營權證（合同、登記簿）編碼=承包方代碼+1 位=19 位(3) 米脂縣縣級編碼、鄉鎮級編碼、村級編碼按縣農委提供的編碼執縣級編碼、鄉鎮級

26、編碼、村級編碼按縣農委提供的編碼執行，行，組級編碼由鄉鎮、村組工作人員與測繪人員共同編碼組級編碼由鄉鎮、村組工作人員與測繪人員共同編碼，承包方編碼、承包方編碼、米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司16地塊編碼、證書（登記簿）編碼由測繪人員在圖上按行政區域從西北方位地塊編碼、證書（登記簿）編碼由測繪人員在圖上按行政區域從西北方位從上到下、從左到右按從上到下、從左到右按“弓弓”字形統一編碼字形統一編碼。5.4.8 圖件制圖件制作作(1) 承包地塊示意圖的制作(承包方為單位) 承包地塊示意圖是反映承包地塊空間位置、四址、面積、編碼等信息的圖件，

27、它是由測繪人員根據調查結果，內業采用 CASS、ArcGIS 等軟件將調查信息進行整理上圖，圖解界線位置，量算各地塊面積，并標注權利人等信息繪制地塊示意圖。承包地塊示意圖內容包括：權屬要素、行政區劃要素、承包地塊、地塊面積、輔助地物、圖例、指北符號、圖廓要素。承包地塊示意圖應主次分明，清晰易讀，重點表達地塊的承包方、面積、坐落（四至）、地塊編碼等信息。承包地塊示意圖按自由比例尺A4 成圖。圖上地塊圖斑標繪最小面積為 0.05 畝，即圖上 3mm*3mm，實地6m*6m。小于圖斑標繪面積時不單獨標繪，歸入相鄰承包地塊表示，但不影響分別登記發證工作。田坎、堤埂、水渠、田間小道等線狀地物，寬度在 1

28、 米（包括 1 米）以下時，一分為二包含在耕地內測算；寬度在 1 米以上時，界址線要設置在耕地內施測，點位位移量不能大于 0.4 米。一般的河流、道路、灌溉溝渠都要表示，有名稱的要加注名稱。承包地塊示意圖示例見附錄 10。(2) 地塊分布圖（公示圖）的制作地塊分布圖（公示圖）的制作( (發包方為單位發包方為單位) )米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司17公示圖是作為公示用的圖件，它是將地塊分布圖按發包單元重新整理分割，在保證表達內容的可讀性基礎上適當調整圖幅比例尺制作的圖件，它可以根據發包方面積自由分幅或不分幅。公示圖內容包括：權屬要素

29、、承包地塊、承包代表名稱、地塊面積、圖例、指北符號、圖廓要素。在區域面積、人口或其他方面情況特殊的農村集體經濟組織，可依據實際情況，靈活劃分制作單元。地塊分布圖（公示圖）示例見附錄 11。5.5 審核公示（公示的意義）為避免調查工作中的差、錯、漏，需要將調查結果進行公示，取得村民的認可。公示采用圖表結合的形式，公示內容為按發包方為單元制作的公示圖和農村土地承包經營權調查信息公示表。公示前由村、組工作組審核公示圖和村、組工作組審核公示圖和農村土地承包經營權調查信農村土地承包經營權調查信息公示表息公示表的內容的內容，審核通過后在村、組進行公示，對于村民反映的差、錯、漏及時進行核實、修正，并再次公示

30、，再次公示有誤時也要進行修改并進行第三次公示。公示無誤后經村民在圖上簽字確認生成魚鱗圖。由村、組上報鄉（鎮）人民政府。5.6 完善合同（公示結束后）根據公示職責分工：簽訂合同由鄉級工作組進行根據公示職責分工：簽訂合同由鄉級工作組進行審核公示工作完成后，農村土地承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明問題就得以解決，發包方就可以對以前的土地承包合同進行完善，也可以由發包方和承包方重新簽訂農村土地承包合同。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司185.7 數據庫建設5.7.1 數據庫建設目標數據庫建設目標借助現代信息技術手段，處理農村土地承包經

31、營權確權登記成果，建立農村土地承包經營權確權登記圖形數據庫和屬性數據庫，為土地信息社會化服務提供數據支持。5.7.2 數據庫建設內容數據庫建設內容本項目按照統一的標準和要求，對數字化成果進行檢查、處理與整合，建立農村土地承包經營權確權登記的圖形數據庫和屬性數據庫。完成數據整理、數據處理、數據入庫、成果輸出等工作，滿足農村土地承包經營權確權登記發證工作需要。農村土地承包經營權確權登記數據庫主要包括用于農村土地承包經營權調查、確權登記的地理信息數據、權屬數據和元數據。(1) 地理信息數據包括基礎地理信息要素、農村土地權屬要素和柵格數據。基礎地理信息要素包括定位基礎、境界與管轄區域以及對承包地塊四至

32、描述有重要意義的其他地物信息。農村土地權屬要素指用于描述承包地塊空間位置、坐落(四至)、面積、編碼和毗鄰關系的矢量信息。柵格數據指用于描述承包地塊及其空間分布、方位、毗鄰關系等信息的柵格圖件。(2) 權屬數據包括發包方、承包方、承包地塊信息、權屬來源、承包經營權登記簿、承包經營權證等。(3) 元數據包括矢量、柵格、權屬數據元數據。5.7.3 數據庫建設數據庫建設5.7.3.1 建庫標準建庫標準農村土地承包經營權確權登記數據庫建立執行農村土地承包經營權確權登記數據庫規范。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司195.7.3.2 數據建庫流程數

33、據建庫流程準備工作數據入庫前檢查數據庫檢查數據整理數據入庫成果輸出制定建庫方案、培訓建庫人員、軟硬件準備等地理信息數據、權屬調查數據等地理信息數據、權屬調查數據等基礎地理要素、農村土地權屬要素等逐一入庫數學基礎、拓撲關系、屬性完整性、正確性等圖件成果（地塊分布圖、地塊示意圖）、表格成果等合格合格不合格不合格 5.7.3.3準備工作準備工作準備工作包括制定建庫方案、建庫軟件、搭建硬件環境、培訓建庫人員、熟悉農村土地承包經營權調查成果和土地登記檔案、了解成果質量檢查等。5.7.3.4 數據整理數據整理包括基礎地理信息數據、農村土地承包經營權權屬調查數據、柵格數據等數據的整理。米脂縣農村土地承包經營

34、權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司20根據農村土地承包經營權權屬調查數據，采用相關軟件進行編輯和屬性錄入，形成農村土地承包經營權地塊矢量數據和相關調查表數據。編輯各數據的屬性信息，并對權屬調查形成的蓋章簽字資料進行掃描，掃描件格式為 jpg。整理基礎地理信息數據和柵格數據。 5.7.3.5數據入庫前檢查數據入庫前檢查(1) 基礎地理信息數據檢查1) 檢查控制點數據的完整性和正確性2) 檢查各級境界線的完整性和正確性3) 檢查其他地物信息的完整性和正確性(2) 農村土地權屬調查數據檢查1) 承包地塊要素檢查a) 界址點坐標文件的格式、命名、存放路徑和內容是否符

35、合要求；b) 界址點號是否唯一；c) 承包地塊、界址點、界址線等圖層必填字段屬性是否完整，屬性值是否正確。d) 數據是否存在拓撲錯誤。e) 掃描文件格式、文件命名及存放路徑是否符合要求；圖片數據是否清晰、數據分辨率是否滿足要求。f) 各調查表屬性是否完整、是否正確。2) 基本農田數據檢查米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司21收集的基本農田數據格式、拓撲關系、屬性等是否滿足入庫要求。3) 柵格數據檢查數字正射影像圖、數字柵格地圖、其他柵格數據等是否滿足要求4) 元數據檢查檢查矢量、柵格、權屬數據元數據的正確性和完整性。5.7.3.6 數據

36、入庫數據入庫 根據農村土地承包經營權確權登記數據庫規范的要求，建立數據字典和數據索引。建立元數據庫，其內容和標準要符合農村土地承包經營權確權登記數據庫規范。將經過質量檢查合格的圖形和屬性數據轉入數據庫。5.7.3.6數據庫檢查數據庫檢查為保證農村土地承包經營權確權登記數據庫的質量，在數據建庫過程中和建庫完成后，需進行認真檢查。檢查內容如下：(1) 數據庫成果范圍與提交建庫的范圍是否一致，是否有缺漏；(2) 數據庫體的內容是否有缺漏，分層表示是否正確，各數據表的屬性結構是否正確；(3) 數據庫的投影、坐標系參數是否正確；(4) 數據庫中的拓撲關系是否正確；(5) 數據庫圖形與屬性的連接關系是否正

37、確；(6) 是否存在由于數據建庫工作造成數據的丟失或轉換錯誤。5.7.3.7 成果輸出成果輸出 數據庫建庫完成后，進行相關設置編輯，輸出地塊分布圖、地塊示意圖等相關圖件成果、表格成果。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司225.7.4 數據庫更新與維護數據庫更新與維護為保證農村土地承包經營權確權登記數據庫的現勢性和準確性，依據農村土地承包經營權確權登記發證工作要求，本次農村土地承包經營權確權登記工作結束后，依據相關變更成果，及時進行數據庫更新與維護。5.8 建立登記簿（數據庫建立以后）土地承包經營權數據庫建立以后可以建立登記簿檔案，各承包

38、方農村土地承包經營權登記簿可以由數據庫直接輸出打印，表格樣式見附錄9。5.9 頒發權證農村土地承包經營權調查工作結束后就可以為承包戶發放經營權證書，由省農業行政管理部門監制、縣級人們政府印制統一格式的農村土地承包經營權證書，以行政村為單位召開村民大會統一頒發。5.9.1 家庭承包方式登記家庭承包方式登記以家庭承包方式承包土地的，無需承包人申請，按調查的信息和制作的地塊圖進行土地承包經營權登記發證。5.9.2 其他承包方式登記其他承包方式登記采取招標、拍賣、公開協商等方式，依法承包農村土地的，當事人申請土地承包經營權登記，填寫農村土地承包經營權確權登記頒證申請書（見附錄1），按照農村土地承包經營

39、權證管理辦法有關規定辦理登記。對境外企業、組織和個人租賃農村集體土地，暫不予登記。5.9.3 變更登記、注銷登記變更登記、注銷登記承包期內，因下列情形導致土地承包經營權發生變動或者滅失，根據當事人申請，依法辦理變更、注銷登記，并記載于土地承包經營權登記簿：米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司23(1) 因集體土地所有權變化的；(2) 因承包地被征收導致承包地塊或者面積發生變化的；(3) 因承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；(4) 因土地承包經營權采取轉讓、互換方式流轉的；(5) 因結婚等原因導致土地承包經營權合并的；(6) 承包地塊

40、、面積與實際不符的；(7) 承包地滅失或者承包農戶消亡的；(8) 承包地被發包方依法調整或者收回的；(9) 其他需要依法變更、注銷的情形。5.10 資料歸檔資料整理以村、鄉、縣為單位分三級建立農村土地承包經營權檔案（包括紙質檔案和電子檔案），每一單位資料分類有：調查底圖、村組地塊分布圖、承包經營權各種調查表、承包經營權合同、承包經營權申請書、承包經營權調查信息公示表、承包經營權頒證審批表、承包經營權登記簿、承包經營權調查匯總表、經營權歸戶卡、承包經營權證書格式文本等。資料整理工作完成后進行資料歸檔，要求對資料進行立卷、組卷、編目、歸檔。6 質量保證措施及檢查驗收程序質量保證措施及檢查驗收程序6

41、.1 質量保證措施(1) 本項目的質量管理按照GBT19001-2008 IS09001:2008國際質量管理體系標準的要求，結合測繪行業產品質量的管理辦法進行全程管理。做好質量的事前控制、事中控制、事后控制。有效的保證成果資料的正確、可靠和科學。米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司24(2) 成立項目部，配備足夠的專職檢查人員，明確從項目經理到每個具體工作人員的職責和權限。并根據項目的具體情況建立合理的獎懲機制，充分調動每個作業人員的工作積極性，提高每個作業人員的質量意識，為保證成果質量打下堅實的基礎。(3) 對所有參加作業的人員進行農

42、業部農村土地承包經營權調查規程（NY/T2537-2014）、農村土地承包經營權編碼規則（NY/T2538-2014）、農村土地承包經營權確權登記數據庫（NY/T2539-2014）和設計書的學習培訓，使作業人員充分掌握作業方法、技術要求和注意事項，確保農村土地承包調查成果質量達到規定的要求。(4) 工作開展前由項目經理組織，對所有用于項目測量的儀器設備按規定要求進行全面的檢查校正，并提交相應的鑒定資料。(5) 項目經理、主任工程師定期在各作業組間巡回檢查指導，對生產中的疑難問題、特殊情況，要及時向甲方請示匯報。協商制定出妥善解決的辦法。6.2 檢查驗收程序按照國家測繪局發布的數字測繪成果質量

43、檢查與驗收（GB/T18316-2008）和國家土地局發布的城鎮地籍調查成果檢查驗收辦法（試行），公司對測繪產品實行二級檢查一級驗收制。(1) 自查：自查主要是作業員對自己的產品進行全面的認真的檢查，確認無誤后提交項目部檢查人員檢查。自查的比例：內業成果100%，外業資料80%。(2) 一級檢查：由項目部檢查人員檢查，內容包括作業員提交的所有資料，除進行必要的手工校核外，還應用系統檢校功能實施屬性信息和圖形數據的互校，然后根據內業檢查情況，有重點地進行實地檢測。檢查比例：內業成果100%，外業實測檢查不低于10%，外業巡視檢查不低于30%。檢查過程要有檢查記錄。米脂縣農村土地承包經營權確權登記

44、測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司25二級檢查：由主任工程師組織質檢員進行成果二級檢查。檢查內容包括原始資料、中間過渡成果、電子成果資料和輸出的地籍圖，以及調查表格的填寫，進行全面的內業檢查和重點的外業抽查，檢查后形成檢查記錄。公司總工辦負責最終檢查驗收：項目結束后，公司總工辦對項目的各種成果資料進行不低于10的抽查，內業成果10檢查。審定項目檢查人員評出的質量等級，以及技術總結和檢查報告。對二級檢查一級驗收查出的問題，必須會同作業員確認后修改。調查產品經公司總工辦審核后，交佳縣農業委員會進行驗收。7 保密保密根據國家測繪局和保密局關于測繪管理工作秘密范圍的規定（國測

45、辦【2003】17號），在項目實施過程中，各類信息資料（含電子文件和紙質文件）不得遺失和外泄。榆林榆神煤炭建筑設計有限公司測繪股份有限公司具有完整的保密組織結構和嚴格的保密措施，所有生產員工都持有國家測繪局和保密局聯合頒發的保密證書，每個項目設立專職人員負責保密工作，涉密資料均要求進行物理隔離，涉密電腦杜絕上網。本項目所產生的所有測繪產品均屬于米脂縣農業局，均不得外泄，不得交給第三方。8 提交資料提交資料(1) 技術設計書；(2) 工作報告；(3) 質量檢查報告；米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司26(4) 農村土地承包經營權調查工作底

46、圖；(5) 農村土地承包確權登記簿；(6) 農村土地摸底調查表；(7) 農村土地承包經營權登記頒證申請書；(8) 農村土地承包經營權調查表（發包方和承包地塊部分）；農村土地承包經營權調查表(承包人部分)；(9) 農村土地承包經營權登記頒證審批表；(10) 農村土地承包經營權登記公示圖；(11) 農村土地承包經營權調查信息公示表；(12) 農村土地承包經營權公示結果歸戶表；(13) 調查結果匯總表；(14) 以村為單位的農村經營承包土地 1：2000 宗地位置分布圖（標注戶主名稱，提供電子圖和紙質圖紙一份）；(15) 以戶為單位的地塊分布示意圖（電子、紙質 2 份）；(16) 分別以組、村、鄉鎮

47、為單位的匯總表（臺帳）（電子，紙質 2 份）；9 附錄附錄米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司27附錄 1：農村土地承包經營權確權登記申請書米脂縣農村土地承包經營權登記申 請 書戶主姓名： ，家庭共有 人，承包米脂縣 村集體土地 塊，合同面積 畝，實測面積 畝。承包方式為：農戶家庭承包。根據中華人民共和國農村土地承包法有關規定，特申請登記發證。 申請人（戶主）： 2015 年 1 月 13 日 村委會審核意見： 2015 年 1 月 13 日附錄 2：農村土地承包經營權登記入戶調查表農村土地承包經營權登記入戶調查表承包方代表（戶主）承包方

48、證件類型證件號碼承包方地址聯系電話發包方名稱發包方負責人注意：本部分信息僅供家庭承包方式僅供家庭承包方式填寫！家庭成員總數共 人米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司28成員姓名與戶主關系身份證號碼成員備注地塊坐落（四至）地塊名稱東至南至西至北至合同面積（畝）土地用途地塊類型承包地塊總數共 塊 畝非承包地塊總數共 塊 畝填表說明：“土地用途”為種植業、林業、畜牧業、漁業、其他米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司29“地塊類型”為承包地、自留地、開荒地、機動地附件 3：發包方調查表發 包

49、 方 調 查 表發包方名稱發包方編碼發包方負責人姓名聯系電話發包方負責人地址郵政編碼發包方負責人證件類型身份證 軍官證 護照戶口簿 其他 111 1證件號碼調查記事調查員： 日期： 年 月 日審核意見米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司30審核人： 日期： 年 月 日附件 4：承包方調查表承 包 方 調 查 表發包方編碼承包方編碼（縮略碼）承包方（代表）聯系電話承包方地址郵政編碼承包方（代表）證件類型身份證 軍官證 護照 行政、企事業單位機構代碼證或法人代碼證 戶口簿 其他 證件號碼有無承包合同 有 無承包合同編號有無經營權證 有 無經營

50、權證編號承包起止日期 年 月 日至 年 月 日承包期限 年取得（承包） 方式家庭承包 招標公開協商 拍賣轉讓 互換其他 注意：本部分信息僅供家庭承包方式僅供家庭承包方式填寫!家庭成員總數共 人成員姓名與戶主關系身份證號碼成員備注米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司31調查記事 調查員： 日期： 年 月 日審核意見審核人： 日期： 年 月 日米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑有限公司32附件 5：承包地塊調查表承 包 地 塊 調 查 表發包方編碼承包方（代表）圖幅編號地塊編碼地塊名稱合同面積東至

51、南至西至北至土地用途地力等級土地利用類型是否基本農田界標類型界址線類別界址線位置指界簽章毗鄰地塊/地物界址點號木樁埋石田埂田壟溝渠道路行樹圍墻墻壁柵欄兩點連線內中外界址線說明權利人指界人本地塊指界人 米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑有限公司33 調查記事調查員： 日期 年 月 日 審核意見審核人 日期 年 月 日米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑有限公司34附件 6：農村土地承包經營權調查信息公示表農村土地承包經營權調查信息公示表發包方： 公示日期： 年 月 日至 年 月 日（共 天）地塊總體情況地塊

52、具體情況序號承包方（代表）合同面積實測面積地塊名稱地塊編碼東至南至西至北至合同面積實測面積公示備注合計： 塊 畝合計： 塊 畝合計： 塊 畝合計： 塊 畝米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段榆林市榆神煤炭建筑有限公司35合計： 塊 畝合計： 塊 畝制表人： 制表日期： 年 月 日 審核人： 審核日期： 年 月 日米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司36附件 7：農村土地承包經營權公示結果歸戶表農村土地承包經營權公示結果歸戶表第一頁 發包方名稱發包方負責人合同/權證編號承包起止日期 年 月 日至 年 月 日承包方

53、式承包方（代表）姓名聯系電話承包方（代表）證件類型證件號碼承包方地址郵政編碼承包地塊總數共 塊 畝非承包地塊總數共_塊_畝地塊名稱地塊編碼地塊四至合同面積實測面積土地用途地力等級地塊備注2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司37第二頁注意：本部分信息僅供家庭承包方式僅供家庭承包方式填寫！家庭成員總數共 人成員姓名與戶主關系身份證號碼成員備注2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司38公示記事 記事人 日期 年 月 日承包方（代表）對公示結果的意 見承包方（代表） 日期 年 月 日公示結

54、果審核意 見 審核人 日期 年 月 日米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書 N4 標段 榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司39附錄 8：農村土地承包經營權確權登記審批表農村土地承包經營權登記審批表編號: 單位：畝承包方（代表）承包方編碼證件類型證件號碼承包方（代表）情況承包方地址發包方名稱發包方編碼發包方情況發包方負責人姓名承包地情況詳見地塊宗地圖合同總面積承包地塊總數實測總面積承包方式承包期限登記情況經營權證編號鄉（鎮）政府初審意見負責人（簽章）：日期：年月日2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司40縣（區）農業委員會復審意見

55、負責人（簽章）：日期：年月日縣（區）人民政府審批意見負責人（簽章）：日期：年月日附錄 9：農村土地承包經營權登記薄農村土地承包經營權登記薄第一頁發包方名稱發包方負責人土地承包合同編號承包起止日期年 月 日至 年 月 日承包方式家庭承包 拍賣 招標 轉讓 公開協商 互換其他 1承包方（代表）姓名聯系電話承包方（代表）證件類型身份證 軍官證 護照 行政、企事業單位機構代碼證或法人代碼證 戶口簿 其他 11111111證件號碼承包方地址郵政編碼注意：本部分信息僅供家庭承包方式僅供家庭承包方式填寫！家庭成員總數共人成員姓名與戶主關系身份證號碼成員備注2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項

56、目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司41承包地塊總數共塊畝非承包地塊總數共塊畝地塊名稱地塊編碼地塊四至合同面積實測面積土地用途地力等級地塊備注東：南：西：北：東：南：西：北：2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司42第二頁地塊名稱地塊編碼地塊四至合同面積實測面積土地用途地力等級地塊備注東：南：西：北：東：南：西：北：東：南：西：北：東：南：西：北：東：南：西：2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司43北：東：南：西：北：東：南：西：北：東：南：西：北：2015 年度米脂縣農村土

57、地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司44第三頁土地承包經營權變動登記主管部門簽章：補發年月日主管部門簽章：換發年月日變更方式面積（畝）合同編號主管部門簽章及日期變更登記2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司452015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司46第四頁變更方式面積（畝）合同編號主管部門簽章及日期變更登記2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司47附錄 10：承包地塊示意圖示例 2015 年度米

58、脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司482015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司49附錄 11：地塊分布圖（公示圖）示例2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司50附錄 12：農村土地承包經營權編碼規則1 發包方編碼規則1.1 代碼結構發包方代碼由四段14位阿拉伯數字構成,其代碼結構如圖1所示。1.2 編碼方法在發包方代碼結構中,縣級段代碼位數6位,表示縣級及縣級以上行政區,應按GB/T2260的規定執行;鄉級段代碼位數3位,表示街道(地區)辦事

59、處、鎮、鄉(蘇木),應按GB/T10114的規定執行;村級段代碼位數3位,表示行政村或村集體經濟組織,由所屬鄉鎮編訂;組級段代碼位數2位,表示村內各該農村集體經濟組織或村民小組,代碼從01開始,按升序編碼,最多編至99,由所屬行政村編訂。1.3 賦碼規則在發包方代碼結構中,當村內各該農村集體經濟組織或村民小組為發包方時,組級段代碼范圍為0199;當村集體經濟組織或村民委會員為發包2015 年度米脂縣農村土地承包經營權確權登記測繪項目技術設計書榆林市榆神煤炭建筑設計有限公司51方時,組級段代碼用“00”表示;當鄉(鎮)農村集體經濟組織為發包方時,村級段代碼和組級段代碼分別用“000”和“00”表

60、示。承包期內,發包方編碼保持穩定,不隨發包方外在屬性(例如:名稱、承辦人等)變化、行政區劃調整、村組調整、合并而變化。2 承包方編碼規則2.1 代碼結構承包方代碼由兩段18位阿拉伯數字組成,其代碼結構如圖2所示。2.2 編碼方法在承包方代碼結構中,第一段為發包方代碼,按照4.2條進行編碼;第二段為4位系列順序碼,代碼從0001開始,在發包方代碼后按升序編碼,最多編至9999。2.3 賦碼規則在承包方代碼結構中,第一段采用4.2條賦碼規則;第二段采用系列順序碼,由4位數字構成,具體劃分為:00018000表示本集體經濟組織的農戶,80019000表示本集體經濟組織的個人及其本集體經濟組織以外的個