1、xx縣建設國家生態文明先行示范區工作方案根據黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆七次、八次、九次全會精神，為貫徹落實XX省生態文明先行示范區建設實施方案探索XX縣生態文明建設的有效模式，致力“生態立縣、綠色發展”建設幸福XX，結合XX實際，特制定如下工作方案。一、目的意義黨的十八大對生態文明建設作出了戰略部署，十八屆三中、四中、五中全會要求緊緊輕圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，加快建立生態文明法律制度，健全國土空間開發，資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設格局。我省生態環境優良、生態區位重要，經國家發改委等六部委批復，已經全列入了我國首

2、批生態文明先行示范區建設。XX縣作為“國家級生態示范區”、“國家可持續發展實驗區”、“省級生態縣”、“省級生態文明先行示范縣”、“省級重點生態功能區”，優越的生態環境是我縣最大的優勢，最亮的品牌、最好的財富。全面建設國家生態文明示范區，有利于提升我縣在全省、全國區域發展格局中地位，形成發展新優勢；有利于提升發展質量、全面提升全縣人民的幸福指數；有利于鞏固武夷山生物多樣性保護生態屏障，打造昌撫一體化后花園；有利于探索生態文明建設體制體制創新，率先走出一條綠色循環低碳發展的新路。建設生態文明，關乎人民福祉，關乎xx未來。為此，我縣務必把握機遇，乘勢而上，推動生態文明建設再上新臺階，打贏綠色崛起的決

3、勝仗，為全市、全省、全國生態文明建設積累經驗、提供借鑒。二、示范定位緊緊圍繞xx山脈生物多樣性保護，大力發展全縣域生態旅游、全縣域有機休閑農業，努力建設人與自然和諧相處的“純凈XX”，打造海峽西岸經濟區西部欠發達山區生態文明先行示范區，努力為中部欠發達山區實現環境、經濟和社會可持續發展探索可復制、可推廣、可借鑒的綠色發展模式。重點建設四個示范區。武夷山生物多樣性及森林流域環境保護示范區一是強化森林資源保護。加強林地和濕地保護，大力實施人工造林和封山育林，提高森林資源質量。強化河流水庫管理與保護。二是加強對水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，建立嚴格的河湖管理與保護制度。三是加強自然生態修復與環

4、境保護。繼續加強污水處理設施建設，大力實施污水配套管網工程，促進污水再生水利用。四是積極推廣農業面源和農村生活污水與垃圾處理適用技術，農村清潔工程全面鋪開。五是推進大氣污染防治和應對氣候變化工作。完善防災減災系統，加快災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援等體系建設。海峽西岸經濟區西部欠發達山區可持續發展示范區一是全力打造全縣域生態旅游景區。打造“全縣域生態旅游”是推進XX經濟發展的重要抓手。XX要進一步鞏固和凸顯生態和文化特色，圍繞產業融合、景區建設、旅游服務、旅游文化、旅游品牌、旅游富民“六個第一”目標，力爭XX旅游綜合實力位列位居全國全省前茅。二是全力打造全縣域有機休閑農業區。有機農

5、業是XX的傳統優勢產業，是XX農村經濟和開放型經濟發展的重要支撐。“十三五”時期，XX要堅定不移地以發展有機農業為方向，全力打響XX白茶、有機果蔬、有機大米等綠色農產品區域公共品牌。人與自然和諧相處的綠色幸福家園示范區以“純凈XX”建設為引領，在新的起點上高水平統籌城鄉發展，推動新型城鎮化，完善住房、交通、教育、衛生、通信、商貿等基礎設施，提升居民幸福指數。推進精神文明建設，全面提升居民的文明素養；推進依法治縣，維護良好的社會秩序，使全縣秩序井然，風清氣正。全國生態文明制度創新示范區建立健全領導干部生態審計制度、鄉鎮林場縣直部門生態考評制度、生態環境執法權集中執法制度、生態保護“山河長”制度、

6、資源有償使用制度、生態文明建設資金籌措及管理制度。積極探索縣域生態補償機制，形成有利于生態文明建設的制度保障和長效機制。三、建設目標有步驟、分階段推進生態文明先行示范區建設，努力實現一年開好局、三年見成效、六年大發展。一年開好局：到2015年年底，工作方案確定的各項任務分解到位，生態文明先行示范區建設領導和組織協調機構建立健全，專項規劃和配套政策制定出臺，專項整治全面啟動，全縣域上下形成推進生態文明建設的共識與合力。三年見成效：到2017年各項目標順利實現，部分領域和區域取得階段性成果。生態建設和環境保護工程全面實施，生態環境質量繼續位居全國前列，生態產業體系初步形成，生態文明制度基本形成，人

7、與自然和諧相處的理念深入人心。六年大發展：到2020年，生態文明先行示范區建設取得重大進展。符合主體功能區定位的開發格局全面形成，產業結構明顯優化，綠色生產、低碳生活成為人們的自覺行為，在若干生態文明重大制度建設上形成可復制、可推廣、可借鑒的綠色發展模式。四、主要任務（一）優化國土空間開發格局按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一原則，調整優化空間結構，提高空間利用效率，合理控制開發強度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。按照“農村園林化、園區城市化、城區景觀化、城鄉一體化”的工作思路，對全縣各功能區進行科學定位，合理劃定并嚴守生態紅線。積極探索國民經濟社會發展

8、、城鄉建設、土地利用、環境保護等規劃的“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖。探索整合相關規劃的空間管制分區，科學劃定并落實用地、產業、生態等管控邊界紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局。分功能區建立完善產業發展規劃，強化生態功能價值，提高生態產品生產能力，構建以園區、城區、景區、園區“三區”為主體的生態安全格局。園區承載低碳工業，發展食品加工、木竹精深加工、旅游產品加工等主導產業，大力引進高科技、低能耗、零污染項目，對單位面積的投資強度嚴格把關，提高土地利用效率，推進工業集約高效發展。城區建設生態宜居城市，加快推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變，努力走出一條以人為本、四化同步、優化

9、布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。景區屬于限制開發區域，包括庫區、山區、城鎮、鄉村景區植被必須嚴格保護，水體維護清純自然，農業注重綠色生態，使全縣城鄉處處有景，全境建成一個4A大景區。（二）調整優化產業結構1、建設生態旅游和養生度假區一是發展生態旅游業：充分發揮生態優勢，深入挖掘XX蘇區文化、百越文化、畬族文化等特色文化內涵，高品位規劃建設十大重點景區和100個精品景點，大覺山、九龍湖、法水溫泉、方家山、清涼山、馬頭山、新月畬族民俗村、華南虎野化放歸基地、石峽竹海漂流、高阜古文化旅游區等重點景區建設扎實推進，XX生態旅游聲名鵲起，成為“XX風景獨好”的重要內容。到2020年，全縣可接待

10、游客500萬人次，實現旅游收入30億元以上。二是發展健康養老養生產業：據國家環境監測總站測定，我縣空氣中負氧離子含量平均達3萬個立方厘米、最高達36萬個，是天然的“森林氧吧”。為適應現代人追求健康長壽的市場需求，我們充分發揮空氣純凈、水質純凈等優勢，著力規劃打造國家級養老示范基地，建設國內理念最先進、環境最優美、設施最完善、服務最人性的生態養老示范區。目前已規劃生態養老項目5個（法水溫泉、御龍灣、九龍湖、方家山、馬頭山），規劃總投資70億元，預計到2018年，全縣擁有生態養老床位總數可達1萬張。2、發展現代有機觀光農業一是發展有機農業：注重高層次設計，編制完成全縣域有機休閑農業發展規劃，依托純

11、凈的空氣、水質和土壤，因地制宜發展有機休閑農業。到2020年，全縣農產品中綠色有機農產品種植面積比例將超過90%以上，XX成為海峽西岸經濟區重要的“綠色、有機農產品基地縣”和“農產品質量安全區”，真正實現有機農業的全縣域和農副產品純綠色。二是發展觀光農業和鄉村旅游：借助豐富的生態資源、林下資源優勢和高品位有機農業資源優勢，按照“一核四區九莊園”，“一核”即以嵩市鎮和馬頭山鎮的撫州（XX）有機農業科技園為核心；“四區”即有機高效種植區、有機特色養殖區、有機休閑農業區、有機林下經濟區；“九園”即御龍花園（馬頭山鎮）、七彩竹樓（高阜鎮）、白鷺島（高田鄉）、石峽竹海（石峽鄉）、一畝茶園（嵩市鎮）、畬族

12、民俗園（烏石鎮）、臺灣風情園（鶴城鎮）、清音農業度假山莊（高阜林場）、法水貢魚休閑山莊（嵩市鎮）的總體布局，積極拓展現代農業休閑觀光產業。到2020年，全縣“農家樂”超過200家，上規模的農業觀光園超過30家，創建XX省4A級以上鄉村旅游點5個以上。3、推動大眾綠色創業一是大力發展面包產業：通過全力打造XX面包產業園，并依托這一具備國際水平的發展平臺，加快推動XX面包的品牌化、標準化、國際化，預計至2020年，xx面包在全國的品牌連鎖經營店將超過2000家，每年為國內外培訓面點烘焙技師20000人以上,xx真正成為全國烘焙產業的聚集地。二是發展綠色服務業：圍繞xx生態旅游、健康養生產業的發展，

13、大力培育有機農產品加工體系，積極扶持旅游配套服務業發展，努力實現旅游發展與全民創業的深度融合、共同發展。4、推進人與自然和諧發展一是建設文明城市：按照“旅游城市、文明市民”的要求，持續開展市容市貌和交通秩序等專項整治，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，深入開展“星級文明戶”和“身邊好人、好兒女、好婆媳、好夫妻、好鄰居”等評選活動，注重在未成年人中廣泛開展爭做“美德少年、文明小使者志愿服務”等道德實踐活動，全面開展“文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明市民、文明機關”等創建活動，促進文明城市建設常態化、全方位。二是建設平安xx：2009年以來，xx縣連續二屆被中央綜治委命名為“全國平安縣”。在這個基礎上

14、，我們更加注重關切民聲、改善民困、化解民憂，不斷提升城鄉居民的滿意度和幸福指數。三是建設生態城鎮：按照“宜居、宜業、宜游、宜養”的功能定位，依托山水城鎮、秀美村莊的生態特色，堅持城鄉統籌、城鄉一體推進生態城鎮建設。XX縣城區先后被評為“XX省園林城市”和“XX省森林城市”，全縣7個鄉鎮全部成為省級生態鄉鎮、其中5個是國家級生態鄉鎮。四是建設秀美鄉村：按照“生態美、村容美、庭院美”和人與自然和諧相處的要求，在全縣范圍內持續深入開展城鄉垃圾清理、拆除亂搭亂建、清理亂埋亂葬、規范廣告牌、整治違法排污企業和水庫水質專項整治、小流域綜合治理等專項行動，廣大農村生產、生活和生態環境逐步提升，多次被評為“全

15、省新農村建設先進縣”和“全省農村清潔工程工作先進縣”。五是推動生活方式綠色化：大力弘揚正確的價值理念和消費觀念，讓綠色生活成為公眾自覺自律的行為，努力在全縣形成愛護自然光榮、勤儉節約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍。5、打造智慧xx強化信息支撐，以城市綜合管理、旅游綜合管理、政務平臺建設需求和應用為導向，加快推進信息公共平臺建設，促進經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變、城市建設管理、旅游綜合管理和電子政務網上審批從粗放型向智慧精細化轉變，打造全國縣級智慧城市建設樣板。（三）推動綠色循環低碳發展1、推進節能降耗加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格節能標準和節能監管。工業領域，重點推進企業節能降耗技術

16、改造，單位工業增加值能耗控制在全國平均水平以下。建筑領域，大力推廣應用可再生、綠色建筑材料。交通運輸領域，大力倡導和推行公共交通出行，推廣節能與新能源汽車，推進低碳交通運輸專項行動。公共機構領域，制定城市綜合體、公共機構辦公場所等能源使用定額標準和效能標準，推行街道和樓宇能源智能管理系統。2、加強水資源節約增強公民節水意識，全面推進節水型社會建設。加快城鄉供水管網改造和水資源管理監測系統建設，確保水資源有效利用。節約用水是減少廢水排放的最直接途徑，要從嚴控制廢水排放，推行階梯水價制度。推進一批企業節水技術改造項目，節約工業加工用水。實施農業用水優化措施，完善水利基礎設施建設，推廣發展農業節水灌

17、溉技術，改變大水漫灌的灌溉模式。推進賓館、餐飲、洗車等服務業落實節水措施，推廣節水技術、產品，嚴格計劃用水管理。3、節約集約利用土地實行最嚴格的耕地、林地保護制度，開展農村土地綜合整治。繼續抓好城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用等工作。嚴格執行土地使用標準和投資強度要求，推進項目入園和標準化廠房建設。深入開展建設用地專項清理，依法收回閑置土地，保護土地資源，切實提高土地利用率。（四）加強生態建設和環境保護1、強化森林資源保護加強林地和濕地保護，確保完成上級下達的林地和濕地保有量任務。大力實施人工造林和封山育林，加大中幼林撫育力度，有計劃、分片區啟動實施低產

18、低效林改造和珍貴闊葉林培育工程，調整和優化林分結構，提高森林資源質量。提升森林火災和林業有害生物防控能力，確保森林資源安全。嚴格控制森林采伐，加強林政資源管理，依法依規保護和利用森林資源，確保森林資源安全和林區秩序穩定。加強生態公益林保護，爭取國家天然林保護工程項目，建立健全天然林和公益林生態效益補償制度。加大對林業的投入，穩定和增加地方財政對造林項目的支持，鼓勵和引導社會力量參與森林資源培育。通過人工造林、封山育林、森林生態自然修復等措施，最大限度將宜林荒地荒山、陡坡耕地、疏林地、非國家特別規定的灌木林地變為有林地。推進生物多樣性物種資源調查、監測、預警和評價體系建設。全力建設國家重點生態功

19、能區和國家生態縣，打造馬頭山國家級自然保護區和清涼山國家森林公園建設樣本，保護和建設好泰伯森林公園和九龍湖濕地公園，建設武夷山脈生物多樣性科普教育和研究基地。2、強化流域管理與保護加強對水源涵養區、河流源頭區和濕地的保護，建立嚴格的流域管理與保護制度，加快推進撫河、信江源頭水系綜合整治工程為重點的堤防建設和生態整治，切實維護流域健康。建立健全河湖采砂管理約束機制，嚴格涉河建設項目審批，規范河湖開發利用行為，加強水行政執法能力建設。開展小流域水土保持綜合治理，實施以提供清潔淡水、改善生態環境為主要目標的小流域治理重點工程，調整優化農業種植結構。3、加強自然生態修復與環境保護繼續加強污水處理設施建

20、設，大力實施污水配套管網工程，促進污水再生水利用。積極推廣農業面源和農村生活污水與垃圾處理適用技術，農村清潔工程全面鋪開，按照“戶分類、村收集，縣、鄉（鎮）處理”的模式，加大農村生活垃圾收運和無害化處理力度。嚴格入河湖排污口監督管理，抓緊制定監督管理細則，建立以限制入河排污總量為控制核心的水功能區限制納污制度。實施危舊礦山及閉坑礦山治理和恢復工程，支持有條件的礦區申報礦山公園。4、推進大氣污染防治和應對氣候變化工作實施重點行業脫硫、脫硝、除塵設施改造升級重點工程，加強溫室氣體排放制度建設，開展低碳工業園區、低碳社區試點建設。完善防災減災系統，加快災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急救援等體系

21、建設。5、著力改善城鄉人居環境以“凈化、綠化、美化”為重點，全面推進城鄉人居環境綜合整治。保護和擴大城市綠地、水域、濕地空間，著力推動城鎮濕地公園和綠化工程建設。統籌城鄉環保設施建設，推動城鎮污水收集管網、垃圾收運體系向城鄉結合部延伸。防治噪音污染，設置城市禁鳴街道，重點區域、重要時段禁止噪音干擾居民工作和生活。推進秀美鄉村和新農村建設，實施高速、國道、省道等干道沿線鄉村“六化”綜合整治和鄉村改造提升工程，努力建成一批美麗宜居村鎮。6、開展生態移民搬遷和生態扶貧對居住條件惡劣的深山區、地質災害區、庫區回水區和生態敏感區居民，有計劃、有步驟地實施易地扶貧搬遷工程，向工業園區、城鎮和中心村集中，確

22、保移民“搬得出、留得住、能就業、有保障”。7、集中開展八項治理成立八個專項整治工作組，由分管縣領導當組長，相關部門為成員單位，制定專項治理工作方案，重點抓好以下專項治理工作：開展砂石采運銷專項治理。河湖采砂嚴格按規劃、定區域、限規模進行，實行定點、定量采沙，嚴禁無證開采，嚴格控制運輸超載和砂石外運。開展森林資源保護專項治理。堅決打擊破壞森林、林木、林地和野生動植物資源以及古樹名木的違法犯罪行為，嚴禁任何形式的采割松脂，廬山西海沿岸、高速公路、省道可視范圍內，禁止毀林開發。逐年減少森林采伐指標，達到少砍樹或不砍樹。同時鼓勵靠山吃山的林區林農整體搬遷出來。開展城市污水管網專項治理。用兩年時間完成城

23、區截污管網的建設和污水管網排查整治，建成較為完善的雨污分流管網體系，確保污水收集率達到95%以上，實現主城區污水“全收集、全處理”目標。開展河湖流域水資源專項治理。禁止工業、農業、服務業生產污水，城鄉居民生活污水直排河道和湖區；嚴禁損毀河湖堤岸，河流屬地政府應加強對堤岸的巡視和維護，在河床及堤岸兩側安全范圍內的施工開發要履行嚴格的報批手續。開展農業養殖污染專項治理。實施養殖業專項整治，對屬于禁養區的一律搬遷或關停，限養區內的責令做好污水達標排放；禁止新、擴、改建規模養殖場，限養區和可養區內不能做到達標排放的一律關停。開展礦山污染專項治理。對全縣礦山開采和加工進行全面清理和監管，對不能達標排放的

24、限期整改，整改不到位的實行關停。大力整治船灘大理石粗放開采和加工，強制實行達標排放政策，逐步淘汰花崗石開采行業。加快取締以粘土為原料的磚瓦窯，造成水土流失、環保不達標的一律關停。開展黃標車淘汰、車輛停放專項治理。按有關規定淘汰不能達標排放的機動車，嚴管城區機動車、非機動車亂停亂放，試行停車收費制度，確保城區道路通暢、井然有序。開展市容市貌專項治理。集中整治城區毀綠種菜、燃放煙花爆竹、餐飲業排煙、建筑工地揚塵、裝運余土潑灑等問題，全面提升宜居指數。（五）推進生態文化建設1、倡導生態文明行為深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，增強全社會踐行生態文明的凝聚力。積極開展“綠色

25、回收”活動，促進資源循環利用。積極推行綠色出行計劃，推動家庭垃圾分類處理計劃，引導綠色消費，推進政府綠色采購，推行無紙化和綠色節能辦公。組織好世界環境日、世界水日、中國水周、全國節能宣傳周等主題宣傳活動。2、傳承發展生態文化充分挖掘、保護和弘揚xx生態、蘇區、百越等優秀傳統文化，推進文化創新。充分利用各類媒體、活動中心、規劃館、博物館以及其它文化科技場館傳播生態文化。引導實施一批生態文化產業項目，培育一批生態文化企業、產品和品牌，做大做強生態文化產業。3、開展各類生態創建行動實施生態家園創建工程，創建國家級生態文明示范區、國家重點生態功能區、國家生態縣。生態創建在全縣鄉鎮實現全覆蓋。加快推進生

26、態文明村、美麗鄉村創建示范工程，建成一批宜居宜業宜游的生態文明示范村和秀美示范鄉村。大力開展綠色示范單位創建活動，建設一批綠色機關、綠色學校、綠色社區、綠色企業和綠色家庭，形成一批以綠色示范單位為主體的生態文化宣傳教育基地。（六）創新生態文明體制機制1、完善體現生態文明要求的考評機制建立科學完整的生態文明建設考核評價體系，進一步完善領導干部生態審計和全縣目標管理考核生態評價方案，逐步提高資源消耗、環境損害、生態效益等指標權重，并將考核結果作為干部任免獎罰的重要依據之一。實施與生態環境質量監測結果相掛鉤的領導干部約談制度，建立生態環境損害責任終身追究制度。2、建立生態保護山河長制度積極創新生態環

27、境保護責任機制，探索建立了四級“山河長”負責制，構建“縣委書記擔任全縣總山河總長，鄉鎮場書記任區域山河區長，村委會書記擔任片區山河片長，村小組長擔任山河組長”的山林、河流保護管理責任體系。3、全力推行生態環保綜合執法積極創新生態環境保護行政執法制度，探索實行生態環保綜合執法，著力將農業、林業、水利、國土等部門有關行政執法權統一到環保部門進行綜合執法，努力做到生態環保執法反應迅速、受理及時、執法規范、處置有力，著力解決多年來環保領域多頭執法、交叉執法、執法不力、執法無力的問題，極大的提高了環保剛性、效能和執法威嚴。4、探索建立生態補償機制制定出臺建立健全生態補償機制的實施意見，建立財政轉移支付補

28、償方式，探索建立多元化的生態補償機制。爭取上級加大對我縣建設國家重點生態功能區的轉移支付力度。健全礦產資源有償使用、礦山環境治理和生態恢復保證金制度，建立礦產資源開發生態補償長效機制。研究探索產業生態補償機制，對企業生產過程中產生的資源消耗和環境污染承擔相應的生態補償責任。5、嚴格環境保護管理制度制定完善建設國家生態文明先行示范區的有關地方性法規。實行嚴格的污染物源頭控制制度，嚴格落實新建項目環保準入機制。制定環境容量及總量控制標準，落實建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法。加強環境損害鑒定評估能力建設，推動開展環境損害司法鑒定，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。加強環境執法能力建設，完善環境舉報投訴