1、20192020年風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策解讀2019年5月24日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知（發(fā)改價(jià)格2019882號(hào)），對(duì)陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策予以完善，有利于落實(shí)國家風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)，科學(xué)合理引導(dǎo)風(fēng)電投資，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。一、政策出臺(tái)背景價(jià)格機(jī)制是支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心政策之一。我國于2009年確定了分四類資源區(qū)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，2014年確定了海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，標(biāo)桿電價(jià)與燃煤標(biāo)桿價(jià)格的差額，由可再生能源發(fā)展基金分?jǐn)偨鉀Q。對(duì)于風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)水平的確定，主要是考慮項(xiàng)目的投資成本、資源狀況、技術(shù)水平等因素。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和

2、成本下降情況，我國對(duì)上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行了定期評(píng)估和下調(diào)的補(bǔ)貼退坡機(jī)制。2015年2018年國家發(fā)改委價(jià)格司分別四次下調(diào)了風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。固定電價(jià)機(jī)制的實(shí)施極大激勵(lì)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；同時(shí)，電價(jià)定期評(píng)估和下調(diào)機(jī)制，給予了投資企業(yè)合理的收益預(yù)期，避免了產(chǎn)業(yè)的大起大落，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。十年間，我國風(fēng)電年均裝機(jī)規(guī)模增速約26%,保障了產(chǎn)業(yè)的整體穩(wěn)定有序發(fā)展。截至2018年底，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.84億千瓦，累計(jì)規(guī)模連續(xù)9年領(lǐng)跑全球。在規(guī)模發(fā)展帶動(dòng)下，我國風(fēng)電裝備制造水平和研發(fā)能力持續(xù)進(jìn)步，形成了較完整的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。從總體來看，價(jià)格支持政策已經(jīng)扶持我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，形成了較

3、完備的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了政策制定的初衷。現(xiàn)階段，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已改變傳統(tǒng)以擴(kuò)大規(guī)模為主的快速發(fā)展模式，向提質(zhì)增效的精細(xì)化方向發(fā)展。結(jié)合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（20142020）關(guān)于風(fēng)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)要求，2019年2020年，在價(jià)格機(jī)制方面，亟需加快風(fēng)電補(bǔ)貼退坡步伐，結(jié)合行業(yè)總體競爭性配置要求，改變傳統(tǒng)固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，通過競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。二、政策主要內(nèi)容（一）電價(jià)機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)為有效降低發(fā)電成本，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2019年起我國風(fēng)電項(xiàng)目將全面采取競價(jià)方式配置資源，其中中報(bào)電價(jià)將作為重要的評(píng)

4、分因素。即風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)不再是固定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，而是通過競爭方式確定其上網(wǎng)電價(jià)水平O在此背景下，有必要改變現(xiàn)有電價(jià)機(jī)制，將風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整指導(dǎo)價(jià)，作為企業(yè)中報(bào)上網(wǎng)電價(jià)的上限，為風(fēng)電項(xiàng)目的競爭性配置開展提供價(jià)格依據(jù)。（二）陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度對(duì)接平價(jià)上網(wǎng)步伐1 .價(jià)格水平2019年：四類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.34元、0.39元、0.43元、0.52元（含稅，下同）。相比2018年，各資源區(qū)降價(jià)幅度在每千瓦時(shí)6分錢左右。2020年：四類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。相比2019年，各資源區(qū)每千瓦時(shí)再下降5分錢。需注意的是，對(duì)

5、于河北省張家口、承德地區(qū)，其燃煤標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí)0.37元，高于其對(duì)應(yīng)的n類資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)0.34元，其風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)仍然按照每千瓦時(shí)0.37元執(zhí)行。2021年：新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)。相比2020年，各資源區(qū)平價(jià)電價(jià)下降約每千瓦時(shí)5分錢。從陸上風(fēng)電的總體價(jià)格調(diào)整思路看，為實(shí)現(xiàn)2021年后陸上風(fēng)電全面平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，2019年2021年，每年需保持合理的降價(jià)幅度。按照目前政策提出的價(jià)格水平，每年下降幅度為每千瓦時(shí)56分錢，較為均衡，有利于保持行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。2 .建設(shè)要求對(duì)于2018年底前已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，通知要求在2020年底前完成并網(wǎng)，即項(xiàng)目有2年的建設(shè)周期；對(duì)于2019年1月1

6、日至2020年底前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，要求在2021年底前完成并網(wǎng)，即項(xiàng)目有12年的建設(shè)周期。超期未完成并網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目，國家不再給予補(bǔ)貼。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，陸上風(fēng)電的建設(shè)周期一般為半年至一年。可見，通知對(duì)建設(shè)周期12年的要求，是在項(xiàng)目的合理建設(shè)周期基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)放寬，只要項(xiàng)目及時(shí)開展相關(guān)工作，完全可以滿足建設(shè)周期要求，獲得補(bǔ)貼資格。（三）海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)下調(diào)1 .近海風(fēng)電2019年新核準(zhǔn)的近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.8元，2020年為每千瓦時(shí)0.75元。相比2018年，近海風(fēng)電每年的降價(jià)幅度為5分錢，降價(jià)幅度較小。電價(jià)的調(diào)整主要是考慮我國海上風(fēng)電資源條件有限，在開發(fā)成本相對(duì)較高的現(xiàn)階段，電價(jià)需求還相

7、對(duì)較高，為保障對(duì)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支持，不宜大幅下調(diào)；同時(shí)，考慮技術(shù)進(jìn)度帶動(dòng)成本的一定下降，對(duì)近海風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)每年適當(dāng)下調(diào)5分錢。2 .潮間帶風(fēng)電通知提出，對(duì)新核準(zhǔn)潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目，通過競爭方式確定上網(wǎng)電價(jià)，且不得高于所在資源區(qū)的陸上風(fēng)電指導(dǎo)價(jià)。從全國潮間帶風(fēng)電的資源情況看，主要分布在江蘇省，且目前基本已無新建資源，主要是已并網(wǎng)的存量項(xiàng)目。因此，通知對(duì)潮間帶風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整符合未來我國海上風(fēng)電的發(fā)展方向，還是以發(fā)展近海風(fēng)電為主。3 .建設(shè)要求對(duì)于2018年底前已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目，通知要求在2021年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)，即項(xiàng)目有3年的建設(shè)周期；對(duì)于2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)。根

8、據(jù)統(tǒng)計(jì)，海上風(fēng)電白建設(shè)周期一般為2年至4年。通知提出3年建設(shè)周期的要求，能夠滿足大部分海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)周期。需要注意的是，對(duì)于海上風(fēng)電建設(shè)，除本身施工條件外，還涉及軍事、海事、生態(tài)環(huán)保等不確定因素。因此，對(duì)超過3年建設(shè)期的海上風(fēng)電項(xiàng)目，相比于陸上風(fēng)電的不再補(bǔ)貼，通知予以項(xiàng)目一定的緩沖，即允許其執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價(jià)，這對(duì)于建設(shè)周期長、投資高的海上風(fēng)電項(xiàng)目，較大降低了其投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，通知對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目提出了全部機(jī)組”并網(wǎng)的要求，主要是考慮近期各地方發(fā)展海上風(fēng)電熱情較高，僅2018年全國海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)容量就超過了2000萬千瓦。然而，受施工條件等限制，實(shí)際能夠建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電容量有限。在海上風(fēng)電技術(shù)不夠成熟、成本較高的現(xiàn)階段，為避免投資過熱帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其提出全部機(jī)組并網(wǎng)的要求，實(shí)際也是提醒投資企業(yè)要按照項(xiàng)目實(shí)際情況審慎投資，以保障行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。（四）關(guān)于項(xiàng)目信息報(bào)送要求通知要求風(fēng)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)、完成地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易電量、上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼金額等資料，并于每月10日前將相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送至國家可