1、關于推進開發區產城一體化建設的思考黃仁麟（2013年6月21日）這次縣委中心組理論學習會結合實際安排了“轉型發展專題”學習。剛才，我們集體觀看了滁州和金寨推進產城一體化的影像資料，梅主任傳達了全省現場會議精神。下面，結合近些天來的思考，就推進我縣開發區產城一體化建設，談幾點個人想法，不妥之處，請同志們批評指正。一、產城一體化的概念及由來準確地說，產城一體化不是個新名詞，此項工作由來已久，是伴隨開發區發展而產生的，其內涵是“產城融合、產城一體”，即把開發區產業功能、城市功能、生態功能融為一體，構筑宜居宜業的產城融合發展格局。改革開放后，我國從沿海到內地相繼展開了大規模的開發區建設活動。開發區作為

2、“新的經濟增長極”，有力地促進了區域經濟的快速發展。90年代中后期以來，以天津經濟技術開發區、蘇州工業園、大連經濟開發區等為代表的國家級開發區，首先出現了產城一體化轉型發展的獨特現象，經過多年的發展，取得了廣泛的經濟、社會效益。進入本世紀以來，一批基礎條件較好的開發區為適應外部環境變化，普遍進入調整轉型期，通過實施二次創業戰略，走出了一條產城一體化融合發展的新路。近些年，省委、省政府從實際出發，明確提出了開發區是全省工業化和新型城鎮化發展的重要載體和突破口，“產城融合、產城一體”是開發區轉型發展的現實路徑和必然要求，并明確了“四化（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）同步、產城一體”的發展思路

3、。經過多年的努力，全省涌現出合肥、蕪湖、滁州、廣德等一批轉型發展、融合發展開發區典型。今年初，由省發改委牽頭，組織調研組深入16個市和40多家開發區，就新型城鎮化建設的現狀、存在問題、發展路徑等開展專題調研，并按照“四優先”（即國家級優先、發展基礎好優先、緊鄰中心城區優先、規模大優先）和“保證先期考察的9市23縣中每市有一個、每縣有一個”的原則，確定了“9+23”試點市縣、園區名單，黃山市、歙縣以及市經濟開發區和歙縣經濟開發區名列其中。二、我縣開發區產城一體化推進情況近年來，我縣始終堅持以科學發展觀為指導，充分發揮區位、生態、人文和資源優勢，努力做大平臺，做強產業，做美城市，產城一體化融合發展

4、趨勢十分明顯。主要表現在：（一）產業基礎日漸夯實。連續多年舉全縣之力建設開發區，開發區無論是規模、效益、品牌均得到大幅提升，立足全市比較，可簡單概括為“四個特點”：一是起步最早。成立于2003年7月，2006年4月經國家發改委批準，成為黃山市第一家通過國家發改委、國土資源部等部門審核公告的省級開發區，到2012年底，累計完成開發面積4.36平方公里。二是效益較優。入駐項目167個，其中工業企業150戶，建成投產136戶。去年園區實現總產值95.6億元，其中工業總產值81.7億元。工業企業項目數和工業總產值占比分別達90%口85%為全市最高。2012年通過騰籠換鳥、工業用地部分轉讓、用地大戶新項

5、目填平補齊等形式，清理盤活低效閑置用地400畝，有效推進節約集約用地。三產業集中。初步形成機械電子、新型材料、紡織服裝、農副產品精深加工四大主導產業，2012年，四大主導產業實現產值81.7億元，占園區總產值85.4%。尤其是汽摩配件、軸承兩個“園中園”，目前企業數分別達到22家和10家。四是配套齊全。硬化園區道路40公里，綠化17萬平方米，鋪設各類管網151公里，實現開發區一期路、水、電、通訊等“七通一平”。據了解，2012年度縣經濟開發區在77家省級開發區排名23位，比2011年上升了10位。說明經過近多年來的擴投入、打基礎、建平臺，園區發展總體呈上升趨勢，發展后勁逐步增強，集聚能力不斷提

6、升，管委會和相關部門、鄉鎮為此作了大量工作。（二）融合發展成效初顯。隨著園區的發展壯大，入駐企業的增多，到開發區務工的人員也越來越多，開發區人氣也越來越旺，“城”的效應逐漸顯現。主要表現在：一是就業形勢好。截止目前，開發區從業人員約1.65萬人，其中農民工6300多人。今年校企合作密切，實施訂單式培訓，累計開辦電子班、軸承班、注塑班等專業7個，培訓2500多人。二是社保覆蓋高。始終將“人”的因素放在第一位，努力實現教育、醫療、住房等服務均等化。在全市率先制定出臺歙縣被征地農民基本養老保險實施意見，4267名失地農民按月領取120元/人的基礎養老金。三是生活待遇優。園區內企業建有職工宿舍4000

7、套，大都安裝空調、電視機，許多企業還建有夫妻房。園區內外來務工人員子女可就近入學，并免除義務教育階段學校就讀的借讀費、學雜費和書本費。四是配套設施全。政務中心遷至縣開發區，20個單位入駐，“一站式”辦結率達100%配套建設了鴻銳財富廣場、春江花園等住宅項目，建成商品房18.83萬平方米，已銷售16.18萬平方米，正在建設95.73萬平方米。開發區內設有金融機構1戶、小型超市3戶、餐館26戶。開通公交線路1條。三、推進產城一體化面臨機遇在當前和今后一個時期，我省將迎來新型城鎮化發展的歷史機遇，而作為新型城鎮化主要形式之一的產城一體化，也面臨諸多發展機遇。一是政策有力度。從國家層面看，為實現202

8、0年全面建成小康社會的宏偉目標，國家正大力實施新型城鎮化和新型工業化等一系列戰略部署，這為推進產城一體化提供了有力支撐，同時安徽省又被國開行列入首個金融支持新型城鎮化建設試點，這為我省爭取資金提供了更多便利。從全省范圍看，隨著全省打造“三個強省”、建設美好安徽等重大戰略的深入實施，將大大提速新型城鎮化、工業化步伐。省財政廳今年安排40億元用于支持試點地區投融資平臺建設，省國開行每年也對試點縣及開發區提供3億元10年中長期貸款，這些都將有利于我們破解資金難題。從黃山市看，隨著國家現代服務業綜合改革試點、皖南國際文化旅游示范區、徽文化生態保護實驗區、新安江流域生態補償機制等四大平臺作用的發揮，以及

9、工業強市戰略的堅定實施，將有利于我們搶抓機遇，加快推進產城一體化發展。二是平臺有容量。近年來，縣委、縣政府始終堅持工業強縣和舉全縣之力建好開發區戰略不動搖，在政策、資金、土地等方面重點向園區傾斜，“二區一園”得到快速壯大，產業發展、基礎設施、生活配套等方面初具規模，將在解決就業、集聚人口、壯大城市中發揮重要作用。尤其是縣開發區擴區工作進展順利，總體發展規劃省發改委已牽頭組織專家評審，這次擴區核定面積為9.399平方公里，連同上次1.358平方公里，園區將擴大到10.757平方公里。三是要素有保障。在縣委的正確領導下，近年來全縣上下圍繞破解土地、資金、用工、征地拆遷等五大難題，做了大量工作，取得

10、了階段性成效。如土地指標方面，2008年以來，累計安排園區用地指標約7800畝，滿足了園區發展需要。征地拆遷方面，園區累計拆遷115戶、2萬平方米，為園區建設奠定基礎。融資方面，整合資產強化政府融資平臺建設，成功融資9.36億元，保障了基礎設施建設需要。政銀企對接渠道暢通，20102013年全縣累計發放貸款201.23億元（人行提供數字），基本滿足了重點產業、骨干企業發展的資金需求。用工方面，隨著園區產業升級轉型和企業效益提升，開發區務工人員待遇不斷提高。據統計，2012年底，開發區務工人員人均工資超2000元/月，最高超過8000元/月，愿意在縣內就業的人員不斷增加，回鄉創業人員就業也不斷增

11、多，企業用工基本得到保障。我們要抓緊并用好有利機遇，不斷加快開發區產城一體化發展步伐。四、推進產城一體化的幾點思考產業是城市發展的持久動力。在國內外的城市發展中，產興城興、產衰城衰的例子不勝枚舉。如美國著名的汽車城底特律，在上世紀五六十年代聚集了通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭，常住人口一度達到180萬。進入新世紀以來，受汽車業不景氣、房地產泡沫破裂等因素影響，目前人口已降至70萬，城市越來越蕭條。此外如我國的鄂爾多斯，這個曾經是內蒙古最為貧困的地區，因“羊、煤、土、氣”四大資源的開發利用（即被譽為軟黃金的阿爾巴斯白山羊絨、占全國1/6儲量的煤炭、65億噸儲量的稀土、1/3儲量的天然氣），GD

12、P曾速連續9年全國第一。2010年人均GDP超過北京、上海，一度被譽為中國的“小香港”、中國的“迪拜”。但由于受宏觀經濟增速放緩、煤炭產業結構調整、房地產泡沫破裂等因素影響，2011年后經濟發展速度放緩，房地產市場低迷，新區人口至今不到3萬人。上述事例告訴我們，在加快“四化同步”的過程中，必須堅持城市建設與產業發展“兩手抓”，同步規劃、同步發展；必須要高水平推進園區和新城區建設，著力培育吸納就業能力強的加工制造和服務業，努力實現以產興城、以城聚產，切實做到產城聯動、融合發展。就現階段我縣情況而言，要實現上述目標，關鍵要做到“五個堅持”。一是堅持將規劃引領作為推進產城融合的第一抓手。規劃是指導建

13、設和發展的藍圖，要實現“產”、“城”一體化發展，首先必須將產業發展和城市建設“一張圖”規劃，以期達到最佳成效。在具體工作中，要注意把握好“實、優、嚴”三字要求。即規劃編制要“實”。目前，縣經濟開發區總體發展規劃、控制性詳規等已編制完成，產業定位和發展方向已基本明確。但根據省發改委的要求，近期將對試點園區的總體發展規劃、產業發展規劃、功能配套規劃等進行修編，這對我縣來說是難得的機遇。要通過此次修編，將規劃編得更加科學、合理、管用，能更加符合推進產城一體化發展的要求。具體來說，就是要使我們的規劃，更加符合上級政策的導向、自身發展的需要和廣大群眾的愿望，以便獲得更多的支持；要更具有前瞻性，為今后發展

14、預留空間；要體現產與城之間的聯系，以達到最佳的效果。用地規劃要“優”。在推進園區產城融合上，只有產業用地、居住服務用地、道路、綠化四項比例合理，才能發揮最大效益。就目前情況看，開發區產業用地占總用地的4050%居住服務用地占2030%道路交通用地占15姒右，綠化及其它用地占15%左右，對園區的良性發展最為有利。而我縣開發區上述幾項用地比例分別為57.1%、15.9%、14.3%和12.7%,相對比較而言，產業用地所占比重偏高，商業服務用地所占比重偏低，配套服務發展相對不夠。下一步，要通過規劃引領，產城融合，進行適度調整，最大程度發揮土地效益。規劃執行要“嚴”。強化規劃剛性制約，加強規劃監管，是

15、規范建設行為，實現又好又快發展的前置條件。園區各項規劃修編完成后，各園區管委會及縣直有關單位要督促各項目業主嚴格按規劃許可要求進行建設。特別要對入園項目選址、建設面積、廠區規劃、設備選型、工藝選擇、環境保護等環節進行評價審查，有效避免重復建設，提高土地集約利用率。要嚴格按照規劃審核工業入園項目，固定資產投資少于4000萬元、畝均投資強度低于150萬、畝均預期年上交稅收達不到10萬元的不再單獨供地。二是堅持將平臺建設作為推進產城融合的重要支撐。目前，開發區大致可分為獨立新區型、綜合功能型、產業主導型三種類型，其產城關系各不相同。獨立新區型一般與城市距離較遠，是獨立于中心城區以外的新區；綜合功能型

16、一般位于城市的邊緣，界限較為清晰，各項功能相對齊全，在城市空間結構中是一個相對獨立的綜合功能片區；產業主導型主要以工業用地及生產性服務業用地為主，是城市二產發展主要區域。個人認為，我縣開發區應屬于第二種類型。對于此類開發區的建設，關鍵是要按照產城融合的要求，加強與縣城各類設施的共建共享，通過園區建設促進城市整體功能的提升。為此，要推進基礎設施建設。堅持基礎設施優先，加快完善開發區道路、供水、供電、通訊、網絡等市政綜合配套，進一步突出經濟、人居、生態復合功能，為產業發展提供平臺。要完善園區配套功能。縣開發區在加快推進二期起步區基礎設施建設的同時，抓緊啟動二期新一輪征地拆遷工作，以及一期黃荊渡整治

17、和潭石公租房、紫金花苑項目，練江牧場文體活動中心已正式動工，協助做好服務工作；合作共建園區的現代物流交易平臺項目抓緊做好前期工作，確保年內動工。進一步完善園區商業、教育、居住和金融、信息、會計、審計、評估等生產生活性服務業，盡快實行新型工業、現代服務業“兩翼齊飛”，推動單一工業園區向綜合性產業新區轉變。在此基礎上，按照在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產、投產項目抓效益的思路，加快推進入園項目建設，實現開發區產業就業創業相統一，生產生活生態相協調，增強園區的集聚輻射功能。三是堅持將培育產業作為推進產城融合的主要任務。只有“產”突出，“城”才能得到較好較快發展。加速培育、加快壯大開發區

18、主導產業，重點要把握好“三個環節”。一要優化調整布局。雖然目前我縣園區發展取得了階段性的成效，但園區在規劃布局上仍不盡合理，存在“小、散、弱”等方面的問題?！靶　敝傅氖浅h經濟開發區外，其他園區規模都偏小；“散”就是布局仍顯分散；“弱”指主導產業產值偏小，支撐、集聚、帶動作用偏弱。就全省范圍看，園區產值過千億元，產業過百億元的開發區不少，我縣與他們的差距還很大。因此從長遠考慮，必須要集中力量，做好各園區內地塊功能劃分及調整文章。正在建設的經濟開發區二期、循環經濟園區和北岸開發區要對區域進行功能劃分，要具體到哪個地塊發展什么產業，哪個地方建設什么項目。要參照蘇滁現代產業園做法，根據產業對地塊的不

19、同要求按大小分割，實行“大路大地塊、小路小地塊”原則，引導大企業在主干道集聚。二要明確產業定位。就我們掌握的情況看，一般走在前列的開發區，主導產業都不太多。如廣德開發區，原來是六大主導產業，近年來變成兩個，而且成立了產業研究辦公室，負責制定產業發展和培育規劃。按照此模式，縣經濟開發區也要結合實際，制定主導產業發展和培育規劃，重點發展機械電子（汽摩配、軸承產業園）、新型材料等產業，從供地保障、財稅扶持、金融擔保、用水用電等方面給予傾斜，將其培育成我縣的支柱產業。力爭到“十二五”末，主導產業實現產值超120億元，占園區總產值的90姒上。循環經濟園區應圍繞畝均效益最高園區目標,推進入園化工項目的技術

20、改造和升級，并以科宏科技為龍頭，打造香料香精產業。北岸開發區也要搶抓各種有利條件，積極做大做強。三要注重招大引強。無論什么時候，招商引資都是提升產業集聚水平、快速做大園區平臺的最直接、最有效途徑，也是加速縣城擴張、推動縣域發展的最有效、最重要支撐。對招商引資工作，怎么強調都不過分。要學習廣德做法，一切工作以經濟建設為主，一切經濟建設以工業為主，一切工業以招商為主，一切招商以項目為主。要進一步造濃工業招商的氛圍，重視龍頭型、基地型、核心型項目的引進，尤其是對規模層次高、產業關聯大、帶動能力強的項目，要緊盯不放。要實行招商項目準入制度，做到“五個不招”，即有污染的企業不招、有重大安全隱患的企業不招

21、、能耗高的企業不招、水耗大的不招、財政貢獻率低的企業不招。要強化投資、產值、效益意識，提高招商質量，真正實現由招商引資向招商選資轉變，促進產業發展壯大。四是堅持將加大投入作為推進產城融合的現實基礎。開發區的產城融合，歸根結底是產、城、人的相互融合，可以簡單歸納為“興產、建城、聚人”六個字，所有這些均離不開資源要素和社會保障的支撐，說到底是投入的問題。要素保障方面，要做的工作很多，如土地、資金、用工等等。近幾年，通過全縣上下的共同努力，土地、用工等方面的制約得到初步或暫時緩解，關鍵還是資金問題。要從以下四個方面去努力：1、做大平臺，加大政府投入。從目前園區發展的實際來看，政府投入依然是加快園區發

22、展的主渠道，現階段要整合資源，做大做強政府融資平臺，充分發揮城投公司等政府融資平臺的作用，爭取包括省開行專項貸款在內的各種貸款，集中用于園區基礎設施建設。2、瞄準政策，積極對上爭取。對符合宏觀政策要求的基礎設施和重點產業項目，積極爭取進入國家和省里的大盤子，盡可能減少地方的投入，同時也降低企業進園區的成本。3、利益共享，鼓勵企業配套。針對工業園區功能區塊劃分較為分散、基礎設施投資任務繁重的實際，要按照“誰投資、誰受益、誰建設、誰管理”的原則，支持鼓勵入園企業嚴格按規劃配套建設供電、供水、道路等基礎設施，有效化解政府投資的壓力。4、創新機制，探索市場運作。要深化政銀企合作模式，搭建更為廣闊的銀企

23、交流平臺，鼓勵金融產品創新，加大信貸投放，緩解企業資金壓力。為籌集園區建設資金，也可以考慮將園區主要道路的冠名權、黃金地段廣告發布權、候車亭廣告經營權等進行市場化運作，吸納社會投資，建設園區基礎設施。社會保障方面，重點要做好務工人員的就業、社保、住房等方面的工作。為此，要進一步放寬外來人口、農村人口落戶條件，集聚“城”的人氣；要探索將城鎮居民養老保險與新農保、城鎮居民醫療保險與新農合合并實施機制，建立健全最低工資支付制度和困難農民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖；要大力實施園區保障性住房建設，擴大經濟適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內有房居??；要進一步落實進城務工人員隨遷子女

24、就近入學政策，出臺鼓勵社會力量辦學實施意見，在用地審批、立項規劃、校舍建設方面加大扶持，解決農民工子女入學問題，使他們能夠安心留“城”。五是堅持將做大縣城作為推進產城融合的根本目標。開發區是城市的重要組成部分，就城市整體而言，開發區是“產”，城市是“城”；同時，隨著開發區的發展壯大、功能日益完善，又衍生出產業區塊是“產”，生活區塊是“城”，可以說二者的關系相輔相成，缺一不可。按照產城一體化發展的要求，妥善處理好兩個“產、城”的關系，是當前我們需要關注的重點問題。首先，要著力提升縣城承載能力。繼續實施城建“八大工程”和古城保護“百億工程”，圍繞道路硬化、整治提升、管網聯通等要求，進一步加大城區道路、管網等基