1、無錫市防空地下室建設(shè)實施細則（試行）為進一步規(guī)范本市結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱結(jié)建）和單獨建設(shè)的城市地下空間兼顧設(shè)防（以下簡稱單建）管理工作，依據(jù)省政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間融合發(fā)展的意見（蘇政辦發(fā)201672號）、市政府辦公廳關(guān)于推動人防工程建設(shè)與城市地下空間融合發(fā)展的實施意見（錫政辦發(fā)2017154號）、江蘇省防空地下室建設(shè)實施細則（試行）（蘇防規(guī)20161號）、市物價局、市財政局關(guān)于明確防空地下室易地建設(shè)費標準的通知（錫價服201843號）。結(jié)合本市實際情況，制定本實施細則。一、結(jié)建的范圍（一）本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑，包括除工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施以外

2、的所有非生產(chǎn)性建筑，應(yīng)當按總建筑面積（地上、地下建筑面積之和）的6-8%修建6級及以上防空地下室。其中無錫市區(qū)按總建筑面積的8%修建，江陰市、宜興市均按總建筑面積的6%修建。具體范圍詳見附件1。（二）臨時建筑、工業(yè)建設(shè)項目中的生產(chǎn)性建筑以及其它特殊建（構(gòu)）筑物不需要修建防空地下室。具體范圍詳見附件2。（三）各市（縣）、區(qū)人防主管部門及相關(guān)審批部門無法界定是否需要修建防空地下室的特殊項目，經(jīng)市民防局認定、公告并報省民防局備案，亦可列入不修建防空地下室的范圍。12-1二、結(jié)建的配置要求（一）防空地下室配置應(yīng)符合城市人防工程專項規(guī)劃要求，做到規(guī)模適當、布局合理、功能配套。具備與其他防空地下室或地下工

3、程連通條件的，應(yīng)當建設(shè)連接通道或者預(yù)留連通口。（二）新建民用建筑戰(zhàn)時掩蔽人數(shù)按地上建筑面積35平方米/人核定。最低人均結(jié)建面積無錫市區(qū)按1.6平方米/人，江陰市、宜興市均按1.4平方米/人。在滿足戰(zhàn)時人員掩蔽需求和按規(guī)定配置相應(yīng)醫(yī)療救護工程或防空專業(yè)隊工程的前提下，可適當配置物資庫等配套工程。人員掩蔽工程服務(wù)半徑不宜大于200米。（三）人防專業(yè)隊組建單位應(yīng)當在新建、改擴建相關(guān)建設(shè)項目時，結(jié)合修建防空專業(yè)隊工程。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當在新建和改擴建醫(yī)用建設(shè)工程時，結(jié)合修建醫(yī)療救護工程。重要經(jīng)濟目標單位要按照相關(guān)要求落實防護建設(shè)工作任務(wù)。各市（縣）、區(qū)應(yīng)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃合理布局、協(xié)調(diào)配置人民防空專業(yè)隊工

4、程和醫(yī)療救護工程，建設(shè)量宜占人防工程總量的4%-7.5%和2.5%-4%。地上建筑面積超過20萬（含20萬）平方米的建筑（分期建設(shè)項目合并計算），除滿足最低人均結(jié)建面積指標外，應(yīng)配建醫(yī)療救護工程，專業(yè)隊人員掩蔽部及裝備部。豉勵相關(guān)單位建設(shè)防空專業(yè)隊工程、醫(yī)療救護工程以及一等人員掩蔽工程。防空專業(yè)隊工程和一等人員掩蔽工程可按1:1.4比例折算應(yīng)建防空地下室面積；醫(yī)療救護工程可按1:1.7比例折算應(yīng)建防空地下室面積。三、防空地下室易地建設(shè)條件12-2滿足以下條件之一的，經(jīng)建設(shè)單位申請，審批部門批準，可進行易地建設(shè)：（一）所在地塊被禁止、限制開發(fā)利用地下空間的；（二）因暗河、流砂、基巖埋深較淺等地質(zhì)

5、、地形或者建筑結(jié)構(gòu)條件限制不適宜修建防空地下室的；（三）因建設(shè)場地周邊建筑物或者地下管道設(shè)施等密集，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的；（四）按照規(guī)定標準應(yīng)建防空地下室建筑面積小于1000平方米的；（五）按照城市人防工程建設(shè)規(guī)劃，城市莫區(qū)域人防工程人均面積達到最低人均結(jié)建面積指標，且在既有人防工程服務(wù)半徑內(nèi)的；（六）其他因特殊情形需要易地建設(shè)的。前述第（五）款情況中城市莫區(qū)域，對已編制人防工程控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃的，城市莫區(qū)域根據(jù)相關(guān)專項規(guī)劃確定；對未編制人防工程控制性詳細規(guī)劃等專項規(guī)劃的，若城市控制性詳細規(guī)劃已編制的，城市莫區(qū)域由基本控制單元確定，若城市控制性詳細規(guī)劃未編制

6、的，城市莫區(qū)域為項目建設(shè)地塊紅線范圍；所稱服務(wù)半徑按照200米計算，具體為：建設(shè)地塊紅線與既有人防工程鄰近由入口的最短直線距離。依（一）、（二）、（三）、（六）款情形申請易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)提供相關(guān)地質(zhì)勘查報告，或相關(guān)部門和單位提供的證明材料。審批部門或其委托單位應(yīng)當在收到申請及相關(guān)證明材料12-3之日起10個工作日內(nèi)予以核實；對屬于（二）、（三）款情形的，審批部門或其委托單位應(yīng)當采取實地勘驗等方式進行核實。四、單獨修建的城市地下空間兼顧設(shè)防標準（一）無錫市區(qū)按總建筑面積的8%,江陰市、宜興市按總建筑面積的6%確定應(yīng)建人防工程面積。應(yīng)建面積大于等于1000平方米的，按應(yīng)建面積修建6級以上人防

7、工程；應(yīng)建面積小于1000平方米的，可按1個防護單元建設(shè)（建筑面積不得少于1000平方米）6級以上人防工程，也可整體按滿足防常規(guī)武器非直接命中的要求建設(shè)人防工程。（二）單獨建設(shè)的城市地下空間兼顧設(shè)防工程，在功能配置上應(yīng)當優(yōu)先配建人員掩蔽工程，豉勵配建防空專業(yè)隊工程。（三）使用人防專項資金單獨建設(shè)的人防工程，應(yīng)嚴格控制非防護區(qū)的規(guī)模，不得超過建筑面積的40%o五、易地建設(shè)費的繳納和減免（一）人防易地建設(shè)費的繳納標準按市物價局、市財政局關(guān)于明確防空地下室易地建設(shè)費標準的通知（錫價服201843號）執(zhí)行。（二）符合易地建設(shè)條件的項目，在審批部門作由行政許可決定后，建設(shè)單位應(yīng)及時足額繳納，繳款日期為建

8、設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)日期之前。逾期不繳的，審批部門應(yīng)書面告知人防執(zhí)法部門，由人防執(zhí)法部門責令15日內(nèi)繳納。當事人超過責令限期繳納時間仍未繳的，按日加收千分之二滯納金。審批部門應(yīng)在行政許可決定書中明確上述繳費要求。12-4（三）符合減免政策的建設(shè)項目，在符合防空地下室易地建設(shè)條件下方可進入減免易地建設(shè)費審批程序。審批部門應(yīng)對減免政策文件的有效性進行認定，除國家、省規(guī)定減免項目外，任何部門和個人無權(quán)批準減免建設(shè)人防工程，減免易地建設(shè)費。學校建設(shè)項目減免時應(yīng)區(qū)分教學用房的范圍，教師家舍及對外經(jīng)營用房等屬于非教學用房范圍。危房翻新項目、因不可抗力造成損壞后重建的民用建筑以及在原有建筑主體上加層或擴建的

9、民用建筑，在計算防空地下室建設(shè)面積和繳納易地建設(shè)費時可將現(xiàn)總建筑面積扣除原總建筑面積。民用建筑原地翻建的按新建項目審批。六、行政指導(dǎo)按照職能分工，人防主管部門或?qū)徟块T在民用建筑建設(shè)項目方案設(shè)計階段受理結(jié)建和單建咨詢。依據(jù)建設(shè)單位提供的咨詢申請資料，提供行政指導(dǎo)建議，初步明確建設(shè)項目防空地下室的布局、分期配置要求、建筑面積、抗力等級、戰(zhàn)時功能，建設(shè)項目是否具備易地建設(shè)條件等。七、審批程序（一）申請與受理1、建設(shè)項目在規(guī)劃方案審定后，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前受理結(jié)建或單建行政許可申請。分期建設(shè)的項目，行政許可申請范圍與擬領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的范圍應(yīng)一致。2、行政許可受理需提供的資料詳見附件3o

10、（二）項目審查12-51、審批部門應(yīng)制定和執(zhí)行內(nèi)部審查制度，確保審查內(nèi)容和審查程序符合規(guī)定。2、對一次規(guī)劃、分期實施的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先安排結(jié)建防空地下室，多建的防空地下室面積可以在同一項目的后期建設(shè)中抵扣。在后期建設(shè)的，應(yīng)同時符合以下條件：該項目的后續(xù)建設(shè)已取得國土部門用地批準文件；后期建設(shè)項目符合防空地下室建設(shè)要求。（三）審批決定1、結(jié)建和單建行政許可決定應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)書面作由，批后應(yīng)予以公示（涉密內(nèi)容除外）。2、行政許可文書按省民防局要求應(yīng)格式相對統(tǒng)一，按規(guī)定要求編號。3、防空地下室設(shè)計條件通知單應(yīng)作為行政許可決定書附件發(fā)給申請人。為確保市區(qū)人防工程規(guī)劃統(tǒng)一實施，各區(qū)防空地下室設(shè)計條件通知

11、單由市民防局統(tǒng)一同步網(wǎng)上審核。4、相關(guān)審批局向同級人防主管部門，市（縣）、區(qū)人防主管部門向市民防局每月應(yīng)抄送審批匯總資料。八、審批決定的撤回、變更、延續(xù)與注銷（一）審批部門不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或項目的客觀情況發(fā)生重大變化的，可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。（二）民用建筑在建設(shè)方案、建設(shè)主體等變更情況下，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)徟块T提由變更行政許可決定的申請，符合法定條件的，審批部門應(yīng)依法辦理變更手續(xù)。12-6（三）行政許可決定有效期限為2年。許可在建設(shè)項目本期建設(shè)防空地下室的行政許可決定，2年內(nèi)辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的有效；許可在同一建

12、設(shè)項目后期建設(shè)防空地下室的行政許可決定，2年內(nèi)辦理后期人防報批手續(xù)的有效。要求延續(xù)行政許可決定有效期的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向?qū)徟块T提由申請，審批部門應(yīng)當根據(jù)申請在有效期滿前作由是否準予延續(xù)的決定，逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。（四）有中華人民共和國行政許可法第七十條情形之一的，審批部門應(yīng)當依法辦理行政許可注銷手續(xù)。人防主管部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有超過行政許可有效期等情形需注銷的，應(yīng)及時告知審批部門。九、審批資料歸檔審批資料應(yīng)及時歸檔，長期保存。歸檔資料應(yīng)能反映和佐證審批結(jié)果，并注意補充因項目特殊性需要增加的其他歸檔資料。符合江蘇省民防行政許可文書立卷歸檔規(guī)則的相關(guān)要求，主要內(nèi)容見附件4。十、

13、審批后監(jiān)督檢查（一）上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)，委托行政機關(guān)對被委托行政機關(guān)，人防主管部門對審批部門都應(yīng)定期對審批管理進行監(jiān)督檢查，及時糾正實施中的違法行為。（二）審批部門在建設(shè)項目申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實等后續(xù)階段應(yīng)及時跟蹤復(fù)查建設(shè)項目是否有未報人防審批情況，是否有重大變動。如有重大變動應(yīng)通知建設(shè)單位變更結(jié)建行政許可或補繳易地建設(shè)費。監(jiān)督檢查人員應(yīng)將監(jiān)督情況記錄。12-7發(fā)現(xiàn)下列情況之一的移交執(zhí)法部門處理：建設(shè)項目已經(jīng)公示領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證而未申報人防審批的或申報后不辦理的；通知建設(shè)單位重新核定配建標準或補交易地建設(shè)費拒不辦理的；注銷行政許可項目存在違法情形的。（三）各級人防主管

14、部門在建設(shè)項目規(guī)劃核實后，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃部門的建設(shè)項目核實面積核對審批情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃核實面積超過項目申報總面積的應(yīng)通知建設(shè)單位補繳易地建設(shè)費。十一、違規(guī)責任追究對違反本實施細則的部門或單位中負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、無錫市民防局行政過錯責任追究實施辦法等規(guī)定給予或建議有關(guān)部門給予行政處分。十二、附則（一）本實施細則由無錫市民防局負責解釋。（二）本辦法自2018年8月15日起施行，由無錫市民防局在2013年12月3日制定印發(fā)的無錫市結(jié)合民用建筑修建防空地下室行政許可管理辦法（錫防規(guī)20133號）廢止。12-8附件1:需修建防空地下室的民用建筑范圍民用建筑

15、一般可分為（包括但不限于）住宅類建筑、行政辦公類建筑、文教類建筑、體育類建筑、醫(yī)療類建筑、科研類建筑、商業(yè)類建筑、交通類建筑、展覽類建筑、觀演類建筑、通訊廣播類建筑、生活服務(wù)類建筑、宗教民政類建筑。相應(yīng)的典型建筑形式見下表類別典型建筑形式住宅類建筑住宅、公寓、宿舍及其配套設(shè)施等行政辦公類行政樓、辦公樓等文教類建筑幼兒園、學校、圖書館、文化館、檔案館、文化中心等體育類建筑體育館（場）等醫(yī)療類建筑門診樓、住院樓、醫(yī)技樓等科研類建筑科研樓、實驗樓等商業(yè)類建筑商場、餐館、賓館、酒店、招待所、倉庫等交通類建筑候車室、侯船室、候機室、經(jīng)營性地上車庫等展唬類建筑.展陳館、博物館、紀念館等觀演類建筑影劇院、雜

16、技場等通訊廣播類廣播臺、電視臺等牛活服務(wù)類食堂、菜場、浴室等宗教民政關(guān)教堂、廟干、殯笄場所等備注：工業(yè)建設(shè)項目中的食堂、宿舍、產(chǎn)品研發(fā)用房以及辦公會議用房等非生產(chǎn)性用房，屬于修建防空地下室范圍。12-9附件2：不需修建防空地下室的建（構(gòu)）筑物范圍類別典型建（構(gòu)）筑物工業(yè)建設(shè)項目中生產(chǎn)性建筑生產(chǎn)車間、生產(chǎn)制造監(jiān)控用房和機房、產(chǎn)品檢驗試驗用房、廠房附屬更衣淋浴用房、廠房附屬倉庫、門衛(wèi)以及配電、水泵、蒸汽等設(shè)備用房等，生產(chǎn)性物流倉庫、糧庫汽車、特種設(shè)備等維修、檢測車間公益建筑單獨修建的公共廁所、垃圾站（房）、水泵房、消防站、變配電房（站）、開閉所、區(qū)域機房等特殊建（構(gòu)）筑物圍墻、發(fā)射塔、煙囪、水塔、

17、露天泳池、老舊居民樓加裝電梯獨立的鋼構(gòu)車庫、獨立車棚備注：1不需修建防空地下室的包括但不僅限于以上所列建（構(gòu)）筑物類型,遇到其他特殊項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民防空主管部門認定、公告并報省民防局備案，亦可列入不修建防空地下室的范圍。2當同一建筑物中布置有生產(chǎn)性用房和非生產(chǎn)性用房時，非生產(chǎn)性用房應(yīng)修建防空地下室12-103、水廠、電廠、油廠等重要經(jīng)濟目標單位要依法落實防護要求，鼓勵其將關(guān)鍵部位和重點車間建在地下。附件3:防空地下室審批受理資料清單廳P資料名稱份數(shù)備注1行政許可申請書1原件2項目面積概況表1建設(shè)單位、設(shè)計單位共同蓋章原件3發(fā)改委項目立項批文1復(fù)印件4規(guī)劃定點圖1復(fù)印件5規(guī)劃力榮審定思見1復(fù)印件6初步設(shè)計階段（或施工圖階段）建筑總平面圖1含分棟地上建筑面積表、各地下室面積表、防空地下室位置、總體技術(shù)經(jīng)濟指標建設(shè)單位、設(shè)計單位共同蓋章原件。7地下室初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）平面圖1建設(shè)單位、設(shè)計單位共同蓋章原件8防空地下室初步設(shè)計（或施工圖設(shè)計）平面圖1建設(shè)單位、設(shè)計單位共同蓋章原件9營業(yè)執(zhí)照（組織機構(gòu)代碼證）1復(fù)印件10法定代表人身份證1復(fù)印件11經(jīng)辦人身份證1復(fù)印件12-1112授權(quán)委托書1原件13其它需增補的資料以上涉及圖紙的，提供光盤一張。3-5,9-11項審批機構(gòu)共享的可不提供。附件4:防空地下室審批資料歸檔清單序號資料名稱份數(shù)備注1行政許可決定書、設(shè)計條