1、人文地理 劉碩2015300684 1月29日，2016年全國旅游工作會議在海口召開，國家旅游局局長李金早在會上總結了2015年全國旅游工作情況和成果，并公布了2016年旅游業發展預期目標。 據介紹，2015年我國旅游業繼續實現穩步增長。全年接待國內外旅游人數超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元。其中國內旅游人數達40億人次，國內旅游收入達3.42萬億元，同比分別增長10.5%和13.1%，居民出游率達到2.98次。 對于今年的發展目標，李金早指出：2016年旅游業發展預期目標為國內旅游43.8億人次，增長9.5%；旅游入出境2.63億人次，增長5%，其中入境1.37億人次，增長2.5%

2、；出境1.26億人次，增長8%。國內旅游收入3.8萬億元，增長11%；國際旅游收入1210億美元，增長6.5%；旅游總收入4.55萬億元，增長10%。旅游投資達到1.2萬億元，同比增長20%，旅游直接就業2816萬人，直接和間接就業合計7943萬人，占全國就業總人口的10.23%。1.全域旅游的背景2.全域旅游的概念、特征及模式3.全域旅游的發展途徑4.全域旅游的發展意義5.問題及其他1.背景 時代背景1、景區泛化的“大旅游” 景區泛化的“大旅游”產生，一方面是傳統景區旺季人滿為患，大大降低旅游者的舒適度，于是形成了人們在旅游旺季選擇不去傳統景區而到城市、鄉村、商業街等進行旅游休閑；另一方面由

3、于旅游者興趣的多樣化、時間的碎片化以及交通的便捷化，人們的旅游空間更加廣闊，突破了傳統景區的界限；人們的旅游活動內容更加豐富，突破了傳統的觀光旅游。因此，空間的全景化，成為大旅游時代的一種趨勢。筆者在奇創旅游規劃咨詢機構參與的上海徐家匯4A景區提升規劃并成功申報都市開放型景區，是景區泛化的一種典型代表；重慶市渝中區全域旅游發展規劃中提出的渝中全域5A景區方案，也是一種趨勢。 2、國民休閑的“大市場” 大眾休閑時代的來臨，特別是國務院頒布的國民旅游休閑綱要（2013-2020年），傳統出游兩個基本條件有閑時、有閑錢“兩個閑”中“有閑時”將更加有保障。而隨著游客的旅游需求正逐漸由游覽廣度向體驗深度

4、轉變，對旅游產品和服務的要求也越來越高，傳統景區化的發展模式顯然難以滿足游客多元化的需求，這就需要創新旅游活動空間、旅游活動內容，進行空間全景化、體驗全時化、休閑全民化的全域旅游發展，來滿足休閑大市場的需求。 3、產業升級的“大產業” 從國家統計局發布的數據顯示，2013年中國產業結構調整取得歷史性變化，第三產業（服務業）增加值占國內生產總值（GDP）比重為46.1%，首次超過第二產業。旅游業，作為現代服務業的龍頭產業，具有生產性服務業和生活性服務業的雙重屬性，在產業升級的大產業發展進程中理應發揮更大的作用。因此，以“出游型消費經濟”進行全域全產業融合，發展“泛旅游產業”，能有效地提升產業附加

5、值，促進產業升級。 4、頂層設計的“大政策” 國務院關于加快發展旅游業的意見提出，要把旅游業培育成“國民經濟的戰略性支柱產業”和“人民群眾更加滿意的現代服務業”，明確了“旅游產業”和“旅游事業”的雙重定位，這就要求我們不能顧此失彼，兩手都要抓，只抓旅游事業，旅游在國民經濟中的地位很難突出；只抓旅游產業，如同抓工業沒有考慮環境影響一樣，會產生很大很深的社會負面影響。全域旅游，強調全景化體驗、全時化消費、全業化融合、全民化共享，能較好地統籌旅游產業與旅游事業的協調發展。“全域旅游”概念提出較早，但是國家層面全面推動之業從未真正開啟。去年8月在黃山召開的全國旅游工作研討班，堪稱標志性起點。國家旅游局

6、局長李金早在會上明確提出全面推動全域旅游發展的戰略部署，并給出量化工作目標，即“在2000多個縣中，每年以10%的規模來創建。今年要推進200個縣實現全域旅游，3年實現600個縣實現全域旅游。”隨后，國家旅游局下發了關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知，推動該概念在全國“落地生根”。 2.全域旅游的概念 所謂全域旅游，就是指各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的

7、意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。全域旅游的特征1.全民2.全要素3.全行業4.全過程5.全時空6.全方位全域旅游的發展模式1.全景2.全時3.全業4.全民特征： 1.全民：全民是全域旅游的最大特征，是通過全民共享旅游發展成果，提升全域整體旅游意識和文明素質，形成共建共享美好生活、共建共享基礎設施、共建共享公共服務、共建共享生態環境的旅游發展大格局。 2.全要素：它是泛旅游視角下的旅游吸引物體系，跳出傳統的旅游資源觀，用泛資源觀來重新審視、整合、拓展示范區旅游吸引物的范圍，重視傳統旅游業之外的農業、工業、其他現代服務業等產業要素資源，重視非物質化的吸引要素。 3.全行業：它是產業的融

8、合與創新。旨在加強區域內的農業、手工業、文化、體育、商業、工業、房地產等產業與旅游業的融合，用旅游業來改造、提升這些產業的附加值，推動產業的共同發展并形成新的產業形態。 4.全過程：全過程即指從游客進入示范區直至離開的整個過程中能夠享受到無處不在的高質量旅游體驗。其內涵包括三個方面：一是高質量的通勤與服務體驗；二是高質量的場所體驗；三是旅游前和旅游后的服務延伸體驗。 5.全時空：全時空指在示范區內無論淡季旺季、白天夜晚，無論是核心旅游區域內外，都能夠給游客提供能夠滿足其體驗需求的產品和服務。要重點圍繞兩個方面：一是夜旅游與淡季旅游產品和營銷創新；二是“斑塊廊道”的發展格局。 6.全方位：全方位

9、包含兩層理念：一是全方位要素供給。在全域旅游視角下，除傳統的“食宿行游娛購”旅游六要素供給外，還要有更全面的要素供給。二是全方位服務效率提升。以智慧旅游建設為核心，面向移動互聯網和私家車、自由行時代，全面提升旅游信息化服務水平，形成全域性、全方位的應用。“四全”發展模式， 是一個有機的系統，其中，全景是吸引游客，全時是留住游客，全業是提升產業，全民是構建和諧社會。突破了傳統旅游發展單一的局限性，讓旅游事業與旅游產業同步可持續發展。 全景，通過世界城市美化運動經驗的國際視野，以及中國造園技藝的本土手法，激活渝中沉睡的文化，讓全域景區化。例如，重慶渝中區的“全景”規劃具體是通過三大主題項目把“巴渝

10、文化體驗、山水都市休閑、抗戰文化旅游”、“全業態吸引力策劃”和“全域SA景區”的方式進行打造。 全時，通過全天候旅游體驗和全感官項目設計，變“8小時經濟”為“24小時經濟”，提升同一空間不同時間的體驗性，延長游客逗留時問，拉長夜間休閑旅游的產業鏈，建設宜居、宜業、宜游的體閑度假旅游城市。 全業，以旅游業為主導，進行產業縱向魚骨結構式延伸和橫向圈層結構式拓展，實現服務業的全業融合，提升服務業的附加值。同時增強本地區產業發展活力，促進產業升級，使旅游業成為國民經濟中的支柱產業。 全民，通過“全民共建+全民營銷+全民共享”，構建主客共享的都市旅游目的地，實現旅游惠民、旅游便民、旅游富民，建設幸福城市

11、。3.全域旅游的發展途徑（一）通過解決好（一）通過解決好“五化五化”來實現全域來實現全域旅游發展旅游發展（二）（二）通過通過“人本化人本化”“”“共生化共生化”“”“智智慧化慧化”等途徑來實現全域旅游發展等途徑來實現全域旅游發展全域旅游不僅要重視自身在促進新型城鎮化、新型工業化、網絡信息化、農業現代化和發展生態化等方面的重要作用，而且全域旅游自身也要處理好“五化”問題，就是通道功能旅游化、公共服務在線化、傳統設施再深化、空間結構體系化、城鄉發展多核化。在全域旅游發展過程中，要以人本性為指引、以同理心為方法、以幸福感為準繩、以共生化為依歸、以智慧化為手段、以多規化為保障。要深刻地認識到，旅游的市

12、場化改革是通過效率的提升和資源配置的改善促進社會發展，使人們更加幸福。要處理好居民、企業、政府之間，核心企業和外圍企業之間，旅游部門和非旅游部門之間，旅游企業和非旅游企業之間的共享共生問題。要真正重視旅游的綜合帶動作用，把旅游作為國民經濟和社會發展的中心工作來對待，以旅游領域改革來推動整個供給側改革。李金早點贊瓊海全域旅游發展實踐經驗自2013年起瓊海市開始全面實施田園城市、幸福瓊海戰略，將全市當成一個5A級景區來建設，經過幾年推進已經頗有成效，實現了就地城鎮化、就地現代化的目標。在海口舉行的全國旅游工作會議上，瓊海的這一經驗被國家旅游局局長李金早“點贊”，稱瓊海探索出了一條很有特色的全域旅游

13、發展之路。李金早認為，瓊海通過田園小道、景觀通道、慢行車道等配套設施，把景點、公園、村莊、民居風情、生態景觀等串聯起來，使全市成為一個田園式大景區。這個景區沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票、主客共享、居旅相宜，實現了農業和旅游業融合發展。鄉村旅游建設不砍樹、不拆房、不占田，演奏了一曲委婉動聽的田園小夜曲，描繪出一幅美麗的山水畫，不斷把更多游客吸引到老百姓家中，成為農村轉型發展和農民脫貧致富的有效載體，實現了就地城鎮化、就地現代化的目標，達到“城在園中、村在景中、人在畫中”的境界，讓市民感受鄉村田園氣息，讓農民享受城市生活品質。海海南成首個全域旅游創建省南成首個全域旅游創建省 享八項支持政策享八項支

14、持政策今年我國將開展首批全域旅游示范區創建工作，其中海南省被確定為首個全域旅游創建省，將享受到國家旅游局推出的多項支持措施，這是記者1月30日從在海口舉行的2016年全國旅游工作會議上獲悉的。今年國家旅游局將在全國確定10%的市州、20%的縣區開展首批全域旅游示范區創建工作，確定海南省作為首個全域旅游創建省。據了解，首批國家全域旅游示范區創建工作原則上為23年。從明年開始，國家旅游局組織驗收并公布首批國家全域旅游示范區名錄。優先組織驗收的創建單位需符合四項基本標準，一是旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到要求；二是建立了旅游綜合管理和執法體系；三是廁所革命及公共服務建設成效明顯；四是建成旅游數據

15、中心。成為全域旅游創建省以后，海南省將享受到國家旅游局推出的八項支持措施，包括優先納入中央和地方預算內投資支持對象，優先支持旅游基礎設施建設，優先納入旅游投資優選項目名錄，優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動及納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍，優先納入國家旅游改革創新試點示范領域，優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建，優先安排旅游人才培訓，優先列入國家旅游重點聯系區域。 回顧我國旅游業從無到有、從小到大的發展歷程，加大酒店、景區、主題公園等旅游產品的建設力度是那個時代的必然選擇。但是當前我國旅游業已經取得極大發展，國內游已經從1984年約2億人次到2015年的40億人次，增長了19倍；國民人均

16、出游從1984年的0.2次到2015年的2.98次,增長了13倍。在新的階段，旅游發展要帶動的是一個面，而不僅是一個點。首先，全域旅游的首先，全域旅游的提出是對當前旅游提出是對當前旅游發展理念的一次更發展理念的一次更新。新。 如果我們放在大歷史的長周期中來看待全域旅游推出時機的話，就會發現，隨著我國旅游市場的成長，人們的旅游理念和旅行體驗方式已經發生趨勢性變化。在全民旅游熱的當下，旅行者不再只滿足于去幾個知名景點到此一游的“走馬觀花”，而是更加注重深層次地了解當地文化和特色，自由行和深度游越來越成為旅行的趨勢。其次，全域旅游的其次，全域旅游的推廣是對現有旅游推廣是對現有旅游產品供給格局的一產品

17、供給格局的一次顛覆。次顛覆。 區域整體的文明程度、衛生及基礎配套等不夠友好，讓游客感到生硬冰冷。全域旅游的實踐將引導人們思考區域協調均衡發展。從中長期來看，全域旅游的大規模推廣實踐會帶來規模效應，使得一個地方的核心旅游區內外，發展旅游都有著更低的邊際成本。因而，通過發展旅游帶動區域經濟協調發展，帶動全國17%貧困人口脫貧基本已經成為可以預見的事情。再次，全域旅游的再次，全域旅游的興起是對區域協調興起是對區域協調發展的一次推動。發展的一次推動。4.全域旅游的發展意義5.發展全域旅游需注意的問題 一是旅游業發展在當地總體發展中的必要定位、話語權和工作機制。旅游業需要在地方經濟社會發展中有明確的定位

18、和話語權。 二是發展旅游的特定空間和環境保障。全域旅游并非望文生 義地理解市域整個空間范圍都要發展旅游。 三是以旅游形象和品牌為引領的城市個性和品牌。 四是加強全域公共服務建設、構建市民與游客和諧共享的現代城市空間。全域旅游強調在區域發展過程中不僅要為外來游客提供優質的服務，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。 五是全域旅游對游客本身也是一種新的要求。全域旅游發展的三個智慧同時驅動“旅游+”和“互聯網+”的車輪。全域旅游目的地的建設，“互聯網+”增加了深度、厚度，“旅游+”則拓展了廣度。從“旅游+”的角度看旅游目的地建設，它跟新型城鎮化、新型工業化、農業現代化以及信息化、生態化，都有非常密切的聯系。大數據的應用。比如新浪微博的旅游大數據，如果將“參與微博旅游的用戶、旅游用戶年齡及性別偏好、旅游用戶興趣偏好、景點品牌傳播”等大數據加工成可利用的產品，相信對全域旅游的發展有很大幫助。公共景區的管理服務PPP。在中國，政府掌握了大多數景區，但多個政府事業部門分割管理，缺乏