1、是一個相對的、比較模糊的概念，給它下一個確切完整的定義，無論在理論上和實踐上都是困難的。目前世界各國對中小企業的界定尚無統一的標準，主要有三方面的原因：第一，不同國家和地區的經濟發展水平不一樣，中小企業所處的經濟發展環境也不同，很難對中小企業的界定標準達成一致。第二，即使是在同一國家和地區，有關中小企業的界定和劃分標準也會因經濟發展狀況的變化而發生相應的改變，不同發展階段的標準不可能一成不變。第三，企業本身的發展是動態的、復雜的，其中包含多方面的因素和條件，很難找到一個統一的、完整的標準或指標把這些因素全部包含進來。另外，界定中小企業的范圍，就是要確定政府扶持中小企業政策的含蓋面。既然劃分中小

2、企業的目的主要是要確定政府扶持中小企業政策的覆蓋面，是為促進和幫助中小企業的健康發展。因此，就經濟理論研究而言，比較模糊的企業規模界定，不會嚴重影響到它對問題的研究。通常經濟學所提到的中小企業，都是指在特定的歷史時期內，相對于同時代的其它企業，其生產經營規模較小，不處于市場主導地位的企業。1、中小企業量”的界定中小企業”一詞的關鍵首先是中小“。中小”是規模(size)概念，企業的規?？梢酝ㄟ^企業的生產要素和經營結果的狀況反映出來。各世界各國的實踐看，衡量企業規模的標準主要是企業雇用人數(employee)企業資產(assets)和企業銷售(經營)收入(turnover)，這些都是數量定義(qu

3、antitativedefinition)。(1)企業雇用人數該標準較為清楚和簡單，以中小企業作為增加就業手段的國家，是其政府及相關部門首選的標準。標準中的企業雇用人數，指的是企業工資勞動者或全職勞動者(每周工作時間超過35小時)，不包括企業所有者和其實際上在企業中工作的家人。中小企業雇用人數的標準因不同國家和不同產業而不同，由于制造業一般是一國代表性的產業，故多數國家以制造業中小企業標準為統計依據。從各國的實際情況來看，目前仍缺乏統一的中小企業標準，見表(表1-1)世界容國的中小企業劃分標準Ei(P4&)國冢及地區;名稱及劃分標準/奧地利一小企業;企業人員為l總入。中企業;從業人員為

4、ioogg人浦比利時小工業企業;雇傭人數在50人以下。一丹麥小小企業相障業、建設業、商業、服務業、修理業以及手工業在100人以下/1芬蘭內小企業:雇傭人數在100人以下中企業;雇傭人數在的認以下卡小法國口中小企業制造業，服務業中從業人員在11人以上.500人以下手工業:從業人員在10人以下。內德國*,解西德尸質的規定1不能從資本市場直接籌集資本工經營者直接承擔國險；一3經營者獨立并與從業人員一起進行生產經營活動。小企業哺獐業、服務業中雇傭人數為如人以下。/中企業滯誕業、服務業中雇傭人數在499人以下希臘，1'j中小企業雇傭人數為10S9人Jr荷蘭一中小企業溫傭人數在100人以下的私人企

5、業。爐愛爾蘭二中小企業漏傭人數為50人或100人以下“意大利:中小企業從業人員數在500人以下，投入費本金15億里拉以下小小日本“中小企業制造業等:從業人員在300人以下才出發業;從業人員在100人以下十零售業服務業從業人員在50人以下挪蚪中小制造業;雇傭人數在10。人以下“小工業:雇傭人撕豆。入以下。產葡萄牙小中小企業以也魂為6次0兒4西班畀小小企業:雇傭人數在50人以下:中企業擢傭人數在5(Ma人之間一瑞典中小企業謔傭人數在200人以下。r瑞士丁中小企業制造業、商業、服務業中雇傭人數在499人以下*卡英國一質的規定L市場傷頷較小工所有者依據個人判斷進行經營產W所有經營者獨立千外吾陵配一小企

6、業哺誕業二從業人員數在為0人以下*建筑業、球業從業人員撕Qo大以下口卡澳大利亞，小企業:所有者的賄專業知識的同時*有一兩個所有者進行全部重要的經營決策雇傭人數在100人以下的大書階企業2+巴西尸中企業:雇傭人數在50.249人之間小企業雇傭人戮在549人之間墨西哥/小規俊企業;雇傭人數在25人以下P哥倫匕組£/中小企業雇傭人數在5必人之間，4香港特別行政區/小工業企業;雇傭人數在10隊以下“P印度尼西亞,小企業:雇傭人數在5/9人之間井企業;雇傭人數在蜀-99人之間馬來西亞一中小企業從業人員在250人以下中產以色冽J小企業:雇傭人數在50人以下。1韓國產中小企止L觸造業運輸業從業人員

7、數在30認以下產2疆筑業中從業人員數在50人以下;43一商業、服務業中從業人數在50人以下；4批發業人員數在50人以下.*印度r小企業:機幡設備投資額在200萬盧比以下零售經營:投貸額在9萬戶t匕以下”協力企業二投資頡在250萬盧比以下且生產經營活動在59%以上是為其他企業*進行零部件生產、蛆裝、設備修理等活動o*.尼泊爾中小企業從業人員數在1。人以下(使用動力、從業人員數在0人以下氏動力“(2)企業資產量企業資產量的多少，既能反映企業規模，也能反映企業運行的質量基礎。這一指標多為金融部門所偏好。歐美和亞洲各國對中小企業資產量標準也是各不相同的。與雇傭人數標準相比，資產量比較難于計量和統計。原

8、因在于：一方面，在中小企業特別是家庭背景的企業中，企業資產與家庭資產難以區分；另一方面，為了自己的利益，有些處在中小企業邊緣的企業主就可能隱瞞自己的資產量，這在技術上是不困難的。評估企業設備有相當大的難度，有些設備可能已過了折舊年限，企業廠房或可能與家庭住所在一起，或可能是租借來的。在發展中國家，由于缺乏資本市場，評估企業資產有更大的難度（見表12）。（表部分國家和地區中小企業劃分標準口國家及地1S?名稱做吩標準Qi新加坡-小企業：固定資產割在死口萬新元以下；中企業;固定資產額為5口0萬新元-10口口萬新元中c斯威蘭卡小企業:投資總額為20口萬或機械設看投法總舒在10口方后比以下。c臺灣地區小

9、中小企業:L制造業:資本金在4口叩方新臺幣以下,總資產頷在1片乙新臺幣以下；2,礦業:資本金在4000萬薪吉幣以下3商業運輸業等：螭肖售額在4000萬新臺幣以下。戶泰國Q小企業:注冊贊本金在2口。方泰株以下，從業人員數在50人以下?？谕炼淇谛∑髽I:勞動者在1認以下，且使用動由在10馬力以下口c美國口制造業:一般行業從業人員在印口人以下，汽車匐fit業在I口叩入以下,航空機械制造業在15。認以下*零售服務業:年銷售頷在8萬美元以下"比捌1：年銷售頷在22萬美元以下.農業:年銷售額在1QC萬美元以下。/I巴基斯坦，小企業:建筑物、機械設備骸在?用戶比以下。下中小企業:總演產酶2兩以上、

10、10口0萬比索以下，菲律賓"小規模工業:所有者主導生產以外的一切活動且雇傭人數為5人T9人，資產額為10萬比索TOO萬比索?？傎Y產額在25萬比索以下者屬干家庭工業，（3）企業經營收入企業經營收入包括企業銷售收入和服務的收入。企業收入可以從一個角度反映企業活動的規模。但是，這是一個極易變動的量，不同的產品、不同的市場、不同的季節、通貨膨脹的不同水平都可能對其產生很大影響。與資產量相比，經營收入的統計更容易因人為的原因增加難度和缺乏可信性，更何況不同產業特點，決定了經營收入上的巨大差異，使得這一標準缺乏可比性。因此，在市場穩定，會計、統計、稅收制度較為健全的發達國家（如美國等）采用這一標

11、準較易操作，發展中國家采用這一標準則有一定的難度。（見表13）俅IT)歐美一些國家中小企業的標淮國家及地區中F經營收入一|美國,81憶美元英國。0-575億英磅丁1德國取A100萬馬克尸法國一180萬法朗r瑞士心010萬瑞士法朗(4)量的標準及評述上述三個標準中，有些國家單獨使用其中之一標準，有些國家則復合使用其中的兩個甚至三個，進行中小企業的界定。表1-3歐美和亞洲一些國冢中小企業的標準概述,國別雇用人數資產量爐經營收入4美國/Q-500Q0-24億美元心0-1億美元口英國0-2000-575萬英鎊德國01-500-a0-100萬德國馬克3法國Q10-5000-180萬法郎皿意大利Q1-99

12、口*3不瑞典平0-200Q爐瑞士科1-2000-10萬瑞塊郎丹麥01-50口Q中國大陸一55000萬人民幣Q。.500。萬人民市Q香港窩1行政區點0-100Q/日本中1-300Q。/億日元q4澳大利亞丁04000-20萬澳元Q菲律賓一5.99P10-100萬非律賓比索，爐烏米西亞-0-25戶。-25萬林吉特a泰國科0-50P。00方泰蛛4爐新加坡爐0.50/0-25加i皮元浦印度尼西業產0%0-50萬印尼盾/一表1-4中小企業定義中三種定量標準的優點、缺點及采用率，選用標港優點中缺點/采用率從業人員數門易于獲得數據*易于比較一顯示社會影響J不受物價波動的影響只考慮T生產要素v企業之間缺乏相似性

13、公對小企業有過旺估計增長潛力的可能最常用于經加統計和調查研究q產品產量匚不受物價波動的影響卞限于在生產相同產品的企業K間進行比較十未考慮產品質量。極少采用爐營業金額一數據隨時可取以要校正會計賬目時影響較少Y企業愿意公開的數據“不能對生產狀況提供清晰概念4只能在同行業的企業之間進行上康需對通貨膨脹的影晌作調整口較多采用一資產金額。數據易于獲得基并不經常后生產能力相符一含有非生產性投資，在企業之間或那門之間的比較中難以采用爐會估低小企業的作用戶在許多有關企業發展的研究中采用2、中小企業質”的界定從企業的性質上提出中小企業標準并進行定義(qualitativedefinition)。如：從企業管理模

14、式上，認為由一兩個人掌握和決策的企業”為中小企業；從現代生產方式上來看，印度尼西亞規定全部以手工勞動方式的企業不屬于中小企業；從雇用勞動關系角度看，對于無工資勞動者的經濟組織即家庭企業，由于家庭活動與經濟活動結合在一起，難以進行有效的成本核算和組織高效率的生產經營，因此，從嚴格意義上講，這類經濟組織不屬于企業”的范疇，當然也不能進入中小企業的行列。如德國、瑞典、意大利等國家將中小企業雇用勞動者標準的下限要求大于0;美國小企業管理局”(SBA)將獨立擁有和運行作為小企業標準之一，以避免有些由大企業控股或支配的企業也享受小企業的待遇。綜上可見，中小企業定義及標準林林總總，有些甚至是相互矛盾的。在一

15、個國家內部，關于中小企業的定義也在隨著實踐的發展而不斷進行修改和完善。因此，如何認識這些問題，最終給出科學的中小企業標準，或給出制定中小企業標準的科學依據，就是一個重要的理論和現實問題。第一，什么是制定中小企業標準的基本原則。制定中小企業標準，是為了將一部分企業從企業群體中劃分出來，以便于政府實施特殊政策。將哪部分企業劃出來，取決于政府扶持中小企業的目的。政府（包括其具體實施部門）定義中小企業出于不同的政策目標，就可能對中小企業有不同的定義。如側重于解決就業問題，就可能強調起點雇傭人數；為了工業化的需要，就可能對中小企業在質量上有一定的限制。如新加坡發展中小企業主要不是為了解決就業問題，而是著

16、眼于促進投資和產業發展，故在金融部門定義中小企業時，就對其固定資產的起點有較高的限制，對企業類型（如技術含量和是否是發展型企業）有一定的限制。有些國家鼓勵中小企業進行集團化經營，集團化以后的中小企業仍然享受原來的待遇。有些國家，如瑞典，則將被其他企業參股或控股的中小企業劃在中小企業定義以外。第二，中小企業是否應該有統一標準，什么是制定標準的基礎。從世界范圍看，由于各國發展水平和政府導向的差別，國家之間無疑不存在統一的標準。在一國內部，各部門可以對中小企業的扶持政策有所區別和側重，如側重于技術密集型的中小企業或側重于殘疾人、婦女、少數民族等的中小企業，但不應該制定各自部門的中小企業標準。國家應根

17、據各中小企業所處產業的特點，制定中小企業的標準。在制造業中，雇傭400人的企業是中小企業，但在服務行業中同樣的雇傭人數則可能是大企業。在制造業中1000萬元固定資產是中小企業，而在零售業中則可能是大企業。在一個產業內部，中小企業標準（無論是雇傭人數、固定資產數還是經營收入），其上限主要應根據該企業所在產業的競爭程度、行業中企業的平均規模、企業的開辦成本、行業的進入障礙程度，還應考慮企業的技術水平和變化趨勢，來自其他行業的競爭狀況等因素。其中，行業的競爭程度和平均規模是最重要的因素。通過這些因素的綜合考慮，將行業中缺乏市場競爭能力的中小企業，列為政府和其他機構扶持的對象，使其在開辦、運行和擴展等

18、不同階段，得到金融、稅收、信息、服務等方面的支持。經過多年的實踐和不斷的修訂，美國在20世紀90年代的做法是，將中小企業所在的產業分為農業、礦業、建筑、加工業、運輸電氣、連鎖經營、零售、金融保險、服務業等十類。在每類中又分為若干亞類，如加工業分為115個亞類，運輸業分為16個亞類，零售業分為24個亞類，中小企業的標準有所區別。在所定標準中，根據操作的難易程度，分別以雇傭人數和總經營收入來衡量。第三，是否將自我雇用劃入中小企業的范疇。從理論上講，自我雇用不是真正意義上的企業。美國80年代在這一問題上不明朗，90年代則提出，廣義上將自我雇用企業劃入中小企業的范疇。在現實中，從解決就業著眼，自我雇用

19、是一國經濟的重要組成部分。因此，將自我雇用劃入中小企業的范圍，由政府和有關機構進行扶持?？赡墚a生的問題是，因為其數量巨大，使政府及有關機構有限的資源不堪負擔。我國的做法是通過建立扶持門檻，在稅收優惠、咨詢服務等方面的門檻略低些，在融資、政府補貼和政府項目方面的門檻略高些。而在某些國家，如新加坡，就業壓力較小，也可以將自我雇用劃到政府扶持政策之外。二、世界各國對中小企業的定義1、英國質的方面（經濟方面）的定義：英國博爾頓委員會認為識別中小企業應根據以下三個方面的特征：（1）中小企業的市場占有率較小。這就意味著它對價格、數量或所處的環境具有較小的影響力，或者說沒有力量施加影響。但中小企業有可能獨占

20、某個小型專業化市場的很大份額。（2）中小企業是由一個或幾個業主親自管理，而不是由一個正式的機構來管理。但是，中小企業管理機構形式上的變化各不相同，隨著企業的發展，業主個人管理已部分地或全部地為專業管理部門所取代。（3）中小企業不受母公司控制。企業是獨立的，具企主兼經理在進行重大決策時，不受外界的控制。但是，中小企業也常常不可避免地依賴于顧客、顧問、供應廠商和銀行家所形成的網絡。量的方面（統計方面）的定義：歐洲聯盟在對中小企業進行分類界定時，以企業雇員人數的多少和年營業額的大小作為標準。在歐盟，將雇員人數不超過250人、年營業額不超過4000萬歐洲貨幣單位或者年資產負責總計不超過2700萬歐洲貨

21、幣單位的公司稱為中小企業。2、美國美國小企業管理局（SBA）確定500名員工和350萬美元銷售額作為大企業與中小企業的標準界限。美國小企業管理協會會長隆內克提出識別中小企業的標準：（1）企業的出資人是個人或一個小群體，僅在個別情況下出資人超過15人；（2）除了銷售活動，企業的各項經營活動均在本地進行；（3）與同行業最大企業比較，企業相對較??；（4）企業中員工數目少于100人。3、主要經濟發達國家中小企業發展情況國制、比重、地住或作用定義.，意大也小企業數量多.更重大.求政商又叱較重哎小企業的國家：199125.富造業部門的半小企業比更為99.82%：速筑業引匚的比例為99.96%：第三*業比例

22、為9747%.中小企業在意大利的愛濟社會發展t占有十分堇要的達位.牛小企業不僅吸納絕大多數的勞動力就正促奏了農業勞動力蜉考.毛立以豐盲多彩的*品勉市場.負電看至要的聲品出口任務.，雇員人數在500人以上為大企業：500人1人為中小企業.其中500T00人為牛型企業.991人為小型企業.,中國臺灣，券.造業常底員工不超過300人：登各業不超過50人.，美國.，在百科技領域十分治既.一大執:中小企業從事擊小品的開發.以及新技術的研究.試卷.蛀讓與摩經3.大約有50%的科技發明是古中小企業完成的因比.中小企業對美田科學技術較快垃好化為生土力.關妗終保持淺完地位.甚了重大的作用校認為是螃決巨登的“英博從19914996色祈造的就史機會有852旅自量小的公司幾乎所有的。機枸腕目三不算的2%用未支持小企業的革新洛幼：美國學家丑算每臺授款100億美元耒/在*小企業計劃的實施,美國小企業管理局CSBA）出版的小企業狀況t.婦考造業小企業定為.崔員在500人以下.運年來又知定與箕業小企業的從業人員不超過1000人一日本,1991年日本的非一次產業*.中小企業出至為99.1%.從業人員占79.2%.1992年,在當造業的全西收入中.中小企業占518%.超過7大企業，中