1、非營利組織發(fā)展的戰(zhàn)略管理Strategy management for NPO development in China中國國際民間組織合作促進會黃浩明Huang HaomingChina Association for NGO Cooperation, Beijing 100011, China（北京北三環(huán)中路18號，100011）概要：中國自實施以經(jīng)濟建設為中心和改革開放政策以來，非營利組織有了長足的發(fā)展，非營利組織在解決經(jīng)濟、教育、文化、環(huán)境保護、扶貧濟困、維護權益和促進就業(yè)等諸多方面上，長袖善舞，起到了政府和企業(yè)力所不及的作用，在政府和社會、政府和企業(yè)之間搭建起了一個交流、對話和合作的

2、平臺。而當今社會中，非營利組織發(fā)展過程中面臨著眾多機遇和挑戰(zhàn)，如何從戰(zhàn)略上考慮非營利組織的長遠發(fā)展問題，如何利用機會，減少威脅，使非營利組織能夠在建立和諧社會過程中，繼續(xù)發(fā)揮作用，為中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會公平作出新的貢獻。Abstract: This article analyses the basic situation of strategy management for non-profit organization (NPO) inChina, including development opportunities, challenges, threats etc. Based on a

3、 strategy analysis system of NPOs inChina, the paper provides six effective ways to increase capacity building: 1.Strategy design for NPO, 2. StrategyimplementationforNPO, 3. StrategymonitoringandevaluationforNPO,4. CooperationmodelforNPO-stateinteraction, NPO- business cooperation as well as cooper

4、ation and competition among NPOs, 5. How to creative agood environment for internal learning mechanism both domestically and abroad, 6. How to utilize informationtechnology to establish strong NPOs networks.Key words: NPOs; Strategy management; cooperation approach中國非營利組織的發(fā)展機會1 國際化趨勢明顯，中國非營利組織的發(fā)展進入了

5、全球化的時代。國際非營利組織的逐步進入，正推動著中國非營利組織的發(fā)展。中國實施改革開放政策以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步明顯。從1978年開始，中國在國際多邊經(jīng)濟技術合作方面采取了 “有給有取 ”的方針。 1979年，中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在美國紐約聯(lián)合國總部正式簽署了雙方之間的合作協(xié)定，這標志著中國開始接受國際多邊組織提供的經(jīng)濟技術援助。1984年，時任聯(lián)合國開發(fā)計劃署的駐華代表孔雷颯先生向中國政府提出了建議，即接受國際組織援助的同時，能否能夠接受國外民間組織的援助。在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的支持下，1984年第一個開展國際非營利組織合作的工作小組出訪了歐洲四國，進行可行性研究并尋求合作渠道。

6、時至1985年，中國國際經(jīng)濟技術交流中心（簡稱交流中心CICETE），成立了國際民間組織聯(lián)絡處。1987年，國務院正式確認交流中心為國際民間組織合作事宜的協(xié)調(diào)機構。從80 年代初直至1995年第四屆世界婦女大會在北京召開之前，中國人對民間組織、 非政府組織、非營利組織都非常陌生。從1987年至今日，越來越多的國際非營利組織進入了中國，從剛開始從事以扶貧、技術援助的項目為主，到目前為止的合作領域已經(jīng)包括了社會發(fā)展、經(jīng)濟合作和環(huán)境保護等各個方面。與國際非營利組織合作促進了中國非營利組織的不斷成長與壯大。2 政府職能的轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)的改制都對非營利組織的發(fā)展提供了生存和發(fā)展的機會。自1992年，中國

7、政府著手建立社會主義市場經(jīng)濟體制，中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，政府機構改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，非營利組織的法制和政策環(huán)境也將逐步改善，都為建立各類非營利組織提供了較大的發(fā)展空間。政府機構的精簡和重組，一方面減少了政府工作人員，轉(zhuǎn)崗分流；另一方面大部分政府職能發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀指導，由行政管理轉(zhuǎn)向提供服務。“小政府，大社會 ”的新結構逐步形成，因此非營利組織能夠在政府機構改革后發(fā)揮新的作用。例如，非營利組織能夠為政府部門做好基礎性的工作，尤其中國政府機構管理不斷透明和公開并且能夠把他們的工作任務，由非營利組織招標和認

8、購，這樣的改革一方面減少了腐敗現(xiàn)象，另一方面能真正轉(zhuǎn)變政府的職能。3 引入世界貿(mào)易組織（ WTO ）的機制，進一步推動中國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這樣明確了社會分工。2001 年 11月，中國成為世界貿(mào)易組織的成員后，中國政府參與國際經(jīng)濟競爭的角色將會發(fā)生根本的變化，而單個企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭規(guī)則也將朝著行業(yè)協(xié)會和工商聯(lián)合會類型的方面發(fā)展。而傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會需要從根上改變觀念，主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府機構需要進一步改革職能，將其有關涉及服務職能逐步轉(zhuǎn)穩(wěn)定條件成熟，信譽較好的行業(yè)協(xié)會。而另一方面：行業(yè)協(xié)會本身也要進一步提高機構的綜合素質(zhì)，確定為企業(yè)服務的思想，同時與國際性行業(yè)協(xié)會逐步接軌。因此

9、行業(yè)協(xié)會應在政府改革和國有企業(yè)改制中尋找機會，為我國建立市場經(jīng)濟體制提供優(yōu)質(zhì)的服務。4 經(jīng)濟建設和社會改革中出現(xiàn)了許多的社會需求，促使非營利組織能夠大顯身手。例如：我國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著許多困難，我國的低收入人口有9000萬之多，每年遭遇各類自然災害的人口達2 億之大，全國有殘疾人口6000萬，老年人口有 1.2 億（2004 ，民政部），全國下崗失業(yè)人員總量仍有1400萬人左右，城鎮(zhèn)新成長勞動力仍達1000萬人的規(guī)模，城鎮(zhèn)就業(yè)供給總量合計2400萬人左右（ 2004 ，鄭斯林）等，他們需要政府、企業(yè)和非營利組織為他們提供更多的援助，需要溫暖和幫助。長期以來，政府做了大量的工作，并取得顯著的

10、成績，但是由于政府自身的局限性，不可能把所有的事情都承擔下來，因此需要大量的非營利機構來承擔部分責任，這是非營利組織發(fā)展的極佳機會。5 東部經(jīng)濟發(fā)展、人們道德水平的提高和中產(chǎn)階層的數(shù)量增加也將會促進中國非營利組織的發(fā)展。東部的經(jīng)濟發(fā)展必將有資本剩余，而剩余資本的轉(zhuǎn)移有一部分將通過非營利機構來完成。而人們道德水平的改變也會促進非營利組織的發(fā)展，以德治國、以德服人、以德助人的社會新現(xiàn)象將會出現(xiàn)。中產(chǎn)階層的數(shù)量增加從經(jīng)濟實力上是促進非營利機構發(fā)展的基礎，當中產(chǎn)階層的居民生活達到小康水平，他們有能力有可能去關注和幫助社會弱勢人群。中國非營利組織發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)眾所周知，市場經(jīng)濟體制的建立是一項長期而

11、艱巨的任務。由于中國經(jīng)歷了較為短暫的資本主義發(fā)展階段，因此在中國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟還需要一個長期的過程，而中國非營利組織的發(fā)展也面臨諸多問題。無論從非營利組織的宏觀角度上分析，還是微觀環(huán)境上，中國非營利組織都留下了經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型時期的烙印，主要有以下五方面的問題：1 政策和法規(guī)不健全。稅收體制制約了人們志愿捐助的動力。客觀上講，中國的法制建設也正處于一個逐步完善的階段。因此，不能指望一夜之間，所有的工作都有法可依。但是中國目前有關的非營利組織法規(guī)和政策并不完善，在今后相當一段時間就會影響非營利組織的有序發(fā)展。由于大陸法的特點，制定出非營利組織相關的法律一般來講需要3-5 年時間。由于法

12、律和政策不健全，非營利組織的發(fā)展就面臨許多問題。從目前來講，與非營利組織發(fā)展相關的重大法律和管理條例主要有“捐贈法 ”、“信托法 ”和 “基金會管理條例 ”、“社會團體登記管理條例”、“民辦非企業(yè)管理條例”等，仔細地審閱目前的現(xiàn)有法律和條例，不難發(fā)現(xiàn)非營利組織的發(fā)展步履艱難，籌資環(huán)境不佳，管理系統(tǒng)復雜，而監(jiān)督系統(tǒng)薄弱。以個人捐贈的法規(guī)來看，一方面不能夠鼓勵有更多的社會各界人士參與非營利組織捐贈，不能夠調(diào)動他們捐贈的積極性。另一方面，沒有一個較為明確的要求去監(jiān)督接受捐贈單位機構的使用和執(zhí)行情況，以保證捐贈者的利益。以美國為例，1988年共有 160 萬家非營利機構獲得稅收減免的機制，其中 120

13、 萬多家是屬于 “獨立部門 ”的機構 即美國聯(lián)邦稅法501 （c）（ 3）條款下的慈善組織，501 （3）（ 4 ）條款項下的社會福利團體和宗教組織。1998年 “獨立部門 ”的收入總額為6214億美元。在美國政府支持社會辦慈善事業(yè)，但同時政府對慈善機構的界定及其財務活動有一套完整、規(guī)范的管理辦法。例如慈善機構每年向政府提交去年必須如實反映該機構所有的財務活動的細節(jié)，政府抽查1.5%，如有虛假，將受到法律的嚴懲。2 非營利組織發(fā)展研究和支持工作嚴重滯后。非營利組織發(fā)展離不開理論方面的研究。實踐是第一位的，但理論方面的研究和指導將有利于支持中國非營利組織的有序發(fā)展，這也是相當重要的。到目前為止，

14、我國還沒有建立起支持、研究和分工明確的實施系統(tǒng)，缺乏眾多專門的研究機構來研究非營利組織的理論、經(jīng)驗和教訓，逐步形成規(guī)范、權威性的導向機構。從支持機構和組織方面分析，尚未有較全面的能力建設方面的支持機構，即從資金支持、能力建設和專門技術方面的支持系統(tǒng)，有部分機構設想?yún)⑴c此類活動計劃，但由于缺乏戰(zhàn)略管理思想、資金不足和綜合系統(tǒng)的考慮等諸多因素造成活動的不連續(xù)性。3 管理體制制約了非營利組織規(guī)范發(fā)展，政府部門不愿或無力承擔非營利組織的管理職能。從管理體制上講，中國目前的非營利組織形式多樣，因此從管理體制方面，在一定程度上制約了非營利組織有序地發(fā)展。管理體制沿襲了計劃經(jīng)濟時代部門所有制的做法，一時難以

15、改變。由于我國長期實行的是計劃經(jīng)濟體制，隨著國內(nèi)市場的不斷開放，企業(yè)逐步成為真正的法人；而非營利組織則不然，他們所在的單位并不能完全地獨立行使他們的職責，履行他們的義務，而依然是單位所有制或稱為部門所有制。目前，中國非營利機構稱之為社會團體并已在民政系統(tǒng)的登記全國有14.2萬，已登記的民辦非企業(yè)單位全國有12.4萬（ 2004 ，民政部），這樣龐大的非營利組織都有業(yè)務主管部門，行政管理作為運作機制占多數(shù)，而如何發(fā)揮理事、理事會的作用，并沒有真正成為現(xiàn)實。同時，由于中國的非營利組織登記需要政府主管部門，而形成雙重管理體制；一方面，政府機構和人員減少、另一方面政府部門又不愿承擔非營利組織的上級業(yè)務

16、主管部門的責任。這促使一批草根非營利組織以公司注冊形式的出現(xiàn)，例如環(huán)境研究所(Lead) 、地球村、恩玖信息中心等。而大部分在政府部門已登記的非營利組織存在著政（政府）、社（社團）不分；事（事業(yè)單位）、社不分；黨（政黨、婦聯(lián)、青年團）、社不分；企（企業(yè)）、社不分的現(xiàn)象。因此，不少社團已成為政府轉(zhuǎn)崗分流人員的主要安置地，客觀上都制約了非營利組織的不斷規(guī)范發(fā)展。4 公民社會意識不強，志愿市場政府化傾向明顯。由于中國封建社會根深蒂固，因此公民社會的概念還沒有廣泛地形成。可以講，公民社會的發(fā)展直接關系到非營利組織的日益成熟。當然，公民社會也與中國的經(jīng)濟發(fā)展水平有深刻的關系。隨著中國東部經(jīng)濟的發(fā)展，公民

17、社會的概念逐步被一部分發(fā)達的地區(qū)的百姓逐步接受。因此不要期望公民社會的體系在近期內(nèi)能夠很快地形成。5 來自從事非營利組織本身的挑戰(zhàn)。缺乏高水平的專業(yè)人員及良好的管理體制和足以吸收年輕人來參與的工資和福利水平。值得欣慰的是， 2005 年 1 月 1 日，財政部頒布的民間非營利組織會計制度即將實施，這將有利于中國非營利組織規(guī)范的發(fā)展，但我國非營利組織的不少做法還停留在仿照事業(yè)單位的做法。例如，審計標準都沒有根據(jù)非營利組織的本身特點而建立，非營利組織人力資源開發(fā)還處于一個初級階段，目前而一味地追求仿照、參照事業(yè)單位系統(tǒng)和政府標準執(zhí)行，以至業(yè)已缺乏人才的非營利組織，將造成新一輪的人才流失。因此吸引優(yōu)

18、秀人才進入非營利組織的激勵機制應納入機構戰(zhàn)略管理的規(guī)范之中，逐步推動非營利組織規(guī)范有序地發(fā)展。能力建設主要包括籌資能力、交流能力、談判能力、交往能力、演講能力等。中國非營利組織發(fā)展中的主要威脅非營利組織在中國發(fā)展中的威脅，一方面來自上面陳述的法規(guī)不健全，造成了發(fā)展環(huán)境沒有達到有法可依，按照法律行事這一基本原則，但從另一方面講，非營利組織本身發(fā)展制約因素還是來自其內(nèi)部的管理運作和監(jiān)督系統(tǒng)不能夠按照國際慣例的要求或達到國際上共同認可的通則進行。歸納起來，主要有如下五方面的威脅：1 國際非營利組織逐步進入中國，形成獨立運作的體系，一方面是中國非營利組織發(fā)展機會，但另一方面也是對現(xiàn)有的中國境內(nèi)非營利組

19、織發(fā)展存在很大的威脅，主要體現(xiàn)在人才和資源方面的競爭。由于國際非營利組織在中國運作過程采用了相對國際水平低，而高于中國工資水平的方法招收和聘收當?shù)厝瞬牛斐闪爽F(xiàn)有的非營利組織的優(yōu)秀人才流向國際非營利組織中去。其次是資源方面問題，以籌資為例，若允許國際非營利組織在中國籌資，他們的優(yōu)勢明顯，而且成功率非常高，即使是不允許國際非營利組織公開籌資，他們依然可以利用從合資和獨資企業(yè)中得到企業(yè)的資助。2 非營利組織在中國社會中的認可度偏低。首先是非營利組織本身的問題。作為非營利組織能夠為社會提供何種服務，例如中國農(nóng)村有 3000 多萬的人口處于國家貧困線以下（即625 元人民幣標準）。那么非營利組織的貢

20、獻是多少，能夠幫助多少貧困人口脫貧致富？再例如，中國城鎮(zhèn)下崗職工達 1400 萬左右，那么非營利組織能夠做什么？因此由于社會認可度不高，不少弱勢人群尋求支持時，很難找到非營利組織幫助解決其困難。另一方面非營利組織規(guī)模偏小，為社會提供的服務范圍還相對比較窄。3 受社會信用體系影響的非營利組織的信用度難以建立。非營利組織的發(fā)展與我國信用環(huán)境、社會化信用體系建設密切相關。廣義地講， 信用是社會與經(jīng)濟信用的結合體。因此信用的本質(zhì)應外延到四個方面；一是對物的信任 （實質(zhì)是品質(zhì)的信用） ；二是對政府的信任 （實質(zhì)是全民的信用）；三是對組織的信任 （實質(zhì)是群體的信用）；四是對個人的信任 （實質(zhì)是品德的信用）

21、。信用危機和誠信危機都客觀上制約了非營利組織的發(fā)展，例如：當1998年長江水災，各機關、事業(yè)單位、企業(yè)和社會團體都安排了不同形式的捐款活動，除了個人在光榮榜看到捐款人的名字之外，沒有得到一張正規(guī)的收據(jù)，也沒有從稅務部門減免每一位捐款人一分錢的個人收入稅。比如，你在銀行存款，自動扣除20% 的稅款，沒有得到證明，你一年向國家交了多少稅款，無人知道。因此講，對組織的信任，對個人的信任尤為重要。如果我們不建立起組織信用制度和個人信用制度，一方面很難懲辦各種腐敗現(xiàn)象，另一方面也不利于一個非營利組織去籌資，去募捐，去支持那些需要扶助的城市貧困群體和老少邊窮的農(nóng)村貧困農(nóng)民。4 非營利組織機構缺乏強有力的網(wǎng)

22、絡支持機構和專門資助非營利組織的援助型基金會。非營利組織在其發(fā)展過程中，如何分享他們的經(jīng)驗，如何剖析他們的工作教訓，以及如何發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。目前還缺乏相互之間的交流。學習的機制，一方面與國內(nèi)非營利組織本身的交流和學習不夠，另一方面與國際的或區(qū)域的非營利組織合作和交流不夠。網(wǎng)絡支持是相互平等的，是開放式的，求同存異，共同發(fā)展，這是網(wǎng)絡支持的生命力。而缺乏專門資助非營利組織業(yè)務發(fā)展的援助型基金會群體，這樣導致資金來源的單一性和嚴重短缺。客觀上講，非營利組織在發(fā)展過程中，存在這樣的瓶頸將不利于非營利組織參與社會公平和社會監(jiān)督的職能。5 非營利組織機構從業(yè)人員待遇偏低，難以吸收專業(yè)性的人才進入。相

23、關的問題還有非營利組織機構的自律和自立也會影響其生存和發(fā)展，自律來自非營利組織的領導層，他們有無法律的觀念，即你從事任何一件事，堅持依法辦事，按法運作這一根本原則。自律和自立的形成又取決于非營利組織的民主化的決策和正規(guī)化的管理機制以及社會、公眾和自身的監(jiān)督意識等。自律與規(guī)范化是一致的，不能因為我們是非營利組織就不要法制化、正規(guī)化。中國非營利組織發(fā)展的競爭和合作1 、國內(nèi)非營利組織之間的競爭。從目前來看，主要是資源方面的競爭，由于政策和法規(guī)的不一致，造成了部分非營利組織具有壟斷型的特殊性，不在相同的起跑線上，這樣的格局也會隨著中國法制建設的完善而改變，逐步趨于公平，這種部門壟斷也將為期不久，而形

24、成公平競爭。資源方面的競爭另一方面主要體現(xiàn)在動員資源的能力和技巧，以及如何利用社會資本和社會資源等。2 、國內(nèi)與國際非營利組織的競爭。嚴格來講，國際性的非營利組織進入中國還不具有完備的法律條文，但他們通過不同渠道、不同形式和不同辦法逐漸進入中國大陸市場。有的國際非營利組織注冊成公司。有的國際非營利組織通過政府的特許進入中國，有的國際非營利組織通過與中國國內(nèi)非營利組織合作形成各類型的項目合作辦公室，他們的進入實際上有兩方面的競爭優(yōu)勢，前面已提到一是籌資渠道暢通，二是爭奪國內(nèi)的非營利組織的優(yōu)秀人才。3 、從事非營利組織事業(yè)的專業(yè)人才的競爭。人才競爭不僅體現(xiàn)國內(nèi)國際非營利組織方面還有合資企業(yè)、獨資企

25、業(yè)和國外公司駐華的聯(lián)絡處、代表處也與國內(nèi)非營利組織中展開新一輪的人才競爭之戰(zhàn)，這種局面必將導致目前國內(nèi)非營利組織優(yōu)秀人才的流動和流失。主要原因隨著福利住房的取消，人才流動政策的多樣化，從長遠來講也會造成是“置之死地而后生 ”的局面。這種新一輪的人力流動也將推動國內(nèi)非營利組織的人力資源開發(fā)體制革新、專業(yè)工作人員薪酬制度的改革和機構治理制度的規(guī)范化等。4 、政府與非營利組織機構的合作關系。從目前來講，中國政府與非營利組織的民間機構有著良好的合作關系，主要領域有婦女發(fā)展、兒童權益保護、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護和法律援助等。這是由中國特有文化傳統(tǒng)而形成的，西方那種非營利組織與政府對抗的局面在中國沒有市場，因

26、為中國非營利組織更關心整個中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，中國人已吃夠了內(nèi)戰(zhàn)的苦頭，因此這種現(xiàn)象有利于加強政府與非營利組織機構的合作，當然政府還需要進一步完善政策和法規(guī)，保證中國非營利組織健康和有序發(fā)展。5 、企業(yè)與非營利組織機構之間的合作。這將取決于三個基本條件：第一、企業(yè)的改革和發(fā)展走向健康之道路。企業(yè)也面臨經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和制度的改革，企業(yè)直接面對激烈的國際競爭市場，企業(yè)競爭力下降，也會影響與非營利組織的合作關系；第二、非營利組織開展與企業(yè)合作是否將企業(yè)的利益考慮進來，若能夠與企業(yè)有著相同的社會價值觀，有類似的宗旨和目標，這將有利于非營利組織開展與企業(yè)的合作；第三、政府的政策法規(guī)的完善，也將影響非營

27、利組織與企業(yè)合作的關系；例如稅收政策將是一個杠桿，目前還處于部分非營利組織具有這樣的特權或特許經(jīng)營等；捐贈法的貫徹和執(zhí)行不明朗等。不過目前中國非營利組織已開始意識到任何與企業(yè)合作；企業(yè)也逐步意識非營利組織將是企業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此這方面的合作將會在不遠的將來出現(xiàn)一個嶄新的局面。 哈佛大學工商管理學院 James.E.Austin教授認為非營利機構與企業(yè)合作的成功模型應堅持七大原則：（ 1）建立合作的人員關系和合作目的；（2 ）澄清合作目的；（3 ）有和諧一致的宗旨、戰(zhàn)略和價值；（4 ）共同創(chuàng)造合作的價值觀；（ 5 ）與合作伙伴的交往；（ 6）連續(xù)不斷的相互學習；（7 ）伙伴關系的承諾。他

28、山之石，可以攻玉，也許從這七大基本原則中得到很多啟發(fā)。中國非營利組織未來發(fā)展的趨勢和作用1 、轉(zhuǎn)型時期，非營利組織機構，尤其是行業(yè)協(xié)會將承擔起政府改革后的部分職能。隨著中國政府機構的進一步精簡，一部分的政府職能將逐步轉(zhuǎn)向非營利組織。非營利組織形成了連接企業(yè)、個人和政府的橋梁，對政府的工作可以起到拾遺補闕的作用。例如，政府的扶貧計劃只能照顧一般，解決多數(shù)人的貧困問題。而面對一些特殊性的問題、特殊性的需要，很難做出特殊安排。而非營利組織所關注的往往是政府難以顧及的或是政府工作的薄弱之處。非營利組織可在這方面大有作為，發(fā)揮自己的優(yōu)勢特長。非營利組織也可以為政府決策提供來自基層的不同聲音和意見，為政府

29、做出正確的決策，提供準確的基礎資料。2 、協(xié)助政府逐步建立起民主監(jiān)督和管理機制。非營利組織由于代表著不同社會群體的利益，他們在日常工作中，能夠深入基層，了解社會各階層的不同需求，還組織不同的專家和專業(yè)人員，對如何滿足基層的需求。尋求解決方案。因此，他們可以從社會的不同角度向各級政府提供咨詢、建議和信息。客觀上講，這些工作對政府的決策、管理和實施起到了民主監(jiān)督的作用，為政府建立民主監(jiān)督機制起到積極的推動作用。同時，對于政府決策透明化和管理科學化提供了發(fā)展機會，采用公共參與和聽證會等不同方式而形成更為透明的決策機制，這將有利于為減少腐敗，提高政府在百姓中的威信無疑將起到很重要的作用。3 、非營利組

30、織將平衡社會和研究中出現(xiàn)的各類社會矛盾。例如：東西部差距、貧富差別、工農(nóng)差別、性別差異、弱勢人群權益保證等。隨著經(jīng)濟改革和社會改革的不斷深入，企業(yè)改革又形成了新的失業(yè)人群，促使了原來失業(yè)壓力又進一步增大。因此，積極倡導和推動非營利組織的有序發(fā)展，一方面非營利組織的建立，能夠創(chuàng)造就業(yè)機會，另一方面，通過非營利組織支持的各類社會活動和經(jīng)濟事業(yè)又能夠間接地為社會創(chuàng)造新的就業(yè)機會。中國的弱勢人群也是非營利組織的工作重點。例如，農(nóng)村婦女、城市下崗女工、失學兒童、流浪街頭的兒童、殘疾人群、少數(shù)民族地區(qū)的貧苦人口，如何解決上述一系列問題，非營利組織可以組織公民共同幫助弱勢人群，教育城市獨生子女參與類似的捐助

31、活動，培養(yǎng)他們幫助他人，關心社會弱勢人群，增強他們的社會責任感。這樣為我國的精神文明建設，樹立良好的社會風氣，尤其是人們都為了金錢奮爭時，培養(yǎng)年輕的一代參與社會活動，進一步擴大志愿人員隊伍，獻出他們的愛心等將起到重要的作用。4 、非營利組織將有效地參與國際合作。例如：環(huán)保、經(jīng)濟、外交、人權、婦女等。非營利組織參與國際合作，對于緩解國家之間的矛盾必將起到緩沖劑的作用，即民間外交；非營利組織參與國際合作，只要引導得當，堅持國家利益第一的原則，他們的作用是明顯的。當然，非營利組織參與環(huán)境保護的國際合作，參與不同國家文化、體育方面的交流，留學生的互派等，都會起到積極的推動作用。我們不僅在發(fā)達中國家之中

32、，而且在發(fā)展中國家之中也需要提倡利用非營利組織這一渠道參與國際合作。非營利組織戰(zhàn)略管理的診斷系統(tǒng)建立起一個非營利組織戰(zhàn)略管理的診斷系統(tǒng)：這一系統(tǒng)分為五個階段，即資源管理、戰(zhàn)略管理設計、戰(zhàn)略確定、戰(zhàn)略管理實施、實施和戰(zhàn)略管理的監(jiān)督、評估。作為這一系統(tǒng)的運行，應考慮以下五方面的問題。1 作為中國的非營利組織，首先應樹立一個戰(zhàn)略管理的概念。作為一個機構能否靜坐下來思考一下機構的明天，即機構宗旨、業(yè)務使命、目標等等，能否請一批專家來幫助診斷一下你所在的機構的資源情況、優(yōu)勢、劣勢、強項與弱項，類似做一個掃描（ CT），掃描一下機構各個部位的基本現(xiàn)實，確定應如何制定非營利組織發(fā)展的戰(zhàn)略等。2 、戰(zhàn)略管理作

33、為一概念的引入僅僅是非營利組織走向管理現(xiàn)代化的第一步，因此，非營利組織的正規(guī)化管理勢在必行，但最主要的還是信心問題；不僅要對自己所在的機構有信心，對自己今后的發(fā)展有信心，而且要對非營利組織事業(yè)的未來有信心。信心的樹立來源于何處，來源于實踐，作為一名非營利組織的工作人員，深知樹立信心之難，工作中的酸甜苦辣也是難以用語言來表達的，但要作為戰(zhàn)略管理的倡導者，應以積極主動的姿態(tài)面對困難、面對現(xiàn)實勇敢地向前邁步。3 、非營利組織的信譽也是非營利組織事業(yè)發(fā)展的根本，關系到非營利組織的生死存亡，其根本是要創(chuàng)一流信譽，創(chuàng)一流服務，為社會弱勢群體提供他們所需要的服務。信譽的取得不僅僅是文字方面的描述，而是需要我

34、們艱苦的實踐，需要非營利組織擁有高質(zhì)量的專業(yè)人才，而這批專業(yè)人員能否在非營利組織開展和堅持工作，一方面是依靠非營利組織的舒適的工作環(huán)境和機構文化，另一方面是使他們發(fā)揮一技之長，展現(xiàn)他們那慈善的愛心，為社會作出一份小小的貢獻，有一種事業(yè)的成就感。因為非營利組織的收入并不吸引人，而吸引他們的是事業(yè)、環(huán)境和社會責任感。4 非營利組織之間應相互學習，相互交流，相互競爭，相互合作。每一個民間機構都有其優(yōu)勢、特點和特長，但又都不是萬能的，通過非營利組織之間學習和交流，取長補短，在學習中交流，在交流中競爭，在競爭中合作。應積極主張競爭合作，不主張惡性競爭。競爭本身是一件好事，是督促每一個機構要有危機感，有建

35、立規(guī)范化管理的愿望，有請社會監(jiān)督的想法，從而建立非營利組織自我管理、自我約束和自我發(fā)展的自律機制。5 、學習和借鑒國際上流行的戰(zhàn)略管理的先進方法。主要體現(xiàn)在三方面的內(nèi)容，第一、戰(zhàn)略管理方法側重于政策和方向設定的過程和假設，主要有哈佛政策模型、戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、利益相關方管理方法。第二、戰(zhàn)略管理內(nèi)容方法，主要由部門職能模型、競爭分析方法。第三、戰(zhàn)略管理過程方法，強調(diào)管理層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，客觀需求增加模型和戰(zhàn)略管理作為創(chuàng)新的一個框架等。當然國際上的經(jīng)驗不能照搬照抄，而需要取其精華，結合中國國情提出切合實際的戰(zhàn)略管理方法。改善中國非營利性組織戰(zhàn)略管理主要對策前面已陳述中國非營利組織戰(zhàn)略管理僅剛剛開始，在這

36、一初級階段， 不能期望中國非營利組織一夜之間就進入了戰(zhàn)略管理時代： “千里之行，始于足下”。那么實際運作的主要對策是什么，作者應解決6 個 “W”的問題之后，對策也就在這6 個 W 之中，即為什么（ why ）、什么（ what ）、何處（ where ）、誰（ whom ）、時間（ when ）、如何做（ how ）。第一，為什么要去選擇戰(zhàn)略管理（Why）：是機構業(yè)務發(fā)展出現(xiàn)了問題還是業(yè)務發(fā)展處在一個頂峰的時代，是捐贈機構在增加還是在減少？為什么要這樣做？資源的狀況如何，戰(zhàn)略設計之前的問號是非常重要的，多問自己，多問理事會成員，多問會員單位，多問專家和學者，多問資金和資源支助者等，這些問題一

37、旦出現(xiàn)，實際是在幫助戰(zhàn)略設計工作者們不需要立即進入具體的事務之中，而是借這個機會分清機構發(fā)展處于什么階段，機構向顧客提供的服務或產(chǎn)品的質(zhì)量如何，信息的反饋如何，在此基礎上，建議成立戰(zhàn)略設計專家咨詢委員會，從資源評價開始，查清家底，為提出切實可行的業(yè)務發(fā)展目標奠定基礎。第二，機構達到什么的目標(What) ：什么樣的宗旨和什么樣的行動。尤其是非營利組織的宗旨是什么。通過開發(fā)一個既能夠組織戰(zhàn)略管理的全過程，貫穿于機構發(fā)展的各個階段，又足以吸引捐贈者的組織運行宗旨，宗旨的陳述一旦確定需要組織全體職員，志愿人員和理事會成員研究、學習和分析宗旨，這樣做，有利于機構的所有員工與捐贈者對組織的穩(wěn)定使命和服務

38、目標形成共識，在機構中形成以業(yè)績?yōu)閷颉榻Y果、為基礎，從而提高顧客的滿意度。宗旨的確定不但明確了機構的業(yè)務范圍，明確了為誰服務、服務的效果和反饋可以充分客觀地評價服務質(zhì)量和服務人員的敬業(yè)精神。而作為決策者和執(zhí)行者能夠明確目標，明確發(fā)展方向，而不是應付日常的場面上的事務性工作。第三， 在什么時候開始實施戰(zhàn)略管理(when) ：前面談到一個非營利組織發(fā)展階段是不一樣，機構剛剛成立階段，能否具備推行戰(zhàn)略管理這一個管理思想和方法的條件，可行性如何或機構只有少數(shù)幾個人或一個人能否開展戰(zhàn)略管理，有無必要，而一旦確定開展戰(zhàn)略管理工作，不同時期的任務、目標和活動是不一樣的。戰(zhàn)略管理一般有，中長期發(fā)展規(guī)劃為3

39、5年時間，而短期、每季或年度發(fā)展只為3 個月至一年時間。什么時間安排什么具體工作要十分清楚，類似項目施工進程，時間期限要清楚、明確，實踐中還有的戰(zhàn)略管理的設計時機成熟等專業(yè)技巧可供機構負責人參考。第四，在什么地方開始實施戰(zhàn)略管理(where) ：作為規(guī)模較大的非營利組織，例如國際性、區(qū)域性、全國性的非營利組織通常可以考慮在什么地方方可設計和實施戰(zhàn)略管理，尤其是跨國性的非營利組織，可以考慮先在某一個國家開始試行、調(diào)試，作為示范機構的試點，若試驗成功之后，可以考慮到在機構內(nèi)全面推動。有一些特大型的非營利組織也可以在某一部門開始試行，或單選擇某一項目進行試點，這些慎重的選擇實際上對推進非營利組織的全面戰(zhàn)略管理是有益的，避免不必要的損失和判斷失誤等。第五，誰來設計、實施何評估戰(zhàn)略管理(whom) ：通常制定機構的戰(zhàn)略管理有兩種形式，第一種是以機構外專家為主和機構內(nèi)成員為輔組成工作小組進行資源評估和戰(zhàn)略設計，這種方法設計的戰(zhàn)略相對比較客觀、現(xiàn)實，但實施過程中有一些阻力，即與全體工作人員之間的交流