1、社區管理復習重點社區管理復習重點第1章 社區與社區管理名詞解釋：1、社區管理體制 是指社區管理的組織體系及 其權力配置關系以及各種管理制度。具體而言社 區管理體制包括四個部分，即社區管理的組織體 系、社區管理的權責體系、社區管理的法律制度 體系和社區管理的工作體系。P132、“兩級政府，三級管理，四級落實”“兩級政府”是指市、區政府；“三級管理”是指市、 區和街道的管理，強調街道層面的管理；“四級落實”是指市、區、街道、居委會四級的組織落 實。P153、社區管理 是指在政府的指導下，社區職能 部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事 務和公益事業進行的自我管理。簡答題：1、什么是社區？它的構

2、成要素有哪些？答：(1)所謂社區，就是區域性的社會，換言之, 就是人們憑感官能感覺到的具體化的社會。(2)社區的構成要素包括五個方面：地域、人口、生態、結構和社會心理2、社區管理體制的運行機制是什么？答：現階段推進社區建設與管理的運行機制是 “黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。論述題：社區管理與物業管理有哪些區別？（具體內容，參照課本P22-24）答：1）性質不同2 ）地位不同3 ）作用不同4 ） 管理主體不同5）管理內容不同第2章街道辦事處與居民委員會論述題：街道辦事處與居民委員會的關系應該是怎樣的？為什么二者的關系會出現錯位？答：從理

3、論和法律層面來說，街道辦事處與居民 委員會是指導與被指導關系。但理論和法律上的 規定與實際情況并不吻合，甚至完全相反，指導 與被指導關系變成了領導與被領導關系。出現錯位的原因在于：（1）制度層面的原因 舊的政社不分、以政 代社的行政管理機制尚未根除；(2)人力資源方面的原因 政府官員尚不能 或不習慣對自治組織的工作采用指導方式， 尚不 能依法處理政府與居委會的關系；(3)管理主體結構原因 介入社區管理的專 業化、職業化的社會工作機構和中介服務組織發 育還很不夠，尚不能很好地協助居委會開展自我 服務、自我管理的工作。第3章物業管理公司與業主委員會名詞解釋：1、物業管理公司 是指按照合法程序成立并

4、且 具備相應資質條件的經營物業管理業務的企業 性經濟實體。2、業主委員會是在物業管理區域內代表全體 業主實施自治管理的組織。簡答題：物業管理公司和業主委員會的關系應該是怎樣的？答：1)法律上的平等關系 2)經濟上的交換關 系3)工作上的合作關系P76第4章社區服務名詞解釋：1、社區服務 是指在政府的指導和扶持下，在 民政部門的倡導和組織下，以街道和居委會為依 托，以社區居民的自助互助為基礎， 關注弱勢群 體，面向社區全體居民，以提高社區居民生活質 量為最終目標的的社會福利服務。2、慈善組織會社是指以濟貧為主要功能的社 區服務組織。3、社區照顧 是采用各種方式來避免被照顧者 離開其所熟悉的社區，

5、社區通過動員本社區的人 力資源，運用社區支持體系來開展照顧服務。P260簡答題：1、我國社區服務的運作模式是怎樣的？P98答：我國社區服務的運作模式可以簡單地歸納為 “政府推動，基層組織主辦，社會各界廣泛參 與”。2、開展社區服務的基本方法有哪些？答：基本方法有：制定服務規劃、進行制定建設、 實施工作監督檢查。3、我國社區服務發展的制約因素有哪些？P106 答：（1）社區服務資金來源不足；（2）家庭購買 力低下；（3）社區服務人員整體素質偏低；（4）社區服務觀念落后。第5章 社區衛生名詞解釋：1、全科醫療是指受過一般醫學訓練且不分科 的基層醫生所提供的醫療服務。2、社區動員 是一項社區居民廣泛

6、參與，并依 靠自己的力量來實現特定社會發展目標的群眾 活動，是一個尋求社會變革與發展的過程。簡答題：我國社區衛生服務的基本內容有哪些？ P122 答：基本內容包括：社區預防、社區醫療、社區 保健、社區康復、社區健康教育和社區計劃生育 技術服務。第6章社區文化簡答題：1、社區文化有哪些類型和功能？ P148答：社區文化類型：（1）社區文化的內容系列社區民俗文化；社區文藝文化；社區 體育文化；社區教育文化；社區環境文化；社區精神文明（2）社區文化的單元系列家庭文化；小區文化；校園文化； 企業文化（3）社區文化的年齡系列社區少兒文化；社區青年文化；社區 老年文化功能：（1）娛樂和健身的功能（2）認知

7、和 育智的功能（3）傳承和整合的功能（4）審美和 創造的功能（5）經濟和環保功能2、社區文化的發展策略有哪些？答：（1）開展社區文化調查 社區文化資源調 查社區居民文化實踐調查（2）制定社區文化規劃 社區文化發展的 總體規劃社區文化發展專項規劃社區文化年度工作計劃 社區文化活動具體實施方案（3）建設社區文化體制 社區文化領導體 制建設 社區文化工作者隊伍建設（4）開發社區文化資源培養文化人才壯大群眾性文化社團組織開發文化設施資源(5)搞好社區文化市場有償提供社區文 化活動場地和服務設施大力發展社區文化產業加強社區文化市場管理(6)發展社區文化事業 重視社區文化事 業服務完善社區文化發展的激勵機

8、制第7章社區環境名詞解釋：1、社區環境保護 是指基層政府和各種自治組 織運用各種手段來防治社區環境污染和生態破 壞，以保護和改善社區居民生活生態環境為目的 而開展的各項活動。2、綠色社區綠色社區是指具備一定的符合環 保要求的軟硬件設施，建立起較完善的環境管 理體系和公眾參與機制的文明社區。論述題：社區環境污染主要包括哪些類型？如何防 治？ P170答：主要包括：大氣污染、水污染、固體廢棄 物污染和噪聲污染。此外，還包括視覺污染和嗅覺污染。1、大氣污染的防治(1)防治燃煤對大氣的污染；(2)防治廢氣、 粉塵和惡臭對大氣的污染2、水污染的防治(1)地表水污染的防治；(2)地下水污染的 防治3、固體

9、廢棄物污染的防治(1)加大宣傳力度，提供公眾的環境意識；(2)制定城市固體廢物處置與利用的整體規劃；(3)加強固體廢物處置與利用技術的研究和 引進(4)建立完整的廢舊物資回收系統。4、噪聲污染的防治(1)工業噪聲污染的防治；(2)建筑施工噪聲污染的防治；(3)交通噪聲污染的防治；(4)社會生活噪聲污染的防治第8章社區治安簡答題：什么是社區治安？它有哪些特點？ P189 答：社區治安通常是指在一定地域內對社會治安 問題的治理，是指社區政府和自治組織依靠社區 群眾，協同公安、司法機關，對涉及社區的公共 秩序和人民群眾的生命財產安全問題依法進行 治理的公務活動。它的特征：1、地域性 2、法律性 3、

10、綜合性 4、 群眾性第9章社區教育名詞解釋：1、社區教育 是一種教育現象或一種教育活動， 它是在社區范圍內，利用社區內的政治、經濟、 文化、風俗習慣、生活方式和思想風貌等一切因 素對社區所有成員進行多渠道、多層次、多方位、 多方面的教育活動。2、社區教育管理 是指對社區教育資源(包括 人力、物力、財力和信息等)進行合理組合，使 之有效運轉，以實現組織目標的協調活動過程。簡答題：1、我國和西方國家的社區教育模式分別有哪些？ P224(1)中國社區教育的基本模式以街道為中心的地域性社區教育模式以學校為中心的輻射型社區教育模式以社區學院為載體進行的綜合型社區教育模 式以地域為邊界進行的自治型社區教育

11、模式（2）國外社區教育的模式1）美國的社區教育模式以社區居民需求為中心的社區教育模式以社區學習資源為中心的社區教育模式以社區發展為中心的社區教育模式2）英國的社區教育模式廣泛模式激進模式 改革模式2、社區教育管理的特點和理念是什么？ P230答：社區教育管理的特點：1、地緣整合性；2、 時空廣延性；3、立體開放性社區教育理念是指社區教育管理者的價值觀 和行為準則。主要有以下四類：1）社區教育管理活動的目標是建立學習型社 區；2）社區教育管理的核心是為滿足社區成員接 受教育提供服務；3）社區教育管理活動以教育政策法規的貫徹 與實施為依據；4）社區教育管理的重心在于整合社區內一切 教育資源。論述題

12、：我國社區教育目前存在的問題及其對策是什么？ P236答：存在的主要問題包括以下幾個方面：1、生產力發展的不平衡性與教育需求的沖突2、傳統的小農生產觀與社區教育所要求的合 作、整合的沖突3、社區教育的多樣性與輕視非正規教育的沖 突4、社區教育肩負的歷史使命與教育投入不足 的沖突治理對策：1、以終身教育思想為指導原則，更新觀念2、建立促進我國社區教育發展的有效運行機 制3、充分發揮高等學校在社區教育中的龍頭作 用4、積極構建農村社區教育網絡5、加強對社區教育的理論和實踐的研究 第10章國外社區管理的實踐與探索名詞解釋：1、社區組織體系 各國社區管理的組織體系是 趨同的，主要由政府、社區服務組織、

13、社區民眾 三部分組成。其中，政府是社區管理的組織者， 社區服務組織是社區管理的提供者， 社區民眾是 社區管理的參與者。論述題：1、分別舉例說明社區自治型、半自治型、政府 主導型的管理體制有何不同？答：(1)美國的社區管理模式是典型的社區自治 型，即“政府資金資助，社團組織唱主角”。在 美國，城市社區沒有政府基層組織或派出機構， 實行高度的民主自治，依靠社區自治組織來行使 社區管理職能。(2)日本的社區管理中表現出明顯的半自治 特征，官方色彩與民間自治色彩在社區管理的許 多方面交織在一起，政府對社區發展的干預較為 寬松，基本上采用間接手段，其主要職能是規劃、 指導、監管并提供經費支持。(3)政府

14、主導型的典型代表一新加坡的社區 管理模式。新加坡社區組織充滿官方色彩，政府 主導社區建設的各項工作。新加坡模式以政府干 預為特色，政府通過對社區的全面參與和較強的 行政干預，來實現對社區的管理。2、思考國外與我國社區治安的不同點。答：(1)管理組織體系不同 國外社區治安一般 會設置專門的社區警察，主要由社區警務機構和 社區民眾來對社區的治安進行管理；我國社區治 安強調各級機關的聯合治理，上至市區政府的相 關職能部門，下至基層社區的治安治理派出機 構，民眾在整個過程處于參與者的角色， 主要是 配合公安部門的工作。(2)管理的依靠力量不同 國外社區治安普 遍強調建立良好的警民關系，主張依靠社區公眾

15、 來實現有效的管理；我國的社區治安更多是強調 公安機關、政法機關在社區治安管理中的主導作 用，社區組織和社區民眾只是輔助性的角色。(3)治理模式不同國外的社區治安，在警 務形式上，屬于以服務社區為主的預防性警務， 強調動員全社會力量來維護社會安全和法律秩 序，警民合作制度已經相當完善；目前，我國社區治安的管理模式仍然是政府主導型的，職能還 沒有實現由管理型向服務型轉變。第11章 國外社區管理的發展趨勢簡答題：社區管理日益全球化、國際化主要體現在哪幾個方面？ P279答：主要體現在兩個方面：一是整個“社區運動”從發展中國家向全球擴展；二是社區的服務組織越來越趨于聯合，朝著國 際化的方向發展。第1

16、2章 當代中國社區管理的創新實踐與模式 比較名詞解釋：1、鹽田模式一會（分）兩站之“鹽田模式”主要做法：1、根據“議行分設”理念，把原來長期由居委 會承擔的行政、自治和服務三種功能進行分化， 把政府行政職能和公共服務功能從居委會中剝 離出來，賦予社區工作站（與社區居委會平行的 政府組織）。2、把自治職能交還給社區服務站，同時由居民 直接選舉產生憲法規定的基層群眾性自治組織 一社區居委會來履行社區自治職能， 以此來理順 政府與社區的關系。3、社區工作站隸屬于街道辦事處，屬性是政府 派出的工作機構，工作人員實行雇員制，享有編 制和財政工資，承擔所有原來由居委會承擔的及 任何政府隨時下沉的行政職能。

17、社區服務站隸屬 于社區居民委員會，是為社區居民提供各種社會 服務的功能性民辦非企業組織。績效評估：1、政府層面的績效評估（1）政府提高了執行能力；（2）政府降低了行 政成本。2、社區層面的績效評估（1）社區居民委員會增強了自治能力；（2）居 民民主意識增強與民間組織得到培育。2、沈陽模式組織構建：以政治模仿為特征的沈陽模式主要做法：(1)組織構建(完善自治組織)從 議行合一 ” 到議行分設”。決策一一社區居民大會和社區居民代表大會； 執行一一社區管理委員會；議事一一社區協商議事委員會；領導一一社區 黨組織(2)社區定位：將社區定位在街道辦事處與規 模調整前的居委會之間，有利于資源優化配置和 群

18、眾居民自治。(3)重新劃分社區類型。依據居民居住的地緣 關系、心理認同感等社區構成要素，將社區分為 四種類型：小區型社區、板快型社區、單位型社 區、功能型社區。(4)嘗試人大代表與社區定位聯系工作的方式， 以促進基層民主政治建設的落實。評價：經驗：(1)明確了社區成員代表大會與社區居委會的 關系，建立起了自治組織的整體性結構框架。(2)議事會作為監督層使得監督日常化和規范 化。不足：(1)居民自治的體制環境問題。沒有明確界定 政府與社區自治組織的關系。(2)居民自治的運行機制問題。即社區居民直 接參與社區公共事務決策、管理、監督的規則、 程序及機制尚未建立起來。3、上海模式行政推進：街居一體化

19、進程中的上海模式主要做法：1、逐步擴大 街道辦”的管理權限，相應配套下 放人、財、物的支配權；2、調整街道內部機構，劃分條塊權力，努力做 到條塊結合、以塊為主。3、建立街道辦”綜合執法管理隊伍，對原駐社 區的執法隊伍實行雙重領導。實質：這一模式實際上就是加強街道權力，實現權 力各方面在街道的整合，實現城市管理中心下移 的過程。評價：優提高了政府整合資源的能力，在較短的 時間內提高了城市管理效率，推動了社區發展缺一一自治組織和行政組織的職能關系沒有 理順;街道辦的職能強化沒有法律依據；條塊關 系的雙重領導不能完全理順，居委會的行政化。4、江漢模式自我革命：以轉變政府職能為核心的武漢江漢模 式主要

20、做法：重新規范街道辦事處、市區政府職能部門和居 民委員會之間的關系，是 指導與協助、服務與 監督”之間的關系；具體做法：A、清理職能。B、面向社區還權、授權。落實社區自治權：社 區內部事務管理權、社區財務自主權、社區臨時 用人權；授予社區低保初審權、計生指標實審權 等十余項協管權。C、面向社區重心下移：職能部門作到五個到社區”：人員配置到社區、工作重心到社區、服 務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費到社 區。D、權隨責走、費隨事轉。一方面，區街政府部 門需要社區居委會協助處理與居民利益有關 的”工作時，經有關部門批準，并征得社區組織 同意后，區、街政府部門必須同時為社區組織提 供協助所需的權

21、利和經費。另一方面，區政府部 門的社會性職能向社區轉移時，必須同時轉移權 利和經費。F、建立民主考核制度。江漢區建立三個層面的 民主考核機制。一是居民代表對社區組織及社區 工作者的考評機制；二是社區組織、居民代表對 政府工作人員的考評監督機制；三是社區組織、 居民代表對區政府有關職能部門和街道辦事處 及其相關科室的考評監督機制。評價：從實際行動出發，建立一種政府行政調控機制 與社區居民自治機制相結合、政府行政功能與社 區自治功能互補的社區治理模式。第13章 中國特色社區管理體制的構建簡答題：1、當前我國城市社區管理體制存在哪些問題？ P305答：(1)政府職能轉變滯后于社區自治的發展； (2)

22、社區自治地位的確立與政府系統支持力度下降的矛盾；(3)市區政府職能部門還未適應基層社區行 政管理職能上交造成的困境。2、在我國社區管理體制改革中，如何理解與調 整街道與社區間的關系？答：理解 從理論和法律規定的層面上，我們 知道，街道辦事處是市區政府的派出機關， 代表 政府的名義履行社區管理的職能，是當前我國社 區管理中的重要主體，處于主導地位；而社區組 織則是群眾性的自治組織，主要是社區居民委員 會，代表社區居民的利益對本社區公共事務進行 管理。兩者是指導與被指導關系，但在實踐過程 中，它們的關系發生了轉變，變相地成為了領導 與被領導關系，居民委員會的工作主要是圍繞街 道辦下達的行政管理職能

23、開展的。為了實現資源 配置的帕累托最優與最高制度績效，應該在政府 行政管理與社區自治之間實現權能的均衡配置。 當社區不完全具備自治能力和條件時， 政府應當 在社區建設中承擔更多的職能，并培育社區自治 能力生長；當社區建設在實踐中逐步具備了成熟 的治理能力時，國家權力自然得以逐漸退出。調整：街道與社區間，應該建立在“行政歸 行政，自治歸自治”的前提下，分工協作，相互配合，相互支持，共同實現“良治” 。P310 論述題：基于實踐，思考并論述中國社區管理體制的改革 之路。答：中國社區管理體制的改革應該從兩大方面開 展，即社區自治層面和街道機構精簡層面。一、社區自治1、社區工作隊伍的專業化保障機制建設

24、；2、按照“政社分開”原則，將屬于社會管理的事務交給社區管理；3、政府管不過來、需要社區協助管理的行政事 務應轉移給社區，由社區協助管理；4、社區建設的財政保障機制；5、健全社區組織管理法律制度。二、街道辦事處的改革思路：保留、精簡，剝離 專業管理職能，塑造統籌平臺1、保留街道辦，改革街道管理體制和組織體系;2、剝離街道辦事處專業管理職責，推進政府部 門專業管理到位。第14章社區自治與社區發展名詞解釋：社區自治 是指社區居民自我決定社區公共事務以及權利行使的方式。P326簡答題：1、自治的理論基礎是什么？ P325 答：現代憲政實踐認為，在一個共同體中，社會 成員是充分自治的，這種自治關系表現在兩個方 面：第一，僅就與他人無關的事情，個體享有充 分的自主決定權。個體自治是人權理論的基礎， 即建立在主體“理性”的基礎上，個體能夠自主 地決定自己的事務。第二，僅就與其他共同體無關而與本共同體 所有成員相關的公共事務，全體成員享有共同決 定權，即一定的群體自治。2、社區自治組織有哪些？答：主要有社區居民委員會和社區業主委員會。第15