1、憲法學教案 第一講 緒 論（憲法學的基本范疇） 教學目的和要求緒論就是開頭的話。憲法學的緒論，就是要說明和介紹這一門課程的基本內容、基本脈絡和基本體系，起到導引入門的作用。緒論教學通過對憲法學研究對象、理論體系、學科體系、教學體系等內容的講授，使學生對憲法學課程形成完整、概括的認識，了解憲法學在整個科學體系特別是法學體系中的地位，明確學習憲法學的意義和方法。 教學重點、難點教學重點：憲法學的研究對象和方法 教學難點：憲法學的研究對象 教學方法、手段、學時教學方法：以憲法學案例導入吸引學生對憲法學的興趣，以嚴密的邏輯分析使學生明白憲法學之為“學”的理論要求。教學手段：組織課堂討論、多媒體教學、布

2、置課外作業教學學時：3學時 教學內容 緒 論 一、研究對象憲法學以憲法作為自己的研究對象。是以憲法理論、憲法歷史以及由憲法所規范的國家根本制度和原則為研究對象的一門科學。（憲法學是一門以憲法現象為研究對象的法律科學，屬于社會科學范疇。憲法現象：它是相對于憲法的發展規律而言的，是存在于人的主觀意識之外的法現象。具體來說，它是指由憲法引起的各種社會關系和社會現象，包括與憲法有關的人的行為、心理和觀念，通過憲法的規范作用所建立的機關和制度，以及這些機關、制度等根據憲法規定運行的狀況等等。） 如何理解憲法現象呢？ 問題：同學們成為高考的幸運兒，榮幸地成為大學驕子。如何解釋上大學這一現象呢？（齊玉苓案中

3、國憲法第一案。最高人民法院關于以侵犯姓名權的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權利是否應承擔民事責任的批復的司法解釋自2001年8月13日起施行。） 現行憲法第46條規定：中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。（公民的權利）現行憲法第19條規定：國家發展社會主義的教育事業，提高全國人民的科學文化水平。國家舉辦各種學校，普及初等義務教育，發展中等教育、職業教育和高等教育，并且發展學前教育。國家發展各種教育設施，掃除文盲，對工人、農民、國家工作人員和其他勞動者進行政治、文化、科學、技術、業務的教育，鼓勵自學成才。（國家的職責） 二、憲法學的體系（內容詳見課件）（一）憲法學研究的理論體系（二）憲法

4、學的學科體系（三）憲法學的教學體系 三、研究范圍（補充）1、從時間上說，憲法學的研究范圍既包括現行的憲法，也包括過去的憲法，它涉及憲法的整個發展史（時間古今憲法）：現行的憲法是指當代世界各國正在實施的憲法，這自然是憲法學研究的主要內容，但研究憲法也不能忽視對過去憲法的研究，不可忽視對憲法發展史的研究。憲法作為上層建筑，有其獨立性的一面，存在前后相繼的歷史關聯。如英國的議會制度就是從其封建的等級會議演變而來，中國的人大制度就是由蘇維埃代表大會制、人民代表會議制發展而來的。研究憲法的歷史不僅要研究本國憲法的歷史，也要研究外國憲法的歷史；不僅要研究憲法思想史，也要研究憲法制度史；等等。2、從空間上說

5、，憲法學的研究范圍既包括本國的憲法，也包括外國的憲法（空間中外憲法）：研究憲法固然要以研究本國的憲法為主，但也不能忽視對外國憲法的研究；不僅要研究外國先行的憲法，也要研究外國過去的憲法；不僅要研究社會主義國家的憲法，也要研究資本主義國家的憲法；不僅要研究發達國家的憲法，也要研究發展中國家的憲法。3、從表現形式上說，憲法學的研究范圍既包括憲法法典本身，也要研究憲法的其他形式，如憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、憲法解釋等（表現形式明示與暗示的憲法規范）：憲法法典（constitutional code）是憲法的主干，它規定成文憲法的基本內容，自然是憲法學研究的主要內容；除憲法法典外，憲法學還研究憲

6、法性法律、憲法判例、憲法慣例、憲法解釋等；憲法性法律（constitutional law）是除憲法法典外、涉及一國基本制度等方面的法律規范性文件，在中國如 現行的全國人大組織法、國務院組織法、選舉法、民族區域自治法、特別行政區基本法、立法法、國籍法等，又如法國的人權宣言、英國的自由大憲章等；憲法慣例（constitutional conventions）是不具有成文法的形式，但具有憲法效力的習慣、習俗，它不僅存在于不成文憲法國家，如英國的“影子內閣”、內閣由議會中的多數黨組成、內閣只對下院負責等，也存在于成文憲法國家，如美國的以總統為核心的內閣制度、國會設立各種委員會等，又如瑞士的聯邦委員會

7、委員的任期由聯邦憲法規定為4年、但可連任至死，中國的全國政協與全國人大的同期舉行、政協委員列席全國人大會議等；憲法判例（legal precedents of constitution）是由司法機關創立的、具有憲法效力的判例，它廣泛存在于英美法系國家，如美國的違憲審查制度便是1803年由聯邦最高法院在馬伯里訴麥迪遜（Marbury v.Madison）案創立的；還有憲法解釋（constitutional interpretation）等。4、從具體內容上說，憲法學的研究范圍既包括條文的憲法，也包括現實的憲法（內容紙上的憲法與現實的憲法）：所謂條文的憲法，就是表現在法律條文本本上的憲法，即“死的

8、憲法”（憲法文件、憲法條文）；而現實的憲法則是存在于現實社會生活實踐中的憲法，即“活的憲法”，它是條文憲法在社會現實生活中的具體表現、實施和實現，二者既可能一致，也可能相互脫節。 四、研究方法、理論聯系實際（社會中你遇到的一些現象，你可以想想它有沒有違憲。例如，政府強制拆遷，有沒有侵犯公民的基本權利，若有侵犯，違背憲法的哪一條？案例：杭州百名公民提起違憲審查建議）、本質分析、歷史分析、比較分析、系統分析 自學指導和參考書目1、許崇德主編：憲法，北京，中國人民大學出版社，2004年版；2、周葉中主編：憲法學，高等教育出版社、北京大學出版社2005年版；3、中國憲法，胡錦光、韓大元著，法律出版社2

9、004年版；4、憲法學案例教程，焦宏昌、姚國建著，知識產權出版社2004年版； 5、憲法學原理，朱福惠主編，中信出版社2005年版。6、理想國，古希臘柏拉圖著，郭斌和、張竹明譯，北京，商務印書館，1997。 7、正義論，美約翰·羅爾斯著，何懷宏、何包鋼、廖申白譯，北京，中國社會 科學出版社，1988。 課堂、課外訓練1你如何看待強制拆遷問題？（或者從憲法學的角度分析你日常生活中見到的某一現象）2 為什么說憲法是國家的根本法？3 如何理解憲法現象，試舉例說明？第二講 憲法總論（憲法基本理論） 教學目的和要求憲法基本理論是憲法學的原理教學部分，要教給學生具體憲法制度以外的一些基本概念和基

10、本知識，以為具體憲法制度的學習打好基礎。從教學內容講，包括憲法的概念和本質、憲法的形式和分類、憲政的概念、憲法規范、憲法創制、憲法監督和憲法作用，實際上是從形式和內容相結合的角度逐層深化，對憲法這一社會現象本身進行理論分析和說明。 教學重點、難點教學重點：1.憲法的概念和本質 2.憲法規范 3.憲法創制 4.憲法作用教學難點：憲法的概念與本質、憲法作用的理解 教學方法、手段、學時教學方法：講授法；比較分析法；案例分析法。教學手段：多媒體教學、課堂討論、答疑教學學時：9學時 教學內容 第一節 憲法的概念和本質一、憲法的概念1、憲法的辭源學含義憲法一詞在古代就已出現。但是，其詞意與近代憲法產生之后

11、所指稱的對象是具有很大差別的。（鄭觀應在盛世危言首次使用“憲法”一詞）古代中國曾有“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語出現，其含義主要有三：（1）指一般的法律、制度。例如，國語·晉語中的“賞善罰奸，國之憲法。”（2）指優于刑法等一般法律的基本法。例如，管子·立政中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。憲既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦。”（3）指頒布法律、實施法律。例如，唐韻·集韻·韻令中的“懸法示人曰憲，從害省，從心，從目，觀于法象，使人曉然知不善之害，接于目，怵于心，凜乎不可犯也。古代西方“憲法”一詞（英文為 constitution

12、 ）也是在多重意義上使用，主要有三方面含義：（1）指有關規定城邦組織與權限方面的法律。如古希臘思想家亞里士多德曾在政治學一書中將城邦的法律分為憲法和普通法。（2）指皇帝的詔書、諭旨，以區別于市民會議制定的普通法規。如古羅馬皇帝查士丁尼的法學總論一書，多處使用“憲令”一詞。（3）指有關確認教會、封建主以及城市行會勢力的特權，以及它們與國王等的相互關系的法律。如1164年的英國克拉倫敦憲法和1215年的自由大憲章。古代中國與西方運用“憲法”一詞時相同之處是：都有優于普通法的某種傾向；不同之處是：古代西方的憲法往往側重于組織法方面的意義，古代中國的憲法都沒有此意。近代意義上對憲法概念的使用，其最根本

13、的特征是強調憲法必須是限制國家權力、保證公民權利的基本法律。凡是不符合上述特性的法律都不能稱之為憲法。 2、作為法律形式的憲法含義作為法律形式的"憲法"一般指在一個國家法律體系中具有根本法法律地位的法律規范的總稱，憲法淵源是其外部形式，憲法規范是其實質內容。這種意義上的憲法，其內涵主要是指與一般普通法律相對應的根本法。作為根本法，憲法與一般普通法律的主要區別在于以下幾個方面： （1）憲法與普通法律的共性A都是由國家強制力保證實施的行為規范；B都是統治階級意志的體現，是階級統治的工具；C其內容都主要取決于統治階級的社會物質生活條件。 （2）憲法與普通法律的不同A憲法的內容與普

14、通法律不同憲法規定的是國家制度和社會制度的基本原則和基本問題，主要包括國家性質、政權組織形式、結構形式、經濟制度以及公民基本權利和義務等內容，涉及整個國家生活各個重要領域。其他法律規定的內容是國家生活中的一般性問題，而且只涉及國家生活的某一方面。正因此，我們通常將憲法稱為“治國安邦的總章程”。B憲法的效力與普通法律不同憲法在國家法律體系中處于最高地位，具有最高的法律效力。憲法的最高法律效力表現在兩個方面：a.對法的最高效力，首先表現在它是普通立法的基礎和依據，為普通法律提供立法原則。正是在這個意義上，我們將憲法稱為“母法”，而將普通法律稱之為“子法”；其次，普通法律不能與憲法相抵觸，否則無效。

15、b.對人的最高效力，是指憲法是一切國家機關、政治力量、政治組織和一切社會組織和個人的根本活動準則，任何組織和個人均無超越憲法之上的特權。C憲法的制定與修改程序與普通法律不同憲法的制定程序與普通法律不同，表現在：a.制定機關不同，憲法通常由專門的制憲機構制定；b.通過程序不同，憲法草案必須以立法機關絕對多數贊成或全民公決過半數方可通過。憲法的修改程序與普通法律不同，表現在：a.修憲提案權主體有特別限制；b.憲法修正案須以絕對多數或其他特殊程序通過；c.修憲內容通常各國都有限制。D.監督和調控的方式和手段不同 3、作為法學概念的憲法含義它泛指憲法學所研究的作為獨特的社會現象而存在的憲法本質和憲法現

16、象的總和。二、憲法的本質憲法作為一種特殊的社會現象，其產生、存在和變更是由什么因素決定的，這就是憲法的本質問題。1、關于各派憲法本質說的評介A神的意志說神的意志論把憲法的本質直接或間接地歸為神或上帝的意志，認為憲法是神或上帝意志的反應或體現B全民意志說全民意志論是將憲法的本質歸結為憲法體現或反映全體人民的意志C階級意志論階級意志論是指憲法的本質在于反映階級意志，體現階級利益。D意志調和論意志調和論是認為憲法是各種意志調和的產物，是各個階級、階層和個人意志調和的結果。 2、憲法的本質：憲法是社會各政治力量對比關系的集中體現 A在政治力量對比中，階級力量的對比居首要地位B社會政治力量的對比，除了階

17、級力量對比這一主要因素外，還包括其他政治力量的對比，這主要是同一階級內部的各個階層、各個派別的力量對比，與階級力量對比既相聯系又相區別的各種社會利益集團（如民族組織、行業協會、公民自治組織等）的力量的對比等。3、關于憲法概念的界定：憲法是社會各政治力量對比關系的最集中反映，是確認和規范公民權利與國家權力之間關系的國家根本法。 （本教材主張：階級意志論）馬克思主義關于憲法本質的揭示比較符合近代憲法發展的基本規律。憲法是一個國家內的根本法，作為法律，它集中體現了憲法制定者的意志。在階級社會尚存的歷史階段，憲法制定者的意志必然具有反映階級斗爭中各種力量的實際對比關系的功能，只有到階級社會消滅后的共產

18、主義社會，憲法才真正地能夠反映全民的意志，成為全社會所有成員共同意志的產物。 憲法作為根本法，它處于一個國家統一和完整的法律體系的核心，是依法治國的基礎和前提。憲法的根本法作用在于法律、法規必須依照憲法的規定產生，法律、法規不得與憲法相抵觸，法律、法規通過具體的制度來保障憲法的有效實施等等。另外，憲法也是一個國家實行法治的基礎，依法治國首先是依憲治國。在憲法得不到實施或者在違憲的狀態下是無法實行依法治國的。不突出憲法的權威，就不可能真正地通過憲法來反映人民的意志，最大程度地實現人民的利益。憲法的上述本質特征是憲法區別于普通法律的法律意義所在。 三、憲法分類1、憲法的形式分類憲法的形式分類，又稱

19、資產階級憲法分類，是指從憲法形式上的特征出發對憲法所進行的分類。其優點在于拓寬了人們認識憲法的視野，豐富了認識分析憲法現象的角度；其不足在于沒有涉及憲法的本質分析和評價。憲法的形式分類：(1)成文憲法與不成文憲法（定義見課件）A、成文憲法：美國、日本、中國、法國。B、不成文憲法：英國。構成：權利請愿書、人身保護法、權利法案、王位繼承法、國會法、國民參政法、男女選舉平等法、人民代表法。(2)剛性憲法與柔性憲法A、剛性憲法：制定、修改的機關和程序不同于一般法律。B、柔性憲法：制定、修改的機關和程序與一般法律相同。英國憲法是代表。(3)欽定憲法，協定憲法和民定憲法（定義見課件）A、欽定憲法：1908

20、年中國欽定憲法大綱。B、民定憲法：當今大多數國家的憲法。C、協定憲法：英國1215年自由大憲章、法國1830憲法。2、憲法的實質分類憲法的實質分類，又稱馬克思主義憲法分類，是指按照憲法的階級本質和經濟基礎對憲法所作的分類。實質分類將憲法劃分為資本主義憲法和社會主義憲法兩大類。馬克思主義憲法分類指明了憲法作用的方向和內在性質，是對于憲法現象的本質認識，因而是科學的憲法分類。3、現代憲法分類介紹(1)原始憲法和派生憲法；(2)綱領性憲法和實用性憲法；(3)規范憲法、名義憲法和語意憲法；(4)真實憲法和有名無實的憲法。 第二節 憲法與憲政一、 憲政的概念梁治平：中國自有憲法已將近百年，然中國之憲政建

21、設尚待完成。蓋憲政之于憲法，猶如法治之于法制，其盛衰興廢，不獨受制于法律之制度，更取決于政制之安排，社會之結構、公民之質素與民眾之信仰。故修憲法雖易，行憲政實難。憲政（Constitutionalism ），也稱立憲主義，它的主要內涵是指，依照憲法規定所產生的政治制度，是憲法規范與實施憲法的政治實踐相結合的產物。 二、憲政的基本內容：憲法的正當性、憲法的確定性、憲法的功能性、憲法的調控性。 三、憲法與憲政的關系：憲政是以憲法規定為基礎而建立起來的政治制度，服務于使紙上的憲法成為現實這一憲法目的。憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命。憲法是靜態的憲政，憲政是動態的憲法。二者都是商品經濟發展的產物，

22、都是民主政治建設和法治國家建設的重要表現，都以限制國家權力、保障公民權利為目的。 四、中國憲政建設的條件：1、必須大力發展社會主義市場經濟。2、必須有真實而科學的憲法。3、必須有相應的憲法文化為基礎。憲法文化是一個民族在特定的文化土壤里，經過長期的歷史發展而形成的、相對穩定的有關憲法和憲法現象的制度、學說和觀念的總和。4、必須安定而有秩序。5、必須有穩定有效的憲法實施機制。 第三節 憲法淵源、憲法典結構與憲法規范 1、憲法淵源是指一個國家中憲法規范所賴以存在的法律形式，即包括明示的憲法規范，也包括默示的憲法規范。成文憲法的憲法典最主要的是憲法淵源。A、憲法的淵源：a 成文憲法典，包括憲法修正案

23、。b 憲法性法律。c 憲法慣例。違反憲法慣例構不構成違憲。d 憲法判例：馬伯里訴麥迪遜案。e 國際條約和國際慣例。B、我國憲法淵源包括憲法典、憲法修正案、憲法解釋。2、憲法典結構：為了對憲法規范進行合理、充分和有系統的表述而對憲法規范采用的編排方式。憲法典的結構一般分為形式結構和內容結構兩種。形式結構是指將憲法規范予以合理排列的順序、方式，一般分為章、節、條、款、項和目等。內容結構是指將具有相同性質的憲法規范安排在憲法典中的某一部分，一般包括序言、總綱、正文、特殊規定、和附則等。3、憲法規范是一種具有憲法效力特殊的的法律規范。而憲法規范除了對法律事實和法律行為具有規范作用之外，它對法律規范也具

24、有規范作用，是一種規范的規范。憲法規范的構成要素：作為一種特殊形式的法律規范，憲法規范應當具備以下幾個要素：規范的主體、規范的客體、規范的對象、規范力的范圍等。(1)憲法規范的界定及其特征： 憲法規范是構成憲法內容的基本要素，是具有憲法效力、以憲法條文所表述的一種法律規范。它是調整各種憲法關系、以權利（權力）與義務（責任）為基本內容的、具有國家根本法地位的各種法律規范的總稱。憲法規范首先是一種法律規范，因此它具有與普通法律規范相同的一系列特征：在內容上，凡法（法律）區別于其他社會行為規則的特征，憲法規范也具有；在形式上，憲法規范是構成憲法的最基本、最重要的內容，并表現為以條、款、項、目為單位的

25、憲法條文規定，能反復適用和普遍適用等。其次，憲法規范是憲法的規范，凡憲法區別于一般普通法律的特征，如憲法是根本法等 ，憲法規范也具有；同時，由于憲法規范是構成憲法的最基本、最重要的內容，它也有別于憲法原則、憲法概念等。具體說來，憲法規范具有以下三組特征：A、憲法規范具有高度原則性和概括性的特征：憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。作為憲法最主要內容的憲法規范，它所涉及的都是一國根本的制度性問題，如國家的根本政治經濟文化制度、國家權力的制度安排、公民權利的確認和保護等，它涉及了國家和社會生活的各個層面，但它對這些問題的規定不是細節性的，而是高度原則性的，其采用的文字形式也是簡明扼要、帶有概括

26、性的語言。至于國家和社會生活各個層面的細節規定，則是由一般的普通法律規范來完成的。如果憲法規范的內容過于具體、瑣碎，憲法就會變成普通法律的匯編，甚至于取代普通法律的地位，從而失去憲法作為根本法地位的法律意義。B、憲法規范具有較強穩定性和適應性的特征：憲法規范作為憲法的主要內容，需要在一國國家和社會生活中保持長期的穩定性，不得隨意地改、廢、立，其意義在于：a、憲法規范是構筑一國法律體系的基礎和最主要的憲法依據，它的穩定性程度直接關系到一國法制統一的基礎；b、憲法規范的穩定直接關系到一國憲法秩序的建立和穩固，憲法秩序是憲法有序化、程序化的社會表現，是一國法律制度有序、統一的基礎，而穩定的憲法規范為

27、憲法秩序的建立和發展提供了前提和憲法基礎；c、憲法規范的穩定還是樹立憲法權威和尊嚴、保持和提高公民憲法意識與信仰的必要前提，朝令夕改的憲法規范只會破壞公民對憲法的信仰和尊重。當然，憲法規范的穩定性只具有相對性的意義，當國家形勢、社會現實與國際環境發生變化時，尤其是憲法規范的條文規定與這些外部條件發生尖銳的矛盾沖突時，就有必要對原有的相關憲法規范進行憲法解釋、甚至于憲法修改，以保持憲法規范與社會現實之間的動態平衡。就比較憲法規范的穩定性與適應性而言，保證憲法規范的穩定性應是主要方面，即使是為了增強憲法規范的適應性需要，也應多些憲法解釋，少些憲法修改。C、憲法規范具有本源性和最高權威性的特征：憲法

28、是“法律的法律”，憲法與一般法律是“母法”與“子法”的關系，一切法律及其制度都源于憲法，是由憲法所派生的，因此作為憲法內容的憲法規范便具有本源性的特征，它是國家立法機關創制法律的規范基礎，任何法律及其制度不得與憲法規范相矛盾、相違背，否則它們無效，要么被修改，要么被廢除。正因為憲法是國家根本法，憲法規范的地位也相應地高于一般普通法律規范，一般普通法律規范的規定必須合符憲法規范的規定，合憲性是維護憲法（規范）最高法律權威的直接要求，一切普通法律必須具有合憲性，否則要承擔違憲的法律后果。（2）憲法規范的邏輯結構：憲法規范是具有憲法效力的法律規范，要了解憲法規范的邏輯結構，須首先了解法律規范的邏輯結

29、構。一般認為，一個完整的法律規范在結構上由三個要素組成，即假定、處理和制裁：假定是指法律規范中規定適用該規范的條件的部分，它指出在發生何種情況或具備何種條件時，法律規范中規定的行為模式便生效；處理是指法律規范中為主體規定的具體行為模式，即權利和義務，它指明人們可以做什么，應該做什么，不能做什么，以此指導和衡量主體的行為；制裁是法律規范中規定主體違反法律規定時應當承擔何種法律責任、接受何種國家強制措施的部分。任何一個完整的法律規范都必須具備上述三要素，這三要素間的必然邏輯關系可表述為“如果則否則”，即如果發生了規范的“假定”部分規定的事實狀態，則主體之間就會產生“處理”部分所規定的權利和義務關系

30、，而如果義務主體不履行義務或者侵犯了權利主體的權利時，“制裁”部分的規定就會發生作用，違法者承擔法律責任，恢復受到破壞的社會關系。憲法規范的邏輯結構也是由假定、處理和制裁三部分構成的：（1）憲法規范的假定部分，即憲法規范中規定的適用條件，包括時間條件、空間條件、事實條件及行為條件等。如中國現行憲法典第67條第3項規定：全國人民代表大會常務委員會“在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分修改和補充，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。”該條文所體現的憲法規范的假定的事實條件為“在全國人民代表大會閉會期間”，行為條件為全國人大常委會的法律修改行為“不得同該法律的基本原則相抵觸

31、”。（2）憲法規范的處理部分，即憲法規范中規定的行為模式本身，以要求、授權、禁止等形式加以體現。如上例憲法規范中的處理部分為授權形式：全國人民代表大會常務委員會有權對全國人民代表大會制定的法律進行部分修改和補充。又如中國現行憲法典第56條規定“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務”即蘊涵一憲法規范以要求形式出現的處理模式。還如中國現行憲法典第39條規定“禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅” 即蘊涵一憲法規范以禁止形式出現的處理模式。（3）憲法規范的制裁部分，即憲法規范中規定的因違反其規則而產生的法律后果或具體制裁 。這一部分往往通過相關的普通法律規范予以具體化或隱含于憲法規范的處理部分。任何

32、憲法規范都應具有以上三要素，否則其邏輯結構是不完整的。在理解憲法規范的邏輯結構時，還應注意區分憲法規范與憲法條文兩個概念。憲法條文是憲法規范的文字表述形式，是規范性憲法文件的構成要素；而憲法規范是憲法條文的內在本質和內容。在理解二者的關系時應注意：a、憲法條文是憲法規范的重要成文表現形式，制定法的憲法規范必須以規范性憲法文件和憲法條文的方式獲得表現；但憲法條文并不是憲法規范的唯一表現形式，憲法規范既可表現為成文法形式，也可表現為不成文法形式。b、憲法條文的基本內容是憲法規范，但憲法條文中除了憲法規范外，還包括構成憲法的其他要素，如憲法原則等。c、憲法規范與憲法條文不一定是一一對應的關系，這具體

33、而言有四種情況：第一，憲法規范的三要素在憲法條文中得到完整體現，這類規范在憲法中的比重不大，但有典型意義，在憲法規范中關于國家機關職權的規定往往即是；第二，憲法規范中的假定和制裁要素隱含在處理部分，并不具體表現在憲法條文中；第三，憲法規范的三要素各自以獨立或分散的形式表現，憲法規范中的假定部分隱含在處理部分，而有關制裁部分則通過其他部門法得以體現；第四，具體的憲法規范只表現處理部分，假定與制裁部分在規范中沒有具體體現，這類規范在憲法條文中的比重較大。(3)憲法規范的分類：按照不同的標準，憲法規范可進行不同的分類：根據憲法規范對行為的引導內容的不同，它可分為授權性的憲法規范、義務性的憲法規范和禁

34、止性的憲法規范（教材P24）；根據憲法規范指明憲法主體行為模式的多寡不同，它可分為單一性的憲法規范和復合性的憲法規范；根據憲法規范的確定性程度不同，它可分為確定性的憲法規范和非確定性的憲法規范；根據憲法規范的地位和體現形式的不同，它可分為原始憲法規范和派生憲法規范根據憲法表達方式的不同，它可分為宣言性憲法規范和確認性憲法規范；根據憲法規范約束力的強弱程度不同，它可分為提倡性憲法規范、任意性憲法規范和強行性憲法規范根據憲法規范的功能不同，它可分為調整性憲法規范和保護性憲法規范；根據憲法規范的實質內容和適用、施行手續的不同，它可分為實體性憲法規范和程序性憲法規范；等。在此，我們重點了解授權性的憲法

35、規范、義務（職責）性的憲法規范、禁止性的憲法規范、確認性憲法規范及程序性憲法規范。A、授權性憲法規范：它是指授予憲法主體（國家、國家機關、公民、其他社會組織等）可以為或不為一定行為，或可以要求他人為或不為一定行為的任意性憲法規范，這是一種可能性憲法規范。這類憲法規范大致分為國家機關的授權性憲法規范和公民的授權性憲法規范，前者如我國現行憲法第63條所規定的全國人大對國家主席、副主席等五類人員的罷免權規范，這類憲法規范在我國現行憲法中大多分布在第三章“國家機構”部分；后者在我國現行憲法中則大多分布在第二章。B、義務（職責）性憲法規范：它是指明憲法主體（國家、國家機關、公民、其他社會組織等）必須為一

36、定行為，即積極作為的憲法規范，這是一種必然性憲法規范。最典型的義務性憲法規范表現在憲法條文中就是關于公民基本義務和國家與國家機關職責的規定。在憲法中，還存在一種權利與義務或者說權力與職責結合在一起的復合性憲法規范，即權義性憲法規范與職務性憲法規范，前者如表現在我國現行憲法第42條、第46條的“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務”、“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”；后者如表現在我國現行憲法第62條、第67條關于全國人大和全國人大常委會職權的規定，等。C、禁止性的憲法規范：它是指明憲法主體（國家、國家機關、公民、其他社會組織等）不得為一定行為的憲法規范，即消極不作為的憲法規范，這是一種

37、不可能性憲法規范。如表現在我國現行憲法第65條中的規定，全國人大常委會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。義務（職責）性憲法規范與禁止性的憲法規范，都直接體現了憲法對憲法主體積極作為或消極不作為的一種強行性要求，反映了憲法主體在憲法范圍內必須履行的法律責任，二者可概括為廣義上的義務性憲法規范范疇。D、確認性憲法規范：它是對一國過去和現在已存在客觀事實的憲法認定，其意義在根據一定的憲法原則和程序確立具體的憲法制度和權力關系，并表現為肯定性的憲法規范。如表現為我國現行憲法第1條的：“中華人民共和國是工人階級為領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”，第2條的“中

38、華人民共和國的一切權力屬于人民”等。E、程序性憲法規范：它是具體規定憲法制度運行程序的憲法規范，主要涉及國家機關活動程序方面的內容，它主要有兩種表現形式：一是直接的程序性規范，即憲法典中對憲法行為的程序的具體規定，如我國現行憲法中關于全國人大召開臨時會議的程序規定、全國人大延長任期的規定、憲法修改和通過程序的規定、全國人大代表質詢權的規定等；二是間接的程序性規范，即憲法典中對程序性規范不作具體規定，而是通過法律保留形式規定具體程序，如我國現行憲法中對法律的具體制定程序、國家機關領導人的具體選舉程序等。 第四節 憲法創制（制定、修改與解釋） 憲法創制是憲法規范產生、存在和變更的活動。通常包括憲法

39、制定、憲法修改和憲法解釋三種活動。1、憲法制定是憲法制定者將不能通過憲法制定者自身的行為直接實現的符合憲法制定者利益的事項通過憲法規范的形式確定下來，并通過憲法規范確定相應地實現憲法制定者利益的制度和機制來保證憲法制定者利益得到有效實現的創制憲法規范的活動。憲法制定是憲法創制的主要形式。（1）制憲與制憲權（教材P31注釋）：憲法制定即制憲、立憲，它是指特定社會主體根據特定原則和程序創造憲法的活動。制憲權即立憲權，是特定社會主體根據特定原則和程序創造憲法的權力。制憲是憲法創制的最基本形式。制憲的過程實質上是將統治階級的意志上升為國家意志并以憲法的形式予以合法化的過程。制憲權的運用正是統治階級利用

40、掌握國家政權的便利尋求其根本利益和意志合憲化、合法化的制度設計和安排。在憲法學界，一般將制憲權與立法權相區別。創立憲法的權力與憲法所創立的權力不同，前者是指制定憲法的權力，其主體為人民，不受任何限制，屬于主權的范疇；而后者是指由憲法所創立的權力，它是依憲法而設立的權力（包括立法權、行政權和司法權等），要受憲法的約束，只能根據憲法來行使。立法權一般特指制定普通法律的權力，它源于制憲權。但在憲法實踐中，制憲權與立法權的關系表現為三種情況：一是制憲權與立法權有明顯區分，制憲權由特定立憲機關行使，而立法權屬于議會，如美國、法國等；二是制憲權與立法權無區分，都由立法機關行使，如英國；三是制憲權與立法權都

41、由最高國家權力機關行使，但二者存在程序上的差別，如當代中國。（2）制憲權主體與制憲機關： 制憲權主體即一國主權主體，按照現代憲政的觀點，制憲權主體屬于國民，人民掌握國家主權。但從世界憲法實踐來看，君主、少數人組織和社會團體在一定條件下也會成為制憲權主體，如1791年法國憲法雖然規定了國民主權原則，事實上主權是由國王和國民共同行使的。而在從君主主權向人民主權轉化的過程中，也只有部分國民成為事實上的制憲權主體。人民成為制憲權主體，是現代憲政的基本特點，但這并不意味著全體國民直接參與制憲，具體行使制憲權；實際參與制憲的只是部分國民或經選舉產生的代表。享有制憲權的主體與具體行使制憲權的主體不是同一概念

42、。制憲機關是直接行使制憲權、創制憲法的機關，如制憲會議、國民會議、立憲會議等，這不同于一般的議會或民意機關，因為它不受舊憲法的約束，具有政治議會的性質。但制憲機關又不同于憲法起草機構：前者一般是常設的，后者為臨時性的；前者是行使制憲權的國家機關，后者只是具體工作機構，不能獨立行使制憲權；前者有權批準憲法，后者無此權；前者經公民選舉產生，具有民意基礎，而后者經任命產生。在我國，共同綱領為臨時憲法，制定此文件的全國政協實際上行使了一定范圍的制憲權。1954年憲法的誕生，標志著我國的制憲機關由全國政協轉移到了全國人大。1953年1月，中央人民政府委員會一致決定成立以毛澤東為主席的憲法起草委員會，起草

43、五四憲法。該憲法草案經全民討論后于1954年9月20日在全國人大第一屆全會上一致通過。五四憲法的制定是新中國成立后制憲權的唯一一次行使。當然，我國憲法并沒有明確規定全國人大為制憲機關，但從我國的憲政實踐來看，全國人大就是我國的制憲機關，而人民為制憲權主體。（3）制憲程序：制憲程序是憲法的制定程序，是制憲機關在創造憲法時須遵循的具體步驟和階段。由于憲法是國家根本法，其制定程序要嚴于普通立法程序，各國憲法也有不同規定，有公民通過投票直接行使制憲權的，有通過選舉產生的代議機關制定憲法的，也有將以上兩種方式結合起來使用的。一般而言，制憲程序包括四個以下階段：一是設立制憲機構：制憲機構的組成具有廣泛的代

44、表性，如1953年我國為制定憲法而成立了已毛澤東為首的憲法起草委員會。二是提出憲法草案，這具體包括憲法草案的起草和討論等具體階段：憲法草案的起草要遵循一定的指導思想或原則，以保證其合理性。制憲機構在起草憲法草案時，在基本憲政模式的選擇、公民的憲法地位、基本的政治經濟文化制度等方面首先要確立原則，以便具體起草機構在起草工作中貫徹實施。如1954年憲法在制定過程中就確立了民主集中制原則，將領導意見與群眾意見相結合，使憲法的起草具有了很好的民意基礎。1954年，憲法起草委員會提出初稿后，在北京和全國各大城市組織民主黨派、各人民團體和社會各方面代表8000余人，花了兩個多月對憲法草案初稿進行了認真討論

45、，共收集了5900條意見。憲法起草委員會在上述工作的基礎上，又討論了6次，形成向中央人民政府委員會提交的憲法草案，之后在6月16日9月11日交全民討論，收集了118，0420條修改和補充意見，為憲法草案的最后定稿提供了堅實的民意。三是通過憲法草案：這一般由代議機關議決通過。為保證憲法的權威和穩定性，大多數國家對憲法草案的通過程序有嚴格規定，即一般規定制定憲法要獲得國家代議機關成員的2/3或3/4以上的多數贊成通過。美國聯邦憲法第7條規定，經9個州制憲會議的批準（針對總共13個州），即足以使本憲法在各批準州成立。韓國1948年憲法曾經過三讀程序，最后由國會通過。有些國家還需要全民公決、國民投票等

46、形式。四是公布憲法：這一般由國家元首或代議機關公布，憲法至此方正式生效。如阿拉伯也門共和國永久憲法由共和國主席公布生效，巴林國憲法由君主埃米爾以真主名義公布。在我國，通過和公布憲法的機關都是全國人大，1954年憲法就是由全國人大第一屆全會通過并自通過之日生效的。 2、憲法修改是憲法制定者或者是依照憲法的規定享有憲法修改權的國家機關或其他特定的主體對憲法規范中不符合憲法制定者利益的內容加以變更的憲法創制活動。憲法修改是對不符合憲法制定者利益的憲法規范所作的變更。既包括變更憲法規范的形式，也包括變更憲法規范的內容。A修改方式：a 全面修改。b 部分修改。c 無形修改：形式上未修改但實際上變更了涵義

47、，應避免這種修改方式。B修改程序：提案、審定、起草、議決、公布。 3、憲法解釋是憲法制定者或者是依照憲法的規定享有憲法解釋權的國家機關或其他特定的主體對已經存在并且正在生效的憲法規范的含義所作的說明。A憲法解釋的類型：（1）根據憲法解釋主體的不同，憲法解釋大致可分為三類：a、立法機關的憲法解釋，即立憲解釋，是國家立法機關對憲法意思的分析和說明，它發生在立憲和憲法實施過程中。如厄瓜多爾憲法第189條規定，只有國會才有權對憲法作出有普遍約束力的解釋，并對憲法規定發生疑義的任何令狀的意義有解釋之權，且只有國會有宣布法律或立法命令是否違憲的權力，泰國、朝鮮、古巴等也采用此類。b、司法機關的憲法解釋，它

48、以普通法院為解釋機關，最后決定權屬于最高法院，其源于美國，后為許多國家所仿效，如日本1946年憲法第81條規定：“最高法院為有權決定一切法律、命令、規則以及處分是否符合憲法的終審法院。”這類解釋為消極解釋、個案解釋。c、專門機關的憲法解釋，它具體有兩類：一是憲法法院的解釋，如德國、奧地利、意大利等；二是憲法委員會的解釋，如法國。它由這些專門機關處理憲法爭議，并就其中相關憲法條文含義進行釋義。（2）根據憲法解釋目的的不同，憲法解釋可分為兩類：a、補充解釋，它是解釋機關為便于憲法的實施而對憲法本身存在的缺漏所做的補充說明；b、違憲解釋，它是解釋機關就法律性文件和特定行為是否違背憲法而作的解釋。B憲

49、法解釋的方法：憲法解釋的方法是指具體解釋憲法的技術手段，一般包括：（1）語義解釋，是對憲法條文中的術語、概念的含義進行的理解和說明，它具體又分為三類：a、字面解釋，即按照憲法條文的字面含義進行實事求是的解釋；b、擴充解釋，即對憲法規定所做的廣于憲法條款文字含義的解釋，以使其更符合立憲原意；c、限制解釋，是對憲法規范所做的窄于該含義的解釋，也是使其符合立憲原意。（2）文法解釋，是指用文法規則分析憲法規范的文字排列、聯系及標點符號和句子成分，以解釋憲法規范的內容和含義。（3）邏輯解釋，是運用邏輯學的方法，對憲法規范的內容以及所用概念的內在聯系的分析，闡明憲法規范的含義，以避免前后矛盾，求得對憲法規

50、范的一致理解。（4）歷史解釋，是通過研究憲法制定的歷史條件，制憲機關對憲法草案的報告和報刊的討論，對比歷史上的憲法規范，來闡明憲法規范的含義。（5）社會學解釋，是運用社會學的方法來考察解釋可能導致的社會效果，以確定最終的憲法解釋。（6）系統解釋，是指從一個憲法規范與其他規范的聯系以及這一規范在整部憲法的地位來闡明憲法規范的內容和含義。C我國：全國人大是否有解釋權？理論上有，但嚴格法條上憲法解釋機關就是全國人大常委。（教材P35，法理分析） 第五節 憲法慣例 憲法規范的存在形式分為明示憲法規范和默示憲法規范兩種類型。明示的憲法規范是通過憲法文件的形式表現出來的；默示的憲法規范是在實施憲法的實踐活

51、動中產生的具有憲法規范約束力的憲法慣例，具有憲法規范的性質。由于人們已經習慣于不將這些憲法慣例確定在憲法文件中，所以這些憲法慣例只能作為一種默示的憲法規范而存在，不過，作為默示的憲法規范存在的憲法慣例在實際中與規定在憲法文件中的明示的憲法規范具有相同的法律地位，具有同等的法律約束力。 1、憲法慣例的特征：憲法慣例具有一貫性和連續性2、憲法慣例的類型：憲法慣例根據其存在的形式一般可分為憲法習慣和憲法判例兩種類型。憲法習慣是由依照憲法規定享有管理國家事務和社會事務職權的國家機關在實施憲法的過程中所形成的行為習慣，這些行為習慣與實施憲法的活動密切相關，經過長期的實踐成為實施憲法的一個不可分割的重要組

52、成部分。 憲法判例是另外一種重要的憲法慣例，它一般產生于實行不成文憲法的國家。在這些國家中，由于遵循先例原則，最高法院對違憲審查的案件所作出的判例對下級法院適用和理解憲法規范的含義起到約束作用。這些由最高法院所作出的違憲審查判例就可以起到憲法慣例的作用。3、憲法慣例的作用：憲法慣例對實施憲法活動具有與明示的憲法規范一樣的拘束力。第六節 憲法監督與憲法訴訟 憲法監督是憲法制定者通過一定的制度和程序對依據憲法規定有權解釋憲法、修改憲法和實施憲法的特定主體（主要是國家機關）所進行的憲法解釋、憲法修改和憲法實施活動的過程和結果所進行的監督活動，其目的旨在使憲法的規定得到準確地實施和完全地實現，從而實現

53、憲法制定者的立憲目的。1、憲法監督的基本類型（1）、依照實施憲法監督的主體和憲法監督權的性質的不同可以分為直接的憲法監督和間接的憲法監督。（2）、依照受監督的憲法行為性質的不同，可以分為對創制憲法的監督和實施憲法的監督。（3）、依照受監督的憲法行為的構成的不同，可以分為對憲法行為過程的監督和對憲法行為結果的監督。（4）、依照憲法監督主體所進行的憲法監督的方式的不同，可以分為主動的憲法監督和被動的憲法監督。2、幾種重要的憲法監督形式：（1）人民監督：是憲法監督的最基本制度。最常見的包括通過選民和原選舉單位對人民代表或者議員的監督來影響創制憲法和實施憲法的活動，通過全民公決的方式對重要的創制憲法或

54、者是實施憲法的活動進行復決，以及公民個人可以對違反憲法的國家機關和國家機關工作人員的行為提出批評、意見和建議。（2）立法機關的憲法監督：由議會或者是立法機關充當憲法監督者。一般盛行于普通法系國家。（3）國家元首的憲法監督：在實行三權分立制度的美國，總統也承擔著保障憲法實施和尊嚴的義務。總統對議會的立法如果認為不符合憲法規定的精神可以通過口袋否決權來行使監督權。在法國，總統對維護憲法的權威也具有監督的職責。 （4）國家司法機關的憲法監督：由普通的最高法院或者是專門的憲法法院來監督憲法的實施是憲法監督最普遍的形式。3、中國的憲法監督1982年憲法從人民監督、最高國家權力機關的憲法監督等角度對憲法監

55、督制度的主要方面作了規定。 第七節 憲法作用與條件 一、憲法的作用：組織國家政權、保障公民權利、維護國家和社會基本制度、是法治的基本要素、核心要素。二、憲法發揮作用的基本前提和條件：1、基本前提：民主的憲法和憲法普遍得到遵守。 2、重要條件：確定性、可操作性、明確的法律效力（表現在憲法規范具有確定力、拘束力、執行力）。 自學指導和參考書目1焦洪昌：憲法學，北京大學出版社2004年版。2張千帆：憲法學導論，法律出版社2004年版。3莫紀宏：憲法學，社會科學文獻出版社2004年版。4王世杰、錢端升：比較憲法，中國政法大學出版社1997年版。5徐秀義、韓大元主編：現代憲法學基本原理，中國人民公安大學2001年版。6日美濃部達吉：憲法學原理，中國政法大學出版社2003年版。 課堂、課外訓練1試述中國憲政建設的條件。2 憲法監督的主要方式有哪些？3 憲法規范的分類有哪些，試舉例分析？4 試述憲法與普通法