1、公共管理學公共管理概述什么是公共管理公共管理：為社會提供公共產品和公共服務的管理活動公共管理的本質特征公共管理學：研究公共部門如何提供公共產品和公共服務的管理學公共管理的基本特征：a. 公共管理的公共性：利益取向的公共性和公共參與性b. 公共管理的效能性：政府、社會公共機構、中介組織、自治組織、社區組織和其它公共組織。c. 公共管理主體的多元化；d. 公共管理手段的多樣性；e. 公共管理的法制性如何進行公共管理公共管理主體：a. 公共管理的核心主體 政府b. 公共管理的新興主體 非政府組織c. 全球治理下的輔助主體 國際組織非政府組織特征：公益性、非營利性、規模性、政治性、責任性本章思考題：公

2、共管理的基本要素是什么？誰來管理？管理什么？怎樣管理？什么是公共管理？公共管理的本質特征是什么？是社會公共組織以及其他組織推進社會整體發展、 增進社會共同利益 的實現，通過制度創新和手段創新對公共事務進行調解和控制的社會活 動。為社會提供公共產品的管理活動。什么是公共管理的策略？什么是公共權力，如何理解它的作用？簡述公共管理和公共行政的區別：p4公共管理公共行政主體公共機構中的各種管理者政府執行機關中的行政官員或行政人員內容根據公眾需要提供公共服務執行政治家制定的政府口法律行為生產和供給公共產品為公眾提供服務活動關注的焦點效果，以最低成本取得目標，為取得結果負責和管理者個人責任行政過程、程序和

3、政 策轉變為實際行動， 定向機構、人員和辦公室管理實踐管理者、埋事長、經理官員頭銜的稱呼如何理解社會主義市場經濟體制與公共管理的關系知識拓展：公共事務內涵： 是一種提供公共物品的社會活動， 它決定全體社會公眾生活質量和共同利益的提高。特性：公益性、非營利性、規模性、政治性、責任性公共權力內涵：理想的公共權力內涵；現實的公共權力內涵；公共權力的“公共性”程度的發展作用： a. 維持社會生活秩序的穩定； b. 克服社會內部的各種矛盾和沖突； c. 引導社會秩序向某一方向發展公共部門管理流程計劃一決策-組織-領導一執行計劃計劃的含義： 是實現既定目標的行動方案和系統措施， 制定計劃是一個組織 如何達

4、到目標的邏輯過程計劃的特征：目的性；未來性；普遍性；風險與不確定性；行動性；管理職能性2、計劃的類型：遠景計劃（缺點：目標不清楚，缺乏實施機制）城市和地區計劃（城市計劃、交通體系、地區計劃）應急計劃（常備性計劃、情景計劃）a. 依據參與政策計劃的主體性質和數量不同： 封閉式政策計劃、 半封閉式政策計劃與開放式政策計劃b. 依據政策問題的不同： 開創性政策計劃 （公共部門制定計劃的問題：安于現狀、不思進?。晃缚谔?、食多勿得；感情用事、違背原則；不分主次、效率低下；低估組織、損失集聚）、承接性政策計劃c. 依據政策計劃的主題和側重點不同： 政治性政策計劃、 技術性政策計劃戰略計劃概念：a. 是對

5、當前決策的預測，涉及的是當前決策的未來b. 是一個發展過程c. 依據和假設是環境d. 是“決策 - 執行 - 衡量”的循環戰略計劃的特點：a. 由最高管理層做出決策b. 涉及大量資源分配：如資金、勞動力和物質生產能力c. 有長期效應d. 關注組織和外部環境的相互作用戰略計劃的性質：戰略計劃的議題的三個基本特征： 稀少性、 重大性、 指導性和長遠性。好的戰略計劃應包括四個方面的內容：a. 戰略范圍 b. 資源部署 c. 機會和威脅 d. 最佳協調作用戰略計劃具體的制定過程：第一步： 確定任務和預期結果 （任務陳述應包括的內容： 考慮利益相關者；評估環境；確定預期的結果）第二步：整合組織的活動和資

6、源第三步：實施計劃的實踐意義：為組織成員指明方向，協調組織活動；預測未來，減少變化的沖擊； 減少重疊和浪費性的活動； 設立目標和標準以利于控制目標： 是個體、 群體和整個組織期望的產出它提供了所有管理決策的方向，構成了衡量標準，參照這種標準就可以度量實際工作的完成情況，它通常以政策形式出現決策決策的內涵：是在一系列可選方案中選擇最佳方案決策的程序：發現問題或機會-收集事實-作出決定-實施和評價決策公共決策的含義： 公共組織為實現公共管理目標而對未來一定時期內有關國家政務和社會公共事條進行管理活動的方向、 內容及方式所做的選擇和調整的過程。公共決策的特點：a. 主體的確定性：有公共管理權的組織和

7、個人b. 內容的廣泛性c. 范圍的全局性d. 依據的法律性和約束的普遍性公共決策程序：發現問題，確定決策目標-分析預測，擬訂方案（備選方案應具有的 特點：創新性、可能性、群眾性、靈活性、層次性）一評估方案（可行性、 可接受性、可靠性評估）一選定決策方案-決策反饋，完善決策公共決策的五種錯誤傾向：不全面；過分倚重現有信息；盲目自信；忽視事物變化的隨機性；不愿審查和改進決策組織組織的五種類型：領導者-追隨者類型；合伙型；金字塔型；矩陣 型；團隊型組織設計的流程：緊密松散結構一單位應該是什么-他們應該保持什么關系一到底由 誰決定組織設計標準：明晰、簡單、適用性、連貫性組織中的激勵：人類的需要（生理的

8、需要、安全的需要、社交的需求、 尊重的需要自我實現的需要）；人本主義傾向組織中的正式溝通：群體；專門的工作小組；委員會會議6、囊 中 闡髓域胸關錦戳洞與睡感教鯉反嚕毒S：環境領導曾 慢權型或不干涉型一命令型或專制型L = f （1、F、S）領導函數：抱負的能力F: _I.領導風格：政府與公共管理政府的角色轉軌時期我國政府的角色：a.提供平等競爭的市場秩序與環境b.培育市場主體c. 建立完善的市場體系d. 保證社會經濟的穩定與增長e. 充當公共物品的提供者f. 制定并實施分配與再分配政策g. 擴大對外開放，加強國際經濟合作h. 轉變政府職能市場經濟中政府的作用：a. 公共物品的提供者b. 宏觀經

9、濟的調控者c. 外部效應的消除者d. 收入及財產的再分配者e. 市場秩序的維護者政府失靈及其主要表現：a. 公共政策的失效b. 公共物品供給的低效率c. 內部性與政府擴張d. 尋租及腐敗政府失靈的糾正與防范a. 正確認識政府干預行為的局限性及限度b. 及時進行行政體制改革c. 引入競爭機制，用市場的力量改進政府的效率d. 加強公共決策和政府管理的法制化建設， 實現依法行政、 依法治e. 從體制及制度上解決尋租和腐敗問題政府間關系政府間關系的含義：中央與地方政府之間縱橫交錯的網絡關系政府間模式a. 傳統的中央控制模式： 資源主要集中在中央政府手中， 依賴而非自治，政策制定與執行的關系。b. 地方

10、自治模式： 高度的地方分權和自主治理， 中央政府要對地方政府提供更多的資源。中央政府從公共領域中退縮c. 網絡模式： 中央及地方是網絡的平等行動者， 因為資源相互依賴而聯結，并采取合作的策略來實現自己的目標中國政府間關系的傳統模式：等級控制模式a. 結構上：政府間層級關系隸屬b. 權力分配上：中央高度集權c. 橫向聯系上：阻礙多，聯系少中國政府間關系的現狀：網絡間模式初見端倪，表現為：a. 政府間結構關系變化（扁平化）b. 地方分權政策c. 橫向聯系的擴展我國政府間關系的發展趨勢：a.簡化政府間的層級結構（五級一三級）b. 地方的合理分權c. 建立網絡模式思考：如果要改為三級政府結構，如何改并

11、說出你的理由！公共政策與公共管理公共政策概述公共政策定義：是國家（政府）、執政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、 經濟和文化目標所采取的政治行動或所規定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策制定環節：發現問題或機會-收集事實-尋找關鍵因素-制定政策公共政策的基本特征：a. 法定的權威性。它是特定的主體，即由國家或政府、執政黨及其它政治團體所制定及執行b. 具有特定的價值取向。它是統治階級意志的集中體現c. 具有很強的時效性?？偸窃谝欢〞r期內起作用d. 是一個政治過程。它是政府為解決特定社會問題及調整相關利益關系而采取的政治行動e. 是一種行為準

12、則或行為規范，具有強制性。公共政策的功能：a. 是執政黨、國家或政府進行政治控制或階級統治的工具或者手段b. 是分配或調整各種利益關系的工具或者手段c. 服務于社會經濟的發展和文化的進步公共政策的類型：1 ）依據政策的作用和功能分：分配性、調節性的政策：分配性政策設計將服務和利益分配給人口中的特定部分的個人、團體、公司和社區。該政策只會產生得利者， 而不會產生受害者。 調節性的政策與將限制于約束加之于個人和團體的行動有關，它減少那些受調節者的自由和權力。2）按政策對象分：政治政策、經濟政策、社會政策3）按政策范圍和層次分：總政策、基本政策、具體政策政策手段： 為達到特定政策目標的具體政策措施或

13、政策工具。 財政政策，貨幣政策，管制（直接控制。國家或政府通過行政手段或立法形式對經濟社會生活實行直接干預。外匯管制和價格管制），制度公共政策在公共管理中的地位和作用：a. 公共政策是公共管理的起點（公共管理就是政策的制定、執行、評估，再決策、再執行、再評估的循環過程）b. 公共政策是公共管理履行各項功能的基礎（公共管理過程中的計劃、 組織、 指揮、 控制和協調等各項基本功能都是以公共決策為基礎的。 ）c. 公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終（公共管理的各項環節或階段都包含著決策的活動， 公共管理過程就是一個不斷決策和實施決策的過程）公共政策系統公共政策系統構成： 信息子系統； 咨詢 （參謀

14、） 子系統； 決斷子系統；執行子系統；監控子系統。公共政策過程：政策制定（P83）一政策執行-政策評估-政策監控一政策終結3、公共政策主體：直接或間接參與政策制定、執行、評估和監控的 個人、團體或組織都稱之為政策主體。（一般來講，公共政策主體包括立 法機關、行政機關、司法機關、政黨、利益團體、思想庫、大眾傳媒和公 民或選民等。）公共部門人力資源管理第一節 公共部門人力資源管理概述公共部門人力資源：在公共部門就業的人員，主要包括政府機關公務 員和非營利組織中的雇員（在我國指黨政機關、群眾團體、中介組織和某 些事業單位的工作人員）公共部門人力資源管理：對公共部門就業人員特別是政府公務員從招 聘、錄

15、用、培訓、晉升、調動、考核、評價、工資福利分配、離退休以及 人力資源的需求預測、規劃和開發的一系列活動所實施的管理。公共部門人力資源管理與傳統的人事管理的區別:傳統人事管理人力資源管理人性的假設將人看成一種成本將人看成一種資源管理原則上以事為中心以人為中心管理方法上靠紀律和監督，強制 性、被動型的“管家 型”管理主動開發型的管理管理內容上招募新人、填補空缺、監督執行視野廣闊，內容豐富地位上把人事部門視作非生參加了組織的決策產、非效益部門，地 位較低，且從事管理 人員進不了決策層公共部門人力資源開發含義：為充分、科學、合理、有效地發揮公共 部門人力資源在行使國家行政權力、管理國家和社會公共事務過

16、程中的作 用，對公共部門人力資源進行的有效管理和配置過程。公共部門人力資源開發內容：a.預測和規劃b.教育和培訓c.選拔和使用d.配置與管理*我國公務員制度的基本內容“進口”環節：1、職位分類：領導職務和非領導職務2、考試錄用：指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務 的公務員，按照法定條件和程序，采用考試和考核辦法。將不具有公務員 身份的人員錄用為公務員的一種人事管理制度。（二）“管理”環節1、考核：指國家行政機關根據有關法律法規，按照管理權限，對公 務員的德、能、勤、績等進行考察并作出評價，以此作為對公務員獎懲、 任用、培訓、晉級增資等的依據。有年度考核和晉升考核兩種。2、獎懲：指國

17、家行政機關根據有關法律法規，對在行政管理活動中表現突出或有特殊貢獻的公務員給予榮譽或物質獎勵； 對玩忽職守、 違法亂紀公務員給予懲罰或處分的一種制度。3、紀律：指以法律、法規為形式規定的指導、調整、約束、規范公務員行為的準則， 用以保障公務員按其職責履行公務， 保障行政工作的正常進行。4、職務升降：指國家行政機關按照有關法律、法規和政府工作的需要，提高或降低公務員原有職位與級別5、職務任免：指國家行政機關根據有關法律法規和任職條件，在其任免范圍內，通過法定程序，任用或免去公務員擔任的某一職務6、交流與回避：交流是指國家行政機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、輪換、掛職鍛煉等形式，

18、將所屬公務員調出行政機關或在機關內部轉換工作崗位以及其他機關和單位的人員調入行政機關任職的一種制度7 、 培訓： 指國家行政機關根據經濟、 社會發展的需要及職位的要求，有計劃、 有組織開展的旨在提高公務員政治和業務素質的一種教育、 訓練活動和提高過程。8、工資保險福利：工資是指國家根據按勞分配原則分配給公務員個人消費品的貨幣表現； 保險是指國家對因生、 老、 病、 傷、 殘、 死等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務員給予物質幫助的一種保障制度； 福利是指國家行政機關為改善和提高公務員由物質文化生活水平而采取的一些措施。（三）“出口”環節1 、辭職辭退：辭職是指根據公務員本人的申請，經任免機關或

19、主管部門批準， 辭去所擔任職務， 解除其與所在單位或部門職務關系的行為或事實， 它是公務員享有的一種權利； 辭退是指國家行政機關依照法律規定，通過法定程序作出的解除公務員全部職務關系的行為或事實。2、退休：指公務員達到一定的年齡和工齡，符合法定退休條件，根據國家規定辦理手續， 離開工作崗位， 并享受一定數額的退休金和其他待遇3、調出：指公務員經原任職機關批準，離開行政機關到非行政機關任職。調出后不再保留公務員的身份及有關待遇公共財政管理公共財政闡述1 、公共財政含義：僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態。2、公共財政基本特征：a. 以彌補市場失效為行為準則b.

20、 為市場活動提供同質的服務c. 非營利化d. 法制化公共財政管理： 公共部門為保證公共財政職能的履行而對財政收支所進行的決策、管理監督等活動的總和。公共財政管理的總目標：效率目標、公平目標、穩定目標公共財政管理的主要內容： 公共預算管理； 公共收入管理； 公共支出 管理公共預算管理1 、公共預算管理的基本內涵：政府依據法律對預算計劃進行編制、執行和決策的管理活動。2、公共預算管理的基本模式：2 ）分項排列預算管理：以預算支出的若干特定目標為核心，采用分項排列的方法依次列出特定目標的預算資金，由撥款機構加以撥付。3 ）規劃 - 計劃 - 預算模式：規劃 高層官員制定戰略；計劃 將戰略轉化為具體計

21、劃；預算 將計劃轉變為每個年度的預算4 ）目標管理模式：四個方面： a. 說明單位的基本任務； b. 確定預算的主次目標； c. 設定可供考核的指標 （花多少錢在多長時間內可以完成任務） d. 列出具體時間進度供監督4）零基預算模式：零基預算不按上年度的“漸進增量”來考慮預算，而是對所有項目進行重新審核5）績效預算模式：它是以績效或結果為導向的預算管理模式3、公共預算管理的過程：編制、執行、決算公共收入管理1 、公共收入獲得的主要方式是：征稅、收費、發行公債、（國有資產收益）2、稅收含義：國家依據法律預先規定的標準，強制、有償地取得公共收入的一種手段3、稅收管理的主要要素：課稅對象和稅率；稅負

22、轉嫁；稅收種類4、稅收管理的核心：公平征稅與稅收效率5、政府收費：是政府提供特殊服務或規制某些經濟行為向相關主體收取的費用。6、政府收費的特點：直接有償性（繳費人可以從政府的服務或特許行為中直接獲益）；排他性（繳費人所獲得的服務于利益是排他的，即誰繳費，誰獲益）；非規范性（政府收費具有很大的靈活性與變動性）7、政府收費管理應注意的問題：1 ）是課稅還是收費，通常，收費的范圍集中于準公共產品或混合產品2）如何有效收費：其一，繳費數額與收益成正比；其二，費用支出清晰明了3）合理確定收費水平4）防止亂收費8、公債：政府憑借其信用而舉借的債務9、公債的特征：自愿性；按期償還性；付息性（論述題）10 、

23、公債功能和作用：1 ）增強政府宏觀管理的能力2）彌補赤字，維持政府收支平衡3）為一定時期內的特定公共投資項目籌集資金11、公債管理的主要內容：公債設計、公債發行、公債流通、公債償還公共支出管理1 、公共支出管理的總目標：財政總額控制；分配效率；運作效率2、公共支出的分類：購買性支出和轉移性支出3、購買性支出的含義：政府直接進入市場，購買商品或勞務的公共支出4、我國購買性支出的范圍：投資性支出；科教文衛支出；行政管理支出和國防支出5、政府采購：也稱政府采購，是指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。是世界各國目前最為重要的購買性支出管理手段6、政府采

24、購的基本方式：1 ）競爭性招標采購2）有限競爭性招標采購3）競爭性談判4）詢價采購5）單一來源采購7、轉移性支出：政府進行非市場性再分配，單方面撥給受領者的支出8、轉移性支出管理的分類：社會保障支出管理和財政補貼管理9、社會保障支出：政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出10 、財政補貼：政府根據特定需要向企業或個人提供的無償補助考試重點：為什么說管理是一門科學又是一門藝術？管理是科學與藝術的結合。管理的科學性在于管理作為一個活動過程， 期間存在著一些列基本客觀規律， 有一套分析問題、 解決問題的科學方法論， 并在實踐中得到不斷的

25、驗證和豐富， 可復制和學習， 并可指導人們視線有效的管理。 管理的藝術性就是強調其實踐性和創新性。 要有效的實現管理， 管理者比需要管理實踐中發揮積極性、 主動性和創造性， 因地制宜地將管理知識與具體管理活動相結合。 管理既是一門科學， 又是一門藝術， 是科學與藝術的有機結合體。 管理的科學性是管理科學性的前提與基礎， 管理的藝術性是管理科學性是管理科學性的補充與提高， 有成效的管理藝術是以管理者對它所依據的管理理論的理解為基礎， 出色的管理者必須通過大量的實踐來提高自身管理水平， 創造性地運用科學知識， 以保證管理的成功。如何能轉變政府職能，改善政府越位、錯位、缺位的情況？1 ）要科學界定政

26、府職責。政府不要再管那些不該管、管不了、管不好的事情，而主要是履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。為此，要繼續推進政 企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，杜絕對企業生產經營的直接干預，切實 把工作重點真正轉移到為市場主體服務和創造良好發展環境上來；樹立正確的政績觀 ，建立體現科學發展觀與構建和諧社會要求的經濟社會發展綜合評價體系，將正確的 政績導向、用人導向加以規范化、制度化。2）要創新政府管理方式。要進一步縮小行政審批的范圍，簡化和規范行政審批的 程序，充分運用經濟和法律手段實施行政管理；健全科學民主決策機制， 完善重大事項集體決策、 專家咨詢、 社會公示和聽證以及決策失誤

27、責任追究制度；推行政務公開 ，完善政府新聞發布制度，提高政府工作透明度。3）三要完善政府組織架構。要探索建立慎決策、快執行、講效率、負責任的行政運行架構和運行機制；充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑。4）四要全面推進依法行政。要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠 實守信、權責統一的要求，繼續推進依法行政；全面建立政府問責制度，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。公共政策子系統的作用1 ）信息子系統。信息是政策制定和執行的基礎與依據，正確的決策來源于正確的判斷， 而正確的判斷則取決于高質量的信息。 因此， 信息子系統是公共

28、政策系統中的一個基礎子系統，也是公共政策系統的“神經”系統。以實現決策的科學化。2）咨詢子系統。咨詢子系統俗稱“思想庫”、“智囊”，是決策子系統的輔助系統。提供預測研究。第二，幫助決策子系統發現問題，確定政策目標。第三，政策方案的設計、評估和論證。第四，其他政策相關問題的咨詢。第五，對政策執行情況進行檢驗和評估。3）決策子系統。決策子系統是公共政策系統的中樞系統，功能和作用是：第一，確認政策問題。第二，明確政策目標。第三，組織政策方案設計。第四，負責備選方案的選擇和最終確定。4）執行子系統。執行子系統是公共政策系統與環境直接作用的實踐環節， 執行子系統在公共政策系統中的功能是： 第一， 為政策

29、方案的順利實施做準備。第二，有效地實施政策方案，包括指揮、溝通、協調等方面的活動。第三，總結執行情況。5）監控子系統。其任務是減少政策失誤，促進政策內容的合法化，保持政策的權威性與嚴肅性，使公共決策實現科學化、民主化與法制化。為什么要有公共管理？我國改革開放、 市場經濟和現代化建設能否順利進行、 健康的向前發展， 一個重要的因素就是政府公共管理水平的高低。 在轉軌過程中， 市場發育會受到歷史條件特別是傳統計劃經濟的強大惰性的制約， 消除市場經濟發展所面臨的各種障礙， 創造能夠促進市場發展的政治條件， 決定了政府必須發揮重大的關鍵性作用。5、城市和地區計劃：1 ）城市計劃城市規劃城市管理的根本機制全面協調解決城市問題的基本職能與東歐失敗的計劃經濟之間沒有聯系越是發達的市場經濟的工業化國家越是有最嚴格的城市計劃2）交通體系交通規劃3）地區計劃土地利用規劃地區的觀念盡可能地集中發展最大化地使用現有場地建設“城市村”如何提高政府公共管理的水平？1 ）創新公共管理理念：應當以“社會服務”為宗旨，以尊重人的權利為制度設計的出發