1、作文寫作結構與體式申論文章是指1000字左右的議論文章，這類文章到底選用何種體式。理論上說，文無定式，即雖然是議論文，但寫出怎樣的式樣是沒有一個固定模式。申論寫作不同于一般作文，作為選拔式考試，申論寫作可以說是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試。因此，在這樣特定的言語交際領域內，申論寫作時要把自己的角色定位成是公務員，在闡述觀點、謀篇布局、語言運用方面，遵循政論語體的特點和要求。一、寫作結構性上的把握目前市場上的許多教材，都列舉了一些范文或教學文章，這些文章大部分體式都是常規性議論文，與社評，時評有較大差別，前者評論比較溫和，措施比較常規，新意不多；后者時評，社論文章則寫法相對深刻尖銳，措施

2、也多些新意。在這里，推薦申論文章的一種典型結構，即“四分七段論”。其中“四分”是指：引論分析意義或問題論述解決問題和方法結尾 。“七段”是指：引論，引出主題（第1自然段） 意義分析或問題分析，分析論述（第2自然段） 對策分析，論述對策（第3到6自然段） 結論，總結結尾（第7自然段）。當然，這里的“四式七段論”中的“四式”是我們必須遵循的，但是對于“七段”的把握上，請不要過于死板化，至于段落劃分，可以根據文章語言論述，靈活掌握。這里推薦的只是一種相對來說中規中矩的寫作方式，但是這種方法的好處在于層次清晰明了，至少在結構上讓閱卷老師看不出太大“硬傷”，但是要做到出新，還是需要系一番功夫，

3、下面舉出兩個范例，大家可以從材料中，重點體會。范文1：“四式五段論”善求基層難題破解之道“上面千條線，下面一根針，柴米油鹽醋，萬事都纏身。”這句順口溜，說的是基層工作的繁難與辛勞。的確，基層難題紛繁復雜，既有多年歷史遺留的棘手問題，也有群眾利益交織的突出矛盾，加之相關部門權責有時難以厘清、法規條款滯后于社會發展現狀等，造成廣大基層干部決斷處理基層難題有時“力不從心”。（引論分析意義或問題）基層都是“小”干部，但這些小干部站在了政府社會治理“大平臺”的第一線，他們守土有責、責任重大，又往往編制有限、一崗多勞，每日服務群眾、直面矛盾，也會經常遇到兩難甚至多難選項不好抉擇。就拿北京中心城區“黑幼兒園

4、”來說，一者“市場”確有極大供需矛盾；二來經營存在各類隱患；三是誰去牽頭執法責屬不明。對此多難命題，是繼續留給后任解決，還是“用霹靂手段，顯菩薩心腸”?是“以我為主，不推不靠”，還是“預案妥善，化于無形”?“關”與 “不關”考驗膽略和勇氣，“誰來關”與“如何關”體現擔當和智慧。（意義分析或問題分析，分析論述）破解基層難題，首要在擔當。面對基層工作中的重大矛盾或安全隱患，不能簡單用一句“這不是屬地責任”來“退避三舍”，也不能打著“歷史遺留問題”的幌子為“不作為”找到合理借口。古人講，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、維護公平，才能在較真碰硬中“底氣十足”。基層干部要牢記 “守土

5、有責、守土負責、守土盡責”“朝著問題走，迎著困難上”，不閃不躲，敢于碰硬，主動作為。其實，再難的命題也終會有解，只是過程注定不會平坦。常言道，“辦法總比困難多”。在工作中只要相信干部群眾的政治智慧和創新創造，以大局為重，互相理解，群策群力，永遠“不拋棄、不放棄”，堅決做到“不達目的不罷休”“不徹底解決不收兵”，難題就總有解決的那一天。（對策分析，論述對策）破解基層難題，當憑“創新舉措”發力。基層各種痼疾頑癥之所以遺留至今，往往確有其一定歷史成因和治理瓶頸。正所謂“事緩則圓”，我們不能只憑決心和熱情去蠻干硬上，關鍵要高度重視調查研究，充分梳理利害關系，科學評估破題招法，周密制定各項預案，特別是要

6、摸透成因和弄清源頭，把握事物規律。在充分謀劃基礎上，就當“綜合施策”，基層屬地單位要主動積極請纓，牽頭搭建聯合整治平臺，集成并用足各種政策法規，廣泛借助外腦外力，提前爭取上級領導機關理解支持，充分調動一切有助于問題解決的有利因素，盡量滿足相關當事方正當利益訴求，集中力量下好先手棋、打好組合拳，做好準備拿下遭遇戰、打贏持久戰。同時，也要注重做好撫慰人心的工作，堅持適時適度適當范圍內公開信息、凝聚共識，加大宣傳、營造氛圍，引導輿論、強化攻勢，以期形成上下左右支持事業推動的最大公約數，達到事半功倍的效果。（對策分析，論述對策）“事不避難，知難不難”，每當基層難題化解了，甚至是為一家一戶解決了一點點具

7、體的生活問題，基層干部的難與苦也就在群眾的笑臉中升華了。（本文摘自人民日報）（結論，總結結尾）范例2：“四式七段論”政府應善于進行網絡理政當前，我國網民數量達7億多，互聯網已成為人們主要的交流渠道和溝通平臺。在與政府溝通方面，也有越來越多的人借助互聯網向政府提出意見建議，將其作為參政議政的重要方式。適應這一新形勢，政府必須善于進行網絡理政。（引論分析意義或問題）網絡理政強調以人民為中心，涉及政府信息公開、公眾參與決策、多主體協同治理以及個性化便民服務等一系列重大問題。在理念上強調民主、開放、參與和協商，通過多方參與治理的方式來解決治理中遇到的問題，實現政府與公眾良性互動。網絡理政要求建立服務型

8、數字政府，使政府依托數字信息技術進行決策、管理和服務。建設開放、透明、負責任的數字政府，可以大幅度提高行政效率，為人民群眾提供更好的服務。實踐中，建設數字政府、進行網絡理政，需要在機制上進行一系列創新。（意義分析或問題分析，分析論述）建立網絡民意測量機制。今天的社情民意很大一部分是通過網絡反映出來的，政府和相關機構應建立網絡民意測量機制，對于網絡民意的總體趨向、主要觀點、網民情緒進行實時研判，并把網民的主要意見經過分類整合及時傳遞到決策部門。這一機制有助于精準把握公眾訴求、有效防范社會安全事件。（對策分析，論述對策）建立數據信息公開機制。許多數據和信息其實是公共產品，政府有責任和義務向社會公開

9、權威數據和信息，以保障公眾知情權。互聯網成為重要溝通平臺后，在互聯網上公布數據和信息可以節約很多行政資源，減少紙張印刷、交通郵電等方面的成本。公眾通過互聯網獲取信息也更方便，更容易了解政府法規、條例等各種信息。數據和信息在互聯網上公開要及時、全面、客觀和準確，時間上定時，機制上有保障。（對策分析，論述對策）建立網絡政務服務機制。建立網上政務辦事大廳，利用網絡對公眾進行各類政務服務。公眾對政府機關的服務范圍、服務標準、服務質量等是否達到規定要求可以在網上進行反饋，以督促政府提高政務服務水平。政府可以根據公眾不同需求提供個性化服務，并將需求者和服務提供者匹配起來，構建以用戶為中心、以服務為導向的數

10、字政府。（對策分析，論述對策）建立政府回應機制。政府回應是指政府對公眾提出的訴求及時作出反應，積極解決公眾反映的問題，并定期主動向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。實踐中，一些地方政府網站開通了“留言板”，讓公眾可以在互聯網上隨時向政府問詢相關事宜，為政府與網民交流提供了常態化平臺。（對策分析，論述對策）互聯網為民主協商提供了渠道和平臺，但網絡協商機制的設計應注重線上線下的互動。在互聯網上，網民可以依法充分發表言論、進行交流。但同時也應注意到，互聯網上發表的言論容易情緒化，有時甚至變成個人情緒的宣泄。在這種情況下，網絡民主協商需要將線上協商和線下協商結合起來，努力達成共識。本文摘自人民日報）（

11、結論，總結結尾）二、申論作文寫作體式三個突破點討論申論文章體式最關鍵的是要弄清申論考試要求和評卷標準。一般而言，對申論寫作要求是觀點新穎，層次清晰，表達準確。一篇文章不管是文字表達再好，層次再清晰，但沒有實在的觀點，沒有作者新的思想和好的解決問題的辦法，那么這篇文章絕對稱不上為上品。從閱卷老師的評判看，閱卷老師如果閱卷時，大多數文章都是常規表達，沒有新意，會產生閱卷疲勞，就會打個中性分數。如果文章另辟蹊徑，很有生氣，老師會評個高分。那么如何突破出“四分X段式“的中性體式，大家可以從下面的三個方面，尋找出突破點： 第一，對中性體式進行結構上改造。什么是中性體式呢？中性就是即不要太老套，又不要過于

12、尖銳求異。既不要刻板的寫成開頭+問題+原因+對策，也不要亂議，只求過癮，不見章法。中性寫法就是按照時政議論性范文加以改造，向時評方向靠，詞語稍靈活一些，多陳述一些新觀點，新見解，新措施即可。例文：別讓創新成為折騰從建設創新型國家目標提出以來，創新也已成為各級政府追求的目標和解決面臨的一些緊迫問題的路徑。但是，對照科學發展觀，我們可以看到，在實踐中不少政府創新有其名，而無其“實”，歸納起來有：把創新“口號化”。一些地方政府為了突出自己的創新形象，把創新變成口號，要求所有部門都要進行所謂的“創新”，不僅在各種會議文件上頻現與創新有關的口號，以回應上級，而且夸大本部門工作的創新性，即便是常規工作也要

13、換個說法來體現創新。這必然造成創新的“形式化”和圍繞創新進行的浮夸。把創新“意識形態化”。這里的意識形態化表現為把創新政治化、絕對化，認為“只有新的東西才是先進的、合理的”，如果工作中沒有新的東西，就說明相關政府部門不能與時俱進，相關官員思想保守，難堪大用。這在一定程度上造成了地方政府運行中的“斷裂”和政府行為的非連續性，因為新到任的官員為了體現自己的創新形象，會放棄前任的各種做法，即便是合理的做法。這種創新不僅會造成官員之間的矛盾，而且是對合法性資源的巨大浪費。把創新“盆景化”。一些地方政府和官員為了樹立形象，會傾所有資源來樹立創新典型。在豐富資源的支撐下，這些典型形象突出，光鮮照人。然而這

14、樣的典型由于是集中當地資源樹立的，因此造成了當地發展的不平衡。而一旦樹典型的領導離開，這些典型失去了支持，會很快敗落下來，投入的大量資源被白白浪費掉。更重要的是，這些典型具有過強的特殊性，無法推廣到更大范圍內，因此只能是供參觀和談論的“盆景”。以上種種現象表明，這樣對待政府創新，在很大程度上讓創新變成了折騰。胡錦濤同志在紀念改革開放30周年的講話中，提出要繼續改革開放，不動搖、不懈怠、不折騰。“不折騰”，這個警醒值得各級官員牢記。實踐科學發展觀，就要增強對政府創新的科學認識，提高創新過程的科學性。以下幾個問題值得重視：首先，要把“以人為本”作為政府創新的目標和評價創新是否成功的標準之一。社會公

15、眾對政府行為是否滿意，是評價政府創新成功與否的最高標準。只有獲得社會公眾的理解和支持，政府的創新行為才能獲得持久的動力。要作到這點，政府創新不僅在創新結果上滿足社會公眾的需求，更要在創新過程中擴大公眾的參與，使政府創新過程也成為公眾參與過程。在當前的條件下，擴大公眾的參與更具有深遠意義。其次，要保持創新的持續性，不能簡單求新。現在一些官員上任伊始，就力主創新，但并非在前任工作基礎上的創新，而是重開場子，再立盤子。的確，這對于他個人以及當地群眾來說，都是新的想法、新的行為，但由于沒有與前任工作實現對接，結果會使已經做的工作成為“爛尾工程”，而自己新開始的工作也會由于官員的快速調動成為新的“爛尾工

16、程”。創新淪為了折騰。再次，政府創新是一個系統工程，既要有清晰的理念，也要有具體可行的措施。越來越多的人認識到，中國的制度在設計原則上合理，結構比較完整，改革空間很大。政府創新就是要在這個結構中，在現有的空間充分進行創造性的工作，挖掘制度的潛力，提高制度運行的效力。 此外，政府創新是一個“試錯”的過程，一定要寬容失敗。這是對待政府創新的科學態度。實際上，任何一種創新都是“試錯”過程，而政府創新又由于具有高度政治性，而很容易為避免錯誤和失敗了難以實行。在中國這個改革發展的特殊階段，沒有持續的創新，都難以解決我們發展過程中出現的各類問題。第二：講究創新但必須切合實際。申論寫作水平是窮無止

17、境的，沒有絕對高手。但是考同一題材，你寫大家都寫，你不創新怎么能脫穎而出？與其一般，不如寫出個新形式，從標題，導語，對策，文字表達四個方面著力創新。要寫好些出創意。事實上許多經典和文章就是這樣寫成的。一個字“改”，比如對策中常用的“領導重視，認真規劃”，你可寫成“理念至上，精心規劃”，后者評論要比前者強許多，因為領導重視首先是思想理念的轉變。別人普遍用平鋪式導語，你就采用設問式導語；別人對問題的表述采用通俗詞語，你就采用概括式詞語表述。當然，創造尤其是對策的創新不能脫離實際，空想一氣，缺乏操作性和社會認同性，這是必須注意的。比如下面的這兩篇范文，可以說是即遵循申論寫作的一般范式的同時，又有作者

18、在標題、引語、措施、對策上語言論述上的創新點和亮點。例文1：城鄉一體化是破解“三農”難題的“金鑰匙”（解析：這樣的標題，是不是讓你覺得眼前一亮，即直接又有新意？）曾經，“春種一粒粟，秋收萬顆子”的農耕幸福，“晨興理荒穢，帶月荷鋤歸”的農耕快樂，“田父草際歸，村童雨中牧”的農耕趣味，繪就了一幅幅優美的華夏農耕文明畫卷。然而，隨著社會經濟的不斷發展，城鄉分割的“二元經濟社會結構”已經成為影響我國社會進步的一大難題。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。全面建成小康社會，必須固本強基，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。（解析：詩意化的開頭之后，隨之直接點出問題所在，接著直接點

19、出下面對策中應把握的一個重點，即“把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。”言簡意賅的引出下面的舉措。）加強城鄉一體化建設，要大力促進農業轉型升級。加快轉變農業發展方式、促進農業轉型升級，是黨中央、國務院著眼經濟社會發展全局作出的重大部署。當前，資源環境制約愈發突出，國際競爭壓力日益加大，我國農業發展已經到了不轉變方式就難以持續穩定發展的重要關口。六盤水市鐘山區圍繞“立足農業、跳出農業抓農業結構調整，立足農民、跳出農民抓農民增收致富，立足農村、跳出農村抓農村經濟發展”的思路，加大農業產業結構調整步伐，促進農業轉型升級，確保了農業增效、農民增收，推進了農業特色產業發展。可見，唯有以改革創

20、新為動力，促進農業轉型升級，方能走出一條中國特色的新型農業現代化道路。（解析：措施簡短有力，下面的論述也是既有政策性的宏觀肯定，同時也有地方性實例的佐證，可謂論據有力！）加強城鄉一體化建設，要加強農村公共服務中心建設。在推進城鄉一體化建設的進程中，農村公共服務中心建設得到了地方黨委、政府的高度重視，目前大多行政村基本上都有了公共服務中心。東陳鎮石池村從農民的現代生產生活必須方便、快捷、優質的需求出發，圍繞“五個一”搞活了村公共服務中心，受到了群眾的普遍歡迎。然而，有些服務中心活動不夠正常，甚至出現了設備閑置的現象。可見，把農村公共服務中心建設好，增強其多重功能與價值，對于加強農村建設具有重要意

21、義。村級公共服務中心建設既是一項富民工程、民心工程，也是一項社會系統工程，需要政府的堅強領導，需要相關職能部門合力支持，需要充分調動群眾的參與熱情。唯有此，才能真正把農村公共服務中心建設成為農民群眾的幸福家園。（解析：措施肯定是從原材料中經過自己的概括凝練而來的，下面的論述性語言也是從材料中進行揀選摘抄下來，這里也有一個玄機，即你的論述佐證的材料要有一部分來源于材料，不然你會沒話說。）加強城鄉一體化建設，務必通盤籌劃、綜合考慮。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。長期以來，城鄉二元結構造成的城鄉差別不僅影響了農業和農村問題，也對農民造成了很大的不公平。統籌城鄉發展，促進城鄉平衡，實現城鄉一體化，既

22、是科學發展觀的要求，也是時代發展的要求，更是破解“三農”問題的根本途徑。要把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮切實打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。（解析：措施繼續圍繞論點進行，呈現出三段論點的結構，層層遞進，完整概括，可謂是論據結構敘述的典范。）食為政先，農為邦本。統籌城鄉一體化發展是我國經濟社會發展的重大戰略。只有加快轉變農業發展方式、促進農業轉型升級，加強農村公共服務中心建設，切實統籌城鄉經濟社會發展，黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉目標才會早日實現。（解析：諺

23、語點出結尾，也是對整個文章的升華，將未來的美好前景敘述下，再講上述三個措施重復強調下，呼應上述三段的分論點，最后迎合下“十八大”，既有政治高度，又不失語言美感。）例文2：扎根基層 奉獻青春 (解析：標題要明確體現立意，扎根基層、服務于民。注意體現標題的清晰明確、可以采用優化方式和技巧，如比喻式、對仗式、引用式、主副標題式等等)“士不可以不弘毅，任重而道遠。”從“為中華之崛起而讀書”的誓言，到“把有限的生命投入到無限的為人民服務中去”的奉獻;從“團結起來、振興中華”的強音，到“為廣袤土地帶去無盡生命力”的堅守。這些在我們生活中熠熠生輝的精神導向，無不說明扎根基層和無私奉獻的世界觀、人生觀和價值觀

24、，正是當代青年生命的燈塔、人生的航標，新時期青年人更需要扎根基層、奉獻青春，綻放青春光彩、共建美好家園。 (解析：開頭主要任務是引出總論點。在這個基礎上開頭盡量控制字數，簡潔有效，突出亮點，采用的開頭方式可靈活多樣，綜合運用修辭手法和寫作技巧。如果不能快速，則快速進入主題，快速引出總論點。)基層是廣闊天地，青年大有可為。基層優秀青年代表更是堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量的模范，是億萬年輕人杰出的代表，是祖國和人民的驕傲。強烈的主人翁責任感，立足本職，爭創一流，集中體現了偉大的時代精神、創業精神、奉獻精神，為國家和民族增添了絢麗光彩。他們的先進事跡和崇高精神，對于進一步激勵全國各族人民

25、積極推進新型城鄉發展的戰略布局，營造勞動光榮、人才寶貴、創造偉大的濃厚氛圍，具有強大的示范導向作用。(解析：所謂過渡段，主要是解釋主題，做好論證的引入。如本文要解釋何為基層以及基層優秀青年精神的重要性與意義，可略談現狀，不涉及具體的分析和對策)當好基層領頭羊，要有為發展把關，為改革護航的志向。在基層需要踏實工作，在點滴之中奉獻青春。基層工作從理論到實際，從理解水平到實際操作的能力都需要堅定志向，從一個紙上談兵的讀書郎到一個敢說敢干的機關干部，面對紛繁復雜的工作，需要努力地調試，堅持吃苦耐勞、埋頭實干，努力學會獨當一面，溝通協調，不需要成就所謂大業，只要精心守護著基層，腳踏實地的做好點滴小事，深

26、入田間地頭，坐在農民炕頭，用雙手努力為基層做點事，增進與人民群眾的感情，把光和熱灑在基層的土地和群眾的心中，把自己的知識本領化為工作能力服務于基層建設。這樣我們才能更好的促進當地發展。干好基層排頭兵，要有為未來清礙，為群眾解難的毅力。駐守基層注定是一段艱辛的旅途，眾所周知，基層工作瑣碎、繁重、枯燥、單調，群眾的問題和困難也絕非一蹴而就。面臨障礙和困難的很多時候。我們也會發現被磨掉的不僅是銳氣，更多的是朝氣和信心，在過程中可能困惑、迷茫，這就更需要我們敢于尋找新思路，解決新問題，勇于承擔，善于學習，需要想群眾之所想，急群眾之所急，立足實際，開動腦筋，用真心、動真情。正如優秀大學生村官張廣秀一樣，

27、身患重病依然堅持工作，身體康復仍舊不忘群眾。做好基層問題解決的排頭兵，要有像她一樣面臨困難毫不畏懼，身處絕境一心為民的毅力和氣魄。 (解析：分論點在展開過程中，不要空談，最好結合實際、結合熱點，有見解地分析好分論點，切忌連篇累牘地抄材料。在展開時，盡量以分析為主，實現有效論證)做好基層守護神，要有為夢想奮斗，為人民奉獻的勇氣。“九層之臺起于壘土，千里之行始于足下”，即使是螢火蟲，也有自己的光亮，也能照亮這世界的一點黑暗，基層工作是一份成長的寶貴財富，它能更好的鍛煉我們的能力，促進我們成長成才。在基層的年華需要珍惜，這份責任與任務平凡但不平庸，平凡的崗位才更最容易做出成績。在基層，當用對基層的一

28、腔熱血，融化人們眼里的冰冷，滋潤群眾干涸的心田，拉近干群之間的關系。有人覺得基層太過于渺小，他們只看到了金字塔頂端的光輝。基層工作可能平淡無奇，沒有豐厚的收入，充足的假期或是其他。但是，這里卻承載著老百姓最樸實的夢想。而我們就是這些夢想的守護者，敢于擔當，不負重托即我們奉獻青春頑強意志的聲明。(解析：分論點在展開時，要注意邏輯的條理，如按照時間順序，空間層次，政策角度，主體分類等方式，要有整體的意識和表達的脈絡。在用道理論證時強調影響原因的分析，可以兼顧事實論證。語言的表達要規范、流暢。)壯麗青春繡美景，廣闊天地放英華。年輕人當立服務基層的鴻鵠之志，只有樹立踏實肯干樂于奉獻的價值念，同人民一起

29、奮斗，青春就能亮麗;同人民一起前進，青春才能昂揚;同人民一起夢想，青春才能無悔。 前進要奮力，干事要努力。我們仍舊需要在扎根基層中不斷錘煉自己、提高自己，做到志存高遠、德才并重、勇于開拓，在火熱的青春中放飛人生夢想，在拼搏的青春中成就事業華章。 (解析：結尾要短促有力，收束全文，回扣主題，適當升華。如果無法有文采地表述好，則簡單的總結分論點，回扣主題即可。)總評：要寫好一篇文章，核心是立意準確，選調生考試立意并不難把握；其次要注意論證的有效，圍繞總論點做好分論點寫作，盡量體現分析；再次是分論點的展開，要實現論證有力則需要盡量把握理論事實、學習論證手法，把握好邏輯和語言；最后，需要多讀多看，通過

30、練習提升能力。第三，在措施對策上多寫出幾個亮點。一篇文章不可能處處創新，但要追求有幾個亮點，申論文章亮點主要在觀點上，在求解問題的對策中。如對高房價的原因在于“土地過于市場化”、“壟斷利益鏈的追逐性掠奪”等，也可以歸納為畸形的土地政策，畸形的集體壟斷，即政府，銀行，媒體，房地產企業形成壟斷鏈，也即官商關系，商倒關系，官倒關系的觀點。在對策措施上，就可以有的放矢，如規范土地市場，構建新土地政策，出臺投機打擊法規，截斷官商利益鏈開展住房登記制度，開征物業稅，房屋空置率納入政府政績的考評，對二套以上房屋買賣試行累進稅制度。這些對策，多數都可以成為文章的亮點。下面的范文進行了刪減，大家重點學習文中舉措

31、上的思考視角，從舉措中體會作者的寫作能力和思維視角的多變性和獨特性。城市，讓生活更美好十八大以來，中國的新型城鎮化開始了創新發展之路，即把生態文明理念和原則融入城鎮化全過程，走新型城鎮化道路。因此，要想實現田園城市的夢想，我們的城鎮化需要創新發展思路，探尋適合我國國情的新型城鎮化道路。我們在以往城鎮化建設的進程中，“攤大餅式”地擴張，建成了一些變味了“空城”，不僅沒能發展好城鎮化，反而損害了人民的利益，此外，我們總把城鎮化等同于工業化，大搞工業，導致環境污染嚴重、生態系統退化。這些教訓都警示著我們，新型城鎮化道路勢在必行。新型城鎮化，要以“人的城鎮化”為基礎。不重視人的城鎮化，必然如無本之木、

32、無源之水，無法前進一分一毫。因此，我們不僅要在思想上重視進城農民在心理、行為上的適應問題，為他們提供心理咨詢和幫助，也要創新管理，多開展一些他們喜聞樂見的活動，豐富他們的城市生活，并且解決農民工的工作問題，讓他們的子女可以共享教育資源，讓他們能住上經濟適用房，真正解除他們的后顧之憂。新型城鎮化，要以“新城建設”為依托。土地是城市的基本要素，是人類活動的空間和場所。我國近年來搞的“古城復建”和“新城建設”往往成為開發商和政府分羹的盛宴，嚴重損害了老城居民的利益，因此，以后的新城建設，不能以經濟為導向，而要以人民利益為先導，本著“有機更新”的原則，在保留古城風貌的同時又加入現代元素，遵循城鎮化自發

33、生長的內涵，做好規劃，造真正利福百姓的新城。新型城鎮化，要以發展“旅游業”為導向。工業化依托下的城鎮化被證明是違背生態文明理念的，我國萬萬不可再走這條老路。反觀我國地大物博，旅游資源豐富，居民消費中旅游休閑的比例逐年提升，我們有條件開辟以旅游業為先導的城鎮化道路，這樣不僅可以拉動內需，帶動產業聚集式的復合型消費，而且可以解決農民的就業問題，兼而保留鄉村民俗，促進城鄉融合，可謂一舉多得。四、申論作文寫作整體思路除去申論寫作前言或導語以及結語，申論寫作主題部分，即問題、原因、對策，應當遵循的寫作思路或者寫作技巧有哪些？如何在申論寫作中盡可能的體現作者的寫作水平和寫作能力。其中最重要的一個方面就體現

34、在發現問題、分析問題、解決問題的處理方式上。下面分層次對各階段的寫作思路進行梳理。（一）第一步：確定問題 公考申論中所謂問題就是材料所反應的矛盾，只有發現問題，才能提出解決問題的對策，從而解決問題。因而首先要明確材料所反應的問題，然后針對這些問題提出解決的對策，這樣才能做到有的放矢。 首先應明確角色。就是要弄清楚誰是解決問題的主體，即由誰來 就題目所給出的問題進行決策，明確了誰是主體，從主體角度出發來 提出對策。 其次應進行風險預測。每一項決策都存在風險，所以對風險進行 預測是有必要的，要考慮風險可能造成的損失，與可能帶來的收益的 比例關系，從而盡可能使風險系數減小。 再次是進行因素分析。要估

35、計哪些因素會影響決策，并對這些因 素進行分析，排除不利因素，利用有利因素，從而因勢利導，增加決 策的可行性 （二）第二步：分析原因 發現了問題之后，考生要對問題背后的原因進行分析，要從問題 給定的角色出發，快速而又準確地分析問題。時刻將自己擺放在公務 員的角色定位上。 首先，應明確決策的時間性。根據材料反映問題的性質，明確提 出方案的緊迫程度，并在方案中用恰當的詞語表達出來。 其次，要注重方法的多樣性。同一問題，運用不同的思維方式， 會有不同的解決方案，所以考生要盡量多動腦筋，找出解決問題的多 種方式。 再次，要注意處理的及時性。材料有可能反映幾個問題，沒必要 把所有問題都想清楚再做方案。一個問題分析清楚了，及時把這個問 題解決了。 最后，要考量決策的現實性。針對材料所給問題，要全面分析， 拿出切實可行的方案。 這里分析原因的方法主要有： 1.方面分析法。就是根據在閱讀中形成的印象，把材料歸納為不同的方面，針對不同方面的問題，提出與之相對的解決措施，這種方法的優點是符合人們認識事物的思維規律，人們總是把不同的事物進行同類合并，形成有關一個問題的幾個方面，這種