1、福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程1福建申遠一體化項目福建申遠一體化項目 220kV220kV 變電站變電站工程工程臺風、防汛處置應急預案編寫：編寫： 時間：時間： 年年 月月 日日審核：審核： 時間：時間： 年年 月月 日日批準：批準： 時間：時間： 年年 月月 日日福建省第一電力建設公司福建省第一電力建設公司福建申遠一體化項目福建申遠一體化項目 220kV220kV 變電站變電站工程施工項目部工程施工項目部出版日期： 年 月 日 福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程2目 錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據1.3 適用范圍2 應急處置基本原則2.1 以人為本 減少危害2

2、.2 居安思危 預防為主2.3 統一領導分級負責2.4 考慮全局突出重點2.5 快速響應 協同應對2.6 依靠科技 提高素質3 事件類型和危害程度分析3.1 危險源分析3.2 危害程度分析4 事件分級4.1 特別重大事件4.2 重大事件4.3 較大事件4.4 一般事件福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程35 應急機構及職責5.1 應急組織體系5.2 指揮機構及職責6 預防與預警6.1 風險監測6.2 預警分級與預警發布6.3 預警響應6.4 預警調整6.5 預警解除7 應急響應7.1 先期處置7.2 響應程序7.3 分級響應7.4 響應行動7.5 處置措施7.6 應急調整7.7 應急結束

3、8 信息報告8.1 報告渠道8.2 報告內容8.3 報告程序福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程48.4 報告要求8.5 信息披露9 后期處置9.1 恢復生產9.2 保險理賠9.3 事件調查9.4 評估改進9.5 獎懲10 應急保障10.1 應急隊伍保障10.2 應急物資裝備保障10.3 通信與信息保障10.4 技術保障10.5 經費保障10.6 其他保障11 培訓和演練11.1 培訓11.2 演練12 附則12.1 評審和備案12.2 預案修訂福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程512.3 制定與解釋12.4 預案實施13 附件福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程61 總則

4、 1.1 編制目的為做好預防和處置因臺風、洪澇等帶來的各種災害，最大限度地防范和減少臺風、洪澇等災害造成的損失和影響，保證項目部正常的生產經營秩序, 特制定本預案。1.2 編制依據本預案依據以下法律法規、 標準制度及相關預案，結合項目部實際制定。中華人民共和國突發事件應對法(國家主席令第 68 號)國家電網公司突發事件總體應急預案( 國家電網安監20101406 號)國家電網公司氣象災害應急預案(國家電網20101492 號)國家電網公司進一步規范公司生產安全事故和突發事件信息報告工作要求( 安監綜200935 號)福建省處置大面積停電事件應急預案(閩政辦2009196 號)福建省電力有限公司

5、安全生產應急管理工作規定( 閩電安監規2010139 號)福建省電力有限公司突發事件總體應急預案( 閩電安監規201118 號)福建省第一電力建設公司突發事件總體應急預案 （閩一電建安保2011138 號）1.3 適用范圍本預案適用于本項目部范圍內臺風、洪澇災害的預防及應急處置。福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程72 應急處置基本原則 2.1 以人為本 減少危害堅持以人為本，安全第一，把保障項目員工和人民群眾的生命財產安全作為首要任務, 最大限度減少臺風、洪澇等災害對電力建設破壞和給人民生命財產、社會經濟帶來的危害和損失。2.2 居安思危 預防為主做到居安思危，常備不懈，以防為主，防抗

6、結合。2.3 統一領導分級負責防臺、防汛工作在公司應急辦的部署下，按照綜合協調、分類管理、分級負責、項目為主的要求，開展臺風、洪澇等災害事件預防和處置工作。2.4 考慮全局突出重點采取必要手段保證電力建設安全；通過靈活方式重點保障公司物資、機械設備、在建電力工程、在建電力設施的安全。2.5 快速響應 協同應對充分發揮優勢，建立健全“上下聯動、項目主打”快速響應機制，加強與政府的溝通協作，整合內外部應急資源，協同開展臺風、洪澇等災害事件處置工作。2.6 依靠科技 提高素質加強臺風、洪澇等災害事件預防和處置方面的科學技術研究和開發，采用先進的監測預警和應急處置裝備。充分發揮項目專業人員的作用，提高

7、員工應對臺風、洪澇等災害事件的能力。 3 事件類型和危害程度分析 3.1 危險源分析福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程8福建地處沿海地區，尤其是春季和夏季存在發生強臺風、大暴雨、洪澇等災害的可能性較大，電力輸變電工程項目受襲擊的機會較多。3.2 危害程度分析嚴重的臺風、洪澇等災害除造成電力工程建設、電力建設設施（含臨建、生活設施，下同。 ）設備、物資、機械設備較大范圍損壞事件外，甚至會造成項目員工人身傷害，沒有建立相應的預案及措施，可能會導致工程建設癱瘓、設施設備嚴重損壞、物資嚴重流失等 4 事件分級 根據損失程度、發生性質、可能導致緊急情況等,將臺風、洪澇等災害事件分為四級：特別重大

8、事件、重大事件、較大事件、一般事件。4.1 特別重大事件滿足下列情況之一，為項目臺風、洪澇等災害特別重大事件：(1) 政府部門和上級單位確定為特別重大臺風、洪澇等災害事件；(2) 臺風、洪澇等災害造成項目財產大范圍損毀，直接經濟損失 2000 萬元以上。4.2 重大事件滿足下列情況之一，為項目臺風、洪澇等災害重大事件：(1) 政府部門和上級單位確定為重大臺風、洪澇等災害事件；(2) 臺風、洪澇等災害造成項目財產大范圍損毀，直接經濟損失在 1000 萬元以上 2000 萬元以下。福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程94.3 較大事件滿足下列情況之一，為項目臺風、洪澇等災害較大事件：(1)

9、政府部門和上級單位確定為較大臺風、洪澇等災害事件；(2) 臺風、洪澇等災害造成項目財產大范圍損毀，直接經濟損失在 100 萬元以上 1000 萬元以下。4.4 一般事件滿足下列情況之一，為項目臺風、洪澇等災害一般事件：(1) 政府部門和上級單位確定為一般臺風、洪澇等災害事件，(2) 臺風、洪澇等災害造成項目財產大范圍損毀，直接經濟損失在 100 萬元以下。 5 組織機構及職責5.1 應急組織體系 項目部成立現場臺風、防汛處置應急救援小組，按照“誰主管、誰負責”原則，項目經理任組長，負責對臺風、防汛處置應急處理的統一領導、統一指揮。5.2 指揮機構及職責5.2.1 項目部現場臺風、防汛處置應急救

10、援小組指揮機構：組 長：彭才華 成 員：唐景程、王志福、鄒長城、張健康、程忠祥、黃沈生、顏學敢、江豪、林靈、陳光、顏榕堅、鐘愛清、顏學春、趙文場、黃自艷、李磊、黃忠成、葉樂彪5.2.2 項目部現場臺風、防汛處置應急救援小組的主要職責是：福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程10(1) 組織編制項目應急預案，上報公司審批并定期組織演練。(2) 接受政府應急處置指揮機構及公司臺風、防汛應急處置領導小組的領導，落實布置的各項工作；(3) 根據處置災害工作的需要，向政府有關職能部門或公司本部提出援助請求；(4) 接受地方政府領導，組織力量積極參加社會應急救援工作；(5) 統一領導本項目搶險救援、恢

11、復重建工作，執行公司相關部署和決策；(6) 宣布本項目進入和解除應急狀態，決定啟動、調整和終止應急響應；(7) 負責向公司報送應急信息，向社會披露應急相關信息，向地方政府有關部門報告應急相關情況；(8) 在臺風、防汛的初顯期，開展設備防范災害的先期處置。 6 預防與預警 6.1 風險監測6.1.1 項目部應加強與相關單位的溝通聯絡，密切監測臺風、洪澇等災害風險，落實風險預控措施。6.1.2 及時收集各類災害天氣、地區或水庫流域降雨、臺風強度路徑等； 6.1.3 風險監測的方法和信息收集包括以下渠道： (1) 項目部在臺風、洪水災害多發期，應密切注意政府相關部門發布的臺風、洪水等災害預報，項目工

12、程部應加強對所屬項目部設施設備、大中型機械設備的巡查，掌握災情，及時上報公司應急福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程11辦。(2) 項目部應與政府有關部門建立相應的臺風、洪澇及臺風、洪水次生、衍生災害監測預報預警聯動機制，實現相關災情、險情等信息的實時共享。6.1.4 臺風、洪澇等災害突發事件預測分析主要內容：(1) 事件的基本情況和可能涉及的因素，如發生的時間、地點、工程建設、機械設備影響情況及涉及范圍，可能引發的次生、衍生事故災害等。(2) 事件的危害程度，可能造成的人身傷亡、工程建設受損、物資、設備、財產損失，對經濟發展和社會穩定造成的影響和危害等。(3) 事件可能達到的等級，以及

13、需要采取的應對措施。6.1.5 風險監測報告通過風險監測和預測分析，若發生臺風、洪澇等災害事件幾率較高的項目部應及早采取預防和應對措施；若發生較大、重大、特別重大臺風、洪澇等災害事件的幾率較高，要在采取預防和應對措施的同時，及時向公司應急辦匯報。6.2 預警分級與預警發布6.2.1 預警分級根據臺風、洪澇等災害發生性質、可能造成的危害和影響范圍，將災害預警狀態分為四級：一級、二級、三級和四級，依次用紅色、 橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。6.2.1.1 一級預警出現下列情況之一，為一級預警：福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程12(1) 政府氣象、防汛抗旱指揮部等相關部門發布臺風、

14、洪澇等災害一級預警；(2) 本省受熱帶氣旋影響，平均風力 12-14 級或以上； (3) 全省大范圍持續降雨量達 300mm 以上，及遇到 20 年一遇及以上的洪澇災害；(4) 項目部視臺風、洪澇等災害預警情況、可能危害程度、救災能力和社會影響等綜合因素， 研究發布一級預警。6.2.1.2 二級預警出現下列情況之一， 為二級預警：(1) 政府氣象、防汛抗旱指揮部等相關部門發布臺風、洪澇等災害二級預警；(2) 本省受熱帶氣旋影響，平均風力可達 10-12 級；(3) 全省大范圍持續降雨量達 200mm 以上，及遇到 10 年一遇及以上的洪澇災害；(4) 項目部視臺風、洪澇等災害預警情況、可能危害

15、程度、救災能力和社會影響等綜合因素，研究發布二級預警。6.2.1.3 三級預警 出現下列情況之一，為三級預警：(1) 政府氣象、防汛抗旱指揮部等相關部門發布臺風、洪水等災害三級預警；(2) 本省受熱帶氣旋影響，平均風力可達 8-9 級；(3) 全省大范圍持續降雨量達 100mm 以上， 或遇到 5 年一遇及以上的洪澇災害；(4) 項目部視臺風、洪澇等災害預警情況、可能危害程度、救福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程13災能力和社會影響等綜合因素，研究發布三級預警。6.2.1.4 四級預警出現下列情況之一，為四級預警：(1) 政府氣象、防汛抗旱指揮部等相關部門發布臺風、 洪澇等災害四級預警

16、；(2) 項目部視臺風、洪澇等災害預警情況、可能危害程度、救災能力和社會影響等綜合因素，研究發布四級預警。6.2.2 預警發布6.2.2.1 項目部接到臺風、洪澇等災害預警信息以及收到政府相關部門預警通知后，立即匯總相關信息，分析研判，提出項目抗臺、防汛等災害預警建議，經公司應急領導小組批準后發布。6.2.2.2 臺風、洪澇等災害預警信息內容包括臺風、 洪澇等災害的類別、 預警級別、預警期、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施、發布單位和時間等。 6.2.2.3 預警信息由項目部通過傳真、辦公自動化系統發布，并根據情況變化適時調整預警級別。6.2.2.4 按照有關規定，項目部向公司應急辦報送臺

17、風、洪澇等災害預警發布情況。6.3 預警響應發布臺風、洪澇等災害預警信息后，項目部應采取以下一項或多項措施：(1) 啟動應急值班，及時收集設備設施受損、氣象、工程建設相關信息并報告公司應急辦，做好應急信息披露準備。福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程14(2) 組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，有針對性地提出預防和控制措施，特別要對大型機械設備做好防風措施；落實搶險隊伍和物資，全面轉入救災準備待命狀態；做好應急供電工作；做好異常情況處置準備工作；必要時做好人員疏散或撤離準備工作 。6.4 預警調整項目部可根據臺風、洪澇等災害發展趨勢，提出對預警級別調整的建議，報公司應急領導小組

18、批準后發布。6.5 預警解除根據汛情臺情的發展態勢和處置情況，事態發展已經得到控制且不滿足預警條件，或有關情況證明已不可能發生突發事件，危險已經解除，由項目部提出預警解除建議，經公司應急領導小組批準后發布，解除已經采取的有關措施。 7 應急響應 7.1 先期處置項目部組織應急救援隊伍營救受害員工和其他相關人員，撤離、安置受威脅的人員；主動與所在地政府及有關部門聯系溝通，通報有關信息、完成相關工作；初步收集受損情況，及時匯總上報公司及業主，并在組織開展搶修工作的同時，向財產保險承保保險公司與保險經紀公司報案。7.2 響應程序7.2.1 項目部收到上級相關部門災害應急事件信息通報，啟動本項目臺風、

19、洪澇等災害應急事件響應，或根據預警事態發展趨勢，向公司應急領導小組提出應急響應建議。福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程157.2.2 發生特別重大和重大臺風、洪澇等災害事件，項目部迅速報告公司應急辦，并按照本預案處置原則及相關預案，成立臺風、洪澇等災害應急處置小組。啟動應急響應，在公司應急辦的領導下，開展處置工作。7.2.3 發生較大臺風、洪澇等災害事件，項目部應根據本應急預案研究成立抗臺、防汛處置小組。啟動應急響應，指揮處置工作指揮本項目臺風、洪澇等災害處置工作。7.2.4 發生一般臺風、洪澇等災害事件，項目部負責處置。7.3 分級響應7.3.1 分級響應原則: 發生特別重大和重大臺

20、風、洪澇等災害事件，項目部在公司應急辦的領導下開展臺風、洪澇災害事件處置工作；發生較大臺風、洪澇等災害事件，由項目部在公司應急辦的領導下開展臺風、洪澇等災害事件處置工作；發生一般臺風、洪澇等災害事件，由項目部具體領導臺風、洪澇等災害事件處置工作。7.3.1.1 發生特別重大和重大臺風、洪澇等災害事件，項目部按照預案立即啟動應急響應，開展先期處置，并及時向公司應急辦報告。7.3.1.2 發生較大臺風、洪澇等災害事件，項目部首先開展先期處置，并及時向公司應急辦報告。7.3.1.3 發生一般臺風、洪澇等災害事件，項目部按照本預案處置原則及相關預案，開展應急處置，并將事件及處置情況及時報告公司應急辦。

21、7.4 響應行動福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程16按臺風、洪澇等災害事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急響應級別分為 I 級、級、級三個級別，I 級為最高級別。7.4.1 I 級響應行動發生特別重大和重大臺風、洪澇等需要公司調集全公司應急力量進行應急搶險行動或上級公司、省政府支援或組織協調處置，項目部應啟動 I 級響應，重點開展以下工作：(1) 項目部立即成立本項目臺風、洪澇等災害應急處置指揮機構，按照本預案處置原則和本單位預案規定開展抗災搶險、應急救援、搶修恢復和信息披露工作。 (2) 項目部應急指揮應在第一時間掌握災情，及時向公司辦匯報；根據災情嚴重程度，必要時向公司應

22、急辦提出外部支援請求。7.4.2 級響應行動發生較大臺風、洪澇等災害事件，需要外調應急力量進行應急搶險行動，項目部應啟動級響應，重點開展以下工作：(1) 項目部立即成立本項目臺風、防汛處置應急指揮機構，按照本預案處置原則和本單位預案規定開展抗災搶險、應急救援、搶修恢復和信息披露工作。(2) 項目部應急指揮應在第一時間掌握災情，及時向公司應急辦匯報；根據災情嚴重程度，必要時向公司應急辦提出外部支援請求。7.4.3 級響應行動項目部能夠獨立處置的一般臺風、洪澇等災害事件，項目部處置并啟動級響應，重點開展以下工作：福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程17(1)項目部成立災害應急處置指揮機構，統

23、一領導組織救災、應急救援、搶修恢復工作；(2) 開展信息匯總和報送工作，及時向公司應急辦匯報；開展信息披露工作。7.5 處置措施在項目現場應急指揮部的統一領導、指揮下，全面開展抗災搶險恢復工作。(1) 全面清查受災情況項目部根據工程、設備受損范圍情況，組織調配搶修隊伍、搶修物資，組織搶修工作的展開；項目部會同財務部門，組織財產保險的承保保險公司與保險經紀公司現場查勘人員，開展受損設備等財產損失的查勘核損工作。 。(2) 搶修恢復搶修隊伍接到搶修任務后，應立即組織二次勘探，查明搶修受災設施實際受損情況，明確受損設備的搶修先后順序，擬定出施工方案并倒排進度、上報物資需求，安排好搶修人員。7.6 應

24、急調整根據事態發展變化，項目部負責提出應急響應級別調整建議，經公司應急辦批準后，按照新的響應級別開展應急處置。7.7 應急結束災情穩定和發生地項目恢復正常后，當同時滿足以下條件時，由項目部臺風、防汛處置領導小組或公司應急領導小組下達解除應急指令，宣布應急結束。福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程18(1) 政府氣象、防汛抗旱指揮部等相關部門宣布臺風、洪澇等災害應急期結束；(2) 受損設施、設備基本恢復，可進行正常施工。 8 信息報告 8.1 報告渠道8.1.1 預警期內，項目部要向公司應急辦報告專業信息。8.1.2 應急響應期間，項目部定時向公司應急辦報告綜合信息。8.2 報告內容8.2

25、.1 預警響應階段項目部向公司應急辦報告本項目預警發布和預警解除情況。8.2.2 應急響應階段(1) 項目部向公司應急辦報告本項目啟動、調整和終止應急響應情況；(2) 災害事件發生后，項目部向公司應急辦報告災害發生時間、地點和范圍，對電力建設設備、設施、物資財產、機械設備的影響，已經采取的措施等；(3) 項目部向公司應急辦報告本項目部設備受損、物資財產、機械設備搶險進展、次生災害、人員傷亡及氣象發展趨勢，應急搶修隊伍、應急物資、應急裝備需求等情況。根據事態發展和處置情況及時續報動態信息。8.3 報告程序8.3.1 預警響應階段項目部接到政府發布的臺風、洪澇等災害預警信息后，向公司福建申遠一體化

26、項目 220kV 變電站工程19應急辦報告。 8.3.2 響應階段項目部向公司應急辦匯報信息。8.4 報告要求8.4.1 發生臺風、洪澇等災害事件后，項目部應盡快核實情況，將信息報告公司應急辦。8.4.2 項目部向公司應急辦匯報信息，必須做到數據源唯一，數據準確、及時。8.4.3 一、二級預警及較大臺風、洪澇等災害事件應急響應階段每天至少一次定時報告，特別重大、重大臺風、洪澇等災害事件應急響應階段每天至少兩次定時報告。8.5 信息披露8.5.1 預警期內，項目部協助公司應急辦開展臺風、洪澇等災害事件信息披露和輿情引導工作。8.5.2 應急響應期間，項目部協助公司應急辦開展臺風、洪澇等災害事件信

27、息披露和輿情引導工作。8.5.3 披露信息主要包括臺風、洪澇等災害事件的基本情況、采取的應急措施、取得的進展、存在的困難以及下一步工作計劃等內容。8.5.4 信息披露和輿情引導工作要做到及時主動、正確引導、嚴格把關。 9 后期處置 9.1 恢復生產福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程209.1.1 應急響應行動結束后，項目部要對善后處理、恢復重建工作進行規劃和部署，制定搶修恢復方案，提出解決建議和意見，按規定報批。9.1.2 認真開展設備隱患排查和治理工作，避免次生事故的發生，確保工程安全穩定施工。9.2 保險理賠項目部及時統計設備設施損失情況，會同相關部門核實、匯總受損資產取證材料情況

28、，按保險公司相關保險條款開展理賠。9.3 事件調查對影響范圍較大的臺風、洪澇等災害事件，項目部組織進行事件調查分析。調查分析應收集災情詳細資料，研究災害事故發生的原因，汲取教訓，提出具體抗災減災、 恢復重建的對策、 措施。9.4 評估改進臺風、洪澇等災害事件應急結束后，由項目部組織對本預案和應急救援處置過程進行全面的總結、評估，找出不足并明確改進方向，及時對應急預案的不足之處予以修訂。9.5 獎懲對在臺風、洪澇等災害事件處置過程中做出突出貢獻的單位和人員，項目部給予表彰和獎勵。在突發事件處置過程中工作不力，造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人，項目部按照有關規定追究其責任。 10 應急保障 10

29、.1 應急隊伍保障10.1.1 項目部按照“平戰結合、反應快速”的原則，建立健福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程21全應急隊伍體系，規范應急隊伍管理，做到專業齊全、人員精干、 裝備精良、反應快速，持續提高突發事件應急處置能力。10.1.2 建立快速反應機制，項目部組建應急搶修隊伍。10.1.3 加強與社會救援力量的聯動協調， 提高協同作戰能力。10.2 應急物資裝備保障10.2.1 項目部應投入必要的資金，建立健全應急物資和裝備的采購、倉儲、配送、結算機制，確保突發事件所需物資裝備的應急供應。10.2.2 項目部負責配備本項目應急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資

30、，應建立防汛防臺物資倉庫，制定物資儲備標準，對物資統一規范管理。10.3 通信與信息保障10.3.1 項目部在系統內建立通訊信息采集制度，編制應急通訊錄，明確和公布接警電話，并及時更新。應急值班電話、公司臺風、洪澇等災害處置領導小組辦公室主任和相關領導應保證 24 小時通信暢通。10.3.2 項目部通訊網絡要安全可靠運行，在遭遇突發事件時應立即響應，保證以最短的時間到達搶修現場恢復設備的正常運行和通信暢通。10.3.3 完善項目部信息系統應急狀況時運行管理制度和技術支持措施。10.4 技術保障不斷引進新的應急處置技術、改進應急技術設備，加強安防設福建申遠一體化項目 220kV 變電站工程22施的管理，為預防和處置突發事件提供有力的技術保障。10.5 經費保障 10.5.1 項目部合理安排日常應急管理經費和應急處置工作經費。10.5.2 因臺風、洪澇等造成的災害處置費用和處置臺風、洪澇等