1、行為主義行政學在行為主義行政學一百多年的歷史中，逐漸地形成了三種研究取向：解釋行為主義行政學研究、詮釋性研究以及批判性研究。一些西方學者試圖以實證主義的有效性標準來評估詮釋性研究和批判性研究，從而對公共行政的研究現(xiàn)狀得出“應用性的、非理論性的和非積累性的”結論。另一些學者則對此展開了批判與質疑，并由此引發(fā)了對西方公共行政學研究現(xiàn)狀的反思。西方公共行政學在研究取向上的分歧與沖突帶給我們什么啟示？本文試圖就上述問題展開探討。行為主義學性研究。解釋性研究的主要功能是解釋與預測，它試圖建構能夠解釋和預測自然和社會事件的理論，其最終目的就是控制自然事件和社會事件。在公共行政領域，公共行政科學化、技術化的

2、理念最早是威爾遜在1887年的行政學研究中提出來的。威爾遜呼吁建立一門公共行政科學，明確希望在政府改革中采用科學的方法。馬克斯韋伯通過他的理想官僚制模型的建構，解決了威爾遜思想付諸實施的技術性問題。威洛比在公共行政原則的序言中強調，“公共行政與任何科學相類似，具有某些普遍適用的基本原理。”古利克和厄威克在行政科學論文集中相信科學應該提供普適性原則來指導行政行為，更強調應將公共行政發(fā)展為一套科學理論。可以說，技術理性在傳統(tǒng)行為主義行政學那里得到了極大的張揚，而對技術理性的極端推崇，進而發(fā)展成為對實證主義的量化研究方法和解釋性研究模式的偏好，可以說是主流社會科學的正統(tǒng)觀點。概而言之，作為主流的社會

3、科學研究角度與范式的實證主義研究，它在過去半個世紀的公共行政學研究中占據(jù)著主導性的地位，至今仍對行為主義行政學研究產(chǎn)生重大的影響。行為主義行政學研究。詮釋性研究以現(xiàn)象學、行為主義學和語言分析哲學的哲學傳統(tǒng)為根基。詮行為主義的邏輯是循環(huán)的，即意義產(chǎn)生于對整體與部分之間關系和模式的認知。詮釋性研究試圖理解行為者賦予其社會情境的意義、賦予自身行為的意義及賦予他人行為的意義，它尋求對社會事件和人為事件的理解，努力擴展我們生活的意義，能夠讓我們更好地理解社會環(huán)境中行動者的言行。精神分析的角度不但讓我們意識到實證主義方法論的缺點，而且大大豐富了公共行政學的知識。哈默將現(xiàn)象學方法應用于公共行政領域，他的著作

4、官僚經(jīng)驗采用詮釋理論來對官僚制度進行批判。對現(xiàn)代性的批判構成了哈默對官僚制度所有批判的基礎，他分別從社會、文化、心理、語言、認識和政治方面對官僚制度進行了全面的批判。一、填空題 1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（公共行政）或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為：（公共管理）。2.威爾遜認為，在行政管理活動中，（公共輿論）將起權威性評判家的作用。3.綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有（一體化）和（實踐性）的特征。 4.厄威克認為，管理過程由三個職能組成：（計劃）、組織和（控制）。5.巴納德認為，組織成員對組織共同

5、目標的理解可以分為（協(xié)作性理解）和（個人性理解）。 6.在學術研究上嚴格區(qū)分（現(xiàn)實）與（務實）因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。7.西蒙的（“有限理性”）決策模式和林德布洛姆的（“漸進決策”）模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。8.麥格雷戈的人事管理理論主要表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)x理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的y理論。二、單項選擇題1.韋伯認為效率較好的組織類型是（與合理合法權威相適應的組織）b 2.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在（科學管理原理）d 3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（組織結構問題）d 4

6、.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著的（行政學導論）a 5.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果是（新公共行政運動）c 三、多項選擇題1.下列人物中，屬于19世紀末20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（abcdef） A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特2.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有（ABDEF） A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學功能3.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有(ACDF) A.目標 B./作用 C.程序 D.服務對象 E.時

7、間 F.地點4.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF） A.代表他所服務的組織 B.具有相當?shù)臋嗤?C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D.管理日常工作 E.監(jiān)督各項工作實施 F.給下屬解釋所要進行的工作的目的和意義5.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE） A.建立和維持信息交流的體系 B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題 C.促成組織成員提供必要的服務 D.激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍 E.規(guī)定組織的目標 F.出以公心，對組織負責四、簡答題 1.新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)學所謂的“效率至上”原則進行反思和批判？ 答：新公共新政學對

8、傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批判是從理論和實踐兩方面進行的。 從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它負擔著廣泛的社會責任。 從實踐方面看，新公共新鄭學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福，然而，傳統(tǒng)行政學理論所強調的指揮統(tǒng)一，層級節(jié)制等原則雖然促進了效率，但卻面臨發(fā)展的困難，而且由于社會急劇變遷，自然也談不上有效改善人民群眾的生活水平了 其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者從機械性效率為標準來評估公共服務效率。四、簡答題 1.新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)

9、學所謂的“效率至上”原則進行反思和批判？ 答：新公共新政學對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批判是從理論和實踐兩方面進行的。 從理論方面看，新公共行政學主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活各個方面都具有決定性影響的重要因素，它負擔著廣泛的社會責任。 從實踐方面看，新公共新鄭學認為，首先，公共行政最重要的目的在于促進人類幸福，然而，傳統(tǒng)行政學理論所強調的指揮統(tǒng)一，層級節(jié)制等原則雖然促進了效率，但卻面臨發(fā)展的困難，而且由于社會急劇變遷，自然也談不上有效改善人民群眾的生活水平了 其次，傳統(tǒng)行政學的效率觀也促使一些行政學者從機械性效率為標

10、準來評估公共服務效率。最后傳統(tǒng)行政學理論過分迷信效率，造成了長遠性缺乏效率并且已明顯造成了更多的問題。 2.簡述奎德所說的政策分析的過程 答：五個基本階段，總體概述： 廣泛探索，多方比較，說明解釋，測試檢驗 3.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設是什么？ 答：（1）公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。 （2）基本特點是以經(jīng)濟人的假定為分析武器，探討在政治領域中經(jīng)濟人行為是怎么決定和支配集體行為，特別是對政府行為的集體選擇所起到的制約作用。 （3）所謂經(jīng)濟人假定，既是指“作為一個人，無論他處于什么地位，其人的

11、本性都是一樣的，都以追求個人利益，使個人的滿足程度最大化為最基本冬季，亦假定人都具有經(jīng)紀人的特點。 （4）建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，經(jīng)濟人當人們必須在若干取舍面前進行選擇時，他們更愿意選擇那種能為自己帶來較多好處的方法。 五、論述題 1.結合實際談談你對里格斯提出的過度社會公共行政特點的看法。 答：對過渡社會公共行政的研究是里格斯創(chuàng)造比較行政生態(tài)學的起因，他有感于在各種形態(tài)的社會中行政環(huán)境具有不同的特點。 一、異質性，是指一個社會在同一時間里同事存在著不同的制度，行為的觀點，猶如在同一街

12、區(qū)摩天大廈與木房共存。豪華轎車與牛車并行一樣，極不協(xié)調，表現(xiàn)出強烈反差，另一方面，在一些偏遠地區(qū)沒有專門的行政機構，在那里，宗族、宗教、宗派團體支配著一切。 二、重疊性 過渡社會的行政異質性使行政受到各種沖突的行政因素的影響，進而造成了公共行政的重疊性特點。 三、形式主義 過渡社會公共行政的重疊性和異質性特點，必然導致其整個行政系統(tǒng)的形式主義，所謂“形式主義”是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設，徒有虛名。 2.德魯克的目標管理理論有哪些基本內容？ 答：德魯克的目標管理理論，其主要內容包括以下基本方面 德魯克認為

13、，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及方案和任務。 策略目標是一次一級的目標，有復雜程序和層次高低的不同。 （1）修改工資報酬制度，以便鼓勵監(jiān)督人員從事減少工作人員跳槽率的工作，鼓勵工作人員長期為組織作貢獻。 （2）提高監(jiān)督人員在人際關系方面的技巧 （3）通過與一般工作人員的談話來了解人們跳槽的原因 （4）在招收新工作人員時研究其各自的情況，以便對今后能出現(xiàn)的跳槽情況作出預測 （5）改善物質環(huán)境 二、目標管理成功的先決條件 1、高層管理人員的積極參與，即組織的最高行政領導者和其他高層領導人員必須積極參加制定和執(zhí)

14、行組織的戰(zhàn)略目標和高級策略目標。 2、下級人員的參與 3、有充分的情報資料 4、對實現(xiàn)目標的手段有控制權 5、有實現(xiàn)目標而勇于承擔風險的組織成員予以激活和保護6、相信廣大組織成員的責任心和創(chuàng)造性 三、目標管理的三個階段 1、以目標為中心 2、重視成果的管理 3、重視人的管理當代中國行政管理學的發(fā)展與展望   自20世紀80年代以來，行政管理學（亦稱行政學）作為政治學與管理學的交叉邊緣性學科，作為與中國改革開放現(xiàn)實密切相關的應用性學科，在中華大地上異軍突起，鋒芒畢露；并且隨著中國改革開放

15、進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，中國行政管理學正在向新的廣度與深度發(fā)展。因此，探討當代中國行政管理學發(fā)展的成就與存在的問題，尋求中國行政管理學發(fā)展的對策，展望中國行政管理學發(fā)展的前景，便具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。 一、當代中國行政管理學發(fā)展的主要成就 當代中國行政管理學基本上是從“零”開始發(fā)展的。但是在改革現(xiàn)實的需求、領袖權威性的倡導、傳統(tǒng)理論的影響、國際環(huán)境的促進以及學科本身的適用性等諸多因素的綜合作用下，中國行政管理學取得了飛速發(fā)展與長足的進步，為學術繁榮、人才培養(yǎng)及機構改革的推進作出了突出貢獻。總的說來，中國行政管理學經(jīng)過20多年的研究與探索，其取得

16、的成就主要有： 1.使行政管理學成為一門相對獨立的學科，初步確立了行政管理學研究的基本范疇和框架體系，使行政管理學與其他學科的科際界限越來越清晰，并取得了自己應有的學術地位和社會地位。 2.學術研究進一步細化和專門化，形成了若干個部門行政管理學和專業(yè)化比較強的研究領域。中國行政管理學在注重研究行政管理的一般理論原則的基礎上，加大了對部門行政管理學，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促進了中國行政管理學研究的進一步細化和專門化。 3.行政管理學的學術團體與教學科研機構急劇增加，形成了相對獨立的教學、科研體系。在學術團體方面，198

17、8年建立了中國行政管理學會，1987年成立了全國行政管理教學研究會，1993年還成立了全國行政管理青年研究會，1995年以后全國各省市相繼建立了行政管理學會；在研究機構方面，國務院有關部委、各省市人民政府人事編制部門、各省市社會科學院及部分高等院校都創(chuàng)辦了大量的研究機構或研究中心；在行政管理學教學方面，全國除國家行政學院外，還成立了30余個地方行政學院，在高等院校，有20多家建立了行政管理學系或專業(yè)；在教學層次上，有博士、碩士、大學本科和大專等各個層次的學歷教育，并且我國自90年代末期還開展了公共管理碩士（MPA）學位教育。 4.培養(yǎng)了大量的行政管理學專業(yè)的高層次專門人才，他們大多數(shù)

18、目前已成為各級政府行政管理的中堅；同時向社會，特別是向青年學生和黨政機關傳播了行政學方面的知識，使越來越多的人認識到，政府管理有其客觀規(guī)律，政府管理需要科學理論的指導。 5.緊密圍繞行政改革現(xiàn)實的熱點開展研究，為行政改革提供了理論支持。行政管理學是一門應用性較強的學科，必須結合改革實際才會有生命力。20多年來，伴隨著改革的進程，行政管理學界結合實際，對機構改革、人事制度改革與公務員制度、政企分開、后勤體制改革等專題進行了各種形式的研究，提出了一些有益觀點與思路，對政府領導層的決策產(chǎn)生了積極的影響。 6.開展國際學術交流，與國外一些行政管理學學術團體和專家建立了廣泛的聯(lián)系，國

19、際學術活動有很大發(fā)展，極大地促進了中國行政管理學的研究與發(fā)展。 二、當代中國行政管理學發(fā)展趨勢展望 雖然當代中國行政管理學面臨著一系列的危機與挑戰(zhàn)，但是知識經(jīng)濟時代的來臨以及中國改革開放的偉大實踐又為中國行政管理學的發(fā)展提供了難得的機遇。我們認為，只要我們采取積極對策，擺脫當前中國行政管理學發(fā)展的困境，中國行政管理學的繁榮與輝煌一定指日可待。具體說來，中國行政管理學的發(fā)展必將體現(xiàn)出以下趨勢： 1.行政管理學的本土化。行政管理學作為一個學科是在西方誕生的，目前中國行政管理學的理論體系是舶來品，在經(jīng)過20多年的引進、消化、吸收后，行政管理學的本土化要求十分迫切。行政管

20、理學的本土化體現(xiàn)在以下方面：探討并最終建立有中國特色的行政管理學理論體系，根據(jù)實踐需要確立并調整我國行政管理學研究的基本范圍與重點領域；建立適合中國國情的行政管理學課程體系與教育體系；探討行政管理學基本理論、原則、技術、方法在我國的適用范圍與條件。一句話，行政管理學的本土化，就是要使行政管理學研究扎根于中國的土壤，解決中國的問題，為中國的經(jīng)濟和社會服務，體現(xiàn)中國的特色。 2.行政管理學的系統(tǒng)化。20世紀80年代研究的重點是行政管理學基本原理的總體構建，90年代以來，行政管理學基礎理論研究開始擴展到重要的分支學科與分支領域，如組織理論與組織行為學、公務員制度、行政決策學、領導科學等。2

21、1世紀行政管理學理論將深入到其他分支學科，如行政發(fā)展與行政現(xiàn)代化理論、行政生態(tài)理論、行政改革理論等。隨著研究熱點的多元化和向分支領域中的滲透，行政管理學的學科建設與研究范圍必將趨于系統(tǒng)化。 3.行政管理學的綜合化。政府行政管理是一個龐雜的體系，行政管理學發(fā)展將會更多地與經(jīng)濟學、政治學、法學、社會學、管理學、心理學等進一步緊密結合開展綜合研究。行政管理學的綜合化趨勢，一方面是基本理論與研究方法相互借鑒滲透，另一方面研究的領域相互交叉與部分重合，需要不同學科從不同角度進行研究。 4.行政管理學的應用性。這主要體現(xiàn)在：一是行政管理學將突破定義學、分類學、定性學、原則學的基本模式，

22、加強行政管理操作層次與操作技術的研究。二是行政管理學將從實踐中發(fā)掘新的研究課題，解決實踐中面臨的具體問題。三是行政管理學研究將加強理論工作者與實際工作部門之間的合作與溝通。 5.行政管理學的國際化。加強與國際行政管理學界的學術交流與合作，走向國際學術論壇，介紹中國行政管理學研究的現(xiàn)狀與主要成果，讓世界了解中國行政管理體制改革的進展與經(jīng)驗；同時，中國行政學界應加強對國際行政管理學理論與實踐的研究，及時把握國際行政管理學發(fā)展的新動向、新趨勢，積極借鑒國外先進的行政管理理論、方法與技術。西方行政學說作業(yè)1   題目：什么是行政學？如何理解政治與行政的二分？&#

23、160;形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。 要求：每一位學員都要聯(lián)系實際準備提綱，作業(yè)包括以下內容：  1：系實際的例子2：人準備的提綱3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯(lián)系實際，所舉實例應能夠證明其觀點。   · 什么是行政管理學？  答案：行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，行政管理（公共行政）已成為

24、一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學。 學科性質：行政管理學又稱行政學，也稱公共行政學或公共管理學。“科技與管理是車之兩輪，鳥之兩翼”。行政管理在各種管理中起領導、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。 研究對象：行政管理學與其他學科相區(qū)別正在于它特殊的研究對象-行政。行政管理學研究國家行政機關及其官  員依法管理國家事務、社會事務和機關內部事務的客觀規(guī)律。具體來說，行政管理學研究的主體對象是行政機關，在我國即國務院和地方各級人民政府；行政管理學研究的客體

25、對象是國家事務、社會事務和行政機關的內部事務；行政管理學的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化。 我國行政管理學以馬克思主義為指導，研究社會主義市場經(jīng)濟條件下國家行政管理的規(guī)律性和方法。該學科密切關注理論發(fā)展和我國行政發(fā)展的實踐，堅持以建設有中國特色社會主義理論為指導，根據(jù)我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展變化的情況，分析研究我國行政管理，特別是中國行政改革所面臨的一些重要理論問題。注意學習和借鑒國外行政理論和實踐經(jīng)驗，但不套用西方的理論模式和價值觀念，努力反映行政學的發(fā)展，廣泛吸收最新研究成果，建構中國行政管理學的理論體系。   二、如何理解

26、政治與行政的二分？  答案：1、傳統(tǒng)公共行政強調政治與行政的分離，強調文官保持政治中立和匿名原則；新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，非凡是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政治理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著

27、文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執(zhí)行。除此以外，文官所擁有的優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策。  2、行政學，也稱公共行政學或公共管理學。它是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政管理學作為一門科學，在20 世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的，政治與行政二分法就是指決策與領導事務與執(zhí)行和管理事務分開，政治家，政治領導人負責宏觀決策與領導整合組織，而行政官員，公務員則負責執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負責的相應部門和事務。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高政府管理效率。比如，美國在19 世紀，每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個政府組成人員的去留，因此共和黨當選總統(tǒng)，那就意味著，整個政府部門大部分都被共和黨人取代，這樣，就會造成人力資源的過分動蕩和浪費，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管，即公務員，行政官僚無論政府如