1、、單項選擇題1. 最早提出“公共政策是一種含有目標、價值與策略的大型計劃”的學者是（ A. 拉斯韋爾） 。2. 秉持 “英雄史觀” 的觀點在公共政策學上屬于 （ B. 精英理論模型）3. 整個公共政策體制的核心和中樞系統是（ C. 決斷子系統）4. 社會問題轉化為政策問題的關鍵環節是（ B. 政策議程的建立） 。5. 政策過程的中介環節，將政策目標轉化為政策現實的惟一途徑是（ B. 政策執行）6. 首次提出“政策分析”這個概念的學者是（ D. 林德布洛姆） 。7. “實行計劃生育，控制人口增長”是我國的（ B. 基本政策） 。8. 注重環境與政治系統的相互作用和社會反映的模型是（ A. 系統模

2、型） 。9. 在當今社會中， 被稱之為 “第四種權力” 的是 （ C. 大眾傳播媒介）10. 政策咨詢機構的職責主要在于（ A. “謀” ）。11. . 政策規劃的核心環節是（ B. 政策方案設計） 。12. 政策方案在向上層層稟報的過程中，在一定層次上有可能根據需要進行合議審批。這種行政審批形式是指（ C. 稟議合議結合制）13. “自上而下”的政策執行途徑的重要前提條件之一是要求政策的（ D. 明晰性） 。14. 檢驗政策方案正確與否的唯一標準是（ B. 政策執行效果） 。15. 政策執行后對客體所產生的影響或結果進行的評估。這一評估是指（ A. 效果評估） 。16. 判斷政策價值的基本手

3、段是（ C. 政策評估） 。17. 監控的根本目的是（ B. 保障系統目標的實現） 。18. 通過視察、檢查和組成針對特定問題的調查委員會而對政府各部門的政策及其執行情況進行監督的組織機構是（ A. 立法機關） 。19. 在政策客體的立體運行層面上，政策過程的起點是（ B. 社會公共問題） 。20. 一般被認為是公共政策動態運行的第一個環節，也是其他幾個步驟的前提和基礎的是（ B. 對政策問題的認定） 。21. 美國總統制是一種最典型的（ A. 首長制） 。22. 政策法律化的過程實際上是一種（ A. 立法過程）。23. 認為“政策執行是一個政治上討價還價的過程”的理論是（ D.交易理論） 。

4、24. 事前制定出完整的評估方案，并由確定的評估者嚴格按照規定方案的程序和內容進行的評估。這一評估是指（ C. 正式評估） 。二、多項選擇題1. 1951 年出版的政策科學一書，首次對政策科學的基本范疇與方法等內容做出了規定， 奠定了政策科學的基礎。 該書的作者是（ B.拉斯韋爾 C. 勒納）2. 政府制度賦予公共政策的明顯特征是（ A. 公共政策的合法性B.公共政策的普遍性C. 公共政策的強迫性）3. 我國監控系統的外部監控體系主要有（ A. 中國共產黨的紀檢委B.人民政府的監察部門 C. 人民群眾 E. 新聞輿論）4. 政策方案設計的環節主要有（ B. 有限方案的搜集 C. 內容的初步設計

5、 D. 重要方案的精細設計）5. 公共政策評估的基本要素有（ A. 評估主體B. 評估客體 D. 評估標準 E. 評估方法）6. 公共政策從層次上可以分為 （ A. 元政策 C. 基本政策 D. 具體政 策） 。7. 精英理論模型的主要提出者是（ B. 戴伊 C. 湯姆遜） 。8. 政治和法治環境因素對公共政策的影響體現在（ A. 決定著公共政策的政治性質B. 決定著公共政策的民主化程度 D. 決定著公共政策合法化程度） 。9. 官方決策者主要有（ A. 立法機關 B. 行政機關 C. 司法機關 D. 執 政黨） 。10. 政策問題的特征有（ A. 相互依存性B. 主觀性 C. 人為性 D.

6、動態性） 。11. 政府制度賦予公共政策的明顯特征是（ A. 公共政策的合法性B.公共政策的普遍性C. 公共政策的強迫性） 。12. 非官方參與者主要有（ B. 利益集團 C. 公民 D. 大眾傳播媒介E.思想庫） 。13. . 中國國務院享有的行政職權有（ A. 行政立法權 B. 提案權 C. 行 政管理權 D. 人事權 E. 一定范圍的戒嚴權和建置權） 。14. . 政策理解包括（ A. 政策宣傳 D. 政策分解） 。15. . 政治和法治環境因素對公共政策的影響體現在（A. 決定著公共政策的政治性質B. 決定著公共政策的民主化程度 D. 決定著公共政策合法化程度）。16. 在政策問題認定

7、中比較常見常用的分析方法有（A. 原因分析法B. 對比分析法C. 邊界分析法D. 德爾菲法 E. 頭腦風暴法） 。17. 公共政策評估的基本要素有（ A. 評估主體 B. 評估客體C. 評估目的 D. 評估標準E. 評估方法） 。18. 政策監控的作用主要有（ B. 保證政策的合法化 C. 保證政策的貫徹實施 D. 實現政策的調整與完善E. 促使政策終結） 。19. 對公共政策終結存在抵觸心理的原因主要有（ A. 利益因素 B.習慣 C. 認知） 。一、第一至十一章名詞解釋1 公共政策 是政府依據特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。 2 公共政策

8、主體 是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3 公共政策主體能力 是指政策主體能否成功地適應環境挑戰及其程度，即在環境的挑戰下，政策主體能否應付或適應這些挑戰，以及取得成功的程度。4 . 決策權力 ，一種法律權力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權力。5 . 集權制是 指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。6 . 分權制 是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。7 . 公共政策監控系統是指由政策系統之外

9、的人員和機構組成，對政策行為、政策方案的內容和執行，進行監督和控制的機構8 行動理論 認為政策執行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9 組織理論 認為政策執行都需要組織，沒有組織就沒有執行。在人們所建立的各種組織中，執行組織是最嚴密的。因為它適應了執行中所需要的迅速準確之特點。負責執行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執行政策的能力。10 因果理論 大致包括三類內容： （ 1 ） 把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖” 。政策執行是按地圖所指引的方向到達目的地； （ 2 ）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。11 管理理

10、論 認為主要負責政策執行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統中立法機關干預的影響，以及特定的政治環境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執行”在很大程度上看成了同義語。12 交易理論 認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。 這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，而在實際中是行不通的。13 系統理論 認為政策執行過程的分析，可以基本掌握為外界環境對政策系統進行物質、能量、信息的輸入，系統產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了

11、政策的評價與再輸入過程。14 演化理論 認為在提出政策問題、制定政策目標、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標實際上會產生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設計。因而在實際執行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策制定是反復的形成、執行、再形成的演化過程。15 公共政策評價 ：依據一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據。16 正式評價 指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規定的程序和內容執行，并由確定的評價者進行的評價。17 非正式評價 指對評價者、評價形式、評價內容

12、沒有嚴格規定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據自己重點掌握的情況對公共政策做出評價18 完全理性思維 中存在一個基本的假定， 即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。19 、 合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數量規則來限定無限的理性追求，將對

13、于完全理性政策的美好愿望限制在預算約束之內。20 進思維 指導下的公共決策者通常認為， 政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。21 序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候， 在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。22

14、 烈變革思維主要運用于重新設計， 或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策。23 腦風暴法 是一種專家會議法， 可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是 1948 年由創造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數量的專家（通常在1015人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。24 爾菲方法 是一種直覺預測技術。它是1948 年由蘭德公

15、司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。25 、 系統 指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環境發生聯系的有機整體。26 謂系統方法 ， 就是按照事物本身的系統性把對象放在系統的形式中加以考察的一種方法，即從系統的觀點出發，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環境的相互聯系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優地處理問題的一種方法。27 系統分

16、析 ”最早是由美國蘭德公司于20 世紀 40 年代提出并使用的。系統分析就是對一個系統內的基本問題，用系統觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優方案；也可以說，系統分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優，為政策主體提供可靠的依據。28 、 持系統 是指輔助決策工作的一種計算機系統，由美國麻省理工學院的米切爾S 斯科特和彼德G W 基恩于 20 世紀 70 年代首次提出的。它是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能

17、作用的人機計算機系統。29 識經濟 是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟。知識經濟是與農業經濟、工業經濟相對應的一種經濟形態，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態，是以信息的生產和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產業為支柱，以強大的系統化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標的經濟。30 平式組織 削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯系與協作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸的優點而成為公共組織的變革趨勢。31 、公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主

18、體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。32 、 政策案例 是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。33 、 政策案例分析 ，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發現和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。34 共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。35 共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。36 共責任意 指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。四、

19、問答及論述題（ 簡述公共政策的基本特征。（ 1 ）整體性。公共政策要解決的問題是復雜的。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結為一個整體，相互關聯、相互影響。（ 2 ）超前性。盡管公共政策是針對現實問題提出的，但它們是對未來發展的一種安排與指南，必須具有預見性。（ 3 ）層次性。政策作為政府行為的產出項，根據不同層次的政策主體，具有不同規格。盡管不同的政策間是相互聯系的，但這種關系并非“平起平坐”的關系，而是有主次之分。（ 4 ）多樣性。隨著生產力的不斷發展，社會事務的日益增多，總的說來政府職能的發展趨勢是日益豐富、復雜和擴大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入

20、現代政府的管理范圍內。由此而引發的政策問題，自然變得多樣復雜。（ 5 ）合法性。政府行為，是一種特殊的“法人行為” 。體現政府行為的政策，本身就具有一定法律性質。2 簡述公共政策的主要功能。所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發揮的作用。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現出來。公共政策的基本功能有：（ 1 ）導向功能。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導，另一種是間接引導。（ 2 ）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務中出現的各種利益矛盾進行調節和控制的過程中所起的作用。它既有調節作用，也有控

21、制作用，這兩種作用往往是聯系在一起的，經常是調節中有控制，控制中達到了調節。（ 3 ）分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。3 試分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：（ 1 ）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。（ 2 ）最能代表社會生產力發展方向者。政策的好與壞、正確與錯誤，首先看它是否有利于生產力的發展。其行為體現生產力發展趨勢者，必然會從政策中獲益。（ 3 ）普遍獲益的社會多數者

22、。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般地說，政策受益的人越多，發生政策偏離的可能性就越小。4 簡述公共政策分析要素的基本內容。公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環境和政策信息。（ 1 ）政策問題。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的， 如何篩選？誰參與篩選？其結果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題

23、，人們對它們所做出的判斷是否準確，既取決于經驗知識，還取決于倫理道德方面的價值觀念等。（ 2 ）政策目標。政策分析的中心任務，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析的前提。所謂政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務。如果沒有目標，政策方案是無法確定的。但目標不明確，也同樣會使政策出現偏差。所以必須要求目標明確，具體落實。政策目標既不能朝令夕改，要具有穩定性，又要伴隨著社會環境的變化，具有應變能力。（ 3 ）政策方案。為實現某一目標，可采用多種手段或措施，它們統稱為備選方案。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎。由于好與壞、優與劣都是在對比中發現的，所以需要擬定出一定

24、數量的可行方案進行對比選擇。沒有選擇也就沒有分析。決策理論中的 “霍布森選擇” ， 在公共政策分析中應該嚴格禁止出現。（ 4 ）政策模型。按照系統分析的基本掌握，模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。它可以將復雜問題簡化為易于處理的簡單模式， 不受現實中非本質因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，都涉及到總體研究。最優化模型是在特定假設和約束條件下可以求出最優選擇結果的模型。（ 5 ）政策資源。在政策制定與實際執行中，都會消耗各種資源，尤其在執行中。政府的“作為” ，以能否提供多

25、少資源為基礎，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費用。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費用。如生態影響因素、環境污染因素等，無法用貨幣來衡量。資源消耗分析， 有許多因素不能用貨幣衡量。 人、 財、 物、 時間、 信息都是資源。除此之外，權力、地位、名譽等，也可能是資源。（ 6 ）政策評價標準。整個政策過程，無論是從系統評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。政策制定是政治過程，離不開政治上的評價及其標準。政策評價，往往是綜合性評價，因為不同方面的標準，無法用較為統一的尺度來衡量。（ 7 ）政策效果。效果是達到目的時所取得的

26、成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。效益大體有三個方面：社會效益、經濟效益與生態效益。從投入產出模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執行的成本；二是政策執行的結果。當政策執行結果所產生的效益，高于政策執行成本時，政策效果是有效的。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。反之政策效果是無效的。（ 8 ）政策環境。公共政策系統不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環境。這些制約和影響公共政策的制定與實施結果的外在因素統稱為環境因素。其中包括：經濟環境、政治環境和國際環境等。由政治心理、政治思想所構成的政治文化，在社會變革時期，對政策的影響是難以估量的。（

27、9 ）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關于社會各方面要求與需要的信息，經過轉換（領導層的決策） ，輸出作為所制定的政策內容的信息，其中也包括政策實施情況的反饋信息。政策信息原則上應該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。5 簡述公共政策主體體系。答 . 公共政策主體是指參與、 影響公共政策全過程， 對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公共政策主體體系包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系。實際上，公共政策運作

28、的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。6 簡述公共政策主體能力的內容。答 . （ 1 ）規制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則，公共政策在規范人們行為時，指出什么是應該做的，什么是不應該做的；什么是能夠做的，什么是不能夠做的。通常，這些準則、規范來自于統治階級的利益需求與價值偏好。（ 2 ）引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿

29、的能力，從而針對某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導公眾的觀念和行為。（ 3 ） 調控各種利益關系的能力。 公共決策是公共政策主體為了實現有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動態過程。這個為實現有效管理的過程也是對社會中的各種利益關系進行調節和控制的過程。（ 4 ） 公平分配社會資源的能力。 公共政策的本質決定了公共政策必須立足于解決對社會資源公平分配的問題。（ 5 ） 公共政策體系內部的互動及整合能力。 除了政府這個核心公共政策主體外，執政黨、利益團體、社會團體、第三部門等準公共政策主體以及公眾、新聞媒體等共同構成一個公共政策系統。（ 簡述提升政策主體能力的必要性。（ 1 ）從實踐

30、來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關的利益、素質和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：不能積極有效 地引導公眾的觀念和行為；調控各種利益關系的能力不佳；缺 乏公平分配社會資源的能力。（ 2 ） 公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應該不斷提高自身素質，進而提升引導公眾觀念行為、調控各種社會利益關系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（ 3 ） 入世新環境和經濟全球化挑戰公共政策主體能力。 “入世”使我國經濟與整個世界經濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環境的挑戰直接決定

31、了公共政策質量的優劣，進而影響到公共管理的進程。這就要求公共政策主體具有較強的競爭意識和理念，對經濟發展規律和市場機制有充分的認識和把握，以迎接入世新環境的挑戰。同時，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。發展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質，以社會公共利益最大化為出發點，在更廣的視野和更長遠的利益上制定政策，并與時俱進，不斷提高應對環境挑戰的能力。（ 4 ） 知識經濟要求公共政策主體能力的提升。 人類社會已步入知識經濟時代，經濟的發展、社會的進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發達。無論是在引導公眾觀念行為、調控社會利益關系方面，還是

32、在公平分配社會資源方面，知識經濟的發展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。同時，知識經濟時代中的新技術革命正在建構一個數字化、 電子化的新時代，這為建立靈活、高效、透明的政府以及其它公共政策主體作用的有效發揮提供了可能，同時也對公共政策主體提出了新的要求。8 簡述提升政策主體能力的途徑。（ 1 ） 公共政策主體轉變政策理念。 政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉變公共政策理念。這些理念包括：視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發點應是解決公共問題、保證

33、公共利益的最大化；支持、鼓勵準政策主體的發展；要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，重點掌握政策主動權。（ 2 ） 改善和優化政策的外部環境。 公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環境的優化和改善。主要包括：提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍； 加強公共政策程序化、公開化的法制建設；最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。9. 簡述公共政策系統的構成。答 . 公共政策系統由信息系統、智囊系統、決斷系統及監控系統構成。是否及時得到準確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。智

34、囊系統在公共政策中的作用在于填補當代領導職責與其能力之間的差距，為領導服務。決斷系統是由擁有公共決策權力的領導者集體所組成的中樞機構，是公共政策活動的組織者，領導政策的全過程。公共政策的決斷系統是整個公共政策體制的核心和中樞系統。在公共政策過程中，決斷系統不僅擁有決定權，而且還統帥其它子系統的活動，為信息系統指明收集信息的方向，為智囊系統確立擬定備選方案的目標，指導政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統或機構卻不能取代決斷系統的地位。對政策過程的監控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現既定目標的有力保障。這四個系統各有分工、相互獨立，又密切配合、協同一致，促

35、進公共政策大系統的運行得以順利展開。10. 簡述公共決策體制的類型。答（ 1 ）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。（ 2 ）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負責制兩種具體形式；集體決策模式指決策機構的全部成員擁有同等決策權力，共同決策和共同負責。11. 簡述信息系統的職責。答.信息系統的職責主要包括： （ 1 ）有計劃、有規律、經常性地收集、整理、分析和貯

36、存社會發展各個領域、各個方面的歷史和現實的情況與數據，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料； （ 2 ）有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數據，并及時向決策者反饋； （ 3 ）研究分析政策執行結果中存在的問題，發現政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。12. 試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。（ 1 ）西方

37、國家中央政府在公共決策體制中的地位西方國家的政府主要采取總統制和議會內閣制兩種形式， 在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統制的國家在實行總統制的國家中， 總統既是國家元首又是政府首腦， 權力很大；許多重要的政策都直接出自總統之手。美國是典型的總統制國家，總統擁有行政權、軍事權、外交權以及相當大的立法權和司法權。特別是在行使行政權時，總統作為最高行政長官，可以主持聯邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰略方針、政策和重大措施，發布對聯邦機關有法律約束力的政令。這些權力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協助總統行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐

38、大的總統辦公機構，大多數是代表總統進行決策領導的部門和總統決策的咨詢部門。美國的內閣不是政府的最高集體決策機構，而是總統的咨詢和執行性機構。 內閣成員對政府有關全局性的重大決策只有建議權和執行權，總統一人重點掌握了決定權。內閣各部下屬的各個局，由常設的文官領導，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業知識，在各種具體的實質性的政策制定中起到了主要規劃者的作用。實行議會制的國家議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力， 特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權力而言，政府重大政策必須通過內閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內閣制下的總理

39、也為自己設置了一整套辦公機構，主要用于政策的制定、協調和監督，因此，它們是政府機構中最有權威和影響的部門。廣義的政府也包括議會或國會。 議會作為國家的立法機構， 是重大政策由議案到法案的必經之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統制還是內閣制的國家， 議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法” ，后經立法機關批準，從而取得了本應由議會行使的一部分實際權力。總統制下的總統對國會的決定還具有否決權。政府的首腦也往往由作為控制議會多數的執政黨的領袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣

40、，政府通過不斷擴大權力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導地位，這也是當代西方各國政府行政權力不斷膨脹的重要表現。（ 2 ）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位實行聯邦制的國家作為聯邦制國家， 美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。聯邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經3/4 的州的同意，而2/3 的州可以發起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權力范圍皆由憲法規定，受憲法保護。實行單一制的國家英國是實行單一制的國家， 英國的中央政府擁有著全國

41、的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規定各地方政府的權力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權力。英國是強調地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權力都歸地方政府所有。13. 試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。答： 政府作為國家的行政管理機關， 是國家各項重要職能的直接體現者和執行者。現代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統的核心主體，在公共政策過程

42、中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執行機關， 同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當的權力。我國中央政府在公共決策體制中的地位我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權、授權立法、行政管理權、經濟管理權、社會管理權、外交管理權等。政府作為國家行政機關，它的

43、決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關，它的一切管理活動，都是依法進行的；它的決策活動和執行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。 總理領導和主持國務院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務院全體會議和常務會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權。國務院下屬的各個部門在輔助國務院行使職權的同時， 也獨立行使一些重要的行政決策權力和領導權力。通過這些部門行使的這些實際權力，國務院制定政策的許多活動實際上是體現在國務院各部門的身上。這些部門是政府權力結構中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環

44、節；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。我國地方政府在公共決策體制中的地位我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當的實際權力。在我國，按照法律規定，地方各級政府在國務院的統一領導下，負責管理地方的政治、經濟、社會、 文化等各個方面的工作； 在地方政府的省 （自治區、 直轄市） 、市、縣、鄉四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權的范圍，除軍事、外交和戒嚴外，基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應設置。在中

45、央與地方的關系方面，我國基本上采取的是單一制集權型的結構形式。一方面，國務院對地方政府實行直接領導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領導或業務指導。在傳統的計劃經濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限。地方政府在貫徹執行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區的情況相結合，制定指導本地區工作的具體政策。這種執行性政策，在表現和反映地區特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。14. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。答：現代國家的政治統治大都通過政黨政治的途徑來實現。可以說，現代政黨特別是執政

46、黨在各個國家公共決策的過程中，都發揮了核心和主導作用。多數西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執掌政權，是通過選舉爭奪議會多數席位和國家元首、政府首腦的方式來實現的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的候選人發表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執掌政權之后，執政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所重點掌握的政府政策來體現黨的意圖，實現黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地

47、接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經過選舉上臺成為執政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過， 成為國家的政策和法律。執政黨對政府政策制定的這種操縱現象，在日本表現得比較突出。15. 試論述我國政黨在公共決策中的作用。答：在我國，中國共產黨是執政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的

48、作用，首先體現在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領導和思想領導是互相聯系的。其中，思想領導是政治領導、組織領導的基礎，組織領導是政治領導、思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。我國實

49、行的是共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。 這個制度中，共產黨是居于領導地位的執政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發揮了重要作用。中國人民政治協商會議是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統一戰線內部重大問題進行充分協商、討論，進行政治協商、民主監督的有效政治機制。各民主黨派經過政治協商、民主監督形成的有關決策的各種意見和建議，按規定程序審定后，以正式文件的形式送達有關部門，從而對政府的政策制定和執行活動產生重要作用和影響。16. 試論述西方國家利益團體對公共決策的影響。（ 1 ）通過對競選的政黨提供

50、支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響； （ 2 ）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案； （ 3 ）密切與政府重要行政機關的聯系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；（ 4 ）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。17. 試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響。結合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下:職業團體。群眾團體。工作團體。我國的群眾團體， 除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發揮黨和政府聯系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這

51、類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求， 聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執行活動的某種延伸。由于傳統的全能政治的影響，中國社會組織的發育是不太成熟的。 但隨著市場經濟體制的

52、建立和完善以及多元化利益格局的出現，各種利益團體也將進一步形成發展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。18. 大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現在哪些方面？（ 1 ） 縮短了公眾議程的時間。 如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會輿論，從而使公眾議程更容易形成。（ 2 ） 縮短了正式議程的時間。 某個社會問題經大眾傳媒傳播后，社會公眾很快一般了解了這個問題，同時也使決策者一般了解這個問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應的方案

53、。（ 3 ） 擴大了決策問題提出的數量。 決策問題實際存在的數量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數量是有限的。而現代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。（ 9 決策方案應該包括哪些內容？（ 1 ）方案執行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實施， 首先應注意哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的一致。（ 2 ）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確提出方案的執行者應該做什么、如何做與實現決策目標有何必然聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性

54、。（ 3 ）明確決策方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得決策者進行有針對性的劃分和決策。（ 4 ）決策方案性質的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。（ 5 ） 方案所需的各種條件的要求。 如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其它資源量的要求等20 決策方案評估的標準是什么？（ 1 ）效益標準。效益標準是根據投入產出關系評估決策方案質量的標準。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價取得最大預期社會效果的決策方案才是高質量的決策方案。（ 2 ）方案協

55、調性標準。方案協調性標準用以評估方案涉及的各種人力、財力、物力、時間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機整合程度。一項優質的決策方案，應該是通過方案內在凝聚力和設定的機制，把方案內含的各種要素及條件按事物發展的客觀邏輯有機地統合為一體。（ 3 ）方案的適應性標準。方案的適應性標準主要評估既定方案是否適應環境的變化。一項好的決策方案，應具有較強的環境適應性，當環境條件變化或意外情況出現時，該方案本身有應變的彈性和進行局部調整的余地。（ 4 ） 決策方案力度標準。 決策方案力度不夠， 解決問題就會 “力 所不及” ； 力度太大， 可能會因矯枉過正而導致社會正常秩序的破壞，或導致事物發展動態平衡格局的崩潰。21 追蹤決策具有哪些特征？（ 1 ）回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案的選優。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環境進行客觀分析，找出失誤產生的環節和原因，使追蹤決策建立在現實的正確的基礎之上。（ 2