1、楊應(yīng)龍：在安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班上的講話 在安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班上的講話 縣委常委、常務(wù)副縣長 楊應(yīng)龍 （2021年11月22日） 同志們：2021年以來，通過同志們的辛勤努力，扎實(shí)打基礎(chǔ)、堅(jiān)持抓落實(shí)，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)連年下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，縣政府已經(jīng)連續(xù)2年（2021年、2021年）被評(píng)為省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位，離“湖南省安全生產(chǎn)示范縣”的榮譽(yù)已經(jīng)越來越近。只要不出影響較大的事故，只要自己不打敗自己，只要自己不否定自己，還有一個(gè)多月，我們就可以再次沖刺省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位榮譽(yù)；還有一年，我們就可以拿到“湖南省安全生產(chǎn)示范縣”這塊份量很重的牌子。 說實(shí)話，我們“創(chuàng)省示

2、范”，不是為了牌子，而是為了牌子后面的硬性條件防控事故、少出事故、不出事故；而是為了自我加碼、自加壓力、自提標(biāo)準(zhǔn)、自我提升。 今年長沙縣躍居全國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第5名。巨大的經(jīng)濟(jì)總量，隱藏著巨大的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與壓力。百尺竿頭，不進(jìn)則退。可以說，我們每一天都是如履薄冰、如臨深淵。 今年3月13日，曾超群書記主持召開“創(chuàng)建湖南省安全生產(chǎn)示范縣”誓師動(dòng)員大會(huì)，正式吹響了“創(chuàng)省示范”的號(hào)角。開弓沒有回頭箭，安全生產(chǎn)更是如此，大家沒有退路，只能負(fù)重前行。 現(xiàn)在當(dāng)干部不容易，當(dāng)安監(jiān)干部更不容易，在年終歲尾工作特別繁忙的時(shí)候，把我們安監(jiān)工作干部集中起來，靜下心來學(xué)習(xí)充電，就更加不容易了。所以，這次學(xué)

3、習(xí)充電的機(jī)會(huì)十分難得，希望大家珍惜，端正態(tài)度，以高度的安全責(zé)任意識(shí)、飽滿的學(xué)習(xí)精神狀態(tài)，積極參加這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，力爭在思想上、理論上、業(yè)務(wù)上都能有所收獲、有所提高。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。 一、深入剖析安全監(jiān)管的“三個(gè)問題” 當(dāng)前，不管政府部門的安監(jiān)員，還是企業(yè)的安全員，都感覺到安全生產(chǎn)工作壓力山大。這個(gè)壓力，既來自于上級(jí)嚴(yán)厲的責(zé)任追究，也來自于基層基礎(chǔ)薄弱、事故易發(fā)多發(fā)。對(duì)于上級(jí)的嚴(yán)厲追責(zé)，我們無從躲藏，只能被動(dòng)接受；對(duì)我們基層基礎(chǔ)安全生產(chǎn)薄弱的問題，我們必須高度重視，主動(dòng)作為，有的放失，扎緊籬笆，嚴(yán)密防控。一是基層建設(shè)薄弱。盡管近年來我們加大了投入和建設(shè)力度，但一些單位安全監(jiān)管力量仍然配置不

4、足，有的單位安監(jiān)員身兼數(shù)職；一些單位特別是縣直部門沒有按照“三個(gè)必須”的要求，明確內(nèi)設(shè)科室（或內(nèi)設(shè)站、辦、所）的安全生產(chǎn)責(zé)任，安全工作實(shí)際浮在表面，沒有落實(shí)；縣、鎮(zhèn)街安監(jiān)部門雖然統(tǒng)一配備了安全監(jiān)管執(zhí)法終端設(shè)備，但少數(shù)安監(jiān)員還是習(xí)慣于“一支筆、一張紙”的監(jiān)管模式，宣傳基本靠口、檢查基本靠手；個(gè)別安監(jiān)員存在工作責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高，業(yè)務(wù)能力不足等問題，“不愿干、不會(huì)干、干不好”的現(xiàn)象在基層仍不同程度存在；行業(yè)之間、職能辦所之間工作職能交叉，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不到位，還存在工作推諉扯皮的現(xiàn)象，安全監(jiān)管的死角難以消除。二是基礎(chǔ)條件脆弱。有的企業(yè)，特別是占主體的中小微企業(yè)，不重視安全生產(chǎn)投入，生產(chǎn)工藝落后，

5、安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不達(dá)標(biāo)；有的企業(yè)甚至連基本的安全防護(hù)用具用品都未按要求發(fā)放和使用，企業(yè)安全防范能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；一些企業(yè)安全管理水平不能完全適應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)和許可要求，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人仍抱著僥幸心理，寧愿花大錢為事故善后，也不愿花小錢防范事故；有的企業(yè)安全管理松散，制度措施不落實(shí)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件脆弱。三是基本責(zé)任削弱。一方面，政府部門的安全監(jiān)管條塊分割，責(zé)任界線較為模糊，有的行業(yè)（領(lǐng)域）是多重、多頭管理，如酒店行業(yè)，由旅游、商務(wù)、消防、安監(jiān)、鎮(zhèn)街等多個(gè)部門同時(shí)監(jiān)管、重復(fù)檢查；甚至有的企業(yè)一天要接待幾波安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查組；條塊分割的體制還造成職能部門各管一頭、各管一段，不能形成安全監(jiān)管的合力；另

6、一方面，企業(yè)責(zé)任意識(shí)淡薄，部分企業(yè)急功近利，安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全投入、教育培訓(xùn)、隱患排查、安全檢查、安全制度、主體責(zé)任等落實(shí)不到位。 這些問題的存在，需要我們時(shí)時(shí)刻刻保持頭腦清醒，保持憂患意識(shí)，以問題為導(dǎo)向，化解各種風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。 二、切實(shí)履行安全監(jiān)管的“三種責(zé)任” 生命至上，安全為天。只有抓好安全生產(chǎn)，干部才能安穩(wěn)工作，企業(yè)才能安心賺錢，職工才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能安定和諧。同志們要通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持安全生產(chǎn)工作，書記、縣長把安全生產(chǎn)工作作為“兩個(gè)一不出事，四個(gè)絕不允許發(fā)生”的首要內(nèi)容，多次集中帶

7、隊(duì)深入一線檢查，靠前指揮，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要工作親自部署、重要問題親自研究、重大事件親自處置，充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。各單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，理應(yīng)當(dāng)好安全生產(chǎn)領(lǐng)域打通最后三五米的“領(lǐng)頭雁”，具體來說，要做到“六抓”：即抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，親自抓、直接抓、具體抓；從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保真正貫徹到“末梢神經(jīng)”，落實(shí)到“最后三五米”務(wù)求實(shí)效，不能當(dāng)“甩手掌柜”。?二是部門要切實(shí)履行“守夜人”的責(zé)任。“守夜人”就是舊時(shí)三更半夜守時(shí)報(bào)平安的人，各級(jí)安監(jiān)員本轄區(qū)、本行業(yè)的“守夜人”，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有著義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為此，我們要按照“宣教為先、執(zhí)法殿后”的思路，一手

8、抓宣教培訓(xùn)，大力開展安全宣傳教育培訓(xùn)，全面實(shí)施安全文明素質(zhì)提升工程，組織開展“七進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)提升村（居）民和企業(yè)員工安全意識(shí)和技能；一手抓監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格按照“壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)要求，嚴(yán)厲打擊整治各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)生。三是要督促企業(yè)切實(shí)履行“主人公”的責(zé)任。我們講安全生產(chǎn)，到底是誰在生產(chǎn)？是企業(yè)！企業(yè)才是安全生產(chǎn)的主人。去年我們開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，今年開展“壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，從“落實(shí)”到“壓實(shí)”，要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，各單位要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、執(zhí)法、示范等多種措施，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 三、全面提升安全

9、監(jiān)管的“三種能力” 當(dāng)前，全縣項(xiàng)目建設(shè)、人流、物流和車流不斷加大，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件未得到根本性的改變，依然存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)，相對(duì)脆弱的安全保障能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭和人民群眾日益增長的安全需要之間形成強(qiáng)烈反差，安全生產(chǎn)工作面臨的壓力越來越大。在這種情況下，我們必須通過培訓(xùn)來提升安全監(jiān)管能力。一是提升把握安全生產(chǎn)形勢的能力。要進(jìn)一步拓寬工作視野，提升綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的分析判斷能力，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，做到對(duì)安全生產(chǎn)工作了然于胸，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，指導(dǎo)工作實(shí)踐。二是提升安全生產(chǎn)依法行政的能力。牢固樹立法制觀念，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變不適應(yīng)依法行政要求的思想觀念、工作習(xí)慣和工作方法，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作程序合法和執(zhí)法到位。三是提升高安全生產(chǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。要打牢全局“一盤棋”的思想基礎(chǔ)，努力構(gòu)建“企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，從制度、機(jī)制入手，不斷提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，形成安全生產(chǎn)工作強(qiáng)大合力。 同志們，安監(jiān)干部抓安全生產(chǎn)，是在最艱苦的環(huán)境中做最艱難的工作，是在用得罪人的方式保護(hù)人，是在用最默默無聞的工作防止驚天動(dòng)地的事故發(fā)生，是在用較少的人力物力投入