1、附錄：民航法律、行政法規及民航規章一覽表（截至2009年7月1日）我國已初步形成了由1部法律（民用航空法）、27部行政法規和行政法規性文件以及115部現行有效規章組成的多層次的民航法規體系框架。第一層次：中華人民共和國民用航空法 全國人大常委會通過由國家主席簽署主席令發布。第二層次：行政法規 國務院通過由總理以國務院令發布或授權中國民航局發布的民用航空行政法規。如：民用航空器適航管理條例、民用機場管理條例、中華人民共和國民用航空安全保衛條例、中華人民共和國飛行基本規則等。第三層次：民航規章 民航局局長以民航局令發布的各類民用航空規章。如：CCAR121部、CCAR145部等現行規章及規章性文件

2、分類目錄1、行政規則中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定 （CCAR-12LR-R1）民用航空飛行標準委任代表和委任單位代表管理規定 （CCAR-183）2、航空器運輸類飛機適航標準 （CCAR-25-R3 ）3、航空人員民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則 （CCAR-61）民用航空飛行簽派員執照管理規則 （CCAR-65）民用航空器維修人員執照管理規則 （CCAR-66）中國民用航空人員醫學標準和體檢合格證管理規則 （CCAR-67）航空安全員合格審定規則 （CCAR-69）4、空中交通管理中國民用航空空中交通管理規則 （CCAR-93TM-R3）5、一般運

3、行規則一般運行和飛行規則（CCAR-91）中國民用航空儀表著陸系統類運行規定（CCAR-91FS-II）航空器機場運行最低標準的制定與實施規定（CCAR-97FS）6、運行合格審定大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則（CCAR-121）小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則（CCAR-135）中國民用航空危險品運輸管理規定（CCAR-276）7、學校及經審定合格的其它部門民用航空器維修培訓機構合格審定規定（CCAR-147）8、機場民用機場運行安全管理規定（CCAR-140）9、經濟與市場管理中國民用航空國內航線經營許可規定 （CCAR-289TR-R1）10、航空安全信息與事故調查民

4、用航空安全信息管理規定 （ CCAR-396 ）民用航空器事故和飛行事故征候調查規定 （CCAR-395-R1 ）11、航空安全保衛公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則（CCAR-332）其他規章介紹 一、中國民用航空總局規章制定程序規定（CCAR-11LRR2） 二、中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定（CCAR-12LR-R1） 三、中國民用航空監察員規定（CCAR-18R2）規范性文件不屬于法律范疇，CCAR-12中有描述。 規范性文件包括：咨詢通告、管理程序、管理文件、工作手冊、信息通告。1973國務院、中央軍委關于使用飛機進行人工降水問題的通知 1980國務院、中央軍委批轉空

5、軍、國家勞動總局、民航總局關于改革民航義務工役制的請示的通知 1980國務院、中央軍委關于民航管理體制若干問題的決定 1981國務院批轉民航總局、公安部關于組建民航公安機構的請示報告 1982國務院關于保障民用航空安全的通告 1982國務院、中央軍委關于重新頒發關于保護機場凈空的規定的通知 1982國務院、中央軍委關于加強機場地面安全措施的通知 1984國務院、中央軍委關于使用飛機執行各項專業任務的規定 1984國務院批轉中國民用航空局關于成立民用機場管理委員會的請示的通知 1985國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定 1985國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發關于建設機場和合用機場

6、審批程序的若干規定的通知 1985國務院、中央軍委關于軍民合用機場使用管理的若干暫行規定的通知 1985運輸類飛機適航標準 1986國務院關于通用航空管理的暫行規定 1987中華人民共和國民用航空器適航管理條例 1988國務院關于加強民航安全工作的緊急通知 1988國務院關于加強交通運輸安全工作的決定 1989民用航空運輸不定期飛行管理暫行規定 1990民用航空器適航指令規定 1990單方經營中國大陸與臺灣間民用航空運輸補償費的規定 1990民用機場停車場建設和管理暫行規定 1990中國民用航空通信導航雷達工作規則 1990中國民用航空氣象工作規則 1990中國民用航空無線電管理規定 1990

7、外國民用航空運輸不定期飛行管理細則 1991民航特種車輛、地面專用設備生產許可證管理暫行規定 1991關于航空運輸服務方面罰款的暫行規定 1991中國民用航空機場生產統計實施辦法 1992民用航空材料、零部件和機載設備技術標準規定 1992中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定 1993國務院關于加強民用航空安全工作的通知 1993中華人民共和國搜尋援救民用航空器規定 1993民用航空器適航委任代表和委任單位代表的規定 1993國務院批轉中國民用航空局關于加強民用航空安全管理意見的通知 1993濕租外國民用航空器從事商業運輸的暫行規定 1993全民所有制民航企業轉換經營機制實施辦法 1993雇用

8、外籍飛行人員從事公共航空運輸飛行的暫行規定 1993民用航空運輸銷售代理業管理規定 1993民用機場運營管理暫行辦法 1993定期國際航空運輸管理規定 1993民用航空運輸銷售代理業管理規定 1995中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定 1995民用機場工程設計管理規定 1995民用機場工程施工許可證管理規定 1995民用機場工程建設監理規定 1995中國民用航空總局規章制定程序規定 1996制止民用航空運輸市場不正當競爭行為規定 1996中華人民共和國民用航空法 1996中國民用航空旅客、行李國內運輸規則 1996中國民用航空貨物國內運輸規則 1996中華人民共和國民用航空安全保衛

9、條例 1996中國民用航空內部審計工作規定 1996中國民用航空計量管理規定 1996中國民用航空部門計量檢定規程管理辦法 1996中國民用航空儀表著陸系統類運行規定 1996經營空中游覽項目審批辦法 1996中國民用航空國內航線和航班經營管理規定 1997民用航空器領航員、飛行機械員、飛行通信員合格審定規則 1997關于修訂和廢止部分民用航空規章的決定 1997民用航空企業規范化基礎管理規定 1997民用航空維修技術人員學校合格審定規定 1997中國民用航空計量技術委任代表和委任單位代表規定 1997民用航空科學技術成果鑒定辦法 1997中國民用航空總局科學技術獎勵辦法 1997民用直升機海

10、上平臺運行規定 1997中華人民共和國民用航空器權利登記條例 1997中國民用航空旅客、行李國際運輸規則 1997民用機場和民用航空器內禁止吸煙的規定 1997航空安全員管理規定 1998中國民用航空快遞業管理規定 1998民用航空器國籍登記規定 1998民用機場航空器活動區道路交通管理規則 1998中國民用航空標準化管理規定 1998中國民用航空空中交通管制崗位培訓管理規則 1998民用機場使用許可規定 1999中國民用航空空中交通管制員執照管理規則 1999民用航空產品和零部件合格審定規定 1999中國民用航空安全檢查規則 1999中華人民共和國民用航空器權利登記條例實施辦法 2000中國

11、民用航空空中交通管理規則 2000民用運輸機場應急救援規則 2000民用航空器飛行事故調查規定 2000中國民用航空貨物國際運輸規則 2000民用航空飛行標準委任代表和委任單位代表管理規定 2000民用機場不停航施工管理規定 2001航空器機場運行最低標準的制定與實施規定 2001運輸類飛機適航標準 2001中華人民共和國飛行基本規則 2001中國民用航空空中交通管理規則 2001中國民用航空人員醫學標準和體檢合格證管理規則 2001民用航空物資設備招標投標管理規定 2002民用航空航行情報人員崗位培訓管理規定 2002航空器型號和適航合格審定噪聲規定 2002渦輪發動機飛機燃油排泄和排氣排出

12、物規定 2002中國民用航空總局關于修訂航空發動機適航標準的決定 2002外商投資民用航空業規定 2002民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法 2002正常類旋翼航空器適航規定 2002運輸類旋翼航空器適航規定 2002中國民用航空監察員規定 2003民用航空器維修單位合格審定規定 2003外國民用航空器飛行管理規則 2003中國民用航空總局關于廢止部分民用航空規章和規章性文件的決定 2003通用航空飛行管制條例 2003民用航空航行情報員執照管理規則 2003民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則 2003民用航空行政處罰實施辦法 2003中國民用航空總局關于修訂航空器

13、機場運行最低標準的制定與實施規定的決定 2004一般運行和飛行規則 2004民用航空使用空域辦法 2004平行跑道同時儀表運行管理規定 2004中國民用航空總局關于修訂中國民用航空旅客、行李國內運輸規則的決定 2004中國民用航空總局關于修訂中國民用航空人員醫學標準和體檢合格證管理規則的決定 2004中國民用航空危險品運輸管理規定 2004民用航空運輸憑證印制管理規定 2004非經營性通用航空登記管理規定 2004民用機場建設管理規定 2005外國公共航空運輸承運人運行合格審定規則 2005民用航空用化學產品適航規定 2005正常類、實用類、特技類和通勤類飛機適航規定 2005通用航空經營許可

14、管理規定 2005中國民用航空統計管理辦法 2005民用航空器駕駛員學校合格審定規則 2005民用航空簽派員執照管理規則 2005中國民用航空總局關于修訂民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則的決定 2005公共航空運輸企業經營許可規定 2005外商投資民用航空業規定的補充規定 2005民用航空財經信息采集辦法 2005民用航空安全信息管理規定 2005中國民用航空監察員規定 2005飛行訓練中心合格審定規則 2005大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則 2005中國民用航空氣象工作規則 2005中國民用航空總局關于廢止部分民用航空規章和規章性文件的決定 2005國內投資民用航

15、空業規定（試行） 2005民用航空企業機場聯合重組改制管理規定 2005飛行模擬設備的鑒定和使用規則 2005民用機場專用設備使用管理規定2005民用航空油料適航規定2005民用機場使用許可規定2005民用航空器維修單位合格審定規定2005民用航空器維修人員執照管理規則2005民用航空器維修培訓機構合格審定規定2006小型航空器商業運輸運營人運行合格審定規則2006民用航空器飛行事故應急反應和家屬援助規定2006民航行政機關行政賠償辦法2006民用航空氣象探測環境管理辦法2006維修和改裝一般規則2006中國民用航空國內航線經營許可規定2006民用航空行政許可工作規則2006民航總局行政復議辦

16、法2006民用航空行政檢查工作規則2006國內航空運輸承運人賠償責任限額規定2006外國航空運輸企業常駐代表機構審批管理辦法2006民用航空預先飛行計劃管理辦法2006外國航空運輸企業不定期飛行經營許可細則2006民用航空空中交通管制員執照管理規則2006民用航空情報員執照管理規則2006民用機場航空器活動區道路交通安全管理規則2006民用航空氣象人員執照管理規則2006中國民用航空總局關于修訂<民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則>、<大型飛機公共航空運輸承運人運行合格審定規則>的決定 2007外商投資民用航空業規定的補充規定（二） 2007通用航空經營許

17、可管理規定 2007民航專業工程質量監督管理規定 2007民用航空器事故和飛行事故征候調查規定 2007中國民用航空總局關于修訂民用航空安全信息管理規定的決定 2007載人自由氣球適航規定 2007航空器型號和適航合格審定噪聲規定 2007民用航空產品和零部件合格審定規定 2007民用航空空中交通管理設備開放、運行管理規則 2007民用航空電信人員執照管理規則 2007一般運行和飛行規則 2007航空安全員合格審定規則 2007中國民用航空總局規章制定程序規定 2007中國民用航空總局關于廢止部分民用航空規章和規章性文件的決定 2007國務院、中央軍委關于修改中華人民共和國飛行基本規則的決定2

18、007中國民用航空總局職能部門規范性文件制定程序規定 2007一般運行和飛行規則 2007關于修訂中國民用航空空中交通管理規則的決定 2008外商投資民用航空業規定的補充規定（三） 2008民用機場運行安全管理規定 2008國際航班載運人員信息預報實施辦法 2008外國航空運輸企業航線經營許可規定 2008公共航空旅客運輸飛行中安全保衛規則 2009民用機場管理條例 【中國民航60年】中國民航法規體系發展情況新中國成立以來，民航法規體系逐步完善，特別是是改革開放以來，民航法規體系建設得到了長足的發展，根據法律的效力等級，從縱向層次上對民航法規體系可分為法律、行政法規、民航部門規章及國際條約。法

19、律是由全國人大及其常委會制定的規定，其效力高于其它法規和規章。目前我國民航最主要的法律是1996年施行的民用航空法，它規定了我國民用航空的基本法律制度，是制定其他民航法規規章的基本依據。行政法規和行政法規性文件是指國務院根據憲法和法律制定或批準的規范民用航空活動的規定，現行有效的民航行政法規和行政法規性文件共有27個，比如：飛行基本規則、民用航空器適航管理條例、民用航空安全保衛條例等。民航部門規章是指國務院民用航空主管部門根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內制定發布的規定。它在民航法規體系中內容最廣、數量最多，現行有效的共有118部，涉及民用航空活動的方方面面，是民航主

20、管部門實施行業管理的重要依據。國際條約盡管并非國內法，但我國締結或者參加的民航國際條約對于我國的民用航空活動仍有約束力，其效力甚至還要高于法律，如國際民用航空公約。根據規范事項內容，從橫向類別來看，可將民航法規體系分為行政程序規則，航空器，航空人員，空域、導航設施、空中交通規則和一般運行規則，民用航空企業合格審定及運輸，學校、非航空人員及其他單位的合格審定及運行，民用機場建設和管理，委任代表規則，航空保險，綜合調控規則，航空基金，航空運輸規則，航空保安，科技和計量標準，航空器搜尋援救和事故調查等十五類。改革開放前，受限于國民經濟整體落后的現實情況，民用航空基礎薄弱，發展緩慢，國家出臺的法律法規

21、極少。1980年2月12日，鄧小平對當時的中國民用航空局負責人說：“民航局由國務院直接領導，這是一個重大的改革。民航一定要企業化，這個方針已經定了。” 1980年國務院、中央軍委發布了關于民航管理體制若干問題的決定，規定自1980年3月15日起，民航局不再由空軍代管，歸屬國務院；民航局是國家民航事業的行政機構，統一管理全國民航的機構、人員和業務，逐步實現企業化的管理。這就是民航史上著名的“軍轉民”，為民航的發展奠定了堅實基礎。民航的法規體系也開始逐漸發展完善，在隨后的幾年內出臺了一系列有關安全的行政法規。1987年開始，民航總局按照政企分開、航空公司與機場分設的原則，在原民航成都管理局進行了以

22、管理局、航空公司、機場三者分立為主要內容的改革試點。管理體制上的轉變要求相應法律法規相應配套跟進。80年代末90年代初，民航加強了對適航標準的規范，如中華人民共和國民用航空器適航管理條例等，對規范航空公司、機場的運營起到重要作用。進入九十年代以來，民航法規開始走向系統化，1996年3月1日頒布實施的中華人民共和國民用航空法對民用航空器國籍、民用航空器權利、民用航空器適航管理、航空人員、民用機場、空中航行、公共航空運輸企業、公共航空運輸、通用航空、搜尋援救和事故調查、對地面第三人損害的賠償責任、對外國民用航空器的特別規定、涉外關系的法律適用、法律責任等民航涉及的各方面問題都做了規定。中華人民共和國民用航空法作為民航系統的，為維護國家的領空主權和民用航空權利，保障民用航空活動安全和有秩序地進行，保護民用航空活動當事人各方的合法權益，促進民用航空事業的發展，提供了重要的依據。此后，體系建設蓬勃發展，一方面通過規范計量標準，進一步提高飛行安全，另一方面不斷鼓勵科技創新，加速民航信息化建設。此外，隨著環境的變化，民航局1997年1月出臺了關于修訂和廢止部分民用航