1、安全生產標準化考評指標專 題 研 討2017年7月安全生產標準化考評指標專題研討 隱患排查與治理機制的建立 應急管理機制的建立隱患排查與治理機制的建立1.定義及分類 安全生產隱患 是違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度等規定，或因其他因素在生產經營活動中存在的，可能導致安全生產事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、場所的不安全因素和管理上的缺陷。隱患排查與治理機制的建立事故隱患等級分類 一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因

2、素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。隱患排查與治理機制的建立安全隱患排查的重點 安全管理類 9項 生產經營單位資質證照隱患 安全組織機構及安全管理人員配置隱患 安全生產責任制隱患 應急救援組織及物資隱患隱患排查與治理機制的建立安全隱患排查的重點 安全管理類 9項（續） 操作規程隱患 安全生產記錄檔案隱患 應急救援預案與實施隱患 相關方管理隱患 其他安全管理類隱患 隱患排查與治理機制的建立 設備設施類 8項 物料隱患 平面布置隱患 建（構）筑物隱患 工藝及生產工具隱患 安全設備設施隱患 輔助系統設備設施隱患 個人防護用品使用隱患 其他設備設施類隱患隱患排查與治理機制的建立 從業人員類 5項

3、 從業人員資格資質隱患 從業人員教育培訓隱患 從業人員操作行為隱患 相關方從業人員隱患 其他從業人員隱患 隱患排查與治理機制的建立 場所環境類 5項 作業環境隱患 安全出口及疏散通道隱患 安全標志及標識隱患 周邊環境隱患 其他場所環境隱患隱患排查與治理機制的建立排查： 在一定范圍內針對一定對象進行逐個、逐項的檢查。排查分類： 綜合排查，專項排查。定期排查，突擊排查。一般排查，重點排查。人員、設備、環境、管理排查。隱患排查與治理機制的建立2.有關規定中共中央、國務院意見 生產經營單位應樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“

4、雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。隱患排查與治理機制的建立安全生產法修改稿 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。 事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業人員通報。 重大事故隱患治理情況應當定期向負有安全生產監督管理職責的部門報告。隱患排查與治理機制的建立交通運輸部公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法 交安監發201760號，2017年4月27日發布，2018年1月1日實施隱患排查與治理機制的建立交通部辦法分7章，共54條 總則 分級分類 隱患排查與整改 重大隱患報備 隱患治理督察督辦 監督管理等 隱患排查與治理機制的建

5、立隱患治理的責任主體 生產經營單位 生產經營單位主要負責人對本單位隱患治理工作全面負責，應當部署、督促、檢查本單位或本單位職責范圍內的隱患治理工作，及時消除隱患。隱患排查與治理機制的建立隱患治理工作的原則 單位負責、行業監管、分級管理、社會監督建立隱患排查治理制度 應當建立健全隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等制度，逐級明確隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。隱患排查與治理機制的建立隱患排查機制 隱患排查機制的內容 明確隱患排查的責任部門和人員、排查范圍、程序、頻次、統計分析、效果評價和評估改進等要求，及時發現并消除隱患。 隱患排查方式 隱患日常排查、定期排查和專項

6、排查工作隱患排查與治理機制的建立 隱患日常排查 是生產經營單位結合日常工作組織開展的經常性隱患排查 排查范圍應覆蓋日常生產作業環節 日常排查每周應不少于1次 隱患定期排查 是根據生產經營活動特點，組織開展涵蓋全部生產經營領域、環節的隱患排查 定期排查每半年應不少于1次隱患排查與治理機制的建立 隱患專項排查 是在一定范圍、領域組織開展的針對特定隱患的排查，一般包括： 1）根據政府及有關管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查;隱患排查與治理機制的建立 隱患專項排查（續） 2）根據季節性、規律性安全生產條件變化，開展針對性的隱患排查; 3）根據新工藝、新材料、新技術、新設備投入使用對安全生產

7、條件形成的變化，開展針對性的隱患排查; 4）根據安全生產事故情況，開展針對性的隱患排查。隱患排查與治理機制的建立專人負責隱患排查治理 應指定專門機構負責本單位安全生產隱患治理工作，定期檢查本單位的安全生產狀況，及時組織排查隱患，提出改進安全生產管理的建議隱患排查與治理機制的建立隱患排查治理記錄、臺賬 應認真填寫隱患排查記錄，形成隱患排查工作臺賬，包括排查對象或范圍、時間、人員、安全技術狀況、處理意見等內容，經隱患排查直接責任人簽字后妥善保存。隱患排查與治理機制的建立確定隱患等級、形成隱患清單 對發現或排查出的隱患，應當按照隱患分級判定指南，確定隱患等級，形成隱患清單。隱患整改 應對排查出的隱患

8、立即組織整改，隱患整改情況應當依法如實記錄，并向從業人員通報 一般隱患整改完成后，應組織驗收，出具整改驗收結論，并由驗收主要負責人簽字確認隱患排查與治理機制的建立重大隱患整改專項方案 1）整改的目標和任務 2）整改技術方案和整改期的安全保障措施 3）經費和物資保障措施 4）整改責任部門和人員 5）整改時限及節點要求 6）應急處置措施 7）跟蹤督辦及驗收部門和人員隱患排查與治理機制的建立隱患治理情況進行統計分析 應當根據生產經營活動特點，定期組織對本單位隱患治理情況進行統計分析，及時梳理、發現安全生產苗頭性問題和規律，形成統計分析報告，改進安全生產工作隱患排查與治理機制的建立3.隱患排查治理中存

9、在的問題 1）檢查和排查混淆 2）排查結果無隱患，熟視無睹 3）排查走過場，記錄不準確 4）整改結果未跟蹤驗證 5）排查治理情況不統計分析 6）未建立排查治理臺賬、檔案隱患排查與治理機制的建立4.建立隱患排查機制的建議 1）建立隱患排查與治理管理制度。 明確排查的目的、范圍、方法。 明確排查的頻率。 明確排查負責人、參加人。 明確排查記錄要求。 隱患排查與治理機制的建立 2）策劃隱患排查工作方案（可以是計劃、安排、通知等）。 3）設計排查路線、排查內容，明確分工。 4）設計排查記錄表，記錄發現的隱患。 5）留存隱患影像資料。 6）明確排查和檢查的區別。隱患排查與治理機制的建立5.建立隱患治理機

10、制的建議 1） 對隱患治理的分類管理。 現場發現，立即整改。 制定方案，限期整改。 難以整改，措施到位。 2）按照PDCA循環的方式，策劃隱患治理工作，確保整改落實到位。隱患排查與治理機制的建立 3）對發現的隱患進行原因分析，制定針對性控制對策。 4）留有隱患證據的同時，保存整改完成的證據。 隱患排查與治理機制的建立6.隱患排查治理臺賬和檔案的建立 1）明確臺賬和檔案的區別 2）明確臺賬和檔案的管理制度。包括：目錄、內容、范圍、期限、格式、流程等 3）明確臺賬和檔案管理的人員及職責 4）明確上報的部門和內容、期限 5）建立隱患排查治理管理系統安全生產標準化考評指標專題研討 隱患排查與治理機制的

11、建立 應急管理機制的建立應急管理機制的建立1. 定義 應急 應對突然發生的需要緊急處理的事件。 其中包含兩層含義: 客觀上，事件是突然發生的 主觀上，需要緊急處理的應急管理機制的建立 應急管理 應急管理是指在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。應急管理機制的建立應急管理的內涵包括：預防、準備、響應和恢復四個階段。 在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內容的一部分。應急管理機制的建立 應急管理內容

12、“一案三制” “一案” 應急預案：建立“縱向到底，橫向到邊”的預案體系。 “三制” 應急管理體制：建立健全集中統一、堅強有力的指揮機構，發揮組織優勢，形成動員體系。應急管理機制的建立 應急運行機制 建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、響應機制、公眾溝通與動員機制等。 應急法制 加強應急管理的法制化建設，把應急管理工作納入法制和制度的軌道。應急管理機制的建立 應急預案 為有效預防和控制可能發生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。 四、應急預案編制四、應急預案編制2.編制應急預案遵循的國家標準 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（GB/T296392

13、013）， 2013年10月1日起開始施行。 歷程：國家安全監管總局 危險化學品事故應急救援預案編制通則 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則(AQ/T90022006)。 四、應急預案編制四、應急預案編制應急預案管理應遵循的國家標準 應急管理機制的建立新生產安全事故應急預案管理辦法 國家安監總局令第88號 2016年6月3日公布，2016年7月1日起施行新管理辦法三大亮點 以預防為導向，重在事前的準備工作 解決應急預案形式主義問題，將應急預案管理鑲嵌進入日常管理工作的動態管理 強調預案編制以實際操作為導向應急管理機制的建立相關交通運輸行業應急預案編制規范發布 城市軌道交通運營突發事件應急

14、預案編制規范 城市公共汽電車突發事件應急預案編制規范應急管理機制的建立3.應急管理中存在的問題 1）照搬照抄，不結合企業實際 2）長期擱置，不演練 3）長時間不評審 4）不開展應急預案宣傳教育 5）應急隊伍不訓練或參加人員不對應 6）應急物資與應急預案不對應應急管理機制的建立4.應急預案編制 1）應急預案編制的原則 遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施應急管理機制的建立 2）應急預案編制的要求 （1）符合有關法律、法規、規章和標準的規定 （2）結合本單位的安全生產實際情況 （3）結合本單位的危險性分析情況 （4）應急組織和

15、人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;應急管理機制的建立 （5）有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應 （6）有明確的應急保障措施，能滿足本單位的應急工作要求 （7）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確 （8）預案內容與相關應急預案相互銜接應急管理機制的建立 3）應急預案編制組的構成 應當成立應急預案編制工作小組 本單位有關負責人任組長 與預案有關的職能部門和單位的人員 有現場處置經驗的人員應急管理機制的建立 4）編制應急預案前的評估和調查 （1）事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估

16、各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。應急管理機制的建立 （2）應急資源調查，是指全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。應急管理機制的建立 5）確定應編制的應急預案 根據有關法律、法規、規章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規模和可能發生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。 事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。 應急管理機制的建立5.交通企業應編制的應急預案 1）綜合應急預案 綜合應急預案

17、，是為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。應急管理機制的建立 企業風險種類多、可能發生多種事故類型的，應當編制綜合應急預案。 綜合應急預案包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內容 應急管理機制的建立 2）專項應急預案 專項應急預案是為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項性工作方案。 專項應急預案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容 應

18、急管理機制的建立專項應急預案可包括： 交通事故應急預案 惡劣天氣（嚴重霧霾、沙塵暴、暴風雪、暴雨）應急預案 恐怖襲擊應急預案 突發大客流應急預案 火災應急預案 嚴重車輛機械故障應急預案 公共衛生事件應急預案等應急管理機制的建立 3）現場處置方案 現場處置方案，是指根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。 現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。應急管理機制的建立現場處置方案可包括： 交通事故現場處置方案 車廂恐怖襲擊現場處置方案 節日大客流現場處置方案 停車場火災現場處置方案 客運車輛重大故障現場處置方案

19、 客運站公共衛生現場處置方案等應急管理機制的建立6.應急預案的評審、公布、備案 1）評審 （1）中型規模以上的單位，應當對編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要 其他單位應當對編制的應急預案進行論證 （2）參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。應急管理機制的建立 （3）應急預案的評審或論證的內容： 基本要素的完整性 組織體系的合理性 應急處置程序和措施的針對性 應急保障措施的可行性 應急預案的銜接性等內容。應急管理機制的建立 2）公布 應急預案經評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布 及時發放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍 事故風險可能影響周邊其他單

20、位、人員的，應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員 應急管理機制的建立 3）備案 應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向安全生產監督管理部門和有關部門進行告知性備案 應急管理機制的建立7.應急預案的實施 1）應急預案培訓 內容：內容：應當組織開展本單位的應急預案、應急應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能培訓活動知識、自救互救和避險逃生技能培訓活動 目的：目的：使有關人員了解應急預案內容，熟悉應使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。急職責、應急處置程序和措施。 管理：管理：培訓的時間、地點、

21、內容、師資、參加培訓的時間、地點、內容、師資、參加人員和考核結果等情況人員和考核結果等情況，應當如實記入本單位的安應當如實記入本單位的安全生產教育和培訓檔案。全生產教育和培訓檔案。應急管理機制的建立 2）應急救援隊伍 大型企業大型企業設立應急救援指揮部。一把手任總指設立應急救援指揮部。一把手任總指揮，各位副職任副總指揮，各部門負責人任成員。揮，各位副職任副總指揮，各部門負責人任成員。下設各專業應急救援隊伍，分別負責指揮、通訊、下設各專業應急救援隊伍，分別負責指揮、通訊、疏散、救助、后勤等。疏散、救助、后勤等。 中型企業中型企業設立應急救援隊伍。一把手任隊長，設立應急救援隊伍。一把手任隊長，各位

22、副職任副隊長，各部門負責人任成員，相關人各位副職任副隊長，各部門負責人任成員，相關人員參加。員參加。 小型企業小型企業指定專（兼）職應急救援人員指定專（兼）職應急救援人員應急管理機制的建立 應急隊伍分工的基本要求 與應急預案的需要相符合；與日常管理相結與應急預案的需要相符合；與日常管理相結合；與職責相一致；與現場處置能力相結合。根合；與職責相一致；與現場處置能力相結合。根據實際情況確定分工。據實際情況確定分工。 應急隊伍的訓練 根據預案要求，定期安排，每年進行。結合應根據預案要求，定期安排，每年進行。結合應急預案演練進行。急預案演練進行。應急管理機制的建立 3）應急預案演練計劃 應當制定本單位

23、的應急預案演練計劃應當制定本單位的應急預案演練計劃 每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練應急預案演練 每半年至少組織一次現場處置方案演練每半年至少組織一次現場處置方案演練 4）應急預案演練評估 應急預案演練結束后，應當進行評估，撰寫應急預案演練結束后，應當進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見應急預案提出修訂意見應急管理機制的建立 5）應急預案定期評估 應當建立應急預案定期評估制度，對預案內應當建立應急預案定期評估制度，對預案內容的針對性和實用性進行分析，并對應急

24、預案是容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結論。中型規模以上的其他生產否需要修訂作出結論。中型規模以上的其他生產經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估經營單位，應當每三年進行一次應急預案評估 6）應急物資及裝備 應當按照應急預案的規定，落實應急物資及應當按照應急預案的規定，落實應急物資及裝備，建立使用檔案，并進行定期檢測和維護，裝備，建立使用檔案，并進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態使其處于適用狀態應急管理機制的建立8.應急預案演練 1）目的 （1 1） 檢驗預案。發現存在的問題，提高應檢驗預案。發現存在的問題，提高應急預案的科學性、實用性和可操作性。急預案的科學性、實

25、用性和可操作性。 （2 2） 鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急鍛煉隊伍。熟悉應急預案，提高應急人員在緊急情況下處置事故的能力。人員在緊急情況下處置事故的能力。 應急管理機制的建立 （3 3） 磨合機制。完善相關部門、單位和人員磨合機制。完善相關部門、單位和人員的工作職責，提高協調配合能力的工作職責，提高協調配合能力。 （4 4） 宣傳教育。普及應急管理知識，提高參宣傳教育。普及應急管理知識，提高參演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力演和觀摩人員風險防范意識和自救互救能力 （5 5） 完善準備。完善應急管理和應急處置技完善準備。完善應急管理和應急處置技術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠

26、性術，補充應急裝備和物資，提高其適用性和可靠性 （6 6） 其他需要解決的問題其他需要解決的問題應急管理機制的建立 2）應急預案演練的類型 （1）按照演練內容分為： 綜合演練 針對應急預案中多項或全部應急響應功能開展的演練活動。 單項演練 針對應急預案中某項應急響應功能開展的演練活動。 應急管理機制的建立 （2）按照演練形式分為： 現場演練 選擇（或模擬）生產經營活動中的設備、設施、裝置或場所，設定事故情景，依據應急預案而開展的演練活動。 桌面演練 針對事故情景，利用圖紙、沙盤、流程圖、計算機、視頻等輔助手段，依據應急預案而進行交互式討論或模擬應急行動的演練活動。 應急管理機制的建立 3）應急

27、預案演練的內容 （1）預警與報告 根據事故情景，向相關部門或人員發出預警信息，并向有關部門和人員報告事故情況。 （2）指揮與協調 根據事故情景，成立應急指揮部，調集應急救援隊伍和相關資源，開展應急救援行動。 應急管理機制的建立 （3）應急通訊 根據事故情景，在應急救援相關部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數據信息互通。 （4）事故監測 根據事故情景，對事故現場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。 應急管理機制的建立 （5）警戒與管制 根據事故情景，建立應急處置現場警戒區域，實行交通管制，維護現場秩序。 （6）疏散與安置 根據事故情景，對事故可能波及范圍內的相關人員進行

28、疏散、轉移和安置。應急管理機制的建立 （7）醫療衛生 根據事故情景，調集醫療衛生專家和衛生應急隊伍開展緊急醫學救援，并開展衛生監測和防疫工作。 （8）現場處置 根據事故情景，按照相關應急預案和現場指揮部要求對事故現場進行控制和處理。 應急管理機制的建立 （9）社會溝通 根據事故情景，召開新聞發布會或事故情況通報會，通報事故有關情況。 （10）后期處置 根據事故情景，應急處置結束后，所開展的事故損失評估、事故原因調查、事故現場清理和相關善后工作。 應急管理機制的建立 4）應急預案演練的組織 （1）編制演練計劃 演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加單位和經費預算等

29、（2）成立演練組織機構 領導小組：負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作。下設4個工作組 應急管理機制的建立 策劃組：負責編制演練工作方案、演練腳本等 執行組：負責演練活動籌備及實施過程中的聯絡和協調、事故情景布置、參演人員調度和演練進程控制等。 保障組：負責演練活動后勤服務保障。 評估組：負責編制演練評估方案并實施，進行演練現場點評和總結評估，撰寫演練評估報告。 應急管理機制的建立 （3）編制演練文件5個文件 演練工作方案： 應急演練的目的及要求；事故情景設計；主要步驟；規模及時間、地點；參演單位和人員主要任務及職責；籌備工作內容；演練技術支撐及保障條件；評估與總結。 應急管理機制的建立 演練腳本 演練腳本是應急演練工作方案具體操作實施的文件，幫助參演人員全面掌