1、中國農村留守兒童的現狀及解決措施摘要：隨著我國經濟的不斷發展和農村產業的改革，農村中越來越多的剩余勞動力轉移到城市成為了外出務工者，而他們的子女在農村也形成了一個特殊的群體：留守兒童。由于父母常年在外，造成了留守兒童的親情和必要教育的缺失，從而使得留守兒童問題已經成為一個不容忽視的沉重的社會問題，急需解決。留守兒童問題不僅關系到留守兒童自身的健康成長，也關系到廣大農村地區的經濟和社會發展的穩定，關系到社會主義和諧社會的構建。所以，本文就留守兒童問題產生的原因分析得出其解決措施，以促進農村廣大兒童的健康成長，進而推動我國農村經濟的發展。關鍵字：農村；留守兒童；外出務工者；父母；教育前言：隨著農村

2、產業的調整，外出務工者的人數不斷增長，而這些家庭的孩子無法和父母在一起生活，要么寄居于親戚朋友家里，要么與年老的祖輩生活。因此，在社會中又形成了一群新的特殊弱勢群體一一留守兒童。據2000年五普資料顯示，我國農村留守兒童近2000萬人。有專家推算和保守估計，近年14歲以下的留守兒童至少在4390萬以上。在一些農村勞動力輸出大省（如四川、江西等），留守兒童在當地兒童總數中所占比傷J高達18嗨U22炕間。由此可見，留守兒童是在國家高速發展的背景下產生的一個巨大的社會群體，如今，留守兒童問題已經成為了一個沉重的社會問題。一、留守兒童問題的背景隨著我國改革開發帶來的經濟高速發展，大部分的農村青年人跟著

3、進城的潮流來到了城市，然而，因為各種原因他們只能讓未成年的孩子呆在家里，成了一群特殊的群體一一留守兒童。據調查顯示，父母雙方都外出流動，兒童不能與父母在一起生活的情況在全部留守兒童中超過了半數，比例高達56.17%。由此可見，因人口流動引發的農村留守兒童問題已經成為了不可忽視的社會問題。留守兒童問題是我國現階段特有的問題，它產生背景是非常復雜，本文具體從以下兩個方面進行闡述。（一）戶籍制度是留守兒童產生的歷史根源我國戶籍制度的建立最初就是為了防止大量的農村人口盲目流入城市。1956年前后，由于自然災害等原因，大量農民流入城市尋找生活機會，或逃荒乞討，對城市造成了很大的沖擊。為此，1956年12

4、月國務院頒發了國務院關于防止農村人口盲目外流的指示，1957年3月、9月和12月又連續下發通知和指示，要求各地采取措施制止農民外流。1958年1月，經第一屆全國人大常委會91次會議通過，正式公布實施了中華人民共和國戶口登記條例。長期以來，戶籍制度雖然再維持社會穩定、控制城市人口以及協調社會資源分配等方面起著一定的積極作用，但它也在城市人（非農戶）和農村人（農業戶）之間設立了嚴格的界線。改革開發以后，戶籍制度限制農民流動的功能開始淡化，農民可以相對比較自由地進入城市務工，但戶籍制度仍然對農民的身份、就業、教育、生活水平等方面起到限制作用。他們雖然從農民進入城市，從農民變為農民工，但卻未成市民，他

5、們的農民戶籍并未發生變化，他們也不能享受城市居民享有的福利待遇。在偌大且繁華的都市里，雖然他們承擔著城市最苦、最累、最臟、最險的工作，他們卻只能聚居在城市邊緣地帶簡陋的出租房，甚至是住在建筑工地或簡易的工棚中。因此，艱苦的打工生涯中，他們無法將子女一起帶進城市，只能讓孩子們留守在家中。（二）陳舊的身份等級觀念使孩子們只能留守家中即使農民工在建設美麗大廈的過程中付出了很多的血汗，但是城市市民卻普遍對他們懷有偏見，認為城市的臟、舌L、差都是農民進城帶來的結果，市民們還認為城市犯罪率生高也主要是農民大規模進城造成的。城市居民的這種輿論傾向和觀念導致基層決策者按照輿論調整思維，制定了一系列不利于農民工

6、子女入學的門檻。頭上戴著農民工子女的孩子們，即使父母出再多的錢，也很難待在城市里站住腳。雖然改革開放后，人們的思想觀念都在慢慢進步，開始慢慢形成了包容的文化環境，然而，要徹底地改變中國幾千年的身份等級制度的腐朽觀念卻是一個漫長且艱難的路程。這特點使得農民的身份一旦確定，社會流動的空間和機會是很小了的。特別是上個世紀80年代以后，我國的義務教育就實行了“地方負責，分級管理”，造成城市里的公辦學校不能接納流動兒童，使得農民工進城務工后其子女不得不留在本地就學。二、留守兒童的現狀如今，農村留守兒童教育問題不僅是一個教育問題，如果任其發展下去的話，將最終演變成為嚴重的社會問題。據中國婦聯今年二月發布的

7、全國農村留守兒童狀況研究報告中顯示，目前，全國農村留守兒童約5800萬人，其中十四周歲以下的農村留守兒童約4000多萬人，平均每四個農村兒童中就有一個留守兒童。由于留守兒童缺乏來自父母和完整家庭的親情呵護，一定程度上造成了這些兒童在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面的嚴重斷層或缺位。經過分析得出，農村留守兒童的問題主要有一下三個方面。（1） 留守兒童的身心健康根據全國婦聯的關于全國農村留守兒童狀況報告顯示，超過半數的留守兒童不能和父母生活在一起，33%勺父親、25%勺母親外出5年以上，60V70%Z上的父母在外省打工。父母的長期在外對留守兒童的身體和心理健康都造成了嚴重的影響。一方面，祖輩

8、或親友缺乏對孩子科學喂養的知識，使得留守兒童沒能得到合理的日常飲食。據留守兒童營養與健康狀況的相關調查顯示，部分留守兒童體格生長發育指標水平明顯低于非留守兒童。另一方面，由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題時得不到正常疏導，極大地造成了其身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童會偏離健康的生活追求和道德準則，由此產生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。南方沿海某省一項調查顯示，19.6%的留守兒童覺得自己不如人，11.4%覺得自己受歧視，9.5%有過被遺棄的感覺。而在北方某省的一項調查顯示，青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達20%由此可見，親情缺失對留守兒童的

9、身心健康造成了不可忽視的負面影響。（2） 留守兒童的教育質量以湖北省棗陽市的三鎮十四村為例，抽樣調查了17所中小學，根據班主任所提供資料以及最近幾次大型考試成績表分析可見，“留守兒童”輟學率約為5%,在學“留守兒童”40%成績較差，30%成績中等偏下，僅有10%成績比較優秀（班級前20%）。據老師反映，留守和非留守兒童在完成家庭作業方面有明顯差別。父母在家的孩子，作業完成得比較及時、認真；父母不在家的，作業經常拖欠，甚至還會出現抄襲、不寫的情況。這主要是因為多數留守兒童與祖輩共同生活，而農村老人的文化水平相對比較低下，有些甚至是文盲，加之還有近一半委托監護人同時監護幾個兒童，這就造成了監護人無

10、法給留守兒童提供學習上的幫助。因此，更多的教育監護責任被“轉嫁”給學校，但由于農村教育資金普遍不足，專業資源也相對匱乏，學校、老師對留守兒童的特殊需求常常是有心無力。（三）留守兒童的安全隱患由于留守兒童的監護人只是把精力放在孩子的生存和生活上，而忽視了對孩子的安全教育。監管的缺失造成了留守兒童時刻存在著安全隱患，特別是留守女童的安全問題更加突現。這是因為大部分女童軟弱無助、對生理知識毫無了解，造成其缺乏性安全防范意識，因此，留守女童的生理、心理比留守男童更容易受到傷害，特別是性傷害。據公安部門有關調查顯示，在被拐賣的兒童當中，流動兒童占第一位，留守兒童占第二位；有些地方出現的女童被強奸的惡性案

11、件中，也是留守兒童居多。同時，交通安全隱患和溺水造成的悲劇也居多。一方面是孩子生性玩劣，交通意識淡薄，視交通規則而不見，恣意地在公路上騎車或嬉戲；另一方面農村多塘壩、溝渠，孩子喜歡偷著去游泳。結果交通及溺水事故的死亡悲劇多數發生在缺少關愛的留守兒童身上。以上的所有案例都說明了沒有父母的呵護和指導、教育，加上留守兒童缺乏應變和自我保護能力，如今，留守兒童的安全問題已經變得尤其令人擔憂不已了。三、留守兒童問題產生的原因家庭教育親情缺失、學校教育安全缺失和社會教育空白是產生“留守兒童心理問題的主要原因。（一）親情的缺失是留守兒童問題產生的直接原因由于父母長期外出，缺少孩子成長過程中必要的關愛，留守兒

12、童成了某種意義上的“孤兒”。這種感情的欠缺影響到他們對外界的認識，缺少了起碼的與父母交流的機會，父母無暇顧及他們的情緒情感的變化，這對他們的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥。留守兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路。據相關數據表示，在將近2千萬留守兒童中雖有88.2%的留守兒童能通過打電話與父母聯系，但其中53.5%的人通話時間在3分鐘以內，并且64.8%的留守兒童是一周以上或者更長的時間才能與外出的父母聯系一次，甚至還有8.7

13、%的兒童與父母沒有聯系。其中有49.7%的孩子表示想和外出打工的父母在城市生活，但也有44.1%的被調查對象明確表示不想和外出打工的父母在城市生活，有24.2%的留守兒童與照顧他們的監護人很少或從不聊天。這些數據足以證明留守兒童嚴重缺乏親人的關愛，這已經成為了留守兒童問題產生的直接原因。（二）監護人的溺愛或放縱加重了留守兒童的問題原父母的監護責任除了向家庭一方轉移外，還呈現出監護責任向祖輩轉移，由孩子的祖父母或外祖父母監護，這是一種隔代監護。隔代監護的監護人大部分對留守孩子過分溺愛、遷就、百依百順、百般呵護，生怕不能在兒女面前交上一份滿意的答卷。所以過分的要求一般都能得到滿足，并且有時還要替孩

14、子所造成的過錯承擔責任。另外，由于受到中國傳統習慣的影響，隔代親成為了教育的障礙，老年人與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，教育管理上弊端較多。監護人的過度溺愛或放縱在無形中助長了留守兒童在心理等各方面的不良發展。（三）學校的教育忽視了留守兒童群體的特殊性我國城鄉二元結構的長期存在和國家政策上的傾斜，導致城市和鄉村的發展極度不平衡，教育上也是如此。特別是農村稅費改革以后，義務教育投入的缺額越來越大。以某一省為例，其缺口已達9億元，并且目前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。全省農村中小學教育負債達25.3億元，占全省教育負債的79.7%,嚴重的負債率導致了農村學校連教師的基本工資都不能保

15、證，而且政策性補貼及福利費全靠學校自己解決。教育資金的嚴重缺乏使得農村學校教師結構出現不合理的現象，農村基礎教育師資薄弱。教師大多身兼數職，專職行政人員比較少，基本沒有專門的心理教師、生活指導教師，所以只能實行大眾化教育，不能給“留守兒童”更悉心的關懷。“留守兒童”由于家庭的缺陷大多在學校表現不積極，性格孤僻成績較差，很難得到老師和同學的幫助，一個更需要特殊關懷的群體卻也正是學校和老師放逐的對象。（四）政府部門對留守兒童關注不夠政府部門對留守兒童的關注度相當不夠，使得留守兒童的問題變得更加突出。據有關人員調查中的三個鎮政府竟然沒有一個有外出務工家庭的任何專門資料，沒有一個對有多少農民工離家有多

16、少留守兒童做過詳細統計，更沒有明確提出解決問題的相關政策。關注只是停留在媒體等表面形式上，所謂照顧也就是每年象征性選擇小部分“留守兒童”家庭送一些禮物，根本解決不了留守兒童任何實際的問題。薄弱的社會教育，匱乏的教育資源，陳舊的教育觀念，這些因素導致了不能有效地彌補留守兒童家庭教育關懷的不足。止匕外，農村的相關部門對一些娛樂場所（如：網吧、游戲廳）不能有效管理，使一些留守兒童沉迷其中而不能自拔。四、解決留守兒童問題的對策如今，“留守兒童”問題已經成為一個嚴重的社會問題，迫切需要解決。改善農村留守兒童現狀需要從政府、學校、家庭、社會等四個方面切入，全面地認識目前留守兒童的問題，并做好解決對策，讓數

17、量不斷增加的留守兒童能健康快樂地成長。（一）以政府積極改革制度為起點解決留守兒童的問題首先要從政府入手，政府要積極改革戶籍制度，加大對農村教育的資金投入，確保教育的公平、和諧發展。具體來說，其一，政府的底線是確保九年義務教育的順利實施，尤其是農村貧困地區和貧困人口的義務教育逐步實現全部免費，從受教育機會上確保留守兒童都要有學上。其二，要進一步落實有關法律、法規、保障留守兒童的合法權益，完善未成年人保護法，落實政府應擔負的責任。其三，打破二元制的城鄉戶籍壁壘，建立適應社會和諧發展的新體制。我國要逐漸改變現有的戶籍制度，保障勞動力的合理流動，應制定優惠政策，采取配套措施，鼓勵引導有條件的農民工融入

18、城市，幫助他們適應城市的生活環境，接受留守兒童在父母務工所在地入學。其四，加強農村寄宿制學校的建設，切實有效地對留守兒童進行教育和管理，為此，政府部門要加大對農村寄宿制學校的建設力度，不斷完善基礎設施，盡最大努力為留守兒童提供良好的成長環境。最后，從政府層面來說，要徹底解決留守兒童的問題，需要各個部門和各級政府的充分協作。橫向上，各部門應協調一致以盡本部門應盡責任；縱向上，中央、省市和地方政府應協調政策和統整資源，有效解決農村的留守兒童問題，不能等問題非常嚴重時才采取補救性措施，而應提前做好解決留守兒童的教育問題。關于解決外來務工人員子女教育的問題，具體可以借鑒江蘇省在2006年秋季嘗試的給外

19、來務工就業農民發放義務教育證的方法，擁有義務教育證的進城務工農民子女可以到城市教育部門指定的義務教育階段學校就讀。這樣就解決了處于義務教育體制之外的城市流動兒童的義務教育問題，不至于是其子女成為留守兒童而缺少父母的關愛。（二）以學校加強關注度為重點由于留守兒童大部分是隔代監護，祖輩們本身文化水平低下，除了照顧孩子的生存和生活方面以外，基本上把教育這等重點問題交給了學校。由此看來，學校的教育對留守兒童的健康成長尤為重要。學校的具體措施如下：第一，更新教育理念要更新，建立心理健康教育制度，加強安全知識與青春期教育，特別是針對女童，學校應該加強其性安全防范意識；第二，關注留守兒童這一特殊群體的情況，班主任要給這些留守兒童以特殊的關愛，多接近他們，并創造一個溫暖的集體生活，讓留守兒童不覺得孤單，從而彌補其因親情缺失而受到的傷害；第三，學校應開通留守兒童家長熱線，方便家長及時、快捷地了解孩子在學校的學習和生活情況，并充分利用春節、假期孩子父母返鄉的時機，召開留守兒童家長會，向家長深入地反映孩子的具體表現，和家長共同解決孩子的各種問題。（三）以家庭傾注更多關注為中心家庭是教育兒童、少年最重要的場所，家庭教育對子女將來的發展起著至關重要的作用。對于長