1、南通市富民增收五大行動計劃為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，全面落實省委省政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見，結合南通實際，集中力量、集中資源、集中政策切實加快富民進程，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐，制訂本行動計劃。一、總體要求（一）指導思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照以人為本富民優(yōu)先、改革創(chuàng)新拓寬渠道、突出重點精準施策、強化保障托住底線的基本原則，以釋放創(chuàng)業(yè)富民潛力為重點，以夯實產業(yè)富民基礎為根本，以拓寬農民增收渠道為要務，以激勵高層次人才增收為帶動，以保障困難群體增收脫貧為底線，全面落實國家、省及我市已出臺的各項富民

2、增收政策，多措并舉激發(fā)各群體增收活力，推動富民增收與經濟增長互促共進，創(chuàng)造全市人民美好生活，建成體現(xiàn)高水平要求、惠及全體人民的小康社會。（二）主要目標。城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高保持同步。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭分別達到55000和27000元，居民收入在地區(qū)生產總值中的比重逐步提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，確保2020年、力爭2019年，年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口全部脫貧，共建共享的格局基本形成。二、五大行動計劃（一）創(chuàng)業(yè)富民行動計劃發(fā)揮重點群體創(chuàng)業(yè)的示范帶動作用，強化政策配套、能力培訓、環(huán)境營造，

3、著力打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵城鄉(xiāng)居民宜工則工、宜商則商，通過創(chuàng)業(yè)致富。到2020年，全市地稅部門新增有稅申報戶4萬戶。（市人社局牽頭，市教育局、市委農辦、市農委、市科技局、市商務局、市國土資源局、南通地稅局、市財政局、市金融辦等參與）1支持青年大學生創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵本地高校及職業(yè)院校在校學生、畢業(yè)生以及通籍學子，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵高校創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，建設一批創(chuàng)業(yè)實訓基地、大學生創(chuàng)業(yè)園，扶持青年及大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，開展大學生創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、培訓、實踐有機結合。到2020年，全市新增青年大學生創(chuàng)業(yè)實體5000家。2支持通籍返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)。實施“

4、通籍英才歸雁計劃”，鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的南通籍人才、企業(yè)家、在外務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采取政策貼息、融資擔保、擴大抵押物質押物范圍等激勵措施，整合建設20個具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市新增返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實體10000家。3支持科研人員自主創(chuàng)業(yè)。落實國家、省關于支持高校、科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位科技人員在職和離職創(chuàng)業(yè)的相關政策，鼓勵科技人員創(chuàng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務機構。到2020年，全市新增科技型創(chuàng)業(yè)實體2000家。4支持海外歸國人員創(chuàng)業(yè)。制訂海外歸國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持辦法，每年在全市范圍內遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂茫貏e是“

5、3+3+N”重點產業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)項目，在創(chuàng)辦啟動階段予以重點支持，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。到2020年，全市新增海外歸國人員創(chuàng)業(yè)實體250家。5強化創(chuàng)業(yè)載體平臺建設。加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，鼓勵盤活閑置廠房、商業(yè)用房建設創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市各類眾創(chuàng)空間總面積達到10萬平方米以上，建成市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地40個、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50個。打造一批有影響力的電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺、電商孵化基地，促進“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)發(fā)展，到2020年，全市電子商務交易額達到2800億元。（二）產業(yè)富民行動計劃突出高效、特色發(fā)展，著力推進一批產業(yè)項目建設，加快產業(yè)轉型升級步伐，通過產業(yè)結構

6、調整帶動就業(yè)結構調整和工資收入水平提升，健全職工工資正常增長引導機制，依法保障工人收入，實現(xiàn)經濟效益與富民效應雙提升。到2020年，全市新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數25萬人，個人所得稅有稅申報面擴大到46%。（市經信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設局、南通地稅局、市農委、市人社局、市教育局、市總工會、市行政審批局、市質監(jiān)局、市工商局等參與）6大力發(fā)展中高端制造業(yè)。堅持創(chuàng)新引領、項目推動，做強做大船舶海工、現(xiàn)代紡織、電子信息以及智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車“3+3”重點產業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，推動產業(yè)向中高端水平邁進、生產制造向生產服務延伸，創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會。到20

7、20年，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家、高新技術企業(yè)500家，百億級工業(yè)企業(yè)達10家、10億級工業(yè)企業(yè)達300家，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產率提高到40萬元/人。7加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出項目投入、企業(yè)培育，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、科技服務等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產業(yè)，積極發(fā)展電子商務、工業(yè)設計、檢驗檢測、環(huán)境服務等新興服務業(yè)態(tài)以及數字經濟、創(chuàng)意經濟、分享經濟、新金融等新經濟，著力打造一批在省內外具有品牌影響力的示范性服務業(yè)集聚區(qū)和特色樓宇，促進服務業(yè)規(guī)模擴大、比重提高、結構提升。到2020年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到50%，

8、營業(yè)收入超50億元的服務業(yè)重點企業(yè)達到20家，營業(yè)收入超100億集聚區(qū)達到10家，市區(qū)億元樓宇、主題樓宇分別達到25座、50座。8積極發(fā)展特色富民產業(yè)。加快推進建筑、家紡、電動工具、繭絲綢、長壽食品等特色富民產業(yè)智能化、集群化發(fā)展，充分挖掘南通脆餅、新中乳腐、頤生酒、白蒲黃酒、王氏保赤丸等傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，推動扎染、刺繡、藍印花布、紅木雕刻等傳統(tǒng)民間工藝與現(xiàn)代科技有機結合，做大規(guī)模，做響品牌。支持發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，重點培育打造一批市級以上特色小鎮(zhèn)。至2020年，制造業(yè)營業(yè)收入超50億特色富民產業(yè)達到50個，營業(yè)收入超百億特色富民產業(yè)達到30個；建筑業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定在160萬人；全市馳名

9、商標認定保護總數達70件，江蘇省著名商標達400件，省名牌達300個。9強化職業(yè)技能培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，通過技能提升拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)質量。加強大學生職業(yè)見習基地和公共實訓基地建設，構建多層次職業(yè)技能終身培訓體系。推進實施“十百萬千”高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。到2020年，全市開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓累計達10萬人，培訓后就業(yè)率達80%；每萬名勞動者中高技能人才數達760人。（三）農民增收行動計劃以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，挖掘現(xiàn)代農業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農產品加工、農村電商、休閑農業(yè)和農村旅游，穩(wěn)步推進農村改革，落實支農惠農政策，引導農村勞動力轉移

10、就業(yè)，全面拓寬農民增收渠道。（市委農辦牽頭，市農委、市糧食局、市旅游局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市農發(fā)局、市人社局、人行等參與）10發(fā)展特色高效農業(yè)。推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，著力打造沿江精細蔬菜產業(yè)帶、沿?，F(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)帶和一批應時鮮果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農產品生產基地，到2020年，全市高標準農田占比突破80%，設施農、漁業(yè)面積占比分別達到20%和28%，建成蔬菜園藝200萬畝、生態(tài)林業(yè)300萬畝，培植一批產值超10億元縣域特色產業(yè)。11發(fā)展休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游。推進長三角休閑觀光農業(yè)示范區(qū)建設，全市建成3個全國休閑觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、2個中國美麗休

11、閑鄉(xiāng)村、10個江蘇休閑觀光農業(yè)示范村以及300個休閑觀光業(yè)經營主體，到2020年，休閑觀光農業(yè)綜合經營收入達到50億元。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成10個旅游風情小鎮(zhèn)，20個鄉(xiāng)村旅游特色村，100個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。研究制訂鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法，鼓勵農民利用閑置農房和宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。12培育新型農業(yè)經營主體。培育發(fā)展“全托管”、家庭農場、糧食全產業(yè)鏈聯(lián)盟等新型農業(yè)經營主體，扶優(yōu)扶強農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農民合作社綜合社試點，大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”，強化新型職業(yè)農民培訓，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。到2020年，全市家庭農場經營比重達到50%，糧食生產“全托管”服務覆蓋面達到純作糧食面積的50%以上，農

12、業(yè)電子商務年交易額達到80億元，每年培育新型職業(yè)農民2萬人。13確權賦能提高農民財產性收入。全面推進以“三權分置”為重點的農村土地制度改革，開展農民以土地經營權、水域灘涂經營權等入股農業(yè)龍頭企業(yè)試點，完成農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，深入推進農村產權流轉交易市場標準化建設、農村土地承包經營權有償退出、農村承包土地經營權抵押貸款等試點。依法保障進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益權。（四）人才集聚行動計劃深入實施新一輪江海英才計劃和產業(yè)人才發(fā)展行動計劃，完善收入分配激勵機制，落實各項創(chuàng)新資助、社保補貼、住房補貼、成果轉化獎勵等優(yōu)惠政策，強化

13、企業(yè)主體責任，形成政企合力，不斷提高高層次人才收入水平，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。到2020年，全市年收入12萬元以上的高層次人才數量達到6.8萬人。（市人才辦牽頭，市科技局、市人社局、市政府國資委、南通地稅局等參與）14高技能人才。健全“多勞多得、技高者多得”的技能人才收入分配制度。完善企業(yè)首席技師制度，引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。15科研人員。以增加知識價值為導

14、向，完善科研人員工資水平決定機制和創(chuàng)新激勵機制。賦予創(chuàng)新人才和團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權，探索建立協(xié)議工資、項目工資等薪酬制度，技術轉讓（許可）所得的凈收入或者作價投資取得的股份（出資比例）不低于90%的部分作為成果轉化獎勵，實施股權獎勵遞延納稅政策，鼓勵高等院校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。16企業(yè)管理人員。落實南通市深化市管企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見，完善薪酬考核與管理辦法，推行職業(yè)經理人任期制，科學確定薪酬水平、激勵機制，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國企改革，推動混合所有制經

15、濟發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。（五）脫貧攻堅行動計劃大力實施脫貧致富奔小康工程，推動各項惠民政策、惠民項目、基礎工程等最大限度向經濟薄弱鎮(zhèn)村、低收入人口傾斜，強化社會保障兜底功能，切實改善低收入人群生活水平。至2020年，低收入人口人均年收入達到7000元以上，92個市級經濟薄弱村集體經營性年收入達到50萬元以上。（市委農辦牽頭，市委組織部、市級機關工委、市人社局、市農委、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市住房保障局、市殘聯(lián)、市紅十字會、市慈善總會等參與）17支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收脫貧。鼓勵各類投資主體到經濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)，積極開發(fā)各類公益性服務項目，開展農村低收入戶勞動力培訓，促

16、進就近就地轉移就業(yè)。鼓勵有勞動能力的殘疾人通過勞動增加收入，積極開展殘疾人輔助性就業(yè)，在全市建設100個殘疾人之家，實現(xiàn)1500名以上殘疾人集中就業(yè)。18壯大集體經濟帶動脫貧。建立集體經濟發(fā)展長效機制，增強村級集體經濟實力，支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、吸收農民土地經營權入股等方式，帶動低收入農戶增收脫貧。重點加快市級經濟薄弱村扶持項目建設，“十三五”期間，市、縣（市）、區(qū)財政對每村分別給予不少于80萬元、100萬元補助，探索建立低收入困難家庭和經濟薄弱村資產收益扶持制度，92個市級經濟薄弱村集體經營性年收入達到50萬元以上。19強化社會保障兜底脫貧。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，著

17、力開展產業(yè)引領、就業(yè)援助、教育助力、醫(yī)療救助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業(yè)幫村等一系列專項行動，對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的貧困家庭實行兜底保障。健全低保對象動態(tài)調整機制，有序推進以縣為單位城鄉(xiāng)低保標準一體化，農村低保最低保障標準每年增長8%左右。強化社會救助托底功能，特困人員供養(yǎng)標準不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的45%；鼓勵社會力量參與，基層紅十字會、慈善會組織實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。全面落實教育、衛(wèi)生、住房等助困措施。20推動結對幫扶幫助脫貧。繼續(xù)組織市級機關部門單位與92個經濟薄弱村開展結對幫扶活動，落實機關部門幫村、黨員干部幫戶責任。將農村扶貧

18、開發(fā)工作列入市領導掛鉤聯(lián)系縣（市）、區(qū)的工作內容，負責聯(lián)系、督查所在地農村扶貧開發(fā)工作和市級機關部門結對幫扶工作。各縣（市）、區(qū)建立相應的機關部門結對幫扶機制，共同做好92個市級經濟薄弱村幫扶工作。三、保障措施（一）強化組織領導。加強富民增收領導力量，成立市富民增收工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市富民增收工作，下設辦公室具體負責富民增收行動計劃的各項工作，為持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平提供組織保障。各行動計劃牽頭部門抓緊制定實施方案，并指導各縣（市）、區(qū)有序開展工作。各地結合本地實際，加快建立相應工作機制、制定具體工作方案。按照城鄉(xiāng)居民家庭、企業(yè)和村居“三個全覆蓋”的要求，深入開展富民強企奔小康“走

19、幫服”活動，在全市上下形成政策合力、工作合力，確保完成我市居民增收各項目標。（二）強化政策落實。各地、各部門要全面落實國務院印發(fā)關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見（國發(fā)201656號）、省委省政府關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見（蘇發(fā)201649號）以及我市已經出臺的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富、社會救助等一系列與惠民增收相關的政策措施，切實發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，放大政策效應。（三）強化要素保障。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地支持，切實緩解創(chuàng)業(yè)用地難問題；探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村休閑旅游、高效設施農業(yè)發(fā)展。強化創(chuàng)業(yè)投資引導，探索建立銀政擔三方風險共擔機制，優(yōu)化完善“小微

20、創(chuàng)業(yè)貸”、“科技貸款資金池”、“助保貸”等財政金融創(chuàng)新產品。全面落實創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、行政事業(yè)性收費減免等各項財政扶持政策，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的財政投入力度，合理提高社會保障水平。（四）強化輿論引導。積極發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，做好政策解讀和宣傳，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、保障和改善民生等方面的輿論引導，激發(fā)全體勞動者致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全市形成共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。（五）強化工作考評。將行動計劃明確的主要目標任務納入對縣（市）、區(qū)政府及市級機關相關部門的綜合考核。建立科學的考評辦法，市富民增收工作領導小組辦公室根據目標任務，定期對各地貫徹落實情況進行專

21、項督查或第三方評估，并負責向領導小組匯報。各縣（市）、區(qū)要加強落實情況的評估工作，定期或不定期開展督促檢查，確保各項工作落到實處。南通市落實富民增收政策任務分解方案為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，增強各地各部門對中央、省、市富民增收政策的落實力，根據有關部門和單位的職責，現(xiàn)就落實富民增收有關重點政策，提出如下任務分解方案。一、創(chuàng)業(yè)富民政策1經認定的創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，免費組織創(chuàng)業(yè)能力培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓并取得合格證書的，可按規(guī)定分別給予800元/人創(chuàng)業(yè)培訓補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局等2創(chuàng)

22、業(yè)實習（孵化）基地組織參加過創(chuàng)業(yè)培訓的學員或入駐創(chuàng)業(yè)者，進行為期3至6個月的創(chuàng)業(yè)實習，創(chuàng)業(yè)實習（孵化）基地可按每個項目1000元的標準享受實習指導費補貼，參加實習人員可按每人每月當年本地企業(yè)最低工資標準的75%的標準享受創(chuàng)業(yè)生活費補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局等3創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度調整為50萬元，其中超過12萬元的須通過專門機構的項目評估論證。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項目不再區(qū)分微利和非微利，第一次貸款按規(guī)定全額貼息，第二次貸款貼50%。未進行工商登記注冊，但經指定的電子商務研究機構認定達到一定標準，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。對參加市級及以上創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎選手，初始創(chuàng)業(yè)取消反擔保。

23、牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、市金融辦、人行、市工商局、市商務局、銀監(jiān)局等4在當地向各類銀行和市金融辦認定的小貸公司申請貸款用于創(chuàng)辦實體，可參照不超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款相應額度、期限、標準，由財政給予貼息。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政按規(guī)定給予貼息。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、市金融辦、人行、銀監(jiān)局等5成功引進市發(fā)改委認定的創(chuàng)業(yè)風險投資機構資金，且未享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息的，一次性給予引進資金總額5%（最高10萬元）的獎勵。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、市發(fā)改委、人行、銀監(jiān)局等6對在本市創(chuàng)業(yè)的在校大學生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員，初次創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定

24、經營6個月以上且正常申報納稅，一次性給予5000元初始創(chuàng)業(yè)補貼；對利用自有住房或租用房屋初次創(chuàng)業(yè)，正常生產經營1年以上的，一次性給予10000元的房租、寬帶網絡、公共軟件等綜合補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局、市教育局、市房管局、市經信委等7創(chuàng)業(yè)成功，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續(xù)繳納3個月以上社會保險費，每吸納1人給予企業(yè)2000元的一次性吸納就業(yè)獎勵。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局等8市級及以上眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)孵化基地），通過免收房租、寬帶網絡、公共軟件等費用，扶持在校大學生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)，正常生產經營1年以上的，每扶持

25、一個創(chuàng)業(yè)實體，一次性給予10000元的綜合補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、市科技局、市工商局等9創(chuàng)業(yè)孵化基地達到市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地標準的，給予20萬元扶持經費獎勵。創(chuàng)業(yè)孵化基地對在基地內注冊登記并孵化成功，搬離基地后在本市繼續(xù)經營6個月以上的，按每個企業(yè)給予3000元的標準給予獎勵。牽頭單位：市人社局參加單位：市科技局、市財政局、市工商局等10營造寬松便捷準入環(huán)境，大幅減少投資項目前置審批，全面推動“一址多照”、“一照多址”和“三證合一”；落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策；按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類等

26、行政事業(yè)性收費。牽頭單位：市行政審批局、市財政局參加單位：市編辦、市人社局、市工商局、市國稅局、南通地稅局、市物價局等二、產業(yè)富民政策11推行工業(yè)用地差別化定價，經認定的新興產業(yè)用地可以最低保護價25.6萬/畝確定出讓底價。對國有建設用地使用權土地租金，按市政府關于規(guī)范收取市區(qū)國有建設用地使用權土地租金的通知（通政發(fā)201422號）明確標準的下限收取。牽頭單位：市國土資源局參加單位：市經信委、市財政局等12對新開工總投資3億元（戰(zhàn)略性新興產業(yè)1億元）以上的企業(yè)，按開工建設、竣工投產、達產達效三個節(jié)點分別考核，視企業(yè)投產后效益情況進行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。對設備投資超300萬元的技

27、術改造項目，按設備投資額的10%補助；當年開工且年內竣工投產的，按設備投資額的15%補助。補助總額最高不超過200萬元。對當年竣工投產且當年完成設備投入超1億元的，專項補助1000萬元，超2億元的專項補助1500萬元。牽頭單位：市經信委參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局等13對年應稅銷售億元以上，且當年應稅銷售增幅與效益同步增長的工業(yè)企業(yè)，當年新增應稅銷售1億3億元、3億5億元、5億10億、10億以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵，對年應稅銷售首次達到億元的工業(yè)企業(yè)給予50萬元獎勵。牽頭單位：市經信委參加單位：市財政局等14對當年新落戶我市服務業(yè)集聚區(qū)且經

28、市服務業(yè)發(fā)展領導小組認定的行業(yè)領軍企業(yè)，視企業(yè)投資規(guī)模及貢獻度給予100萬元500萬元的獎勵。牽頭單位：市發(fā)改委參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等15對年度應稅銷售凈增量超5億元的現(xiàn)代商貿企業(yè)，按凈增量的3給予獎勵，最高不超300萬元。對年度應稅銷售凈增量超1000萬元的新興服務業(yè)企業(yè)和年度應稅銷售凈增量超5億元的生產性服務業(yè)企業(yè)，分別按照凈增量的2%、5給予獎勵，最高不超500萬元。牽頭單位：市發(fā)改委參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等16對當年新獲評的市級服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，獎勵50萬元；對當年新獲評的市級平臺經濟示范企業(yè)（園區(qū)），獎勵50萬元；對當年新獲評的市級五星級、四星

29、級、三星級主題樓宇，分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵；對當年新獲評中華老字號、江蘇老字號的企業(yè)，分別補助30萬元、20萬元。牽頭單位：市發(fā)改委參加單位：市財政局、市商務局等17困難家庭高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經濟組織就業(yè)，簽訂一年以上期限勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按規(guī)定給予個人2年的社會保險補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、市教育局、市民政局等18本市生源、無就業(yè)經歷的大專及以上全日制高校畢業(yè)生參加為期3至6個月的職業(yè)見習，可享受當年企業(yè)最低工資標準75%的生活費補貼，職業(yè)見習基地可按每人每月200元的標準享受見習補貼。各類職業(yè)院校和培訓機構組織學生至本地

30、企業(yè)進行實習（見習），對一次性向企業(yè)輸入人員20人以上且滿3個月的，按每人200元的標準給予獎勵。各類職業(yè)院校和培訓機構組織畢業(yè)生在本地企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，給予1000元/人的獎勵。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局、市教育局等19各類企業(yè)、非公有制經濟組織招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生1年以上，并按時足額繳納社會保險費的，每吸納1人給予一次性補貼4000元。小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生按規(guī)定給予企業(yè)1年的社會保險補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市經信委、市科技局、市財政局、市教育局、人行等20對企業(yè)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，且上年度裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記

31、失業(yè)率的，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局等三、農民增收政策21通過盤活農村閑置用地，鼓勵農民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持農民集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦旅游服務企業(yè)。牽頭單位：市農委參加單位：市委農辦、市農發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市旅游局等22工商資本投資建設高標準農田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農產品加工流通等

32、經營活動。牽頭單位：市農委參加單位：市委農辦、市農發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市旅游局等23將有培訓意愿的農村勞動力全面納入就業(yè)技能培訓補貼政策范圍，按照核定的補貼標準，采取“先墊后補”方式給予補貼，為低收入農戶家庭子女、農村未升學初高中畢業(yè)生和登記失業(yè)農村勞動力提供一次免費培訓。牽頭單位：市人社局參加單位：市農委、市教育局、市民政局等24將就業(yè)困難人員認定范圍擴大到低收入農戶、農村低保家庭和“零轉移”貧困家庭勞動力，實施“一對一”就業(yè)援助，并按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼，幫扶其實現(xiàn)就業(yè)。牽頭單位：市人社局參加單位：市委農辦、市民政局、市財政局等25將初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵

33、、創(chuàng)業(yè)綜合補貼等政策覆蓋到創(chuàng)業(yè)的農民。牽頭單位：市人社局參加單位：市財政局等26加快改善農村寬帶、物流、交通等基礎設施條件，推進農村地區(qū)光纖寬帶網絡、第四代移動通信4G網絡、無線局域網絡、下一代廣播電視網絡建設，組織實施“光網鄉(xiāng)村”工程。持續(xù)推進農村互聯(lián)網提速降費工作，積極推出農業(yè)農村電商通信資費優(yōu)惠套餐。牽頭單位：市經信委參加單位：市商務局、市交通運輸局、市文廣新局等27全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證任務，引導土地經營權規(guī)范有序流轉，探索農村社區(qū)股份合作制改革，分類推進農村集體資產產權制度改革，確權賦能增加農民收入。牽頭單位：市委農辦參加單位：市農委、市國土資源局28探索將開發(fā)性農業(yè)

34、產業(yè)項目財政投入部分折股量化到農戶，拓寬農民增收渠道，實施村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補，健全農村公益事業(yè)發(fā)展機制。牽頭單位：市委農辦參加單位：市農委、市國土資源局、市財政局、市農發(fā)局、市民政局等29農戶的承包土地經營權或住房財產權經價值評估和登記備案，可用作反擔保手段申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的給予貼息。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農業(yè)農村貸款抵押物范圍。牽頭單位：人行參加單位：市委農辦、市農委、市國土資源局、市金融辦、市政府法制辦、市財政局、銀監(jiān)局、南通市保險協(xié)會等30加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理

35、、基金管理“六統(tǒng)一”，促進城鄉(xiāng)居民享有公平的基本醫(yī)療保險。到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資和財政補助達到國家規(guī)定標準，政策范圍內住院醫(yī)療費用報銷比例穩(wěn)定在75%左右，農民個人實際醫(yī)療費用負擔控制在30%以內。牽頭單位：市人社局參加單位：市衛(wèi)計委、市財政局等四、人才集聚政策31對帶項目、帶技術、帶資金來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才（團隊），經評審給予100500萬元項目資助。牽頭單位：市人才辦參加單位：市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市經信委、市科技局等32對來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的碩士學歷或副高級職稱以上人才，連續(xù)三年給予每月10005000元的生活津貼。牽頭單位：市人才辦參加單位：市財政局、市人社局等33對來

36、通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，經評審入選“江海英才計劃”的，提供精裝修人才公寓，三年免租金；在通購房自住的，一次性給予30150萬元的購房補貼。牽頭單位：市人才辦參加單位：市財政局、市人社局、市房管局等34鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內可保留人事關系，在原單位同等享受職稱、社保待遇。合理分配職務發(fā)明成果轉讓收益，對本市國有企事業(yè)單位人員職務成果轉化所得收益，按照不低于90%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。牽頭單位：市人才辦參加單位：市財政局、市政府國資委、市人社局、市科技局等35“江海英才計劃”人才（團隊）創(chuàng)辦的企業(yè)自設立之日起，對我市新興產業(yè)培育發(fā)揮較大引領作用，成功在境內外證券交

37、易所上市（包括借殼）和新三板掛牌的，除享受市級企業(yè)上市和新三板掛牌政策外，對其首次成功融資后，在南通實際投資額超過融資額50%的，由市財政給予創(chuàng)業(yè)核心團隊一次性50萬元獎勵。牽頭單位：市人才辦參加單位：市財政局、市金融辦等36“江海英才”創(chuàng)業(yè)企業(yè)、軟件服務外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引進研發(fā)、設計類高層次人才及高級工以上高技能人才，年薪不低于12萬元，簽訂3年以上勞動合同的，經審核，上述人才由企業(yè)繳納的社會保險部分由市財政給予全額補貼。牽頭單位：市人才辦參加單位：市財政局、市人社局等37建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持，市區(qū)參加職業(yè)培訓且取

38、得職業(yè)資格證書的技師、高級技師分別按照3000元/月和5000元/月的標準給予培訓補貼。牽頭單位：市人社局參加單位：市科技局、市財政局等38簡化科研項目預算編制，對勞務費不設比例限制，將直接費用中多數科目預算調劑權下放給項目承擔單位。間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，且間接費用的績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理，不計入項目承擔單位績效工資總額基數；項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用。牽頭單位：市科技局參加單位：市財政局等39對南通市科技進步獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎項目，分別給予5萬元、3萬元、1萬元、5000元獎勵。對南通市專利金獎、專利優(yōu)秀獎的專利權人分別給予5萬元、2萬元獎勵。牽頭單位：市科技局參加單位：市財政局等40對非上市公司授予本企業(yè)技術股權和高級管理人員的股權激勵，包括股權（票）期權、限制性股票、股權獎勵，符合規(guī)定條件的，經向主管稅務機關備案后