1、卷煙商品營銷員之煙草專賣法律責任第四節煙草專賣法律責任一、煙草專賣法律責任的概念法律責任，指有違法行為的人應當承擔的帶有強制性的法律上的責任。違法行為同法律責任之間存在著因果關系。沒有違法行為，就無所謂承擔法律責任，反之，如果發生違法行為，也就必須承擔法律責任。法律責任可以分為：刑事法律責任、民事法律責任、經濟法律責任、行政法律責任。違反了什幺法律、法規，就必須承擔相應的法律責任。煙草專賣法律責任，指公民、法人和其它組織（包括外藉機構和外藉人員）等煙草專賣行政法律關系主體，違反煙草專賣法規定的行政法律義務和行為規范，構成行政違法行為，并為此依法承擔產生的否定性后果。為了使煙草專賣行政主管部門和

2、其它行政機關以及行政管理相對人都能自覺履行煙草專賣法，遵守煙草專賣行為規范，煙草專賣法以第七章設定了十五條行政法律責任，其目的是借助國家強制力為履行行政法律義務提供強制性保證。它毋容爭辯地向人們展示：在煙草專賣行政管理和行政執法活動中，行政法律關系主體諸方面之間，是以煙草專賣行政法律義務的示范作用為先導，以煙草專賣行政法律責任為后盾，并以其強制力來調整相互間行政和法律關系的。這是煙草專賣法設定法律責任的本質。為了正確區分煙草專賣行政法律關系主體之間的法律責任，我們把它歸納為四個方面：1煙草專賣行政違法人的法律責任；2煙草專賣行政主管部門中行使行政權的行政人員的法律責任；3煙草專賣行政主管部門的

3、法律責任；4依法授權的或受煙草專賣行政主管部門委托行政的受權人的法律關系。在這個范圍內，煙草專賣行政法律關系主體的諸方面共同履行法律規定的義務，去實現法律存在的根本目的。二、煙草專賣法律責任的原則貫穿于煙草專賣法律責任追究過程，對在煙草專賣行政案件中應承擔的法律責任的確認和處罰產生直接的、決定性影響的行為規范，稱為煙草專賣法律責任的原則。煙草專賣法律責任的原則可分為確認原則和實施原則兩部分。（一）煙草專賣法律責任的確認原則1責任法定原則依照法律、法規的規定，以合法的程序對行政違法行為追究法律責任，是煙草專賣行政執法主體依法行政的責任法定原則。實行責任法定原則的實質，是要求煙草專賣行政執法主體在

4、行政管理和行政執法活動中貫徹實施“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。它包括以下三個方面的含義：（1）確認煙草專賣法律責任必須有煙草專賣法律、法規的明確規定為依據；（2）確認煙草專賣法律責任必須依照煙草專賣法律、法規的規定去認定；（3）凡經確認的煙草專賣行政違法行為，都就應該、也必須追究其法律責任。2責任自負原則違反煙草專賣行政法律義務，構成煙草專賣行政違法行為的人，應對自己的違法行為獨立負責。煙草專賣行政主管部門也只能對有煙草專賣行政違法行為的當事人追究應負的法律責任。亦即“誰違法，誰負責”。3按法定程序確認的原則煙草專賣行政執法主體追究行政違法人的法律責任，應按法定

5、程序予以確認，嚴格禁止使用類推的方法認定，以保證正確、適當、合理、合法地實施具體行政行為。4法律責任同違法行為相一致的原則煙草專賣行政主體追究公民、法人或者其它組織的法律責任，應視其主觀故意程度、違反行政法律義務的情節輕重、給社會造成危害的狀況及其承擔法律責任的責任能力大小等加以區別對待，所實施的法律責任的形式、強度，應當與其違反的行政法律義務保持一致，同時也要注意不同行為之間存在的差異，掌握好實施處罰的分寸，即是說，貫徹這一原則，一要“以事實為依據，以法律為準繩”，二是“懲前毖后，治病救人?！奔仁箛曳傻靡载瀼貓绦校鐣x得以伸張弘揚，又使有行政違法行為的當事人從中受到法制教育和懲處。（

6、二）煙草專賣法律責任的實施原則1法定處罰原則煙草專賣法律、法規規定，只有行政違法人的行為是應予處罰的行政違法行為，才能給予行政處罰。法律、法規無明文規定，或者不能確認的行為，則不受罰，也不能罰。煙草專賣行政執法主體在對行政違法人實施行政處罰時，應當嚴格掌握以下四點法定的處罰原則：（1）須符合法律、法規規定的處罰條件（即在何種情況下行政違法人才能受罰）；（2）必須嚴格依據法律、法規的規定在其職權范圍內實施行政處罰；（3）必須嚴格依據法律、法規規定的處罰形式、幅度（或數額）和手段實施行政處罰；（4）必須嚴格依照法定程序履行處罰手續后，才能實施行政處罰。2數責并罰原則公民、法人或者其它組織構成了兩種

7、以上行政違法行為，且均應依法承擔法律責任的，應依據其違法行為分別確定其法律責任后再合并實施行政處罰。數責并罰，依法應遵循“分別裁決，合并執行”的程序規則去實施。對情節顯著輕微者，仍應貫徹“教育為主，懲罰為輔”的原則，而不宜使用數責并罰原則。3一責并罰原則公民、法人或者其它組織雖然只有一種行政違法行為，但法律、法規規定了兩種或者兩種以上處罰形式的，則應區別法律規定的實質內容去確定如何實施行政處罰。一是法律、法規規定必須實施并罰的，則沒有選擇余地，必須實施并罰；二是法律、法規沒有嚴格規定必須實施并罰的，則可依據行政違法行為的情節和危害的后果，有選擇地決定是否實施并罰?？傊谧肪啃姓`法行為的法律

8、責任時必須按法律、法規的規定嚴格掌握實施單獨處罰或者一責并罰的原則。4從重處罰原則煙草專賣行政違法人雖然只違反了一條法律、法規的規定，只構成一種行政違法行為，但情節嚴重、手段惡劣，符合從重處罰條件，煙草專賣行政主管部門在法定處罰幅度內依上限實施行政處罰，稱為從重處罰原則。實施從重處罰原則的關鍵是必須掌握行政違法人應予從重處罰的違法事實。事實是處罰的依據。5分別處罰原則煙草專賣行政主管部門對違反同一法律、法規規定，共同違法行為的兩個以上行政違法人，實行分別立案、分別處罰，稱為分別處罰原則。分別處罰，一是便于區別對待，二是可以防止和避免相互間產生的消極影響。在實施處罰的順序上，可以按先重后輕的辦法

9、辦理，這樣有利于行政處罰順利施行。6一事不再罰原則煙草專賣主管部門對已受到行政處罰的同一違法行為不得依據同一法律、法規的規定再次處罰行政違法人；或者，對應受行政處罰的同一行政違法行為，不得由兩個或者兩個以上行政主管部門依照同一法律、法規的規定分別或者重復實施行政處罰。這兩種行政處罰限制措施，都稱“一事不再罰原則”。違背這個原則，分別處罰、重復處罰，濫施處罰的，都屬行政違法。三、煙草專賣法律責任的種類及實施條件煙草專賣行政違法人違反煙草專賣法的規定，不履行應該履行的行政法律義務時，必須承擔由此產生的否定性法律后果，即法律責任。根據煙草專賣法的規定，不履行煙草專賣行政法律義務，需要追究的法律責任包

10、括刑事、民事、經濟、行政諸方面。（一）煙草專賣法律責任的種類煙草專賣法律責任是依據煙草專賣法規定的行政管理相對人必須履行的行政法律義務而設定的。法定的煙草專賣法律責任可按如下形式分類。1警告煙草專賣行政主管部門以書面形式或口頭形式對違反了煙草專賣行政法律義務的行政違法人所作的一種警戒式譴責，稱為警告。這里所稱的警告，是國家煙草專賣行政主管部門根據煙草專賣法的精神，在煙草專賣行政處罰規定中，為加強煙草行業內部生產企業的專賣管理而專門制定的一條行政處罰規章（見煙草專賣行政處罰規定第十三條）。它適用于煙草制品生產企業生產不合格煙草制品的情況。遇到這種情況時，可依據這條規定，對生產企業給予警告或者令其

11、停產整頓。2罰款煙草專賣行政違法人違反法律、法規規定的行政法律義務，構成行政違法行為，煙草專賣行政管理和行政執法也不例外。在煙草專賣法設定的法律責任中，罰款，也是主要的行政處罰措施之一。罰款分為定額罰款和比例罰款兩種形式。煙草專賣行政主管部門在對行政違法人實施罰款的行政處罰時，必須嚴格依照法律、法規的規定，正確運用處罰形式，應適用定額罰款的必須適用定額罰款，應適用比例罰款的則要嚴格掌握自由裁量權，其上、下限不能失之公允。值得注意的是，不能不切實際地把罰款比例定得過高，使被處罰人無承受和支付能力，以致于行政處罰無法落到實處，行政處罰決定書形同一紙空文，結果行政處罰措施也就失去了它本來的目的、意義

12、和作用了。3責令停產、停業、關閉煙草專賣行政違法人違法生產、經營煙草專賣品，煙草專賣行政主管部門從加強煙草專賣管理的目的出發，可以責令其停產、停業和關閉所開辦的工、商企業。這是保護合法生產、經營，取締違法生產、經營，維護煙草專賣品正常生產、經營秩序，鞏固和堅持國家煙草專賣制度的重要行政法律措施。煙草專賣行政主管部門在實施這類處罰時，既要堅決，又要慎重。煙草專賣行政處罰程序規定：對當事人處以責令停產、停業及八萬元以上罰款的行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證會的權利。4沒收違法所得煙草專賣行政違法人違法從事煙草專賣品的生產、經營和運輸活動，從中牟取非法利潤，煙草專賣行政主管部門將其所獲得的

13、非法盈利部分依法沒收的行政處罰措施，稱為沒收違法所得。實施這一行政處罰措施時，要嚴格掌握和區分正常盈利和違法盈利的界線，只能沒收行政違法人的違法盈利部分，對正常盈利則不能隨意沒收。沒收違法所得后，如仍不能達到懲戒的目的時，還可依法實施并處的有關罰則，以增強行政處罰的力度。5強制收購違法經營的煙草專賣品煙草專賣行政主管部門為防止行政違法人在其違法行為受到行政處罰后，繼續以所擁有的煙草專賣品非法從事生產、經營運輸活動，采用強制手段將其煙草專賣品按照國家規定的價格予以收購的行政處罰措施，稱為強制收購煙草專賣品。強制收購煙草專賣品應嚴格掌握兩個界限：一是依法應當是必須的和必要的，對不屬“必須”和“必要

14、”的，一般以不強制收購為宜；二是依法只能收購違法的煙草專賣品，對不屬違法的煙草專賣品或者其它商品和物品不能采取強制收購的行政處罰措施。6沒收違法經營的煙草專賣品煙草專賣行政主管部門為嚴厲打擊煙草專賣品生產、流通領域里的嚴重行政違法活動，在追究行政違法人的法律責任時，采取強制手段將其據有的煙草專賣品無償收歸國有的行政處罰措施，稱為沒收違法經營的煙草專賣品。沒收煙草專賣品應嚴格掌握兩個界限：一是依法應當是必須的和必要的，對不屬“必須”的，一般以不沒收為宜；二是依法只能沒收違法生產、經營、運輸的煙草專賣品，對不屬違法的煙草專賣品或者其它商品和物品不能采取強制沒收的行政處罰措施。7責令停止侵權行為，賠

15、償被侵權人的損失煙草專賣行政主管部門對行政違法人侵犯他人煙草制品商標專用權，生產銷售假冒他人煙草制品的產品及損害國家、企業和他人依法享有的合法權益的行為，采取強制手段，收繳其用于侵權的原、輔材料、工具、產品、半成品和其它用于侵權行為的物品，并明令禁止侵害行為和賠償損失的行政處罰措施，稱為責令停止侵權行為，賠償被侵權人的損失。假冒煙草制品的侵權行為有以下兩個基本特征：一是侵權人未經商標所有人同意而在自己生產或銷售的同一種卷煙或類似卷煙上使用與他人商標相同或相近似的商標；二是所非法使用的商標是商標所有人已經在工商行政主管部門核準登記注冊的。8吊銷煙草專賣許可證煙草專賣主管部門對行政違法人不履行煙草

16、專賣行政法律義務，經教育、處罰不改的，依法收回煙草專賣許可證、取消煙草專賣品生產、經營權的行政處罰措施，稱為吊銷煙草專賣許可證。吊銷煙草專賣許可證的行政處罰措施，是國家煙草專賣行政主管部門根據煙草專賣法的精神，在煙草專賣行政處罰規定中，為加強煙草專賣管理而制定的一條行政規章（見煙草專賣行政處罰規定第十八條）。它適用于煙草的生產、經營、流通各個領域。凡行政違法人違反煙草專賣行政法律義務，經教育、處罰仍不悔改的，可依據這條規定，吊銷行政違法人的煙草專賣許可證。吊銷煙草專賣許可證，是煙草專賣法律、法規中最嚴厲的行政處罰措施。行政違法人被吊銷煙草專賣許可證后，即喪失煙草專賣品的生產、經營權，不得繼續從

17、事煙草專賣品的生產、經營活動。9行政處分煙草專賣行政主管部門、工商行政主管部門、海關、人民法院和處理煙草專賣行政違法案件的有關部門的工作人員，違反煙草專賣行政法律義務，尚未構成犯罪的，由所在單位依據政紀的規定給予組織處理，稱為行政處分。行政處分共有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。適用這些處分的原則和程序可參照國務院有關規定執行。煙草專賣法設定“行政處分”，其目的是為了進一步強化行政管理和行政執法機關以及工作人員的法制觀念和紀律，減少和杜絕違法、違紀現象的發生，為全社會樹立良好的執法形象。10責令退還購買的被沒收的煙草制品人民法院和處理行政違法案件的有關部門的工作人員，違反法律、法規規

18、定，購買被沒收的煙草制品，依法應責令如數退還。責令退還購買的被沒收的煙草制品，是糾正行政管理和行政執法機關的工作人員違法行為的一項重要行政措施，應予堅決貫徹實行。（二）承擔煙草專賣法律責任的條件煙草專賣行政主管部門追究行政違法人的行政違法責任，對其實施行政處罰，必須依照法律、法規規定的條件。凡符合法定條件的，必須予以追究并實施處罰。這些條件是：1煙草專賣行政違法人違反了煙草專賣法律、法規規定的行政法律義務煙草專賣法和其它煙草專賣行政法規、規章、命令、通告、通知等，對煙草專賣行政管理相對人必須遵守的行政法律義務作了具體的規定；因此，當行政管理相對人違反了行政法律義務時，依法追究行政違法人的法律責

19、任就具備了最基本的先決條件。2煙草專賣行政違法人的違法行為是主觀上的過錯造成的煙草專賣行政違法人的行政違法行為，無論是否故意或者過失，都屬于主觀上的過錯造成的，都具備了追究其法律責任的條件，依法必須給予處罰。行政違法人只有在遇到不可抗力時發生行政違法行為，才可以免予追究其法律責任并免受行政處罰。3煙草專賣行政違法人必須是具有行為能力的自然人、法人和其它組織具備行為能力的自然人、法人和其它組織，違反煙草專賣法律、法規的規定，構成行政違法行為，才能依法追究其法律責任，實施行政處罰。這也是應當具備的條件之一。有行為能力但沒有達到法定年齡的自然人，或者雖已達到法定年齡但無行為能力的自然人，違反煙草專賣

20、法律、法規的規定，即使已構成行政違法行為，也可以視情節免于追究其法律責任。（三）煙草專賣行政處罰產生法律效力的條件煙草專賣行政主管部門追究行政違法人的法律責任，對其實施行政處罰時，其行政處罰決定是否具備法定條件，關系到其法律效力的產生問題。只有行政處罰決定能產生法律效力，才能起到讓有行政違法行為的當事人承擔否定性后果的作用。否則，煙草專賣行政主管部門所作的行政處罰決定只能是毫無作用的一紙空文。煙草專賣行政主管部門和有關行政主管部門的具體行政行為產生法律效力的基本條件有以下六點。1追究煙草專賣法律責任，實施行政處罰的行政機關合法根據煙草專賣法的規定，對煙草專賣行政違法人的行政違法行為追究法律責任

21、，實施行政處罰，其具體行政行為依法只能由煙草專賣行政主管部門、工商行政主管部門和海關做出，其它任何行政機關都不得以任何形式對違反煙草專賣法律、法規的行為做出任何行政處罰內容的具體行政行為。否則，屬行政違法。2享有煙草專賣行政權的行政機關行使行政職權合法煙草專賣法對享有煙草專賣行政權的行政機關的職權作了明確的劃分。因此，享有煙草專賣行政權的煙草專賣行政主管部門、工商行政主管部門和海關，都應當在法定的職權范圍內各司其職，合法地行使本部門的行政權，不得超越，甚至濫用行政權。同時，各相關的行政主管部門還應互相支持、互相配合，組成一個強有力的、嚴密的行政管理和行政執法體系，共同搞好煙草專賣管理和綜合治理。3煙草專賣行政主管部門和其它行政主管部門實施行政處罰應當有法定罰則煙草專賣行政主管部門和其它行政主管部門對行政違法人做出具