1、關于我州供熱工作情況的調研報告 關于我州供熱工作情況的調研報告 一、基本情況 近幾年來，州及縣市兩級政府高度重視供熱工作，加強對供熱工作的組織領導，供熱相關部門不斷強化供熱行業管理，通過完善供熱規劃，實施熱源建設改造、熱網維護配套、鍋爐整治并網等舉措，改善了供熱質量，保證了供熱工作的平穩運行。 （一）供熱能力顯著提高。隨著經濟發展和城市基礎設施水平完善，全州投入建設了一批集中供熱項目，供熱質量和居民滿意率大幅提升。目前，全州現有供熱企業118家，其中，集中供熱企業15家、區域供熱企業27家、分散供熱企業76家。全州總供熱面積已達6767.1萬平方米，其中，集中供熱面積4331萬平方米、區域供熱

2、面積1951.2萬平方米、分散供熱面積484.9萬平方米。各縣市城區已形成較為完善的供熱網絡，供熱總量2768.09萬吉焦，供熱規模和供熱保障能力得到了顯著提高。 （二）對供熱管網加大維護改造力度。目前全州供熱干網共有2116公里，八縣市普遍存在供熱管網運行時間長，多數為老舊管網跑冒滴漏嚴重，熱損失大、故障率高的問題，為有效解決這些問題，縣市政府供熱相關部門和企業加大了對存在嚴重安全隱患的老舊供熱管網進行改造力度。僅2021年以來，改造老舊供熱管網長達443公里，極大提高了供熱系統運行的安全穩定性，為優質供熱提供了保障。部分縣市政府還投入大量資金應用物聯網技術，開展了智能化供熱生產管理工程建設

3、。通過攝錄像、傳感報警器等智能測控終端努力實現流量、溫度、壓力等數據實時采集、處理統計，有效提升了供熱企業對供熱質量的全程管控。目前，全州供熱企業已實施智能化供熱管理面積1839萬平方米。 （三）強力改善供熱效果。為切實提高老舊房屋的保溫效果，從2021年起，州和八縣市政府大力推進“暖房子”工程，共爭取232980萬元資金，實施既有建筑節能改造2118萬平方米，通過改造普遍提升冬季室內溫度3左右。同時，結合“暖房子”積極進行熱計量探索，20212021年，各縣市普遍制定了城市供熱計量改革實施方案、城市集中供熱計量收費辦法（試行）等，為今后更加科學有效地推進供熱管理體制改革奠定了基礎。 （四）加

4、強行業監管。州和縣市供熱管理部門分別制定出臺了供熱管理實施辦法，對供熱企業行為管理、合同履行、測溫、退費等具體行為明確了要求。建立多種渠道、平臺進行管理，比如敦化市投資160萬元，在全州率先安裝了供熱網絡監管信息平臺，通過信息數據傳輸，對供熱網絡狀態、供熱企業（換熱站）及用戶的進水（出水）流量、溫度、壓力等進行實時監控，起到很好的示范作用。完善各種手段，建立健全應急機制、聯動機制。供熱期間，州和縣市管理部門對供熱企業煤炭儲運、熱源企業的生產運行情況、設備出水回水溫度、鍋爐運行時間等情況，每周調度，跟蹤督辦，確保監管到位。 二、存在的主要問題 隨著供熱體制改革的深入和供熱事業的不斷推進，我州供熱

5、工作取得了長足的進步。但是，由于供熱行業的特殊性，還存在許多困難和問題。 一是供熱的法規體系需要完善。在調研中發現，供熱用熱之間矛盾沖突時有發生，入戶管網管理維護問題突出，供熱管網陳舊落后，供熱質量無法得到保證。分析原因，我州供熱管理依據的是2021年頒布的吉林省供熱管理條例，但是隨著時間的推移，有些條款與現實情況不符，沒有對供熱企業的約束條款，出現個別供熱企業公共服務意識差、服務理念欠缺、維修管理不到位情況，同時凸顯了供熱管理中手段薄弱、監管責任不清、保障措施不力等問題，影響了供熱行業改革發展。 二是供用熱設施維修養護原則的劃分和雙方應承擔的相應責任缺乏廣泛認知。在吉林省供熱管理條例中，明確

6、劃分了供用熱雙方的維修養護原則。但調研中發現，由于對條例的知曉不足和理解不透，導致供熱企業和熱用戶對維修養護原則的劃分和供用熱雙方應承擔的相應責任的認識比較含糊，在確定維修責任的問題上，產生較大的分歧和抵觸情緒，影響了居民采暖質量，引發了不滿情緒和信訪投訴。 三是最低溫度的規定難以滿足居民舒適度要求。吉林省供熱管理條例規定,居民用戶的室內溫度晝夜不得低于18。我州八縣市普遍執行此項規定要求，然而因我州地處山區，18的規定明顯達不到居民舒適度要求，絕大多數縣市群眾都提出提高最低溫度的意見和要求，而且反響強烈。 四是供熱管網維修改造難度較大。從調研情況看，各縣市供熱管網已經日趨老化，二次管網跑冒滴

7、漏現象時有發生，一定程度地影響了供熱質量，降低了供熱效能。特別是老舊小區二次管網的維護改造問題亟需解決。據了解，造成維修養護難度大的重要原因是維修養護資金落實存在困難，縣市政府和企業管網改造壓力大。 三、幾點建議 （一）完善供熱專項規劃，加強政府監管力度。縣市政府及相關部門遵循統籌兼顧、合理布局、節能減排的原則，依據城市總體規劃，調整和完善城市供熱規劃。要進一步強化供熱行業管理，嚴格設定和執行供熱行業準入條件，強化供熱企業的準入退出管理，加強市場監管。 （二）加快推進供熱地方立法，依法規范供熱事業。供熱立法近年已成為供熱企業和群眾共識。要結合我州實際，通過立法增強供熱用熱的法律約束性，法律監管

8、的嚴肅性、供需雙方矛盾裁決的公平性，確定供熱特許經營、供熱質量保證、供熱室內溫度裁決、供熱不達標退費補償、用戶和供熱單位相關法律責任等問題。 （三）加快熱源建設及供暖設施的更新改造，保障用熱安全。州及縣市政府要認真組織供熱主管部門和供熱企業，把管網改造作為供熱企業強管理、降成本、增效益的主要措施，通過供熱企業自籌、吸收社會資金、政府補助等多種方式籌集管網改造資金，加快供熱管網的更新改造步伐。 （四）加強企業管理，提高企業品質。要督促供熱企業加強自身管理，提高運行管理水平；要健全完善相關環保設施，確保供熱設施達標排放，促進節能減排；要努力提高服務質量，改進服務水平。 （五）加大宣傳力度，形成全社會支持和配合供熱工作的良好氛圍。要針對熱用