1、湖州市2013年危險化學(xué)品隱患排查治理工作方案   為認真貫徹落實全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全省危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作會議要求，切實抓好李強省長強調(diào)的“三個責(zé)任”、“三大硬仗”和“三項建設(shè)”工作，不斷深化危險化學(xué)品隱患排查治理，有效預(yù)防和減少事故發(fā)生，根據(jù)我市2013年工作要點，制定本工作方案。      一、總體要求      2013年全省危險化學(xué)品隱患排查治理工作，以全面貫徹實施危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院令第591號）和深化開展危化領(lǐng)域本質(zhì)安全提升整治為契機，以

2、國發(fā)201140號、國發(fā)201023號為總要求，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，深化推進危險化學(xué)品隱患排查治理，及時消除事故隱患，促進全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過深化隱患排查治理，全面貫徹落實省委88號、浙政發(fā)47號文件和安監(jiān)總管三2010186號文件精神，推進中共湖州市委 湖州市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（湖政發(fā)201021號）各項工作措施的落實，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，有效強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進危險化學(xué)品隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，促進全市危險化學(xué)

3、品安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、工作目標     （一）通過隱患排查治理，有效控制危險化學(xué)品事故的發(fā)生。確保不發(fā)生死亡事故。（二）突出企業(yè)責(zé)任主體，促進隱患排查治理常態(tài)化、制度化，提高除患能力；全面開展并完成未經(jīng)正規(guī)設(shè)計化工裝置的安全設(shè)計診斷工作。      （三）完成首批15種并開展第二批危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用改造；涉及重點監(jiān)管危化品的生產(chǎn)裝置和設(shè)施以及危化品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上。      

4、0;（四）嚴厲打擊危險化學(xué)品非法違法活動，及時依法提請政府取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的單位。      （五）提高隱患治理成效，做到一般隱患立即整改，整改率達98%以上；重大隱患100%完成整改或落實有效防范措施。      三、隱患排查治理重點      （一）隱患排查治理重點對象。涉及重點監(jiān)管危險工藝、重點監(jiān)管品種、重大危險源（簡稱“兩重點一重大”）的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營和使用企業(yè)；涉及未經(jīng)正規(guī)設(shè)計化工裝置的危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)；涉及

5、危險化學(xué)品新、改、擴建項目的單位；危險化學(xué)品長輸管道企業(yè)；位于城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的非民用危險化學(xué)品企業(yè)和列入年度搬遷關(guān)閉計劃的單位。      （二）隱患排查治理重點內(nèi)容。按照國家安監(jiān)總局危化企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則要求和工作部署，今年排查治理以下重點內(nèi)容。一是企業(yè)合法合規(guī)性。重點排查企業(yè)是否按照國家相關(guān)法律法規(guī)、特別是規(guī)章要求落實監(jiān)管監(jiān)控措施，是否依法取得安全許可，建設(shè)項目是否嚴格遵循“三同時”程序和階段性要求，是否依法開展安全評價評估工作。二是企業(yè)及裝置的區(qū)域適應(yīng)性。新建企業(yè)是否在政府規(guī)劃的專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)，企業(yè)外部安全防護距離是否符合規(guī)范要求，

6、內(nèi)部生產(chǎn)儲存裝置安全間距是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否存在擅自改變總平面布置或生產(chǎn)裝置（儲存設(shè)施）布局的情況。三是企業(yè)安全控制系統(tǒng)先進性。涉及重點監(jiān)管危險工藝和品種（特別是涉及第二批目錄單位）的裝置是否按照要求開展化工自動化安全控制系統(tǒng)改造，是否處于在線、適用狀態(tài)，是否對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的裝置開展設(shè)計診斷。四是設(shè)備設(shè)施適用性。企業(yè)是否根據(jù)實際裝備安全設(shè)備設(shè)施，安全設(shè)備設(shè)施布置是否合理，易燃易爆場所（區(qū)域）是否使（采）用符合要求的防爆設(shè)備設(shè)施或電器。五是法定檢測檢驗有效性。需法定檢測檢驗的設(shè)備設(shè)施（防爆電氣、防雷防靜電設(shè)施、安全閥、壓力容器管道、儀器儀表、各類動態(tài)報警系統(tǒng)等）是否在規(guī)定時間內(nèi)檢測檢

7、驗，檢測檢驗單位資質(zhì)是否有效。六是安全管理制度實際執(zhí)行性。企業(yè)是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否結(jié)合實際建立并嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全投入、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、變更管理、安全作業(yè)管理、培訓(xùn)與教育、應(yīng)急救援、事故管理等各項制度，對承包商等外委作業(yè)單位和人員是否落實相應(yīng)的安全管理措施。七是操作規(guī)程嚴密性。企業(yè)是否制定并嚴格落實操作規(guī)程，危險化學(xué)品裝置開停車作業(yè)、設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)、有限空間作業(yè)、危險工藝裝置作業(yè)、用火登高用電等特種作業(yè)是否制定嚴密的安全操作規(guī)程并嚴格執(zhí)行。八是人員條件符合性。企業(yè)從業(yè)人員條件是否符合法規(guī)規(guī)定要求，主要負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、安全管理人員是否依法取得安全資格并有

8、效，特種作業(yè)人員是否嚴格持證上崗，企業(yè)員工培訓(xùn)教育是否落實。九是應(yīng)急管理針對性。企業(yè)是否針對實際編制（修訂）應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練，對重大危險源是否制定專項預(yù)案并依法依規(guī)落實管控措施和“兩牌一箱”，應(yīng)急預(yù)案和重大危險源是否備案。十是隱患事故警示性。企業(yè)是否根據(jù)隱患排查治理情況依規(guī)設(shè)立“隱患整改告示牌”，發(fā)生死亡事故企業(yè)是否依照規(guī)定設(shè)立“事故警示牌”。      四、工作內(nèi)容與步驟安排      按照屬地監(jiān)管原則，各縣（區(qū)）安監(jiān)部門負責(zé)指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理工作，主要工作內(nèi)容和步驟安排

9、如下：      （一）危險化學(xué)品企業(yè)須完成的主要工作      1.逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；梳理和修訂安全管理制度、安全操作規(guī)程，并開展制度執(zhí)行情況檢查活動。      2.每季度開展一次以上全面的隱患排查治理；涉及“兩重點一重大”和列入搬遷關(guān)閉計劃單位要聘請專家進行重點安全檢查，查找內(nèi)外部安全間距、生產(chǎn)工藝、單元操作、重點反應(yīng)裝置、應(yīng)急救援預(yù)案等方面存在的隱患和不足。     

10、; 3.企業(yè)主要負責(zé)人要組織分管安全負責(zé)人、分管生產(chǎn)負責(zé)人以及相關(guān)人員，聘請中介機構(gòu)或有關(guān)專家對企業(yè)采用的工藝系統(tǒng)進行一次全面安全評估和分析。鼓勵開展化工行業(yè)危險與可操作分析（HAZOP）應(yīng)用和國外專業(yè)公司安全咨詢。      4.組織開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計化工裝置的安全設(shè)計診斷，查找先天設(shè)計缺陷和不足。      5.建立詳細的安全檢查記錄和隱患排查治理臺帳，對重大隱患嚴格按照治理目標、經(jīng)費、機構(gòu)、時間和安全措施“五落實”要求進行整治。      6

11、.符合掛設(shè)事故隱患告示牌條件的、構(gòu)成重大危險源場所的，按規(guī)定掛設(shè)事故隱患整改告示牌和重大危險源安全警示牌，并落實整改或重大危險源監(jiān)控措施。      7.開展危險作業(yè)場所“一牌、兩標、三示”工作。在構(gòu)成重大危險源等危險作業(yè)場所，設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任牌，明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域等。在危險作業(yè)場所設(shè)置醒目的安全標志、標識。在廠區(qū)范圍內(nèi)明確危險性和禁止性提示、安全路線區(qū)域提示、應(yīng)急處置提示。      8.組織員工安全培訓(xùn)教育，提高員工排查隱患、處置事故初發(fā)狀態(tài)、應(yīng)急疏散逃生和配合專業(yè)救援能力。&

12、#160;     9.結(jié)合關(guān)于提高我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見（浙安監(jiān)管危化201045號），按照總局要求配備符合條件的從業(yè)人員。      10.嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)情況書面報告制度。報告企業(yè)安全生產(chǎn)總體情況、隱患排查治理情況、建設(shè)項目實施情況等。企業(yè)第一次全面排查工作必須在4月30日前完成，并向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報告隱患排查及相關(guān)工作落實情況。企業(yè)隱患排查治理要結(jié)合實際按照危化企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則組織開展。      （二）安全

13、監(jiān)管部門須完成的主要工作      按照本方案要求，因地制宜，有計劃、有重點地開展隱患排查治理的督促檢查工作。須完成以下主要工作：      1.結(jié)合本質(zhì)安全提升整治三年專項行動和實際制定細化方案并部署落實，督促指導(dǎo)企業(yè)認真開展各階段工作，把隱患排查治理工作落到實處。      2.對企業(yè)開展隱患排查治理情況進行檢查，監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助企業(yè)及時落實工作任務(wù)；對未嚴格落實工作的企業(yè)，及時通報、約談，并依法查處違法違規(guī)行為。  &#

14、160;   3.嚴格分類監(jiān)管，實施分級跟蹤督辦；督促重大隱患嚴格“五落實”要求，必要時，責(zé)令局部或全部停產(chǎn)整改。      4.堅決查處危險化學(xué)品非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用活動。      5.指導(dǎo)督促企業(yè)按照相關(guān)技術(shù)性規(guī)范文件要求落實安全作業(yè)措施；引導(dǎo)企業(yè)認真執(zhí)行重大危險源“兩牌一箱”、事故警示牌、事故隱患整改告示牌和化學(xué)品事故專項報告等四項制度。      6.按照工作要求，分類引導(dǎo)企業(yè)加快化工自動化安全控制系統(tǒng)升級

15、改造和安全設(shè)計診斷工作。      7.依照隱患排查治理相關(guān)規(guī)定，有效利用安全生產(chǎn)“黑名單”制度，督促企業(yè)及時完成隱患整改；對整改無望的，及時提請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉搬遷。      8.制訂執(zhí)法計劃加強監(jiān)督檢查，完善安全檢查工作制度，建立安全檢查記錄等臺帳，規(guī)范檔案管理；加強夏季高溫、臺風(fēng)雨季及節(jié)假日等特殊時節(jié)的監(jiān)督檢查。      9.加強對隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)的需搬遷關(guān)閉計劃單位的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)。    

16、;  10.匯總企業(yè)開展隱患排查治理情況，及時分析通報工作。      各縣（區(qū)）安監(jiān)局要在年中和年末開展一次隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。市局適時組織抽（督）查，并通報情況。      （三）工作步驟      1.動員部署（4月底前）。各縣（區(qū)）安監(jiān)局結(jié)合實際，研究制定具體的實施方案，明確工作要求和具體措施，并抓緊動員部署實施。具體方案請于4月30日前報市局（危化處）。      2.排

17、查治理和監(jiān)督檢查（4-12月份）。企業(yè)對照危化企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則開展工作，詳細記錄排查情況，建立隱患信息檔案，落實治理監(jiān)控措施，及時消除隱患。各地要結(jié)合實際確定本地整治重點范圍和重點單位，按要求及時督促指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理。      3.總結(jié)分析（12月份）。企業(yè)做好全年隱患治理情況總結(jié)，并對下一階段工作作出部署和安排，全年情況總結(jié)應(yīng)依規(guī)定書面報告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門和行業(yè)主管部門。各縣（區(qū)）安監(jiān)局及時完成工作總結(jié)，匯總數(shù)據(jù)、分析成效，提出對策措施建議，并于12月25日前報市局（危化處）。    

18、  五、工作要求和保障措施     （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施。開展深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理是在去年專項整理取得良好成效的基礎(chǔ)上，進一步提高危險化學(xué)品從業(yè)單位安全條件，堅決遏制當(dāng)前危險化學(xué)品事故多發(fā)勢頭，消除各類事故隱患，實現(xiàn)危險化學(xué)品領(lǐng)域安全形勢好轉(zhuǎn)具有重要意義。各地要高度重視，提高思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把開展深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理列入重要議事日程，進一步細化工作計劃，落實治理措施，要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作開展，扎扎實實開展專項整治，確保危險化學(xué)品專項整治取得實效。（二）突出重點，立足長效。危險化學(xué)品安全專項整治任務(wù)重，涉及范圍廣，工作難度大，各地要結(jié)合實際，突出重點，立足長效。尤其對列入省、市級重大事故隱患整改單位、安全生產(chǎn)條件落后企業(yè)、重點區(qū)域、重點崗位、重點設(shè)施、重點問題、重點隱患的排查治理工作，要把危險化學(xué)品安全專項整治與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證、安全標準化，強化建設(shè)項目“三同時”結(jié)合起來，通過專項整治切實改善企業(yè)安全條件，提高企業(yè)安全管理水平，實現(xiàn)政府部門督導(dǎo)向企業(yè)自我規(guī)范化轉(zhuǎn)變。（三）明確任務(wù)，扎實推進。各縣區(qū)要按照全省的統(tǒng)一部署，認真開展深化危險化學(xué)品安全隱患排查治理的動員部署、自查自糾、限期整改、檢查驗收等階段工作。對各階段工作要落實推進計劃，明確工作重點和目標，