1、我國企業(yè)帶薪休假制度存在的問題與對策分析帶薪休假是指工作具備一定工作年限的員工每年可以享受保留工 作和工資的假期。我國的帶薪體假制度始于1991年6月由中共中央、 國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于職工體假問題的通知 ，2008年1月1日起正式 施行職工帶薪年體假條例（以下簡稱條例）標(biāo)志著這一制度以 勞動法規(guī)的形式得以完善，成為我國體息體假制度的重要組成部分。一、我國企業(yè)帶薪休假制度實施中存在的問題（一）帶薪體假制度在小同單位的落實情況迥異。 條例第2條規(guī)定， 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商 戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。 但是在實際 落實過程中，由于不同單位其

2、性質(zhì)差異，落實情況迥異。2012年11月，鳳凰網(wǎng)上一篇名為帶薪休假制度落實情況調(diào)查:旱澇 不均私企情況差的報道再度讓帶薪休假成為公眾熱議的話題。 報道就 我國帶薪休假制度實施4年來的現(xiàn)狀進行了調(diào)查。 通過對國企、外企、 私企等不同性質(zhì)的企業(yè)進行走訪，得知自條例實施以后，少數(shù)國 企的員工基本能完全享受帶薪年休假，且企業(yè)根據(jù)自身的實際情況，不斷地完善的企業(yè)中的帶薪年休假規(guī)定，既能保障員工的休息休假權(quán) 利，又能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。在外企中，帶薪休假制度更為 規(guī)范休假程序比較嚴(yán)格， 需要經(jīng)過嚴(yán)格的申請和審批程序，企業(yè)鼓勵 員工休假， 保障員工的合法權(quán)利。 與部分國企和外企截然不同的私企 成為帶薪

3、休假制度實施的重災(zāi)區(qū)， 私營企業(yè)職工和派遣工， 多數(shù)無法 享受帶薪休假待遇。 一些行業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩比較突出， 勞動者在 勞資關(guān)系中常常處于弱勢，帶薪休假成為難以企及的奢侈品。（二）應(yīng)休未休帶薪休假補償比例不高。 條例第5條規(guī)定，單位確 因工作需要不能安排職工休年休假的， 經(jīng)職工本人同意， 可以不安排 職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工 日工資收入的300%支付年休假工資報酬。但是在實施過程中，勞動 者應(yīng)休未休的年假天數(shù)，極少單位按照條例規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)對勞 動者進行資金補償。2009年10月，國家旅游經(jīng)濟在搜狐網(wǎng)上進行的 至今有效的職工帶薪年休假調(diào)查顯示，在接受調(diào)查

4、的人員中56.42%表示雖然條例及相關(guān)實施辦法自2008年相繼出臺，但單位并未 落實帶薪年休假制度，且在這些未享受帶薪年休假的勞動者中，因未 休假獲得過規(guī)定的資金補償?shù)谋壤齼H占14.98%。由此看來，我國勞 動者享有的法律規(guī)定的應(yīng)休未休帶薪年假補償實際所獲補償比例不 高。（三）職工對帶薪休假相關(guān)制度知悉度不高。黃平在帶薪年休假及 實施現(xiàn)狀研究以上海市調(diào)研為例 一文中針對上海帶薪年休假情況進 行了調(diào)查。結(jié)果顯示，有7.83%的受訪者根本沒聽說過帶薪年休假;受訪者對我國現(xiàn)行的職工帶薪年休假待遇政策， 如實施范圍、 對象和 假期待遇等情況不了解所占比例為23.49有些知道所占比例為62.65%;很清

5、楚所占比例為13.86%。從這組數(shù)據(jù)來看，上海勞動者對 帶薪年休假制度知悉程度較低。 如果擴展到全國范圍來看， 不知悉職 工帶薪年休假相關(guān)制度的勞動者可能更多。二、我國企業(yè)帶薪休假制度執(zhí)行不力的原因（一）立法原因1、累計工作年限缺乏計算標(biāo)準(zhǔn)。 條例第3條規(guī)定，職工累計工 作已滿1年不滿10年的，休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法（以下簡稱辦法）第3條規(guī)定，職工連續(xù)工作滿12個月以上的， 享受帶薪年休假。 雖然二者都提到了享受帶薪休假的條件， 但都沒有 具體說明累計和連續(xù)在實際操作過程中如何界定， 也沒有給出判斷工 作時間間斷的

6、具體標(biāo)準(zhǔn)， 這就在客觀上導(dǎo)致企業(yè)在具體實施帶薪休假 制度時難度增大。2、補償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏差異性。 條例中規(guī)定，應(yīng)休未休年休假的 補償資金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照該職工日工資收入的300%支付。辦法也規(guī)定， 企業(yè)、單位計算未休年休假工資報酬的日工資收入按照職工本人的月 工資除以月計薪天數(shù)（21.75形進行折算。在實際的實施過程中，由 于不同企業(yè)在工資薪金的計算方法和發(fā)放方式上都不盡相同， 這樣對 應(yīng)休未休年休假的職工進行經(jīng)濟補償時，其補償基數(shù)日工資的標(biāo)準(zhǔn)缺 乏差異性。3、確因工作需要缺乏界定標(biāo)準(zhǔn)。 條例頒布的目的在于保障憲 法賦予勞動者的休息休假權(quán)利的基本權(quán)利， 完善勞動法對帶薪休假 制度的規(guī)定。帶薪休假是勞

7、動者所擁有的法律賦予的權(quán)利而不是企業(yè) 和勞動者可以協(xié)商的權(quán)益和福利。但條例第5條規(guī)定，單位確因 工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意， 可以不安排職 工休年休假。這條規(guī)定又間接地說明帶薪年休假是企業(yè)和勞動者可以 協(xié)商的權(quán)益。顯然，這與條例頒布的本意自相矛盾，同時也導(dǎo)致 這一規(guī)定被一些企業(yè)利用，為其不執(zhí)行條例提供了法律空缺。（二）執(zhí)法原因1、執(zhí)法被動。為了保障帶薪休假制度的順利實施， 辦法第15條 規(guī)定，縣級以上人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí) 行本條例及辦法的情況。這就要求相關(guān)部門要主動地監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行 條例的有關(guān)規(guī)定， 但由于我國執(zhí)法部門長期存在坐等上門的守舊 執(zhí)法觀念

8、，基本上屬于民不舉，官不究。在帶薪休假制度立法至今， 鮮有聽說政府執(zhí)法部門查獲企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不落實帶薪年休假制 度，侵犯勞動者的休息休假權(quán)利的案例。由此可見，監(jiān)督檢查部門執(zhí) 法的被動性導(dǎo)致了企業(yè)敢于頂風(fēng)作案， 公然不遵守帶薪休假法律制度。2、執(zhí)法不嚴(yán)。目前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，各級政府 存在嚴(yán)重的功績主義問題， 再加上由于缺少相關(guān)實施細(xì)則， 一些地方 政府在當(dāng)前經(jīng)濟的特殊環(huán)境下，為保GDP增長與市場穩(wěn)定，執(zhí)法部門 與企業(yè)同流合污， 置勞動者的休息休假權(quán)利于不顧， 對企業(yè)侵犯勞動 者的休息休假權(quán)視而不見，聽而不聞，放任企業(yè)的違法行為。這就直 接導(dǎo)致了帶休假制度難以執(zhí)行。（三）企業(yè)原

9、因1、節(jié)約人力成本。 依法實施帶薪年休假制度使得企業(yè)不僅要支付享 受帶薪休假的職工在休假期間正常工作的福利待遇， 還要支付因彌補勞動者進行休假造成的崗位空缺費用， 這無疑會增加人工成本。 因此， 作為以盈利為目的的企業(yè)，絕對會選擇效益成本率最低的方案。2、降低管理難度。條例只明確規(guī)定了年休假可以在一個年度內(nèi) 集中或分段安排，也可以跨年度安排，但最多只能跨一個年度安排， 沒有明確規(guī)定休假的最小單位（小時或形和年度內(nèi)分段休假次數(shù)的限 制。因此，當(dāng)員工提出以小時為單位或年度內(nèi)多次休假時，企業(yè)無法 按法律規(guī)定給予答復(fù)， 不便于企業(yè)統(tǒng)籌安排職工的年休假以及休假期 間工作的接替，從而增加了管理的難度。3、

10、違法有利可圖。有些單位不實行帶薪年休假，不是因為他們不懂 法，而是因為他們違法成本過低甚至為零。雖然條例對企業(yè)職工 的休假以及補償?shù)茸龀隽艘?guī)定， 但是由于勞動者相對企業(yè)而言處于弱 勢地位， 話語權(quán)很小， 勞動者為了保住工作很容易放棄本屬于自身的 權(quán)利。（四）員工原因1、勞動者處于弱勢地位。我國目前勞動力市場處于買方市場，就業(yè) 競爭處于白熱化狀態(tài)， 勞資雙方地位的不平等， 勞動者處于弱勢地位， 沒有話語權(quán)。許多勞動者為避免失去工作機會，寧愿有假不休，放棄 休假權(quán)利。2、勞動者維權(quán)意識淡薄。由于我國普法教育還有所欠缺，部分勞動 者特別是進城務(wù)工人員本身文化素質(zhì)不高， 法律知識淡薄， 防范意識 差，

11、不懂得利用法律武器來維護自己的正當(dāng)權(quán)益， 所以當(dāng)勞動者在自 己的休息休假權(quán)受到侵害時不善于通過合法渠道來尋得幫助。 勞動者 維權(quán)意識淡薄無疑是帶薪休假制度落實難的重大障礙， 也是該制度運 行不力的重要原因之一。3、勞動者維權(quán)成本高。我國勞動法規(guī)定，對勞動爭議的處理實 行一調(diào)、一裁、二審的制度，即在發(fā)生勞動爭議后，首先由勞動者和 用人單位進行協(xié)商，如果協(xié)商不成，在勞動爭議發(fā)生之日起60日內(nèi) 向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。 對于仲裁裁決不服的可向人民法院 提起民事訴訟。 勞動者嚴(yán)格按照法律程序進行維權(quán)， 需要支付高額的 仲裁費和訴訟費。 據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計， 農(nóng)民 工為了索要不

12、足1,000元的工資，需要直接支付至少920元的各種花 費，花費時間至少11-21天，折合誤工損失550-1,050元。由此可見，維權(quán)道路的時間成本和金錢成本太高，使得勞動者對維權(quán)望而卻步。三、完善我國帶薪年休假制度的對策（一）立法層面1、按單位性質(zhì)完善立法。 完善帶薪休假制度在立法層面主要在于完 善立法，細(xì)化法規(guī)。為保障勞動者的帶薪休假權(quán)利，我國自2008年 元旦開始實施了條例， 并相繼出臺了 機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶 薪年休假實施辦法 和 辦法，具體的規(guī)定了機關(guān)事業(yè)和企業(yè)工作 人員的實施辦法。因此，要真正落實帶薪休假制度，保障勞動者的帶 薪休假權(quán)利，應(yīng)根據(jù)不同單位的性質(zhì)進行分類，更加細(xì)化立法

13、，避免 因為立法適用面的籠統(tǒng)而使帶薪休假難以落到實處。2、明確條款具體內(nèi)容。我國帶薪休假制度相關(guān)的法律法規(guī)中，有些 條款籠統(tǒng)不清（如條例第6條中的單位確因工作需要），給帶薪年 休假制度的落實遺留了法律空缺， 許多雇主利用這個法律空缺侵犯勞 動者的帶薪休假權(quán)利。因此，在完善帶薪年休假立法時，應(yīng)明確規(guī)定 單位確因工作需要的條件，以防比企業(yè)利用法律空缺規(guī)避侵權(quán)責(zé)任。（二）制度層面1、充分發(fā)揮工會的作用。在我國，工會是集體談判的主體，因此， 要完善集體談判制度，就要充分發(fā)揮工會的作用。首先，各級政府一 定要認(rèn)識到工會在維護勞動者的權(quán)利過程中的重要作用， 加強對企業(yè) 工會的指導(dǎo)和服務(wù)，積極為企業(yè)建立工會

14、組織和開展工作創(chuàng)造條件;其次，保證工會經(jīng)費。 企業(yè)工會組織除了獲取會員繳費和工資總額的2%劃撥額以外， 政府也應(yīng)給予一定的財政補貼， 確保工會活動正常運 行的資金;再次，提高工會會員的素質(zhì)。工會會員的素質(zhì)直接關(guān)系到 集體談判的效果，因此在組建工會的時要嚴(yán)格工會會員的素質(zhì)要求， 并定期對工會會員進行相關(guān)法律知識和談判技巧的培訓(xùn)。2、完善集體談判制度的立法。 目前我國集體談判制度難以發(fā)揮作用、 不能有效運行的一個重要原因就是立法的缺失。 時至今日， 我國還沒 有針對勞動報酬、工作時間、休息休假權(quán)利、社會保險和福利等有關(guān) 勞動者切身利益方面的內(nèi)容制定的集體談判制度的法律法規(guī)， 使得勞 動者在具體使用

15、集體談判方式維權(quán)時無法可依。 因此，要充分發(fā)揮集 體談判制度的作用， 保障勞動者的帶薪休假權(quán)利， 必須通過立法方式， 將有關(guān)勞動者切身利益的內(nèi)容寫入相關(guān)的集體談判法律當(dāng)中去， 通過 明確的法律規(guī)定提供法律保障。（三）政府層面1、加強執(zhí)法監(jiān)督和懲處力度。帶薪休假制度在我國執(zhí)行不利，一度 成為紙上權(quán)利， 一個非常重要的原因是我國執(zhí)法監(jiān)督機制不完善， 使 得企業(yè)有機可乘。因此，政府應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)管機制，人事、勞動 等主管部門要切實擔(dān)當(dāng)起監(jiān)管的職責(zé)， 制定具體可行的操作計劃， 并 配備相關(guān)的專門機構(gòu)和執(zhí)法人員，加強監(jiān)督和管理。與此同時，制定 配套的懲罰制度， 對于企業(yè)侵犯勞動者帶薪休假權(quán)利的違法行為

16、， 給 予嚴(yán)厲的處罰，提高企業(yè)的違法成本。2、對企業(yè)進行觀念的引導(dǎo)。 不少企業(yè)不執(zhí)行帶薪休假制度的原因主 要在于其未充分認(rèn)識到實施這一制度給企業(yè)帶來的利益， 認(rèn)為該制度 只會增加成本降低收益。 因此，政府首先要加大對職工帶薪休假權(quán)利 的宣傳， 在企業(yè)面前明確對落實帶薪休假制度的態(tài)度， 讓企業(yè)高度重 視帶薪年休假制度;其次，政府通過政策等方式引導(dǎo)企業(yè)特別是民營 企業(yè)、 非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶，讓其看到保障職工帶薪休 假權(quán)利，放松員工身心對提高勞動者的工作效率、增加企業(yè)的盈利、 吸引人才、 營造良好企業(yè)文化、 增強企業(yè)競爭力與凝聚力等方面所發(fā) 揮的重要作用。（四）企業(yè)層面1、實施人本管理。

17、當(dāng)前，以人為本的管理理念已成為企業(yè)管理的重 要目標(biāo)及各類工作進行的向?qū)В瑫r也是提高企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)。 依法保障員工的帶薪休假權(quán)利是企業(yè)以人為本的重要內(nèi)容。 除此之外， 員工是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)， 企業(yè)如果將帶薪休假作為一種福利， 可 大大提高員工的幸福度和歸宿感，降低人員流動率， 使企業(yè)更具競爭2、增強法制理念。在帶薪休假制度實施的過程中，許多企業(yè)忽視勞 動者的帶薪休假權(quán)利，侵犯勞動者的合法權(quán)益，一部分企業(yè)是為了降 低企業(yè)的成本，提高企業(yè)利潤而知法犯法， 還有一部分企業(yè)因為本身 法制觀念不強，對法律法規(guī)不了解。因此，企業(yè)要增強法制觀念，明 確在維護員工帶薪休假權(quán)利的過程中自己和員工的權(quán)利和義務(wù)， 知曉 如何按照條例及相關(guān)的實施辦法去落實勞動者的帶薪休假權(quán)利， 以及違反相關(guān)規(guī)定企業(yè)將會受到的處罰。 企業(yè)只有具有強烈的法律意 識和法制觀念才能更好地遵紀(jì)守法，真正落實帶薪休假制度。（五）職工層面1、士曾強維權(quán)意識。維護勞動者的帶薪休假權(quán)利，不僅需要國家對 立法的完善，更需要勞動者增強自己維權(quán)意識，主動依法爭取自己合 法權(quán)利。首先，各級政府做好法律普及教