1、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解讀孔秀萍2016年8月一、建立的必要性一、建立的必要性 人口老齡化是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是當(dāng)今世界各國共同關(guān)注的問題。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，20102049年，我國65歲及以上人口占總?cè)说谋戎剡_22%，2055年將達25%。人口老齡化直接導(dǎo)致代際養(yǎng)老壓力增大。另一方面社會婚育的觀念、人均壽命的增長，不可避免地削弱了傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能，城鄉(xiāng)居民越來越需要通過制度化安排，解決其老年生活保障問題。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是覆蓋城鄉(xiāng)戶籍全體居民的養(yǎng)老保險制度，是由政府主導(dǎo)建立的社會養(yǎng)老保險制度，實行個人繳費、政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。2014年2月24日，人社部、財

2、政部首次明確城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間可以轉(zhuǎn)移銜接，但要在參保人達到法定退休年齡后進行。二、基本原則二、基本原則 保基本 廣覆蓋 有彈性 可持續(xù) 一是從城鄉(xiāng)居民的實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。三、參保范圍與對象三、參保范圍與對象 凡 年滿16周歲（不含在校生）的，不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的非國家機關(guān)、事業(yè)單位工作的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民都可在戶籍所在地自

3、愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。 四四、養(yǎng)老保險費繳納養(yǎng)老保險費繳納 參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。我區(qū)繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為正常參保人員每年最低550元、最高6240元。 低保人員憑當(dāng)年民政部門審核的手續(xù)可享受繳納一半保費待遇，275元/人/年。一個年度繳費一次。 重殘人員：除聽力語言殘其余的殘疾（肢體、精神、視力、綜合）一級、二級憑二代殘疾證原件可享受繳納一半保費待遇，275元/人/年。一個年度繳費一次。 參保人員可以自主選擇檔次繳費，多繳多得。 參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，繳費享受政府補貼。正常繳費人員，繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元，低保、重殘人員，繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人

4、每年275元。五、如何辦理參保登記五、如何辦理參保登記 1、參保登記需攜帶的材料戶口簿和本人居民身份證原件及復(fù)印件。屬于城鄉(xiāng)重度殘疾人的，需提供中華人民共和國殘疾人證原件及復(fù)印件；屬于農(nóng)村五保戶的，需提供農(nóng)村五保供養(yǎng)證原件及復(fù)印件；屬于城鄉(xiāng)低保對象的，需提供農(nóng)村最低生活保障金領(lǐng)取證原件及復(fù)印件； 2.辦理參保登記程序個人申請（16周歲以上、1950年3月20日之后出生的人員）攜帶戶口簿、居民身份證等原件和復(fù)印件到戶籍所在地村委會或便民服務(wù)中心勞保窗口提出參加城鄉(xiāng)居保申請，選擇繳費檔次，填寫城鄉(xiāng)居民社會老保險參保登記表。參保登記表原則上由參保人員填寫，若本人無法填寫，可由親屬或村委會經(jīng)辦人員代填

5、，但必須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核鎮(zhèn)勞保所工作人員對上報的參保登記有關(guān)材料進行審核，審核無誤后，經(jīng)辦人員在參保登記表上簽字，加蓋勞動保障所公章,及時將參保人員的基本信息錄入城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng),同時辦理參保登記手續(xù)。并定期將參保登記表、居民身份證和戶口簿復(fù)印件等材料上報縣級經(jīng)辦機構(gòu)復(fù)核、歸檔備案。六、繳費業(yè)務(wù)辦理六、繳費業(yè)務(wù)辦理 現(xiàn)金繳款農(nóng)商行定點代收保險費、勞保所POS機繳費。參保人自行到農(nóng)商行或勞保所將保險費存入城鄉(xiāng)居保基金收入戶。村干部代收保險費后到農(nóng)商行或勞保所繳入城鄉(xiāng)居民基金收入戶。 七、 個人賬戶管理個人賬戶管理 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)

6、老保險個人賬戶。 個人賬戶資金包括：（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費；（二）參保人繳費享受的政府補貼資金；（三）個人帳戶資金運營或存款利息收入。 個人賬戶實行完全積累，實賬管理。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。 參保人員死亡的，其個人賬戶累計儲存額（包括政府補貼和利息）一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。 八、養(yǎng)老保險待遇八、養(yǎng)老保險待遇 1、參保人員年滿60周歲、繳費滿15年，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的參保人，均可申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。 2、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險月養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)如下

7、： （一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)今年為每人每月125元。（二）個人賬戶養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為參保人個人賬戶累計儲存額除以139。個人賬戶養(yǎng)老金從參保人的個人賬戶中支付，參保人的個人賬戶支付完后由統(tǒng)籌地區(qū)政府繼續(xù)發(fā)放個人賬戶養(yǎng)老金。 3、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施時，年滿60周歲以上、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，（1950年3月20日之前出生的人員）可以不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，125元/人/月。 重要解釋：為什么要進行保險擴面和續(xù)保？ 擴大參保覆蓋率便于促進家庭和睦。子女參保繳費全部記入其本人的個人賬戶，也是為自己未來領(lǐng)取更高的養(yǎng)老金

8、而積累，而不是為父母繳費，也不是用于支付父母的養(yǎng)老金。 誤區(qū)： 等59歲再參保繳費一年或等到60周歲不繳費就可領(lǐng)了養(yǎng)老金。如：某人今年59歲才參保繳費，他可以向后順延繳費15年，也可向前補繳14年，向后續(xù)繳1年，但補繳年份不再受政府補貼。如他不交費想等到60周歲就可以按月享受養(yǎng)老金就更錯了，在城鄉(xiāng)居保制度實施時，符合參保繳費而不參保繳費的，永遠也不能按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。九、待遇調(diào)整九、待遇調(diào)整 社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨國家和省政府適時調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)隨之調(diào)整。 目前我區(qū)養(yǎng)老金的調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)為：個人帳戶以每年10%的幅度上調(diào)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金控制在1015元/年的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。十、如何辦理個人十、如何辦理個人信息變

9、更手續(xù)信息變更手續(xù) 1. 什么情況下要辦理變更手續(xù)？當(dāng)參保人員的姓名、性別、身份證號碼、出生年月、居住地址、戶籍性質(zhì)發(fā)生變化時，改變繳費檔次等，都要及時辦理變更手續(xù)。當(dāng)年選定的繳費檔次，當(dāng)年不能變更。 2、變更登記需提供的材料參保人員應(yīng)攜帶有效居民身份證及有關(guān)部門出具的材料原件或復(fù)印件一份。 3. 變更登記的程序（1）個人申請：參保人員攜帶相關(guān)資料到勞保所申請辦理變更登記手續(xù)，填寫城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人信息變更登記表。（2）勞保所審核：經(jīng)辦人員審核無誤后確認(rèn)簽字蓋章，將變更有關(guān)材料上報縣級經(jīng)辦機構(gòu)。 （3）人社局復(fù)核：人社局對申請變更有關(guān)材料進行復(fù)核，并在信息系統(tǒng)中對參保人員的變更事項進行變

10、更，并將材料歸檔備案。十一、注銷登記辦理十一、注銷登記辦理 1.什么情況下要辦理注銷登記手續(xù)？（1）參保人出國（境）定居；（2）參保人參加其他社會保險；（3）參保人身故；（4）跨縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移。 2. 所需材料：（1）參保人應(yīng)持參保繳費證、本人身份證、出國（境）定居證明或戶籍變更證明；（2）指定受益人或法定繼承人應(yīng)持參保人繳費證、身份證和銀行賬戶，醫(yī)院出具的親屬死亡證明（或火化證明、戶籍注銷證明），能確定其繼承權(quán)的證件等。 3.辦理程序（1）提出申請參保人、指定受益人或法定繼承人到村委會提出注銷登記申請，填寫城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險退保申請表。（2）村級初審村協(xié)辦員初審無誤后，簽字蓋章并將退保申

11、請表及有關(guān)證明材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所。（3）鎮(zhèn)勞保所審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所對村（居）委上報材料進行審核，審核無誤的，簽字蓋章后將并將有關(guān)材料上報區(qū)人社局。 （4）區(qū)人社局復(fù)核 區(qū)人社局復(fù)核無誤后在信息系統(tǒng)中辦理注銷登記手續(xù)，并按規(guī)定計算包括政府補貼的個人賬戶資金余額，并在15個工作日內(nèi)通過合作金融機構(gòu)將資金劃轉(zhuǎn)到參保人員（或指定受益人、法定繼承人）的指定賬戶上，終止其保險關(guān)系，并將有關(guān)材料歸檔備案。十二、喪葬費待遇辦理十二、喪葬費待遇辦理一、從2015年10月27日起，凡在已我區(qū)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、正常領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇和只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員死亡后均可以享受喪葬費補助金。二、符合領(lǐng)

12、取喪葬費補助金條件的，其指定受益人或法定繼承人可以一次性領(lǐng)取1500元喪葬費補助。 三、領(lǐng)取喪葬費補助金，其指定受益人或法定繼承人應(yīng)自待遇領(lǐng)取人員死亡之日起30日內(nèi)辦理。辦理手續(xù)時，應(yīng)提供以下資料： 1、死者的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費證或領(lǐng)取證，領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇死亡人員的身份證原件及復(fù)印件，醫(yī)院出具的死亡證明或公安部門出具的戶籍注銷證明；人員失蹤宣告死亡的，應(yīng)提供司法部門出具的宣告死亡證明。屬于民政部門規(guī)定的火化對象，同時須提供民政部門出具的火化證明。 2、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇死亡人員喪葬費補助正常應(yīng)通過原銀行賬戶支取的，若無法通過原銀行帳戶進行支取的，由指定受益人或法定繼承人提供指定金融機構(gòu)的其它賬戶信

13、息，同時需出具能夠確定其繼承權(quán)的證明材料。十三、資格認(rèn)證工作十三、資格認(rèn)證工作 認(rèn)證工作的對象主要是已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居保待遇的人員，包括：享受居保養(yǎng)老金待遇和享受居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的人員。 認(rèn)證工作以屬地認(rèn)證為主，采取現(xiàn)場以村為單位集中認(rèn)證、上門認(rèn)證和擔(dān)保認(rèn)證等方式進行。 在認(rèn)證期間內(nèi)按規(guī)定辦理認(rèn)證的，符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取資格的人員，繼續(xù)發(fā)放養(yǎng)老金； 未在規(guī)定時間內(nèi)辦理資格認(rèn)證的人員，暫停其待遇發(fā)放，待重新認(rèn)證審查合格后予以補發(fā)相關(guān)待遇； 對發(fā)現(xiàn)死亡、已享受企業(yè)職工養(yǎng)老保險或離退休、退養(yǎng)等其他養(yǎng)老待遇等人員及時辦理注銷手續(xù)； 對發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)、騙領(lǐng)養(yǎng)老金的立即停止發(fā)放，并按相關(guān)規(guī)定責(zé)令退回多領(lǐng)的養(yǎng)老金，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，確保城鄉(xiāng)居保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作取得實效。十四、相關(guān)制度的銜接十四、相關(guān)制度的銜接 已參加老農(nóng)保人員，按以下辦法參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險： 1、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。 2、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，從當(dāng)?shù)貙嵤┏青l(xiāng)居保制度起，可直接享受城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。 城鄉(xiāng)居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接，參保人員到達退休年齡時，符合職工養(yǎng)老保險申領(lǐng)條件的，可將本人曾經(jīng)參加過的城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險;不符合職工養(yǎng)老保險申領(lǐng)條件的，