1、地方權力地方權力中央權力中央權力集中集中集中集中皇帝皇帝專專 制制 主主 義義中中 央央 集集 權權主要矛盾主要矛盾: :中央與中央與地方、皇權與相權地方、皇權與相權本質：本質：皇帝獨裁，君主專制皇帝獨裁，君主專制 好了歌好了歌 人人說做皇帝好，人人說做皇帝好，其實皇帝也苦惱；其實皇帝也苦惱； 忠奸難辯睡不好，忠奸難辯睡不好，后宮爭寵吃不消；后宮爭寵吃不消； 要是官吏選不好，要是官吏選不好，貪污腐敗治不了；貪污腐敗治不了； 最怕地方造反了，最怕地方造反了，身家性命也難保。身家性命也難保。忠忠 奸奸 難難 辨辨 君權與相權君權與相權官官 吏吏 難難 選選選官制度選官制度 腐腐 敗敗 難難 治治監

2、察制度監察制度 地地 方方 難難 管管地方制度地方制度皇帝的煩惱皇帝的煩惱 材料一：漢景帝時期，竇太后想封其兄王信材料一：漢景帝時期，竇太后想封其兄王信為侯，景帝不敢獨自做主，為侯，景帝不敢獨自做主，“請得與丞相計請得與丞相計之之”。而丞相周亞夫說：。而丞相周亞夫說：“高帝約高帝約非劉氏不非劉氏不得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之得王，非有功不得侯，不如約，天下共擊之。今信雖皇后兄，無功侯之，非約也今信雖皇后兄，無功侯之，非約也”。丞相不。丞相不同意，景帝也只好作罷。同意，景帝也只好作罷。 材料二：晁錯得罪過丞相申屠嘉，申屠嘉材料二：晁錯得罪過丞相申屠嘉，申屠嘉預誅之，晁錯得知后逃到景帝處

3、尋求庇護。申預誅之，晁錯得知后逃到景帝處尋求庇護。申屠嘉后悔地說：吾當先斬以聞，乃先請，故誤。屠嘉后悔地說：吾當先斬以聞，乃先請，故誤。 材料三：丞相有權任命四百石以下的官員，材料三：丞相有權任命四百石以下的官員，有權舉薦六百石到二千石高級官員。田蚡為相有權舉薦六百石到二千石高級官員。田蚡為相時舉薦的官員超過了兩千石的品秩。時舉薦的官員超過了兩千石的品秩。 通過上述材料，大家可以得出什么結論？通過上述材料，大家可以得出什么結論？ 君權和相權君權和相權 漢武帝所用丞漢武帝所用丞相十三人，下獄死相十三人，下獄死者占其半，生者如者占其半，生者如田田蚡蚡、石慶、公孫、石慶、公孫弘輩，只能裝聾作弘輩，只

4、能裝聾作啞，唯命是從而已。啞，唯命是從而已。以至于討論出兵邊以至于討論出兵邊疆的大事，漢武帝疆的大事，漢武帝竟說竟說 “ “田田蚡蚡不足不足與計與計”。漢武帝如。漢武帝如此重用內朝官，用此重用內朝官，用近臣、內朝來壓制近臣、內朝來壓制宰臣和外朝，宰臣和外朝，當拜當拜公孫賀為相時，賀公孫賀為相時，賀竟伏地大哭，不受竟伏地大哭，不受印綬。此外，印綬。此外，武帝武帝還大膽啟用出身寒還大膽啟用出身寒微的士人做官：微的士人做官：比比如從奴隸群眾提拔如從奴隸群眾提拔了衛青做大將軍等。了衛青做大將軍等。姓名姓名離任原因離任原因任職時間任職時間竇嬰竇嬰免職免職年月年月許昌許昌免職免職年月年月田田蚡蚡去世去世年

5、月年月薛澤薛澤免職免職年月年月公孫弘公孫弘去世去世年月年月李蔡李蔡畏罪自殺畏罪自殺年年嚴青翟嚴青翟畏罪自殺畏罪自殺年月年月趙周趙周下獄死下獄死年月年月石慶石慶去世去世年月年月公孫賀公孫賀下獄死下獄死年月年月劉屈髦劉屈髦下獄腰斬下獄腰斬年年田千秋田千秋昭帝時死昭帝時死年年決策機構決策機構執行機構執行機構漢武帝設漢武帝設“中朝中朝”牽制牽制“外朝外朝”示意示意圖圖皇皇 帝帝尚尚 書書 令令侍侍 中中常常 侍侍丞丞 相相御史大夫御史大夫太太 尉尉九九 卿卿 中朝中朝外朝外朝中朝與外朝中朝與外朝v概念：何謂概念：何謂“中朝中朝”與與“外朝外朝”？v“中朝中朝”設置的原因是什么？它實質上是什么的產物？設

6、置的原因是什么？它實質上是什么的產物？v發展趨勢如何？發展趨勢如何？薩孟武先生在薩孟武先生在中國歷代中央政制中國歷代中央政制載：載：“天子畏帝權旁落，天子畏帝權旁落，懼大臣竊命，欲收其權于近臣，常用懼大臣竊命，欲收其權于近臣，常用中朝官來抑制外中朝官來抑制外朝官朝官。歷時既久，近臣便。歷時既久，近臣便奪取大臣的職權奪取大臣的職權，因此外朝，因此外朝官乃退居于備員的地位，而中朝官卻漸次變為外朝官。官乃退居于備員的地位，而中朝官卻漸次變為外朝官。中朝官一旦演變為外朝官，天子復欲奪其權，而更信中朝官一旦演變為外朝官，天子復欲奪其權，而更信任其他近臣。任其他近臣。這樣由近臣而大臣，演變不已。這樣由近臣

7、而大臣，演變不已。”皇帝（皇權至上）皇帝（皇權至上）尚書省尚書省執行機構執行機構中書省中書省制令決策制令決策 門下省門下省封駁審議封駁審議 吏吏部部戶戶部部禮禮部部兵兵部部刑刑部部工工部部凡軍國大事，必凡軍國大事，必由中書省決策由中書省決策門下省審議復奏門下省審議復奏然后始付尚書省頒布執行然后始付尚書省頒布執行 決策過程:中書省中書省門下省門下省皇帝皇帝尚書省尚書省六部六部三公九卿制三公九卿制三省六部制三省六部制推行時代推行時代丞相職權、丞相職權、地位地位作用作用確立于秦、盛行于漢確立于秦、盛行于漢確立于隋、盛行于唐確立于隋、盛行于唐丞相協助處理全國政丞相協助處理全國政事，有相對獨立的決事，有

8、相對獨立的決策權、審議權和行政策權、審議權和行政權權三省長官均為宰相，三省長官均為宰相，相權一分為三。相權一分為三。使專制主義中央使專制主義中央集權制趨向鞏固。集權制趨向鞏固。使專制主義中央集權使專制主義中央集權走向完善走向完善樞密院樞密院參知政事參知政事副宰相副宰相三司使三司使最高行政機構最高行政機構長官行宰相職長官行宰相職長官樞密使，低長官樞密使，低于宰相于宰相分行分行 政權政權皇帝皇帝二二 府府機構機構職能職能官職及權利官職及權利中書門下中書門下最高軍政機構最高軍政機構分財權分財權削弱宰相權利削弱宰相權利皇帝總攬大權皇帝總攬大權宋代中央政治制度宋代中央政治制度二府三司制二府三司制元朝的元

9、朝的“一省二院一省二院”(1)(1)最高最高行政行政機關：機關：中書省中書省 領六部，行宰相職權領六部，行宰相職權(2)(2)最高最高軍事軍事機關：機關：樞密院樞密院(3)(3)統領統領宗教宗教及及西藏西藏事務：事務： 宣政院宣政院元朝加強皇權的新舉措相權一分為二相權一分為二相權一分為三相權一分為三進一步分散相權進一步分散相權相權很大相權很大廢除相權廢除相權其演變的總趨勢？其演變的總趨勢？影響？影響？ 史料一：兩漢時期，皇帝對丞相待之以禮。丞相竭見皇帝時，皇史料一：兩漢時期，皇帝對丞相待之以禮。丞相竭見皇帝時，皇帝起立，賜丞相座。丞相病了，皇帝還要親自去探視。隋唐時期的帝起立，賜丞相座。丞相病

10、了，皇帝還要親自去探視。隋唐時期的宰相大臣上朝奏事也有座位宰相大臣上朝奏事也有座位 史料二：有一天，宰相范質等人向宋太祖奏事，開始大臣還坐史料二：有一天，宰相范質等人向宋太祖奏事，開始大臣還坐著，宋太祖說自己的眼睛昏花看不清，就讓他們站到自己面前，指著，宋太祖說自己的眼睛昏花看不清，就讓他們站到自己面前，指給他看。待范質等人回到原處，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就給他看。待范質等人回到原處，座位已被撤掉。此后，宰相大臣就只能站在皇帝面前議事了。只能站在皇帝面前議事了。 史料三：明代自朱元璋起，明文規定史料三：明代自朱元璋起，明文規定“大朝議大朝議”須須“眾官皆眾官皆跪跪”。清朝的官僚上朝跪地時

11、間特別長，以至于大臣們都備有特別。清朝的官僚上朝跪地時間特別長，以至于大臣們都備有特別的護膝。的護膝。通過這些故事，大家能發現什么歷史信息？通過這些故事，大家能發現什么歷史信息？史料鏈接史料鏈接 古代中國又是如何解決這個問題的？古代中國又是如何解決這個問題的？ 孟德斯鳩在其孟德斯鳩在其論法的精神論法的精神中寫道中寫道：“一切有權力的人都容易濫用權力一切有權力的人都容易濫用權力，這是，這是萬古不變的經驗，防止濫用權力的辦法，萬古不變的經驗，防止濫用權力的辦法，就是就是以權力制約權力以權力制約權力”。中國古代監察制度中國古代監察制度秦朝：秦朝：西漢：西漢：御史大夫御史大夫（州）刺史（州）刺史御史臺

12、御史臺明初至清末：明初至清末：元朝：元朝：都察院都察院歷代監察機構的設置：歷代監察機構的設置：唐朝：唐朝：宋朝：宋朝：御史臺御史臺提點刑獄司提點刑獄司古代中國又是如何解決這個問題的？古代中國又是如何解決這個問題的？ 孟德斯鳩在其孟德斯鳩在其論法的精神論法的精神中寫道中寫道：“一切有權一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的經驗，防止濫用權力的辦法，就是以權力制約權力濫用權力的辦法，就是以權力制約權力”。中國古代監察制度中國古代監察制度 這些措施有效嗎？監察官對誰負責？所有官員這些措施有效嗎？監察官對誰負責？所有官員都受監察嗎？古代監察制度對今天

13、有什么啟示？都受監察嗎？古代監察制度對今天有什么啟示？如何如何評價評價中國古代的監察制？中國古代的監察制？積極：監察體制的逐漸健全，（一定程積極：監察體制的逐漸健全，（一定程度防止官員腐敗、貪臟枉法，濫用職權度防止官員腐敗、貪臟枉法，濫用職權等，）等，）適應了專制主義王朝實行有效統適應了專制主義王朝實行有效統治的需要。治的需要。局限：局限：1 1、未能對皇權作出制約未能對皇權作出制約（代表（代表皇帝不代表社會）皇帝不代表社會）2 2、監察官員和監察機構貪臟枉法的情、監察官員和監察機構貪臟枉法的情形司空見慣，使得形司空見慣，使得監察系統受到嚴重破監察系統受到嚴重破壞壞。 選官制度的歷史變化選官制

14、度的歷史變化（一）（一） 先秦：先秦：“世卿世祿制世卿世祿制”將官職限定在貴族范圍內，由貴胄子弟世代繼承祖上的權位。將官職限定在貴族范圍內，由貴胄子弟世代繼承祖上的權位。（二）漢：（二）漢：“察舉制察舉制”由官吏察訪合適的人才，向中央推薦予以任用的選官制度。由官吏察訪合適的人才，向中央推薦予以任用的選官制度。察舉制察舉制（漢武帝）（漢武帝） a. a. 察舉察舉 各郡國歲舉孝廉各一人各郡國歲舉孝廉各一人 b. b. 征辟征辟 征召才能之士征召才能之士（三）魏晉南北朝：九品中正制（三）魏晉南北朝：九品中正制地方行政部門設置地方行政部門設置“中正中正”，對當地人物德才進行評定，分為，對當地人物德才

15、進行評定，分為九等。中正評定的品級成為授官的根據。九等。中正評定的品級成為授官的根據。（四）隋唐至明清：科舉制（四）隋唐至明清：科舉制以考試來選官的制度，其基本特點是以考試來選官的制度，其基本特點是“一切以呈文為去留一切以呈文為去留”，自隋產生后，為歷代所沿用，直到自隋產生后，為歷代所沿用，直到19051905年清朝宣布廢除科舉年清朝宣布廢除科舉制。制。歷史檔案歷史檔案皇帝的煩惱之選官取才皇帝的煩惱之選官取才 材料一：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名材料一：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權的貴族勛戚爭相請托，結果真正名士孝廉的名額，當權的貴族勛戚爭相請托，結果真正名

16、士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。 材料二：鄧禹一家，凡公者材料二：鄧禹一家，凡公者2人，侯人，侯29人，大將軍以人，大將軍以下下13人，中二千石人，中二千石14人，州郡長官人，州郡長官48人，其余官職不可人，其余官職不可勝數。弘農楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。勝數。弘農楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。 材料三：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清材料三：舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。白濁如泥，高第良將怯如雞。雖然察舉制有機動靈活、節約成本的優點，但是這項制雖然察舉制有機動靈活、節約成本的優點，但

17、是這項制度的缺點更多，通過材料大家談談察舉制有哪些缺點？度的缺點更多，通過材料大家談談察舉制有哪些缺點？1、容易任人唯親、容易任人唯親2、操縱在世家大族手中、操縱在世家大族手中3、難以選拔到真正的人才、難以選拔到真正的人才問題解析問題解析 唐太宗唐太宗在金殿瑞門見新科進士魚貫而出，得意地說：在金殿瑞門見新科進士魚貫而出，得意地說：“天天下英雄，入吾轂中。下英雄，入吾轂中。”明代思想家明代思想家顧炎武顧炎武則說：則說：“八股之八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。六十余人也。” 結合所學知識，談談你對科舉制的看法。結

18、合所學知識，談談你對科舉制的看法。積極作用：（積極作用：（1）改變了世族門閥把持朝政的局面，擴大官吏來源改變了世族門閥把持朝政的局面，擴大官吏來源。（2）有利于形成高素質的文官隊伍有利于形成高素質的文官隊伍，提高行政效率提高行政效率。（3）尊師重教的傳統，刻苦勤奮讀書的氛圍尊師重教的傳統，刻苦勤奮讀書的氛圍。（4）促進了文學的繁榮促進了文學的繁榮。（5）以考試成績為錄取標準，相對公平公正。以考試成績為錄取標準，相對公平公正。消極作用：（消極作用：（1）考試內容）考試內容束縛思想，導致士人長期缺乏進取精神和束縛思想，導致士人長期缺乏進取精神和創造意識創造意識。 (2)為皇權服務。為皇權服務。(3

19、) 過分注重不切實際的學問，過分注重不切實際的學問，嚴重阻礙嚴重阻礙了科學文化的發展了科學文化的發展，是導致近代中國自然科學落后的重要原因之一。，是導致近代中國自然科學落后的重要原因之一。科舉制打破選官權被人控制，解決特權階層操控問題。科舉制打破選官權被人控制，解決特權階層操控問題。 很多西方學者對中國的科舉制度都有著極高的贊賞和評很多西方學者對中國的科舉制度都有著極高的贊賞和評價。美國學者柯睿格在價。美國學者柯睿格在哈佛亞洲研究學報哈佛亞洲研究學報上發表論上發表論文說：文說：“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創立，以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創立，是中國對世界的最重要的貢獻之一是

20、中國對世界的最重要的貢獻之一”。美國漢學家卜德。美國漢學家卜德說：說：“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物物”。劍橋中國隋唐史劍橋中國隋唐史的編者崔瑞德認為，科舉制的編者崔瑞德認為，科舉制度度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣供了一個遙遠的榜樣”。科舉制被稱為中國古代的。科舉制被稱為中國古代的“第第五大發明五大發明”。中國古代的科舉選官制度被西方學者推崇的原因是什么？中國古代的科舉選官制度被西方學者推崇的原因是什么？科舉制面向社會、公平競爭，強調憑才能而不是科舉制面向社會、

21、公平競爭，強調憑才能而不是憑出身選拔官吏。憑出身選拔官吏。 世界影響世界影響標準方式 封閉性：封閉性：九品中正制 品德舉薦魏晉南北朝魏晉南北朝門第評定授官才學考試成為世族成為世族把持政權把持政權工具工具皇帝的煩惱之選官取才世卿世祿：世卿世祿：血緣血緣科舉取士：才能科舉取士：才能九品中正：九品中正：門第門第軍功授爵：軍功授爵：軍功軍功察舉征辟：察舉征辟：孝廉孝廉 儒童儒童童生童生童試童試生員生員 秀才秀才鄉試鄉試舉人（通過）舉人（通過）乙榜（中舉）乙榜（中舉）第一名：解元第一名：解元第二名：亞元第二名：亞元第三四五名：經魁第三四五名：經魁會試會試貢士（通過）貢士（通過）會元（第一名）會元（第一名

22、）殿試殿試 三甲三甲 賜同進士出身賜同進士出身甲榜甲榜一甲一甲 賜進士及第賜進士及第二甲二甲 賜進士出身賜進士出身狀元狀元榜眼榜眼探花探花朝朝 代代地方行政機構地方行政機構秦朝秦朝郡、縣二級制郡、縣二級制 漢初漢初郡、縣二級制郡、縣二級制 漢中后期漢中后期州、郡、縣三級制州、郡、縣三級制 唐唐道、州、縣三級制道、州、縣三級制 宋宋路、州、縣三級制路、州、縣三級制 元元省、路、府、州、縣省、路、府、州、縣 明明省（承宣布政使司）、府、縣省（承宣布政使司）、府、縣清清省、道、府、縣省、道、府、縣 中國古代地方中國古代地方行政區劃的演變行政區劃的演變1、兩漢地方政治制度的演變、兩漢地方政治制度的演變

23、（1）西漢初）西漢初郡國郡國并行制并行制（2）漢武帝后期，全國分）漢武帝后期，全國分13州，州，州刺史州刺史 代表中央代表中央監察諸侯監察諸侯與地方高官與地方高官（3）東漢州）東漢州“刺史刺史”改為改為“州牧州牧”，地，地方行方行 政區劃轉變為政區劃轉變為州郡縣州郡縣三級，三級， 漢在實行郡縣制的同時，又有封國制的存在，漢在實行郡縣制的同時，又有封國制的存在，這是同秦最大的相異之處。西漢的封國制源于這是同秦最大的相異之處。西漢的封國制源于秦末楚秦末楚漢相爭時期漢相爭時期。當時，劉邦為了分化項羽的陣營，壯大。當時，劉邦為了分化項羽的陣營，壯大自己的力量，曾封韓信、英布等為王，這些人因為非自己的力

24、量，曾封韓信、英布等為王，這些人因為非劉姓，故稱劉姓，故稱 異姓異姓 。西漢建立后西漢建立后，鑒于異姓諸侯王擁，鑒于異姓諸侯王擁兵自重，威脅中央，先后加以鏟除。鏟除異姓諸侯王兵自重，威脅中央，先后加以鏟除。鏟除異姓諸侯王后，劉邦暫時還不具備控制全國的力量，加之他又后，劉邦暫時還不具備控制全國的力量，加之他又主主觀地認為秦朝是因為沒有分封子弟為王，導致孤立而觀地認為秦朝是因為沒有分封子弟為王，導致孤立而亡亡( (鑒于秦朝之亡在于天子之鑒于秦朝之亡在于天子之“孤立孤立”， ) )的緣故，的緣故，遂又大封同姓子侄為王，形成了郡國二制并行的局面。遂又大封同姓子侄為王，形成了郡國二制并行的局面。郡國并行

25、制的由來郡國并行制的由來蒙古：蒙古：東北：東北：云貴：云貴：臺灣：臺灣：嶺北行省嶺北行省遼遼陽陽行行省省云南行省云南行省澎湖巡檢司澎湖巡檢司2 2、元朝行（中書）省的設置：、元朝行（中書）省的設置：A.A.中書省中書省直轄直轄“腹里腹里”： 中央最高行政機構中央最高行政機構B.B.宣政院宣政院轄區：轄區：C.C.行省的設置：行省的設置： 地方最高行政機構地方最高行政機構D.D.省下行政區：省下行政區： 路、府、州、縣路、府、州、縣2 2）行省與中央的關系）行省與中央的關系（1）民政：報）民政：報中書省中書省。（2）軍政：報）軍政：報樞密院，樞密院，不得調動軍隊。不得調動軍隊。（3）財政：不得更

26、改賦稅制度。）財政：不得更改賦稅制度。1.行省要受中央節制。行省要受中央節制。2.定期覲見、述職。定期覲見、述職。3.監察機構進行監督。監察機構進行監督。4.省官互遷。省官互遷。 明清沿用行省制度明清沿用行省制度（1 1）明代：省、府、縣）明代：省、府、縣（2 2）清代：省、道、府、縣）清代：省、道、府、縣比較元朝行省制度與今天行政區劃的異同。比較元朝行省制度與今天行政區劃的異同。相同點相同點： 都是適應我國疆域遼闊的特點，將各個地區統一在都是適應我國疆域遼闊的特點，將各個地區統一在中央政府的管轄下。中央政府的管轄下。 都加強中央對邊疆地區的管轄。都加強中央對邊疆地區的管轄。不同點：不同點：元

27、朝的行省轄區較大；有些名稱仍在使用，但大多元朝的行省轄區較大；有些名稱仍在使用，但大多數名稱已變化。數名稱已變化。今天的行政區劃中，設立了一些自治區和特別行政今天的行政區劃中，設立了一些自治區和特別行政區，給這些地區高度自治權，這在元朝是不可能的。區，給這些地區高度自治權，這在元朝是不可能的。元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局勢，管元朝行省制度的主要作用是代表封建中央控制地方局勢，管理地方，征發徭役，搜刮財富。而今天社會主義初級階段的行理地方，征發徭役，搜刮財富。而今天社會主義初級階段的行政區劃更多的是體現對地方管理和建設的職能，代表當地人民政區劃更多的是體現對地方管理和建設的職能

28、，代表當地人民利益。利益。教學參考君主專制中央集權的不斷加強君主專制中央嚴格中央嚴格控制地方控制地方相權不斷削弱相權不斷削弱君權不斷加強君權不斷加強中央集權特點特點（1 1）中央集權不斷發展，始終存在兩對矛盾：中中央集權不斷發展，始終存在兩對矛盾：中央集權和地方分權的矛盾、央集權和地方分權的矛盾、皇權和相權的矛盾皇權和相權的矛盾。（2 2）皇權至高無上，擁有立法、行政、司法等決皇權至高無上，擁有立法、行政、司法等決策大權策大權。（3 3）中央牢牢地控制著地方官吏的任免、監督和）中央牢牢地控制著地方官吏的任免、監督和考核。考核。從漢至元中國古代政治制度演變特征從漢至元中國古代政治制度演變特征: :小 結小結與評價地方分權地方分權集中集中中央集權中央集權集中集中皇皇 帝帝1 1、不斷發展了專制主義中央集權、不斷發展了專制主義中央集權2 2、這種高度中