1、第二章 社會主義初級階段的基本經濟制度第一節 社會主義初級階段本節內容略講。重點掌握以下幾點：1.中國社會主義初級階段理論的形成過程；2.社會主義初級階段的特征：生產力落后、商品經濟不發達；3.社會主義初級階段是一個長期的歷史過程。第二節 社會主義初級階段基本經濟制度一、公有制為主體,多種所有制共同發展的必然性1.為什么要堅持公有制為主體?因為：l公有制是社會主義經濟制度的基礎,是區別于資本主義制度的最根本所在；l公有制是一種手段,是實現社會主義的目的必然手段。目的和手段的關系不是抽象的,不是割裂的。2.多種所有制共同發展的原因,是社會主義初級階段生產力落后且發展不平衡。二、公有制主體地位的體

2、現1、主要體現在公有資產在社會總資產中占優勢,國有經濟控制國民經濟命脈,對經濟發展起主導作用。2、公有資產的優勢地位一是指量的優勢；二是（更要緊的）指質的提高,要有競爭力和控制力。三、公有制經濟的含義和實現形式1.公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟,還包括混合所有制中的國有成分和集體成分。2.公有制的實現形式：應當多樣化，其中股份制是公有制主要的實現形式。四、國有經濟的主導地位國有經濟的主導作用，主要體現在控制力上。國有經濟主要控制以下行業和領域:（1）涉及國家完全的行業，如軍工生產、基礎工業和基礎設施、金融、保險、新聞出版；（2）自然壟斷的行業；（3）提供重要公共品和服務的行業；（4）高科

3、技領域中的骨干企業。五、鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展1、非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分非分有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟和外資經濟。非公有制經濟為我國經濟發展：l積累資金l擴大就業l增加稅收l推動國民經濟增長2、“十六大”報告中有四大創新點直接或間接地與促進非公有制經濟發展有關，它們分別是：第一次提出了“毫不動搖地發展非公有制經濟”；第一次提出了“放寬國內民間資本市場準入領域”；第一次提出了“探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式”；第一次提出了“完善保護私人財產的法律制度”。十六大報告把公有制和非公有制并列相提l“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。必須毫不動搖地鼓

4、勵、支持和引導非公有制經濟”。這里用兩個排比句把公有制經濟和非公有制并列相提，其涵義在于：l第一，兩種所有制的社會性是一致的。l第二，兩種所有制的地位是平等的。l第三，兩種所有制作為社會主義所有制形式的統一體，是一種相互促進，共同發展的關系。l第四，對待這兩種所有制應該一視同仁，積極支持和鼓勵，讓各自在市場經濟中發揮自己的優勢，實行公平競爭。3、黨的十八屆三中全會對基礎經濟制度的定位2013年11月召開的十八屆三中全會提出：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成

5、部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。總結：以公有制為主體,多種所有制形式共同發展, 是我國社會主義初級階段的最基本的經濟制度l第一，必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。l第二，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。l第三，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中。第三節 國有企業的改革與發展 一、我國國有企業改革的歷程l我國國有企業改革可以分為兩大階段，第一階段是197819

6、92年，推行企業承包制和國有企業授權經營，主要是放權讓利，探索兩權分離。第二階段是1993年起至今，明確以建立現代企業制度為方向，進行企業制度創新和公司制改革，取得了重大進展。 1、第一階段的國企業改革：主線是放權讓利、探索兩權分離1978年10月，四川省寧江機床廠等6個企業進行了擴大企業自主權的試點，確定企業在增收基礎上，可以提取一些利潤留成，職工可以得到一定的獎金。1983年開始實行“利改稅”。1984年10月，國有企業改革轉向實行國家所有權與企業經營權的“兩權分離”。1986年12月，國務院提出推行多種形式的經營承包責任制，給經營者以充分的經營自主權。接上頁1987年，全國預算內企業的承

7、包面達78%，大中型企業達80%。1990年，第一輪承包到期的預算內工業企業有3.3萬多戶，占承包企業總數的90%。接著又開始第二輪承包。評價：從擴大經營自主權到承包制的放權讓利改革，使企業開始有一定的活力。但是承包制“一對一”的談判強化了政企不分，所有權不能約束經營權。經營者濫用經營自主權謀取私利或小集體利益，形成“內部人控制”和經理人短期行為，普遍出現企業承包一輪，國有資產流失一輪，富了和尚窮了廟。 表1：放權讓利階段國有企業制度發生的變化(1978至1992年) 2、第二階段的國企改革：主線是企業制度創新和公司制 1993年11月，黨的十四屆三中全會做出了關于建立社會主義市場經濟體制若干

8、問題的決定，第一次明確提出國有企業改革的方向是建立現代企業制度，其特征是“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”。此后的改革分二步：第一步l1994年開始現代企業制度試點100家。到2005年底，國家重點企業中的2524家國有及國有控股企業，已有1331家改制為多元股東的股份制企業，改制面為52.7%。國有中小企業改制面已達80%以上。第二步l1997年黨的十五大報告和1999年黨的十五屆四中全會提出了從戰略上調整國有經濟的布局和結構的任務，執行“抓大放小”的方針，發揮國有經濟的主導作用。國有經濟主要控制關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，包括涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公

9、共產品和服務的行業、以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業。l又經過將近十年的努力，調整國有經濟布局和結構的任務取得了重大進展。1998年，全國國有工商企業共有23.8萬戶，而到2006年，國有企業戶數減少至11.9萬戶。1997年，全國國有工商企業實現利潤800億元，而到2006年，全國國有企業實現利潤達1.2萬億元，增長了14倍。表2制度創新階段企業制度發生的變化(1993年起至今) 二、建立現代企業制度我國國有企業改革的方向是建立現代企業制度。那么，什么是現代企業制度？其特征是什么？1、現代企業制度的基本特征現代企業制度的基本特征：產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。具體來說有以

10、下特征：（1）企業必須具有獨立的法人資格。何為法人？法人是一個組織，作為法人應具備以下資格條件：l依法設立；l有一定的自有資本；l有相對穩定有名稱、地點和經營范圍；l能獨立地承擔民事責任和民事義務。（2）出資人所有權與法人財產權分離出資人擁有出資人所有權，表現為重大事項決策權、主要經營者的選擇權和資產受益權；法人則以其法人財產權為基礎擁有全部的經營權。（3）有限責任制度出資人以其出資額為限對公司債務承擔有限責任法人以其全部法人資產為限對公司債務承擔有限責任（4）科學的內部（法人）治理結構即企業的權力機構、監督機構、決策和執行機構之間相互獨立、權責明確，在內部形成激勵、約束、制衡的公司治理結構。

11、l股東大會企業的最高權力機構，由股東代表組成l董事會企業的經營決策機構，由股東大會選舉產生并對其負責l經理企業的執行機構，由董事會聘任并決定其報酬，對董事會負責l監事會企業的監督機構，由股東大會選舉股東代表和職工代表產生，監督董事、經理和財務負責人。對股東大會負責（5）合理有效的所有權約束分為兩個層次:第一層次是出資人通過在股東大會上用“手”投票和在股票市場上用“腳”投票,對公司法人施加股權約束第二層次是公司機構通過控制重大戰略決策權、經理任免權、監督權等向經營者實施法人所有權約束。（6）有一支高素質的企業家隊伍。 硬的市場約束（7）必要的外部約束條件硬的法律約束2、公司制是現代企業制度的主要

12、組織形式.企業的組織形式:（1）自然人企業。主要包括獨資企業和合伙企業兩種形式,它們都是無限責任的企業制度（2）法人企業。典型形態是公司制,它主要包括股份有限公司和有限責任公司，其中股份有限公司更具有典型意義。三、國有資產管理體制改革成立國有資產監督管理委員會（簡稱國資委），實現政資分開。1、政府是社會事務的管理者，主要職責是：調節經濟；社會管理和公共服務；為各種所有制的企業創造良好的發展環境。2、國資委的職責：國有資產的所有者代表，履行出資人的職責；監督國有企業實現保值增值，建立有效的國有資產經營責任制度（含企業經營預算制度、考核體系、激勵和約束機制、授權經營制度等）；保證出資人的各項權利的

13、充分行使和所有者權益的實現。第四節 農村土地制度l一、農村土地制度的建立l新中國成立以來，我國的土地制度經歷了四次重大變革：l1、1949-1953年的土地革命；（農民所有）l2、1952-1956年的初級合作化；農民所有、集體統一經營）l3、1956-1978年，高級合作社和人民公社階段；（集體所有、集體統一經營）l4、1978年后的家庭聯產承包責任制。（集體所有、家庭經營）二、家庭聯產承包責任制的改革發展經歷了以下發展階段：1、1978-1983年，土地家庭聯產承包責任制的逐步確立；（承包期3年）2、1984-1993年，土地家庭聯產承包責任制的鞏固；（承包期15年）3、1993年以后，土

14、地承包關系的進一步穩定與農村土地流轉機制的建立。（承包期30年和70年）。三、進一步堅持和完善土地承包制2013年11月12日通過的中共十八屆三中全會公報指出：“要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。”今后發展方向：堅持土地集體所有基礎上搞好、搞活土地的使用權，使土地經營向集中和集約化方向發展。本章思考題本章思考題1、在社會主義初級階級為什么要堅持公有制的主體地位？2、堅持國有經濟的主導作用的含義和意義是什么？3、國有資產管理體制改革的基本思路是什么？4、簡述家庭聯產承包責任制的創新機理、制度績效及進一步完善的路徑。討論討論：國有經濟是否一定要控制國民經濟命脈？2012年2月27日有媒體報道，世界銀行與國務院發展研究中心將聯合發布一份報告：2030年的中國：建設現代、和