1、農地實施流程及規范細節注意事項 2014.1目錄第一階段：準備工作階段第一階段：準備工作階段 1 1第四階段：公示階段第四階段：公示階段4 43 3第三階段：實施階段第三階段：實施階段3 3第二階段：調查階段第二階段：調查階段2 2培訓確權工作開展的第一階段注意問題：培訓確權工作開展的第一階段注意問題： 、先要明確單位組織機構編碼、農戶編碼、承包證書（合同）編碼和承包地塊編碼信息，對應編碼規則如下： A縣級以上編碼按照國家規定編碼規則進行編碼。縣級編碼 = 2位省級編碼 + 2位市級編碼 + 2位縣級編碼=6位 B縣級以下統一按照以下規則補充編碼：鎮級編碼 = 縣級編碼 + 3位 = 9位村級

2、編碼 = 鎮級編碼 + 3位 = 12位組級編碼 = 村級編碼 + 2位 = 14位承包戶編碼 = 發包編碼 + 4位 = 18位承包證書（合同）編碼 承包戶編碼+ J(Q) = 19位承包地塊編碼 =組級編碼+ 5位 =19位XXXXXXXXXXXXXXXXXX承包農戶組村鄉鎮縣級行政區XXXXX承包地塊J(Q)證書合同編碼備注：備注：J代表家庭承包方式，代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式代表其他承包方式官方地址：官方地址：http:/ 、調整軟件：在確定編碼的同時，向技術部門申請部署一套土地確權軟件系統（標準版），自己創建一個演示鄉鎮、演示村，對應的4位代碼均填寫9999，以保證與客戶使

3、用的組織機構代碼不沖突。 創建一個農戶的數據，將系統內的家庭承包合同、申請書、登記簿、權證、經營權調查確認書等將來需要打印的證、表給客戶展示，首先依據軟件對客戶進行正確引導，盡量協調客戶不動現有的表格。 如果用戶有地區表格要求，實施經理將客戶提出的修改及需要增加的表格以電子版格式發回售后部門提單修改，其中經營權證有空本可以發回公司（或者發掃描件回公司亦可）。 、溝通面積量算問題，確定實施區域的面積以何種方式為準（在合同中已經明確以合同為主，未明確的由實施經理協調合作單位出具書面確認函）。 按照測量面積（調繪或實測）來，那后期客戶通過組織實地測量來驗收。請客戶考慮調繪出來的測量面積與二輪承包面積

4、不符的問題造成的影響。 按照二輪面積基本相符（需要明確允許的誤差范圍，比如說必須一樣，或者允許多0.2畝等等要求），則我們按照客戶要求去進行指認地塊和調繪。4.資料準備。收集、整理轄區內的有關測繪資料。包括測繪控制點、行政區界線、正射影像圖、基本農田利用情況，國土部門負責。信息包括：1）控制點：包含點坐標信息及圖片信息。相應的控制點體現在圖片上。2）行政區界線：包含縣界、鄉鎮界、村界。每個界限必須為區文件，數據格式要求為shape文件（至少包含shp、shx、dbf三個文件）或者wp文件，確認國土部門所使用的坐標系統。3）正射影像圖(DOM)：包括衛片和航片兩種，tif、msi、img后綴的文

5、件均可。分辨率要求不低于0.5米（分辨率數字越小，分辨率越高）。4）基本農田利用情況：wp、shape文件均可。5）收集、整理農村土地承包經營權權屬資料。包括承包合同、土地臺賬、登記簿、農戶信息等資料，農業部門要組織各村、組對原二輪承包檔案資料進行清理準備，并做好入戶調查表等有關賬、表、冊的設計印制工作。第二階段：調查階段1.入戶調查。以第二輪農村土地承包合同、臺帳等檔案資料為基礎，組織開展入戶調查。各鎮街要組織專門力量，以集體經濟組織為單位，逐一對農戶的土地承包關系、面積、地塊、空間位置進行清查核實，把承包關系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，登記在冊。2.化解矛盾。要把清查

6、的農戶承包地的承包關系、地塊數量、實際面積等結果與承包農戶溝通，排查矛盾糾紛，及時發現問題，認真研究解決辦法和措施，妥善化解。3.審核登記。對清查的結果要認真組織審核，核實確認承包農戶的土地承包面積、地塊數量等，建立登記匯總表。 工作要求：工作要求： 入戶調查表為一戶一份，其中每個調查表都有農戶編碼及地塊編碼，待調查表收集齊全，由鄉鎮或村干部統一編碼，保證編碼的連續性和不重復性。由于每戶調查表均已分到村，故編碼只要求寫簡碼，行政村及其之前組織機構代碼的編號可不在調查表上填寫，簡碼編碼格式如下： 按村編碼：當該行政村不分小組的情況下，農戶代碼以6位順序碼填寫，編寫如00001-99999，對應在

7、系統導入農戶信息時，以省+市+縣+鎮+村+農戶6位代碼共18位數。地塊編碼編寫5位順序碼：00001-99999，對應在系統導入合同信息模板的地塊編碼列，必須以四位數填寫。 按組編碼：當該行政村分小組的情況下，農戶代碼以組號（2位）+4位農戶順序碼填寫，其中兩位組號的數字01-99編碼，要求必須與系統內添加的組織機構小組號對應。農戶4位順序碼從0001-9999，不能重復。地塊編碼在調查表上依然為5位順序碼，00001-99999，對應在系統導入合同信息模板的地塊編碼列，必須以5位數填寫。 備注：目前有些地方用的是小組2位+農戶四位順序碼，地塊5位順序碼的模式，按以上規則農戶和地塊分別多加一位

8、編碼即可。 入戶調查表的編碼數據是指認地塊的前提，只有做好統一編碼工作，才能保證指認地塊和摳圖作業的編碼問題不重復。第三階段：實施階段1.影像圖采購。 根據當地的實際情況，采購1:500（航拍）、1:2000、1:5000（衛星圖）的影像圖。 如果需要公司采購影像圖，實施經理將行政區界線和控制點的數據發回公司農地事業組，公司統一進行影像圖采購。根據項目單位要求以及確權土地的地形地貌，首先確定購買衛片或航片；衛片采購周期為710日（超過1000平方公里的地圖需要20日左右）。航片要根據數據源的情況，如果有可用歷史數據7-10日左右可采購到，如果沒有可用歷史數據，則需要安排飛機實地航拍，時間周期受

9、天氣、航空管制等原因影響，小范圍（100平方公里以下）一般為二周到三周時間，范圍較大的根據實際狀況而定。 2、工作底圖制作：結合國土部門提供的小組（村）邊界，進行裁剪出小圖后，及時提供給農業部門，并配合農業部門下發到集體經濟組織核對，核對簽字確認后進行正式的打印。 利用erdas和arcgis軟件正射影像圖進行分幅裁剪。裁剪前需要根據各地的實際情況確認能夠打印的圖幅大小。寬度一般為1-1.5米，長度任意。 兩種裁剪模式：一是按村裁剪，二是按組裁剪 按村裁剪按村裁剪：對于不分小組的地區，將整村影像圖轉換為JPG格式，用PS軟件打開，設置圖像大小寬度為1.2米，縮放到實際大小。查看圖像清晰度及地塊

10、大小是否滿足底圖勾繪的要求。如果太大，則順著地塊的邊界線將影像圖再次裁剪，一直到滿足底圖勾繪的要求為止。 按組裁剪按組裁剪：對于分小組且組與組之間界限明確的地區，首先將該村整圖進行外擴，外擴完畢直接打印，召集村組長用筆在紙質圖上將組界畫好，畫完后在arcgis里按紙質圖將組界畫出來，然后裁剪，假如一個組地塊太大，將該組繼續裁剪到合適大小；對于分小組但組界混亂，組與組之間穿插很多地塊的情況下，裁剪方式參照“按村裁剪”。 裁剪的shp文件需要保留，待裁剪完成后發給農地事業組。shp文件的命名：村名+1,2,3。 底圖需標注村名+1,2,3，對應shp文件名，標明指北針（箭頭即可），寫“北”。 注：

11、無論哪種方式，嚴禁將地塊分割嚴禁將地塊分割，村內分圖村內分圖的時候，所有分的圖不要出現交集的情況的時候，所有分的圖不要出現交集的情況，避免村干部重復畫圖。容易造成地塊漏畫、錯位、編碼不一致的情況，出現此類情況加大了實施人員公示修改的工作量，拖延工作周期。 3、指認地塊。 根據制作好的底圖，各村安排人員逐戶到地塊指認，并在底圖上清晰的標明地塊的具體位置，結合收集完成后的入戶調查表在打印的影像底圖上將所有地塊勾繪出來并編號，同時與紙質臺賬進行一一對應。 原則上由農戶指認，調查人員進行勾繪。每個地塊必須用筆封閉式圈起來。每個地塊必須填寫農戶名與地塊編碼（填農戶名是為了方便修改入戶調查表的四至信息）。

12、 地塊編碼按兩種模式：一是按村編碼，二是按組編碼 按村編碼：在村不分小組的情況下，所有勾繪的編碼四位順序號表示，0001-9999，必須寫四位數且不得重復，與入戶調查表的地塊編碼一一對應，方便后期調繪數據入庫。 按組編碼：村分小組的情況，勾繪的編碼六位數表示，前兩位為組號，后四位為順序碼，每個小組的地塊編碼不得重復。例如三組第201塊地，勾繪編碼為：030201。 編碼順序：對于有爭議的或者入戶調查缺少的地塊，待爭議解決后順序碼往后排序，不打亂之前的編碼。 備注： 底圖勾繪是整個工作的重中之重，不按規范進行編碼和勾繪的，后期會造成大量的修改工作，培訓結束后要求客戶按照要求作圖，不符合要求需要客

13、戶重新打印勾繪，費用由客戶承擔。實施經理檢查每個完成村組工作地圖的質量，不得將不符合規范的圖紙發回公司。 底圖公示：由于底圖勾繪過程多數是村干部完成的，容易造成地塊寫錯、重復的情況，需將勾繪的工作底圖先進行公示，待公示無異議后將底圖發回公司。 4、內業處理。 工作底圖先進行各村公示，待公示無異議后發回公司進行內業處理。注意事項：注意事項：圖紙發回公司的要求：發回來圖的縣、鎮、村名。每個村的圖紙數量及圖幅號：以村名+1,2,3,的方式命名。提交農地內業組配合摳圖的標準：1、按照底圖上所畫的形狀進行摳圖；2、按合同面積摳圖，給一個明確的誤差要求。地塊編碼不能重復，凡是出現重復編碼，內業組摳圖處理結

14、束后，將清空所有重復編碼，對應這些地塊的對應問題，后續由實施人員負責解決。對于地界清晰的地區，每個地塊必須單獨閉合，廢棄的線條需要劃掉，要求清晰可見。對于地界不清晰的地區，在大地塊上標注地塊走向。每個地塊必須標注且只能標注一個地塊編碼，不標注編碼的，要么標注是機動地或集體地，要么劃掉此地塊，否則不予進行調繪。要求摳圖面積與合同面積基本相符的，每個地塊必須標注合同面積及該地塊所在大地塊的總面積。既畫清界線，又寫上合同面積的。但圖形大小與合同面積明顯不符的，農地事業組跟進落實，明確該按界線摳圖還是按合同面積摳圖。5、數據入庫、數據入庫 工作底圖發回公司后，實施人員指導客戶將入戶調查數據整理成exc

15、el表格模板，將數據導入系統，注意選擇系統組織機構的手動模式。當基礎數據導入完畢后，農地組統一完成測量數據入庫。土地系統3.0版的excel表格導入數據格式包括：A、農戶信息模板農戶信息模板：包括農戶信息和家庭成員信息。1）農戶信息必填項：農戶代碼，農戶姓名，性別，是否是承包戶，戶口性質，農戶性質。農戶代碼：按農業部要求的17位編碼。是否是承包戶：填“承包戶”、“非承包戶”。戶口性質：填“農業戶口”、“非農戶口”農戶性質：對應系統字典的“農戶性質”，可自行添加字典項內容。2）家庭成員必填項：農戶代碼、姓名、性別、與戶主關系、戶口性質、民族、是否是99年共有人。農戶代碼：家庭成員代碼與該戶的戶主

16、代碼一致。與戶主關系：對應系統字典的“家庭關系”，可自行添加字典項內容。民族：對應系統字典的“族別”，可自行添加。是否是99年共有人：針對共有人情況，填“是”或“否”。B、家庭承包合同模板家庭承包合同模板：包括合同信息和共有人信息。1）合同信息必填項：農戶代碼，地塊名稱，地類，等級，長，寬，虛面積，折實面積，測量面積，是否基本農田，種植類別，所有制性質，承包方式，糾紛解決方式，用途，鑒定情況，地塊編碼，發包方，法人代表、合同編碼。農戶代碼：與農戶表的農戶代碼一致。地類：對應系統字典的“土地類型”，可自行添加字典項內容。等級：對應系統字典的“土地等級”，可自行添加字典項內容。長和寬：沒有則補0。

17、虛面積：代表二輪承包面積，沒有則補0。折實面積：代表二輪承包時期的折實面積，沒有則補0。測量面積：為實測面積，尚未測量的補0。是否基本農田：填“是”或“否”。種植類別，對應系統字典的“種植類別”，可自行添加字典項內容。所有制性質：填“集體”、“國有”或“國有土地由集體使用”，可自行添加字典項內容。承包方式：對應系統字典項的“承包方式”，可自行添加字典項內容。 糾紛解決方式：對應系統字典項的“解決糾紛方式”，可自行添加字典項內容。 用途：對應系統字典項的“土地用途”，可自行添加字典項內容。 鑒定情況：填“已鑒證”或“未鑒證”。 地塊編碼：四位數字，不得重復，與測繪數據地塊屬性的編碼一致，其中分組

18、的情況、編碼取從小組后的四位數，例如在圖紙上編碼為010001的地塊，在合同模板里寫地塊編碼則為0001。 合同編碼：手動模式下在表頭的合同編碼下面一格寫入公式：=A2&”J”,向下拖拽即可。 2）共有人信息 必填項：戶主代碼，姓名，性別，與戶主關系。 與戶主關系：對應系統字典項的“家庭關系”，可自行添加字典項內容。 其中備注為非必填項，但是填寫內容必須對應系統字典的“人口增加原因”或“人口減少原因”，沒有則增加對應的字典項內容。第四階段：公示階段 1、 公示圖的制作：先將系統內已經對應完畢的矢量數據從數據庫導出，實施人員利用arcgis制作公示圖，線色統一為紅色，公示內容一般為農戶名、面積和地塊編號（NYBM）。 公示表：軟件系統內有一套公示表，也可按照客戶需求重新設計公示表的內容，需實施人員與客戶溝通，溝通完畢后交由技術部門修改。 一輪公示：打印公示圖和公示表。本輪公示主要將有異議的記錄下來并進行修改完善（可對照之前指認地塊時的工作底圖開展工作）。 二輪公示：在一輪公示修改完畢后，打印公示圖和公示表再次公示，待公示無異議后，打印經營權調