1、懷仁醫藥園建設情況及政策建議隨著我市經濟社會的快速發展，招商環境的不斷改變，招商力度的加大，一批高科技制藥企業先后落戶我市懷仁縣經濟開發區，這也是我市調整產業結構、轉變經濟方式、實現可持續發展戰略的一個重要舉措。為繼續鞏固招商引資成果，擴大招商規模，筑巢引鳳，既能把商招得來，又能留得住，就要考慮開發建設懷仁醫藥園區，打造我市醫藥科技產業集群，而且就現入駐醫藥企業數量和規模來看，建設懷仁醫藥科技園區已成熟。我部作為藥品生產企業監管部門，多次深入懷仁縣經濟技術開發區調研，現將調研資料按照三大部分進行整理，題目定為“懷仁醫藥園建設情況及政策建議”，以供決策部門參考。一、醫藥產業現狀及發展趨勢醫藥產業

2、是國民經濟的重要組成部分，與人民群眾的生命健康和生活質量等切身利益密切相關，是關系國際民生的基礎性和戰略性產業。該行業還是世界上最具成長性行業之一，隨著國際藥品市場規模日益擴大，多年來一直保持快速增長，在國際上被認為永不衰落的朝陽產業。同時，醫藥產業也是高技術和資金密集的行業，具有高投入、高產出、高風險、高回報、以市場為導向的特點，是21世紀國際競爭的焦點和戰略制高點，無論是發達國家還是發展中國家，都把醫藥產業作為重點竟相發展，以期在未來日益激烈的國際競爭和分工中占據有利地位。據IMS Health公司最新最新出版的戰略市場期刊IMS Market Prognosis的報告顯示，2009年，全

3、球醫藥市場規模增長7.0%，達到8370億美元，在未來5年內將增長近3000億美元，2014年將達到1.1萬億美元。在世界藥品市場中，美國、歐洲、日本三大藥品市場的份額超過了80%。今后5年世界藥品市場增長的重心將從歐美等主流市場向亞洲、澳洲、拉美、東歐等地區逐漸轉移。未來10 年傳統化學藥物市場依然龐大，約占整個醫藥市場的70%左右。由于生物技術的迅猛發展、人們醫藥消費結構的變化以及藥物本身的安全性能要求，化學藥品在藥物市場中的統治地位正受到嚴重挑戰，生物類新興藥物將在藥品市場中迅速崛起，近20 年來，以基因工程、細胞工程、酶工程為代表的現代生物技術迅猛發展，人類基因組計劃等重大技術相繼取得

4、突破，現代生物技術在醫學治療方面廣泛應用，生物醫藥產業化進程明顯加快。從20 世紀90 年代以來，全球生物藥品銷售額以年均30%以上的速度增長，大大高于全球醫藥行業年均不到10%的增長速度，生物醫藥產業正快速由最具發展潛力的高技術產業向高技術支柱產業發展。許多國家都把生物技術產業作為21 世紀優先發展的戰略性產業，作為提高本國競爭力的重要手段，紛紛制定發展計劃，加強領導，網羅人才，加大對生物醫藥產業的政策扶持與資金投入。例如，美國將生物醫藥產業作為新的經濟增長點，實施“生物技術產業激勵政策”，持續增加對生物技術研發和產業化的投入；日本制定的“生物產業立國”戰略；歐盟科技發展第六個框架將45%的

5、研究開發經費用于生物技術及相關領域，英國政府早在1981 年就設立了“生物技術協調指導委員會”，采取措施促進工業界、大學和科研機構加大對生物技術開發研究的投資；新加坡制定了“五年躋身生物技術頂尖行列”規劃，5 年內將撥款30億新元資助生命科學和生物技術產業；印度成立了生物技術部，每年投入6000萬美元-7000 萬美元用于生物技術和醫藥研究；20 世紀90 年代古巴在經濟十分困難的情況下，實施“生物技術投資計劃”，投入10 億美元發展生物技術產業，10 年來已取得400 多項專利，生物醫藥產品出口到英國等20 多個國家，直接促進了古巴經濟的繁榮。我國的醫藥產業現狀和發展趨勢怎樣？我國醫藥產業自

6、改革開放以來，經過20多年的發展，一直保持較快增長速度。19782009年間我國醫藥工業年均增長率為17%，尤其是2007年以來，我國醫藥工業迅猛發展，年均增長率都在20%以上，2010年醫藥產業有望突破萬億，中國已經具備了比較雄厚的醫藥工業物質基礎，醫藥工業總產值占GDP的比重也在逐年提高，2009年在金融危機對全球經濟的負面影響進一步加劇和國內CPI高企的不利因素影響下，許多行業發展速度都出現了下降，而醫藥工業憑借本身具有的持續穩定增長、受宏觀經濟波動影響較小的特點，繼續保持較高的景氣度。中國行業景氣分析報告選擇與國家政策關聯度較大的房地產、汽車、交通運輸與物流、旅游、鋼鐵、醫藥、能源和電

7、力，高新技術綜合，計算機與軟件，通信與網絡十大熱點行業為研究對象，醫藥排名第六位。在全國重點監測的14個行業中，醫藥工業利潤增幅名列第四，僅次于煤炭、機械、煙草工業的利潤增幅。而在未來5年內，藥工業增長更為強勁，因為在主要發達醫藥市場中目前銷售額逾1420億美元的專利藥品即將陸續到期，這對于我國醫藥企業發展是一個機會，可以用低價的仿制藥品迅速占領市場。我國醫藥產業經過20年的高速發展，仍然是一個朝陽產業，市場發展潛力依然巨大。隨著國家醫改政策的逐步實施，人民生活水平的不斷提高，人口老齡化程度的加深和農村醫藥市場的逐步擴大，醫療保健日益成為人們的重要選擇和目標追求，人均用藥量大幅度增長，國家“十

8、二五”規劃中也明確指出，要健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，提高保障標準，全民醫保有望實現，醫藥需求將呈現出持續擴大的趨勢。據世界衛生組織專家委員會的報告認為，人均醫藥總費用少于5 美元的國家，醫藥消費不足；人均醫藥總費用在5 一16美元之間的國家，大多數居民可以得到基本藥物；人均醫藥總費用在16 一50美元之間的國家，人民群眾的醫藥需要能夠比較富裕地得到滿足；人均醫藥總費用在50 一100 美元之間，醫藥費可能有浪費現象；如果人均醫藥消費總額超過100 美元，或150 美元，這個國家也許已經存在大量醫藥過度消費。發達國家醫藥消費的平均水平是62.2 美元。另據世界衛生組織調查，我國絕大多數

9、省份人均醫藥費在510美元之間，25%省份人均醫藥費不足5美元。到2011年，我國的藥品銷售額將超過法國和德國，成為全球第三大藥品市場，可以預見，未來，我國醫藥市場發展潛力是巨大的，醫藥產業也會得到迅猛發展。我省作為國家能源大省，醫藥產業現狀如何？目前，我省共有醫藥生產企業126戶，“十一五”以來，我省醫藥產業得到長足發展，醫藥產業品牌化、集約化、規模化發展勢頭強勁，逐步形成大同、太原、晉中、運城、晉東南、侯馬等以醫藥工業園為核心相對集中和規模化發展的醫藥工業產業集群，2008年醫藥工業收入65億元，占全國醫藥工業銷售的1.0%，可見我省醫藥產業雖取得長足進步，但與全國醫藥行業發展情況相比，差

10、距很大，主要體現在我省醫藥企業規模偏小，缺乏有影響力的大型龍頭企業；醫藥產業研發缺乏優勢人力資源的支撐，以企業為中心的技術創新體系和技術成果迅速產業化的機制尚未完全形成；產業創新基礎薄弱，大路品種多，特色產品少，缺少具有自主知識產權的新產品。我省的能源和資源優勢沒有得到很好發揮。2009年，省政府制定山西醫藥產業調整和振興規劃綱要，以此來加快推進醫藥產業發展，培育形成我省新型支柱產業。二、打造朔州醫藥產業集群建設懷仁醫藥園區可行性和必要性朔州作為全國煤炭重鎮，長期以來煤炭產業占主導地位，產業結構單一，醫藥工業基礎相當薄弱，2008年以前全市僅有藥品生產企業2家，全部由國有企業改制而來，產品單一

11、，發展緩慢，年產值加起來不足2000萬元，在全省醫藥格局中處于末端水平。2008年以來，經過各級政府的努力，先后有5家藥品生產企業落戶懷仁縣經濟開發區，分別為山西諾成制藥公司，投資1.364億元；同星抗生素有限責任公司工業園，投資5.5億元；山西華元醫藥集團懷仁醫藥產業基地，投資6億元；山西國世源藥業有限公司，投資1.2億元；山西康潔司樂藥業有限公司，投資7442萬元。另有一家企業山西吉呈生物技術有限公司入駐應縣，投資1.06億元。目前就新投資的6家企業來說，足已改變我市的產業結構，全省醫藥產業格局也將發生變化。為什么在短短2年時間內有6家藥品生產企業落戶我市？分析原因，一方面是各級政府努力招

12、商的結果，另一方面，前面也講到了，當前醫藥行業正在發生深刻變化，因為，近幾年來，隨著國民經濟的快速增長，生物技術的飛速發展，以及原料、能源、勞動力等因素影響，世界醫藥格局正在重新洗牌，發達國家正逐漸開發研究生物制藥技術，傳統醫藥產業重心向發展中國家轉移，而我國醫藥行業也在重新布局，從目前的發展趨向看，前期發展較快的江浙、京津、魯冀等東南沿海地區的大型醫藥企業，正逐步向西、向北轉移。面對這個機遇，北京、上海等多個省市都出臺許多政策，制定醫藥產業發展戰略，我省也制定了山西醫藥產業調整和振興規劃綱要，以此來推動我省醫藥工業的發展。同樣，這對于我市當前發展來講，是調整產業結構，尋求經濟轉變方式的一個難

13、得的戰略機遇期。可能有人認為，朔州在地理位置上臨近大同，而大同又是我省醫藥產業大市，大同市也在全力建設醫藥園區，我們在懷仁建設醫藥產業園區，可行嗎？會不會存在重復建設問題？有沒有優勢呢？醫藥工業污染是不是很嚴重，如何解決？首先，我們要轉變關于重復建設的觀念，就拿現在的入園企業同星抗生素有限責任公司和山西諾成制藥公司來說，兩家企業都來自大同市，這就說明我們某些方面比大同市具有優勢，同星抗生素有限責任公司是生產抗生素原料藥企業，若站在世界的角度看中國抗生素原料藥的生產，中國是重復建設，站在全國得角度看，懷仁建設的同星抗生素生產基地是重復建設了，但它是瞄準國內市場，甚至是國際市場的，它的投產勢必會沖

14、擊該產品的國內和國際市場。中國改革開放，走中國特色社會主義道路的顯著標志就是搞市場經濟，市場經濟就是自由競爭、優勝劣汰、適者生存的經濟，改革開發以來，我們又有多少產業是在重復建設的路子起步的，但經過幾十年的發展，依靠自身優勢，其產品遍布世界，中國儼然成了全球制造大國，因此我們要辯證、適時地認識重復建設，不能用計劃經濟的觀點看待市場經濟規則下的重復建設，再比如山西諾成制藥公司全部項目建成投產后將填補國內沒有PP塑料安瓿注射液的空白，同時還將成為國內最大的非PVC軟袋生產基地和塑料安瓿水針生產基地，為我市醫藥經濟發展帶來希望 ，只要我們解放思想，放下重復建設的包袱，認清市場經濟本質，遵守市場經濟規

15、則，就能將懷仁醫藥園區建設好。我們再談污染問題，醫藥工業污染問題一直是被社會各界關注的焦點，據國家環保部門資料顯示，制藥行業已被列入國家環保規劃重點治理的12個行業，國家新的制藥工業水污染物排放標準對污水排放提出更高的要求，從今年7月1日開始在全國范圍內強制執行。既然污染問題這么嚴重，環保這么嚴格，是不是我們就不發展醫藥工業了？顯然不是，這也不符合我們辦事方針，就拿前面講的醫藥產業發達的北京、上海、江浙地區，先后制定醫藥產業振興戰略，據相關資料顯示，全國有醫藥園區64家，這就說明污染問題是可以解決的，它并不是制約我們發展醫藥產業瓶頸，反而會使醫藥產業向高、精方向發展。一個鮮活的例子就是我市產業

16、格局一直以來就是以煤炭為主導，不用多講，污染問題肯定是嚴重的，但經過幾十年的發展，我們朔州市山川秀麗、環境優美，這就充分說明我們污染問題控制的很好，發展經濟和保護環境是不矛盾的，是可以和諧發展的。倘若當初我們因為污染問題，而不去發展，也沒有現在朔州的大跨越、大發展。因此，我們要用辯證方法思考問題，發展的眼光去看待問題，在懷仁建設醫藥園區，污染的問題是可以解決的，這就需要我們政府部門如何去主導，做好規劃。現在入園的5家企業都在建設過程中，環保問題可以較早規劃，而且做起來比較容易，同星抗生素有限責任公司和山西諾成制藥公司在建生產線，以及采用生產設備、技術很多都是國內或國際最先進的，環保方面可能更高

17、一些。在懷仁建設醫藥園區，至少有下面幾個優勢：（一）氣候環境優勢懷仁縣境內屬北溫帶大陸性季風氣候，四季分明，氣候干燥、氣溫涼爽、水溫低，年平均氣溫7.3，水質優良；山少，平地多。因此，這樣的氣候條件適合生物制藥，特別是化學原料藥的生產。（二）區位優勢明顯懷仁醫藥園區位于懷仁縣經濟技術開發區，距離我省醫藥強市大同僅25公里，距離朔州市92公里，并且同蒲鐵路、大運高速都經過懷仁，距離大同機場也較近。作為大同市和朔州市樞紐，便捷的區位交通條件，為醫藥企業原料運輸、產品的物流分撥和配送提供了便捷的服務，對于發展醫藥業產業，有著明顯區位優勢。（三）勞動力資源豐富朔同地區勞動力資源豐富，尤其廣大農村有大量

18、年輕剩余勞動力，價格低廉。在專業技術人才方面，大同和太原市可提供大批醫藥工業生產管理、專業技術人才。同時，又有朔州醫藥產業人才支撐，因此建設醫藥園區需要技術人才有一定保障。（四）能源、原材料優勢朔州作為全國煤炭之都，其豐富的煤電資源對于國內大多數地區來說具有無法比擬的優勢， 這也是眾多企業來朔投資的原因。大家都知道懷仁縣的陶瓷工業非常發達，號稱“華北瓷都”，它之所以能發展壯大起來，在很大程度是憑借當地豐富煤電資源。同樣，在懷仁發展醫藥產業，依托煤、電價格優勢，同類產品在國內具有較強競爭力，特別是生產抗生素原料藥，更具競爭優勢，因為玉米淀粉是抗生素原料藥生產過程中需要的主要原料，而朔同地區又是玉

19、米糧食產區，這就為抗生素原料藥的生產提供便利。從經濟效益和社會效益來看，懷仁建設醫藥園區是必要的。目前入駐的5家企業，總投資14.8億元，全部投產建成后可新增產值41.5億元，實現利稅9.1億元，同時可直接新增就業崗位兩千多個，長期的社會效益和經濟效益是不可估量的。此外5家企業都位于懷仁開發區，地理位置相鄰，這就足以讓我們政府對醫藥產業進行戰略規劃，建設醫藥園區，引導醫藥產業快速發展。從招商引資的大局來考慮，懷仁建設醫藥園區也是必要的。前面講全國許多地方都制定了醫藥產業發展規劃，對醫藥產業進行扶持，我們周邊大同市、晉中市都對醫藥產業進行規劃，建設醫藥產業園區，來吸引醫藥企業投資。因此，我們要想

20、抓住機遇，擴大招商引資成果，必須利用我們的優勢，打造懷仁醫藥園區，以此來吸引醫藥企業投資。綜上所述，根據當前社會經濟發展狀況，打造朔州醫藥產業集群懷仁醫藥園區建設是可行的，也是必要的，是具有發展前途的，是符合科學發展觀要求的，不久的將來，必將產生巨大的社會效益和經濟效益，我市的產業格局也將發生改變。三、懷仁醫藥園區建設存在的問題及建議（一）懷仁醫藥園區建設存在問題1、缺乏有效的政府組織領導機構目前入駐園區的5家企業，有的在辦理相關手續，有的在工程建設中，有的則剛投入生產。基本所有的企業負責人都反映，企業在建設或生產過程中，經常會遇到一些問題，需要有關單位幫忙解決的，很多時候不知道向那些部門反映

21、，尋求解決辦法，可以說沒有一個有效的、統一的組織機構出面協調或幫助企業解決問題。2、基礎配套設施存在不足，缺乏集群建設醫藥園區現有的基礎配套設施，如水、點、排污等設施已不能滿足企業的生產活動需要，而且每個企業都要進行水、電、氣設施和環保污水處理設施的投入，實屬重復建設，既增大了企業的投入，又浪費了資源，還延長了建設周期。目前公共配套設施已不足，以園區內的山西諾成制藥為例，今年上半年就突發過多次停水、停電事故，給企業造成160萬元損失；同樣，發生在上半年幾次停電事故也給同星抗生素有限責任公司造成500萬元損失。因此加強基礎配套設施建設已刻不容緩。3、缺乏招商引資的優惠政策和基地平臺園區缺乏整體規

22、劃，沒有具體化、透明的招商引資優惠政策，也沒有一個整體招商平臺能夠推向公眾，相比周圍一些地區，招商引資力度不夠，吸引力不強。4、融資渠道不暢、企業資金不足絕大多數企業在建設當初，資金投入大，沒有有效的融資渠道，后續投入不足，建設周期延長，投產時間推后，成為制約企業發展的一個重要因素。5、現代醫藥高級技術人才缺乏醫藥產業研發、企業經營管理缺乏優勢人力資源的有效支撐，沒有以企業為中心的技術創新體系和科技成果迅速產業化的長效機制，而且隨著現代制藥技術和水平的不斷提高，傳統醫藥技術和管理人才已不能滿足現代醫藥企業需要，以我市現有人力資源和周邊大同市的醫藥人才很快將無法滿足企業需要，因此，沒有高級人才培

23、養機制，必然會制約醫藥園區的發展。6、行政辦事效率不高、程序繁瑣園區內很多企業反映，在辦理相關事務時，有些行政部門辦事效率不高，服務態度不好，不按規定辦理等。企業日常接待行政單位的檢查較多、檢查頻率高，給企業生產經營活動帶來影響，也給企業造成負擔。（二）懷仁醫藥園區建設對策、建議1、組建園區管委會園區立項后，組建由政府有關部門組成的具有政府行政職能的園區管理委員會，并將園區規格定為市級醫藥科技園區，負責園區行政組織、政策指導和地方協調工作。同時，也可借鑒其它地區，在管委會的基礎上成立由技術儲備能力的科研公司、資金籌措能力的財團和地方相應的國有資產經營公司組成的園區有限責任公司，負責對整個園區市場化運作。2、制定一系列優惠政策，吸引醫藥企業聚集。由政府主導，將醫藥園區打造成一個招商引資平臺或招商品牌，相應制定一系列優惠政策，包括：財稅、地價、公共服務、融