1、社會(huì)保障概論目錄目錄第五章第五章 社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理社會(huì)保障概論引言引言 引言 第五章 社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理體質(zhì)2社會(huì)保障管理內(nèi)容1中國社會(huì)保障管理內(nèi)容3社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理l 社會(huì)保障管理的內(nèi)容l 目前主要的社會(huì)保障管理體制l 政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分l 我國社會(huì)保障管理體制的主要問題和解決對策本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)5 5.1 .1 社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)保障內(nèi)容5 5.1.1 .1.1 社會(huì)保障政策法規(guī)管理社會(huì)保障政策法規(guī)管理 社會(huì)保障管理是由國家或政府制定和實(shí)施有關(guān)社會(huì)保障的法律、政策，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障任務(wù)、目標(biāo)的行政工作過程社會(huì)保障政策法規(guī)管理是指政

2、府制定社會(huì)保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理與監(jiān)督的過程。 5 5.1 .1 社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)保障的資金管理內(nèi)容包括： （1）籌集社會(huì)保障資金 （2）支付社會(huì)保障待遇 （3）管理、運(yùn)營社會(huì)保障資金 （4）建立社會(huì)保障預(yù)算社會(huì)保障資金一般由專門的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。社會(huì)保障資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由國家、單位、享受者的代表組成。5 5.1.2 .1.2 社會(huì)保障資金管理社會(huì)保障資金管理5 5.1 .1 社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)保障內(nèi)容在職的社會(huì)保障對象一般由所在單位提供一系列日常服務(wù)，對他們的管理多由各單位進(jìn)行。對于已經(jīng)離開或者未曾參加工作的特殊的社會(huì)保障對象，則需要進(jìn)行社會(huì)化的管理。這些特殊

3、對象包括：退休、退職的老年人，鰥寡孤獨(dú)者、失業(yè)者、殘疾人等社會(huì)保障對象。對于上述特殊社保對象，需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過社會(huì)組織開展管理和服務(wù)工作。 5 5.1.1.3 3 社會(huì)保障對象管理社會(huì)保障對象管理 5 5.1 .1 社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)管理包括建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督、評價(jià)等。現(xiàn)代各國社會(huì)保障機(jī)構(gòu)一般都是根據(jù)各自的國情和行政體制，按照現(xiàn)代國家行政管理的基本原則建立起來的，其要求是分工明確、職責(zé)清楚、效率優(yōu)先。 5 5.1.1.4 4 社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理 5 5. .2 2 社會(huì)保障管理

4、體制社會(huì)保障管理體制政府直接管理的體制是一種政府統(tǒng)管的體制。政府不僅要承擔(dān)立法、監(jiān)督的責(zé)任，還要負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理。政府直接管理的體制，有兩種具體形式：（1）集中統(tǒng)一的形式： 中央政府授權(quán)一個(gè)部或一個(gè)委員會(huì)，下面層層設(shè)置機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一表格，經(jīng)費(fèi)統(tǒng)收統(tǒng)支。（2）部門分權(quán)（或稱橫向分權(quán)）： 即實(shí)行分部門管理，這主要是指社會(huì)保障的業(yè)務(wù)上的管理體制。5 5. .2 2. .1 1 政府直接管理的體制政府直接管理的體制 5 5. .2 2 社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障管理體制這種體制由政府負(fù)責(zé)社會(huì)保障立法和監(jiān)督，社會(huì)公共組織負(fù)責(zé)社會(huì)保障的業(yè)務(wù)管理，即立法監(jiān)督與具體業(yè)務(wù)分開

5、。 這種管理方式帶有政府行政和事務(wù)性工作分開管理的特點(diǎn)，由國家設(shè)立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督全國社會(huì)保障的運(yùn)作，具體的工作如保險(xiǎn)資格認(rèn)定、待遇給付、資金收繳等則交由地方或地區(qū)辦事機(jī)構(gòu)來處理。 5 5. .2 2. .2 2 政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制 5 5. .2 2 社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障管理體制以私營公司為主的管理體制是在國家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作（包括具體政策的制定）全部由企業(yè)化的私營公司來承擔(dān)，實(shí)體性的工作由其具體運(yùn)作。這種管理體制主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。在世界上實(shí)行這種管理體制的國家，主要是在20世紀(jì)80年代之后實(shí)行社會(huì)

6、保障制度改革后的拉丁美洲國家，以智利為代表。智利實(shí)行完全基金制（fully funded）的私有化管理的個(gè)人賬戶制養(yǎng)老金制度，國家的作用已經(jīng)從直接提供養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)到只制定法規(guī)、進(jìn)行監(jiān)督和提供某種程度上對私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。 5 5. .2 2. .3 3 以私營公司為主的管理體制以私營公司為主的管理體制 5 5. .3 3 政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分的歷史經(jīng)政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢驗(yàn)和發(fā)展趨勢5 5. .3 3. .1 1 充分發(fā)揮集中優(yōu)勢，中央政府負(fù)責(zé)實(shí)施基本養(yǎng)充分發(fā)揮集中優(yōu)勢，中央政府負(fù)責(zé)實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)老保險(xiǎn) 5 5. .3 3. .2 2 集中和分散相結(jié)合，積

7、極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療集中和分散相結(jié)合，積極推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)5 5. .3 3. .3 3 充分發(fā)揮分散優(yōu)勢，確保群眾的公共衛(wèi)生需求充分發(fā)揮分散優(yōu)勢，確保群眾的公共衛(wèi)生需求和社會(huì)救助供給和社會(huì)救助供給 5 5. .3 3. .4 4 完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共產(chǎn)完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共產(chǎn)品供給均等化品供給均等化5 5. .4 4 社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障管理體制1.社會(huì)保障管理仍缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機(jī)制2.社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低，集中管理優(yōu)勢未能充分發(fā)揮3.社會(huì)保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長期預(yù)備機(jī)制5 5. .4 4. .1 1 我國當(dāng)前社會(huì)保

8、障管理體制存在的主要問題我國當(dāng)前社會(huì)保障管理體制存在的主要問題5 5. .4 4 社會(huì)保障管理體制社會(huì)保障管理體制1.政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主2.集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民的基本社會(huì)保障權(quán)利3.建立健全社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理我國在建立、發(fā)展社會(huì)保障預(yù)算制度時(shí)應(yīng)遵循如下幾大原則：（1）社會(huì)保障基金收支與一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出分別編制預(yù)算，不合并編制預(yù)算。（2）社會(huì)保障基金收入專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。（3）一般性稅收收入安排的社會(huì)保障支出必須穩(wěn)步增加。（4）強(qiáng)化社會(huì)保障基金監(jiān)管。5 5. .4 4. .2 2 完善我國社會(huì)保障管理體制的基本思路完善我國社會(huì)保障管理體制的基本思路社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理本本 章章 小小 結(jié)結(jié) （1）社會(huì)保障管理的內(nèi)容包括：制定社會(huì)保障法律、法規(guī)，具體表現(xiàn)為社會(huì)保障的行政管理過程；收取社會(huì)保障基金、支付社會(huì)保障待遇，對社會(huì)保障資金實(shí)行事業(yè)化管理的過程；管理社會(huì)保障對象，它是對社會(huì)保障對象實(shí)施一系列具體服務(wù)的過程；社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)管理包括建立、完善和改進(jìn)社會(huì)保障的工作機(jī)構(gòu)，確定工作機(jī)構(gòu)的體制、職責(zé)、權(quán)限、分工，實(shí)行對機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價(jià)等。（2）目前世界各國的社會(huì)保障管理體制分為政府直接管理的社會(huì)保障體制、政府和社會(huì)公共組織共同管理的體制及以私營公司為主的管理體制。社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理本本 章章 小小 結(jié)結(jié) （