1、第三章 加入WTO與對外貿(mào)易體制改革第三章第三章 加入加入WTOWTO與對外貿(mào)易體制改革與對外貿(mào)易體制改革第一節(jié)第一節(jié) 對外貿(mào)易的組織、制度與比較優(yōu)勢對外貿(mào)易的組織、制度與比較優(yōu)勢第二節(jié)第二節(jié) 對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造第三節(jié)第三節(jié) 加入與外貿(mào)體制改革加入與外貿(mào)體制改革第一節(jié)第一節(jié) 對外貿(mào)易的組織、制度與比較對外貿(mào)易的組織、制度與比較優(yōu)勢優(yōu)勢外貿(mào)體制外貿(mào)體制外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革與國際貿(mào)易通行的規(guī)則相銜接的外貿(mào)體制與國際貿(mào)易通行的規(guī)則相銜接的外貿(mào)體制高度集中的外貿(mào)體制高度集中的外貿(mào)體制簡政放權(quán)簡政放權(quán)企業(yè)自負盈虧企業(yè)自負盈虧改革出口管理體制改革出口管

2、理體制降低關(guān)稅總水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)降低關(guān)稅總水平，調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營指對外貿(mào)易的組織形式、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。分工和利益分配等方面的制度。是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同經(jīng)濟體制的其他組成是經(jīng)濟體制的重要組成部分，同經(jīng)濟體制的其他組成部分有著密切的關(guān)系。部分有著密切的關(guān)系。Foreign Trade System第二節(jié)第二節(jié) 我國對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造我國對外貿(mào)易體制基礎(chǔ)與改造1949-19531949-1953年外貿(mào)體制年外貿(mào)體制: :統(tǒng)制貿(mào)易統(tǒng)制貿(mào)易1953-19791953-1979年外貿(mào)體制：年外貿(mào)體制：物物交換、調(diào)劑

3、余缺物物交換、調(diào)劑余缺1979-20001979-2000年外貿(mào)體制：年外貿(mào)體制：外貿(mào)體制改革外貿(mào)體制改革1979-20001979-2000年外貿(mào)體制改革年外貿(mào)體制改革外匯體制改革外匯體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革稅收體制改革稅收體制改革外匯體制改革外匯體制改革計劃經(jīng)濟的外匯計劃經(jīng)濟的外匯管理體制管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制外匯管理體制19941994年以后的外年以后的外匯管理體制匯管理體制計劃經(jīng)濟的外匯管理體制計劃經(jīng)濟的外匯管理體制建國初期建國初期（1949-19531949-1953年）年）計劃經(jīng)濟時期計劃經(jīng)濟時期（1953-19781953-1978年）年

4、）外匯管理：外匯管理：實行外匯集中管理制度實行外匯集中管理制度通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式積聚外匯通過扶植出口、溝通僑匯、以收定支等方式積聚外匯匯率：匯率：人民幣匯率政策以出口商品國內(nèi)外價格的比價為主，同人民幣匯率政策以出口商品國內(nèi)外價格的比價為主，同時兼顧進口商品國內(nèi)外價格的比價和僑匯購買力平價，時兼顧進口商品國內(nèi)外價格的比價和僑匯購買力平價，逐步調(diào)整，起到鼓勵出口，獎勵僑匯，兼顧進口的作用。逐步調(diào)整，起到鼓勵出口，獎勵僑匯，兼顧進口的作用。建國初期建國初期（1949-19531949-1953年）年）外匯管理：外匯管理：外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)由中國銀行統(tǒng)一經(jīng)營外匯收支

5、實行指令性計劃管理外匯收支實行指令性計劃管理一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家計劃分配和批給一切外匯收入必須售給國家，需用外匯按國家計劃分配和批給國際收支平衡政策國際收支平衡政策“以收定支，以出定進以收定支，以出定進”不借外債，不接受外國來華投資不借外債，不接受外國來華投資匯率：匯率：人民幣匯率作為計劃核算工具，要求穩(wěn)定，逐步脫離進出口人民幣匯率作為計劃核算工具，要求穩(wěn)定，逐步脫離進出口貿(mào)易的實際，形成匯率高估。貿(mào)易的實際，形成匯率高估。計劃經(jīng)濟時期計劃經(jīng)濟時期（1953-19781953-1978年）年）19941994年以后的外匯管理體制年以后的外匯管理體制19961996實現(xiàn)人民幣

6、經(jīng)常項實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換目可兌換19941994實行人民幣經(jīng)常項目實行人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換有條件可兌換20012001年深化外匯管理體年深化外匯管理體制改革制改革 19941994實行人民幣經(jīng)常項目實行人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換有條件可兌換1 1、實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用、實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的指令性計劃和審批。匯的指令性計劃和審批。2 2、匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管、匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。理的浮動匯率制度。3 3、建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場。、建立統(tǒng)一的、規(guī)

7、范化的、有效率的外匯市場。4 4、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。、對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變。5 5、禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通。、禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通。19961996實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換目可兌換1 1、將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系。、將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系。2 2、提高居民用匯標準，擴大供匯范圍、提高居民用匯標準，擴大供匯范圍3 3、取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制、取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制20012001年深化外匯管理體年深化外匯管理體制改革制改革 1 1、大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。、大幅減少行政性審批

8、，提高行政許可效率。2 2、進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化、進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化3 3、穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道、穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道4 4、積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制。、積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制。5 5、加強資金流入管理，積極防范金融風險。調(diào)整短期外債口徑、加強資金流入管理，積極防范金融風險。調(diào)整短期外債口徑6 6、強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度、強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制外

9、匯留成制度外匯留成制度外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)外匯業(yè)務(wù)人民幣匯率制度人民幣匯率制度外匯留成制度外匯留成制度19791979年：年：給創(chuàng)匯的地方和創(chuàng)匯企業(yè)留成一定比例外匯給創(chuàng)匯的地方和創(chuàng)匯企業(yè)留成一定比例外匯外匯留成的對象、比例和用途由國家規(guī)定外匯留成的對象、比例和用途由國家規(guī)定留成外匯可以通過外匯調(diào)劑市場進行交易留成外匯可以通過外匯調(diào)劑市場進行交易19801980年：年：中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)中國銀行開辦外匯調(diào)劑業(yè)務(wù)調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴大調(diào)劑外匯的對象和范圍逐步擴大調(diào)劑外匯的匯率：原由國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)上加一定的調(diào)劑外匯的匯率：原由

10、國家規(guī)定在官方匯率的基礎(chǔ)上加一定的幅度，幅度，19881988年由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議定，中國人民銀年由買賣雙方根據(jù)外匯供求狀況議定，中國人民銀行適度進行市場干預(yù)，并通過制定行適度進行市場干預(yù)，并通過制定“外匯調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列外匯調(diào)劑用匯指導(dǎo)序列”對調(diào)劑外匯的用途加以引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的作用日益增強。對調(diào)劑外匯的用途加以引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)的作用日益增強。外匯調(diào)劑市場外匯調(diào)劑市場實行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價和對外公布匯率雙重匯率制度實行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價和對外公布匯率雙重匯率制度人民幣匯率制度人民幣匯率制度根據(jù)國內(nèi)外物價變化調(diào)整官方匯率根據(jù)國內(nèi)外物價變化調(diào)整官方匯率實行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度實

11、行官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度19881988年，設(shè)立外匯調(diào)劑中心，形成官方匯率和年，設(shè)立外匯調(diào)劑中心，形成官方匯率和調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度調(diào)劑市場匯率并存的匯率制度1985-19901985-1990年根據(jù)國內(nèi)物價的變化，多次大幅度調(diào)整匯率年根據(jù)國內(nèi)物價的變化，多次大幅度調(diào)整匯率由由19851985年年1 1月月1 1日的日的1 1美元合美元合2.82.8元人民幣，逐步調(diào)整至元人民幣，逐步調(diào)整至19901990年年1111月月1717日的日的1 1美元合美元合5.225.22元人民幣。元人民幣。19811981年進出口貿(mào)易結(jié)算匯率年進出口貿(mào)易結(jié)算匯率 1 1美元合美元合2.8

12、2.8元人民幣元人民幣 非貿(mào)易外匯結(jié)算匯率非貿(mào)易外匯結(jié)算匯率1 1美元合美元合1.51.5元人民幣元人民幣19851985年取消內(nèi)部結(jié)算價，重新實行單一匯率：年取消內(nèi)部結(jié)算價，重新實行單一匯率：1 1美元合美元合 2.82.8元人民幣元人民幣19791979年：年：允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉允許國家專業(yè)銀行業(yè)務(wù)交叉批準設(shè)立多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)批準設(shè)立多家商業(yè)銀行和一批非銀行金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許外資金融機構(gòu)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許外資金融機構(gòu)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機構(gòu)允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)19941994年人民幣經(jīng)常項目有條件可兌

13、換年人民幣經(jīng)常項目有條件可兌換實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的指令性計劃和審批用匯的指令性計劃和審批實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消實行銀行結(jié)售匯制度，取消外匯上繳和留成，取消用匯的指令性計劃和審批用匯的指令性計劃和審批建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場建立統(tǒng)一的、規(guī)范化的、有效率的外匯市場對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變對外商投資企業(yè)外匯管理政策保持不變禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通禁止在境內(nèi)外幣計價、結(jié)算和流通19961996年實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換年實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目可兌換 將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)

14、售匯體系將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系提高居民用匯標準，擴大供匯范圍提高居民用匯標準，擴大供匯范圍取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制取消尚存的經(jīng)常性用匯的限制20012001年深化外匯管理體制改革年深化外匯管理體制改革 大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。大幅減少行政性審批，提高行政許可效率。進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化進一步完善經(jīng)常項目外匯管理，促進貿(mào)易投資便利化穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道穩(wěn)步推進資本項目可兌換，拓寬資金流出入渠道積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制積極培育和發(fā)展外匯市場，完善有管理的浮動匯率制加強資金流入管理，積極防范金融風險

15、。調(diào)整短期外加強資金流入管理，積極防范金融風險。調(diào)整短期外債口徑債口徑強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢強化國際收支統(tǒng)計監(jiān)測，加大外匯市場整頓和反洗錢力度力度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制實行外匯留成制度實行外匯留成制度建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率制度外匯兌換券的發(fā)行和管理外匯兌換券的發(fā)行和管理經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的外匯管理體制實行外匯留成制度實行外匯留成制度建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場建立和發(fā)展外匯調(diào)劑市場允許多種金融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)允許多種金

16、融機構(gòu)經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)改革人民幣匯率制度改革人民幣匯率制度外匯兌換券的發(fā)行和管理外匯兌換券的發(fā)行和管理外貿(mào)經(jīng)營體制改革外貿(mào)經(jīng)營體制改革統(tǒng)負盈虧統(tǒng)負盈虧承包經(jīng)營責任制承包經(jīng)營責任制完全完全自負盈虧自負盈虧第一階段第一階段1979-19831979-1983承包經(jīng)營責任制承包經(jīng)營責任制第二階段第二階段1984-19861984-1986第三階段第三階段1987-19921987-1992第四階段第四階段19931993年后年后承包經(jīng)營責任制承包經(jīng)營責任制承包制試行承包制試行第一輪承包第一輪承包第二輪承包第二輪承包承包制試行承包制試行試行范圍：試行范圍：對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司對外經(jīng)貿(mào)部所屬專業(yè)總公司承

17、包內(nèi)容：承包內(nèi)容：承包出口總額，出口商品換匯成本，出承包出口總額，出口商品換匯成本，出口盈虧總額三項指標口盈虧總額三項指標實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分實行超虧不補，減虧留用，增盈對半分成成第一輪承包第一輪承包承包內(nèi)容：承包內(nèi)容：1 1、由省級外貿(mào)公司向國家承包出口收匯，上、由省級外貿(mào)公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度繳中央外匯和相應(yīng)的補貼額度2 2、企業(yè)可以自由使用外匯留成，開放外匯調(diào)、企業(yè)可以自由使用外匯留成，開放外匯調(diào)劑市場劑市場3 3、大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按、大部分商品均由有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進出口國家有關(guān)規(guī)定自行進出口4 4、在輕

18、工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行、在輕工、工藝、服裝三個進出口行業(yè)進行外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點外貿(mào)企業(yè)自負盈虧的改革試點第二輪承包第二輪承包取消財政補貼取消財政補貼第一階段第一階段1979-19831979-1983核心：擴大企業(yè)自主權(quán)核心：擴大企業(yè)自主權(quán) 擴大財政激勵的擴大財政激勵的作用作用引入利潤留成和與貢引入利潤留成和與貢獻掛鉤的獎金制度獻掛鉤的獎金制度允許國有企業(yè)在計允許國有企業(yè)在計劃外進行生產(chǎn)劃外進行生產(chǎn)允許出口企業(yè)保留部允許出口企業(yè)保留部分外匯收入分外匯收入第二階段第二階段1984-19861984-1986核心：規(guī)范國有企業(yè)對政府的財政義務(wù)核心：規(guī)范國有企業(yè)對政府的財政義務(wù)試行

19、利潤上繳改為對試行利潤上繳改為對利潤征稅利潤征稅允許國有企業(yè)以議價允許國有企業(yè)以議價出售定額以外的產(chǎn)品出售定額以外的產(chǎn)品第三階段第三階段1987-19921987-1992核心：核心：明確企業(yè)管理人員的權(quán)利和明確企業(yè)管理人員的權(quán)利和義務(wù)的承包制義務(wù)的承包制第四階段第四階段19931993年后年后核心：核心：建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度稅收體制改革稅收體制改革降低關(guān)稅，降低關(guān)稅，開始貿(mào)易自開始貿(mào)易自由化由化所得稅和所得稅和“利改稅利改稅”出口退稅與出口退稅與流轉(zhuǎn)稅改革流轉(zhuǎn)稅改革對外資制定優(yōu)對外資制定優(yōu)惠稅收法律惠稅收法律1949-19531949-1953統(tǒng)制貿(mào)易的外貿(mào)體制統(tǒng)制貿(mào)易的外貿(mào)體制

20、外貿(mào)體制形成外貿(mào)體制形成的背景的背景外貿(mào)體制特征外貿(mào)體制特征影響影響政治：政治：經(jīng)濟：經(jīng)濟：外交：外交：1 1、實行保護主義和、實行保護主義和“國家統(tǒng)制國家統(tǒng)制”貿(mào)易政策，由國家對一切外貿(mào)活動貿(mào)易政策，由國家對一切外貿(mào)活動實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管制。實行集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管制。2 2、廢除帝國主義在華的貿(mào)易特權(quán)，、廢除帝國主義在華的貿(mào)易特權(quán)，沒收官僚資本所屬的對外貿(mào)易企業(yè)；沒收官僚資本所屬的對外貿(mào)易企業(yè)；3 3、對民族資本主義私營進出口企、對民族資本主義私營進出口企業(yè)進行社會主義改造。業(yè)進行社會主義改造。1 1、這一時期的對、這一時期的對外貿(mào)易政策帶有強外貿(mào)易政策帶有強烈的保護主義傾向，烈的保護主義傾

21、向，適應(yīng)建國初期的政適應(yīng)建國初期的政治、外交、安全和治、外交、安全和戰(zhàn)時經(jīng)濟的特點和戰(zhàn)時經(jīng)濟的特點和要求。要求。2 2、達到平衡進出、達到平衡進出口的目的。口的目的。1953-1979年 實物交換、調(diào)劑余缺的外貿(mào)實物交換、調(diào)劑余缺的外貿(mào)體制體制外貿(mào)體制形成外貿(mào)體制形成的背景的背景外貿(mào)體制特征外貿(mào)體制特征1 1、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略2 2、開始制訂第一個一年計劃、開始制訂第一個一年計劃制訂對外貿(mào)易實物計劃指標制訂對外貿(mào)易實物計劃指標影響影響以出口創(chuàng)匯、提高支付能力為以出口創(chuàng)匯、提高支付能力為首要政策目標首要政策目標由對外貿(mào)易部實行行政管理、計劃、由對外貿(mào)易部實行行政

22、管理、計劃、經(jīng)營三位一體的管理方式經(jīng)營三位一體的管理方式大躍進和自然災(zāi)害后的外貿(mào)政策調(diào)整大躍進和自然災(zāi)害后的外貿(mào)政策調(diào)整對外貿(mào)易政策調(diào)整對外貿(mào)易政策調(diào)整19601960年，實行以糧食進口為中心，按需安排出口的政年，實行以糧食進口為中心，按需安排出口的政策策對外貿(mào)易部的職能對外貿(mào)易部的職能行政行政19531953年，由中央政府和對外貿(mào)易部頒布一系列的進出年，由中央政府和對外貿(mào)易部頒布一系列的進出口行政管理規(guī)定口行政管理規(guī)定19531953年，將海關(guān)與外貿(mào)管理機關(guān)合并年，將海關(guān)與外貿(mào)管理機關(guān)合并計劃計劃19561956年，中國的對外貿(mào)易全部被納入了國家的計劃管年，中國的對外貿(mào)易全部被納入了國家的計

23、劃管理，由對外貿(mào)易部統(tǒng)一管理理，由對外貿(mào)易部統(tǒng)一管理經(jīng)營經(jīng)營外貿(mào)財務(wù)管理體制上，由對外貿(mào)易部部一級統(tǒng)一核算外貿(mào)財務(wù)管理體制上，由對外貿(mào)易部部一級統(tǒng)一核算和綜合平衡盈利及虧損，并由財政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負和綜合平衡盈利及虧損，并由財政部統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負盈虧盈虧對外貿(mào)易實物計劃指標對外貿(mào)易實物計劃指標對外貿(mào)易計劃的作用對外貿(mào)易計劃的作用利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，促進國民經(jīng)濟有計利用國際市場，調(diào)節(jié)國內(nèi)供求，促進國民經(jīng)濟有計劃按比例地發(fā)展劃按比例地發(fā)展進口計劃由國家計劃委員會制訂進口計劃由國家計劃委員會制訂按商品進口具體數(shù)量、金額和到達口岸逐一制訂按商品進口具體數(shù)量、金額和到達口岸逐一制訂出口計劃由對外貿(mào)

24、易部制訂：出口計劃由對外貿(mào)易部制訂：按具體商品，制訂收購計劃；按公司和出口口岸制按具體商品，制訂收購計劃；按公司和出口口岸制訂出口品種、數(shù)量、金額以及與之相配合的商品調(diào)訂出口品種、數(shù)量、金額以及與之相配合的商品調(diào)撥計劃。撥計劃。49年年-58年，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)：年，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)：從前蘇聯(lián)得到了從前蘇聯(lián)得到了11筆貸款筆貸款在前蘇聯(lián)的幫助下實施了在前蘇聯(lián)的幫助下實施了156個建設(shè)項目個建設(shè)項目1950年代的進口結(jié)構(gòu)：年代的進口結(jié)構(gòu)： 生產(chǎn)資料約占生產(chǎn)資料約占91% 進口生產(chǎn)資料中：資本貨物約占進口生產(chǎn)資料中：資本貨物約占51% 工業(yè)原材料約占工業(yè)原材料約占36.5% 農(nóng)用生產(chǎn)物資約占農(nóng)用生產(chǎn)物

25、資約占40%評價評價國際貿(mào)易未能對生產(chǎn)提供額外的激勵國際貿(mào)易未能對生產(chǎn)提供額外的激勵開展對外貿(mào)易未能達到節(jié)約開展對外貿(mào)易未能達到節(jié)約調(diào)劑余缺式的國際貿(mào)易未能使資源優(yōu)勢得到發(fā)揮調(diào)劑余缺式的國際貿(mào)易未能使資源優(yōu)勢得到發(fā)揮貿(mào)易條件有惡化的傾向貿(mào)易條件有惡化的傾向1979-20001979-2000年外貿(mào)體制改革年外貿(mào)體制改革改革的初始階段（改革的初始階段（1979-19861979-1986年）：簡政放權(quán)，政企分開年）：簡政放權(quán)，政企分開改革的第二階段（改革的第二階段（1987-19901987-1990年）：外貿(mào)承包，財政包干年）：外貿(mào)承包，財政包干改革的第三個階段（改革的第三個階段（1991-1

26、9931991-1993年）：取消補貼，自負盈年）：取消補貼，自負盈虧虧改革的第四個階段（改革的第四個階段（1994-20021994-2002）：匯率并軌，宏觀調(diào)控）：匯率并軌，宏觀調(diào)控問題一問題一 外貿(mào)承包經(jīng)營改革及其影響外貿(mào)承包經(jīng)營改革及其影響問題二問題二 外匯使用、匯率改革及其影響外匯使用、匯率改革及其影響匯率并軌，宏觀調(diào)控匯率并軌，宏觀調(diào)控建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制建立單一的、以市場為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制取消外匯留成，改批匯制為銀行結(jié)售匯制取消指令性計劃，依靠指導(dǎo)性計劃實現(xiàn)國家的進出口預(yù)定目取消指令性計劃，依靠指導(dǎo)性計劃實

27、現(xiàn)國家的進出口預(yù)定目標標保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度保持對外經(jīng)貿(mào)政策的統(tǒng)一性，提高透明度建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制建設(shè)法制化的外貿(mào)管理體制利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快外貿(mào)管理現(xiàn)代化存在問題存在問題貿(mào)易政策透明度不夠貿(mào)易政策透明度不夠標準和檢驗檢疫、補貼及產(chǎn)業(yè)政標準和檢驗檢疫、補貼及產(chǎn)業(yè)政策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不全策、知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)不全金融服務(wù)業(yè)開放程度不夠金融服務(wù)業(yè)開放程度不夠取消補貼、自負盈虧取消補貼、自負盈虧建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立現(xiàn)代企業(yè)制度取消出口補貼，實行全面自負盈虧新機制取消出口補貼，實行全面自負盈虧新機制實行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度實行按不同商品大類

28、統(tǒng)一比例留成制度實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實施產(chǎn)業(yè)傾斜政策，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)出現(xiàn)出現(xiàn)問題問題出現(xiàn)對出口貨源的地區(qū)封鎖區(qū)域分割出現(xiàn)對出口貨源的地區(qū)封鎖區(qū)域分割現(xiàn)象現(xiàn)象引發(fā)外貿(mào)企業(yè)的短期行為引發(fā)外貿(mào)企業(yè)的短期行為外貿(mào)承包，財政包干外貿(mào)承包，財政包干承包三項指標承包三項指標實行外匯留成實行外匯留成實行自負盈虧試點實行自負盈虧試點適度放寬外匯管制適度放寬外匯管制建立外匯調(diào)劑市場建立外匯調(diào)劑市場實行徹底的出口退稅政策實行徹底的出口退稅政策出現(xiàn)出現(xiàn)問題問題實行徹底的出口退稅政策實行徹底的出口退稅政策19851985年實行部分的出口退稅政策年實行部分的出口退稅政策19881988年實行徹底的出口退稅

29、政策，將企業(yè)在生產(chǎn)過年實行徹底的出口退稅政策，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中已繳納的增值稅等稅款全額退還。程中已繳納的增值稅等稅款全額退還。建立外匯調(diào)劑市場建立外匯調(diào)劑市場在一批城市建立外匯調(diào)劑市場在一批城市建立外匯調(diào)劑市場適度放寬外匯管制適度放寬外匯管制19881988年，取消用匯指標的控制，允許地方、部年，取消用匯指標的控制，允許地方、部門和企業(yè)相對自由地支配和使用所分得的留成門和企業(yè)相對自由地支配和使用所分得的留成外匯。外匯。實行自負盈虧試點實行自負盈虧試點在輕工、工藝、服裝三個部門進行自負盈在輕工、工藝、服裝三個部門進行自負盈虧的試點虧的試點實行外匯留成實行外匯留成承包指標以內(nèi)的外匯收入承包指標以

30、內(nèi)的外匯收入大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。大部分上繳國家，小部分留給地方和企業(yè)。超過承包指標的創(chuàng)匯額超過承包指標的創(chuàng)匯額20%20%上繳中央，上繳中央，80%80%留給承包單位。留給承包單位。外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商外匯留成比例按地區(qū)的不同、行業(yè)的不同和商品的不同而有所差別。品的不同而有所差別。承包三項指標承包三項指標出口創(chuàng)匯額出口創(chuàng)匯額上繳外匯額上繳外匯額經(jīng)濟效益經(jīng)濟效益地區(qū)間外匯留成比例不同造成不公平競爭地區(qū)間外匯留成比例不同造成不公平競爭過多出口大利潤勞動密集型產(chǎn)品，不愿過多出口大利潤勞動密集型產(chǎn)品，不愿開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品簡政放權(quán)、政企分開簡政放權(quán)、

31、政企分開調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機構(gòu)調(diào)整國家對外貿(mào)易的管理機構(gòu)實行政企分開實行政企分開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)下放擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍部分地區(qū)實行出口收匯留成部分地區(qū)實行出口收匯留成舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實體舉辦貿(mào)、工、農(nóng)、商、技結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營實體出現(xiàn)出現(xiàn)問題問題外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)外貿(mào)專業(yè)公司開展代理業(yè)務(wù)年之后，各外貿(mào)公司除了繼續(xù)承擔和年之后，各外貿(mào)公司除了繼續(xù)承擔和完成國家的進出口計劃任務(wù)外，逐步開展起了完成國家的進出口計劃任務(wù)外，逐步

32、開展起了進出口代理業(yè)務(wù)。進出口代理業(yè)務(wù)。應(yīng)生產(chǎn)公司的委托，在國際市場上聯(lián)系客戶、洽談業(yè)應(yīng)生產(chǎn)公司的委托，在國際市場上聯(lián)系客戶、洽談業(yè)務(wù)、代簽和協(xié)助履行合同。務(wù)、代簽和協(xié)助履行合同。舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易舉辦經(jīng)濟特區(qū)，搞活對外貿(mào)易經(jīng)濟特區(qū)：經(jīng)濟特區(qū)：19791979年，深圳、珠海、汕頭、廈門年，深圳、珠海、汕頭、廈門沿海開放城市：沿海開放城市：19841984年，年，1414個沿海城市個沿海城市沿海開放區(qū)沿海開放區(qū)19851985年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)年，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角地區(qū)19871987年，山東半島，遼東半島年，山東半島，遼東半島19881988年，海南

33、省年，海南省部分地區(qū)實行出口收匯留成部分地區(qū)實行出口收匯留成外匯使用外匯使用廣東、福建兩省可將出口收匯全部自行留用。廣東、福建兩省可將出口收匯全部自行留用。年，多數(shù)省份可保留一定外匯收入；年，多數(shù)省份可保留一定外匯收入；年，允許企業(yè)保留的留成外匯年，允許企業(yè)保留的留成外匯雙重匯率形成雙重匯率形成企業(yè)出口創(chuàng)匯按規(guī)定比例上繳國家時，按官方匯率折算企業(yè)出口創(chuàng)匯按規(guī)定比例上繳國家時，按官方匯率折算企業(yè)留成部分可按市場匯率折算企業(yè)留成部分可按市場匯率折算擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍擴大指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的范圍出口計劃出口計劃: :國家不再編制和下達出口商品收購計劃和調(diào)撥計劃，只下國家不再編制和下達出口商品收購計劃和調(diào)撥計劃，只下達出口總額指標和對歸國家管理的少數(shù)重要產(chǎn)品下達指令達出口總額指標和對歸國家管理的少數(shù)重要產(chǎn)品下達指令性出口數(shù)量計劃；性出口數(shù)量計劃；在進口計劃方面在進口計劃方面: :除了用國家外匯進口的少數(shù)幾種關(guān)系國計民生的大宗商品、除了用國家外匯進口的少數(shù)幾種關(guān)系國計民生的大宗商品、大型成套設(shè)備和技術(shù)引進項目以及