1、廣州市流溪河干流河道岸線管理規劃報告廣州市水務局廣州市流溪河流域管理辦公室流溪河是廣州市境內的一條重要河流，呈東北至西南的狹長形。屬粵北山區與珠江三角洲平原的過渡地帶，東北高、西南低，上游為山區，間有小平原，良口以下逐漸進入丘陵平原區，流域地理坐標為東經113°10'但114°2'00的12312'前'23°57'36北回歸線（N23026）橫貫流域中部。流溪河發源于從化呂田鎮桂峰山，主峰海拔1085m,始稱呂田水，流向自東北向西南，與支流玉溪水匯合后稱流溪河，流經從化市的良口、溫泉、街口、城郊、江浦、太平，花都區的花東及廣

2、州市白云區的鐘落潭、人和等地，在南崗口與白泥河匯合后流入珠江。流溪河流域地處亞熱帶，氣候溫濕，雨量豐沛，降雨有較強的季節性，而且有強度大、范圍廣的特點，容易造成洪澇災害。流溪河干流156km,集雨面積2300km2,平均坡降0.8%,是廣州市地區重要的水源河流，屬粵北山區與珠江三角洲平原的過渡地帶。地勢東北高，西南低。上游為山區，間有小平原，良口以下進入丘陵平原區，河寬達115m268m。溫泉人工湖以上沒有堤圍。流溪河溫泉人工湖以上控制集雨面積約925km2,上游已建流溪河水庫、黃龍帶水庫等大中型水庫和一批小型蓄水工程，實現了河道的梯級開發。流溪河流域歸屬珠江三角洲水系，具集水面積在100km

3、2以上的河流有7條（包括流溪河主流），集水面積在50100km2的河流有13條，流溪河主要支流流域面積、長度情況見表1-1。流溪河水系圖見附圖1。表1流溪河主要支流情況表河名岸別起址地點流域面積（km2）長度(km)備注呂田河左桂峰山步嶺24717.3流域面積100km2以上河流安山河（牛欄水）左牛角窿水口村111118.4玉溪水左七星嶺玉溪下171.335.3汾田水右尖峰嶺汾田村100.522.7小海河左橫坑尾白田崗264.7242.5龍潭河右鹿牯窿水口塔17327.1牛路水右高橋山牛路8919.9流域面積50100km2河流流溪河干流上游段（從化溫泉以上至良口段）屬山區，干流兩岸基本無堤，

4、多為山體，農田分散，維持為天然河道岸線。規劃河段兩岸分別有農業用地（包括耕地、園地、林地、其他農用地）、建設用地（包括居民點及工礦用地、交通運輸用地、水利設施用地）及未利用地（包括荒草地、裸地、灘涂及河流湖泊水面等）。下游段（從化溫泉至河口段）兩岸主要利用方式有：港口、橋梁、工業及城鎮建設、農業種植及養殖、村莊、景觀工程、溫泉旅游、取排水口、跨河電（光）纜、油氣管道等。流溪河干流堤防已完成堤防工程建設177km,基本全部達標。干流還有7.67km屬無堤段，其中從化市有2.37km,花都區有0.33km,白云區有4.97km。2.1防洪標準及規劃目標(1)防洪標準流溪河是廣州市境內的一條重要河流

5、，流經從化市、花都區和白云區。根據廣州市政府對流溪河綜合整治規劃的批復意見及兩岸已建達標堤防的情況，流溪河兩岸堤圍的防洪標準為：太平場以下的兩岸堤圍分別屬于白云區及花都區管轄，堤圍已基本達到100年一遇的防洪標準；太平場以上至溫泉段堤圍，主要保護從化市街口等地區，該段堤圍已基本達到50年一遇的防洪標準；溫泉以上至流溪河水庫段堤圍，目前基本無堤，考慮保護國家級森林公園等多處旅游開發重地，具防洪標準為50年一遇。其它防洪保護地區結合其社會經濟發展水平、防洪規劃的體系和防護的對象來制定，其中蘿崗區廣州知識城所在鳳凰河段具防洪標準為100年一遇。(2)規劃目標在保障防洪安全、河勢穩定、供水安全、水生態

6、環境和其它公眾利益活動的前提下，按照保護優先、有序開發、合理控制的要求，提出流溪河下游段(溫泉壩流溪河河口)河道岸線資源科學保護、強化管理、合理開發、有效利用的布局和方案，形成治理保護與適當開發利用協調發展的機制，為實現岸線的依法、科學、控制保護和適當利用奠定基礎，為今后岸線資源開發利用與管理提供重要依據和準則。發揮岸線的綜合功能，實現岸線資源優化配置和可持續利用，促進經濟社會與資源、環境的協調發展。3.1 岸線利用現狀目前，從化溫泉以上至兩口端屬上游山區，干流兩岸基本無堤，多為山體，農田分，維持為天然河道岸線。流溪河中下游(溫泉人工湖一一河口)河道岸線主要利用方式有：港口、橋梁、工業及城鎮建

7、設、農業種植及養殖、村莊、景觀工程、溫泉旅游、取排水口、跨河電(光)纜、油氣管道等。3.2 存在問題(1)岸線資源配置不合理，缺乏高效利用對岸線的防洪、供水、航運、生態環境以及開發利用功能缺乏統籌協調，且缺乏統一的岸線資源利用規劃，造成岸線資源的配置不夠合理，開發利用布局不適宜；部分岸線利用項目立足于局部利益，常以單一功能進行岸線的開發利用，不能達到岸線資源的優化配置，造成岸線資源的浪費。(2)開發利用與治理保護不夠協調，無序開發和過度開發問題突出對岸線治理保護研究不夠，缺乏有效的控制措施和管理手段，隨意侵占水域的現象日益增多。部分地區為局部利用占用河灘，與水爭地，隨意圍墾；目前實行的對單項工

8、程進行防洪評價，難以評估多項目的群體影響程度，導致一些地區出現岸線過度開發現象，部分河段由于涉河項目過多和過于集中，密集已經嚴重影響到河道安全行洪和河勢穩定。(3)單純重視經濟效益，忽視防洪、供水安全和生態環境功能有些開發利用項目，不符合河段水質保護要求，降低了水功能區環境等級，甚至還擠占了水源保護區，一些油碼頭、危險品碼頭、排污口極易造成水域污染，河道行洪安全、供水安全、河勢穩定及生態環境壓力加大。(4)岸線利用缺乏有效管理由于缺乏具有法律效力的岸線資源利用規劃，管理和審批依據不足、難度大，造成岸線利用管理不到位。雖然近年來在河道管理方面加強了岸線利用的依法管理，執行尚不夠嚴密和規范。對已形

9、成的一些不合理開發利用現象更難得到徹底改變。岸線控制和利用常涉及不同部門和不同專業，而部門間和行業間缺乏統一協調。岸線利用也還缺少有效的經濟調控手段，現行的無償或低償獲取岸線資源開發權的辦法，與國家為保障行洪安全、穩定岸線、整治河道、控制河勢的巨額投入極不相應，不利于岸線資源的節約使用和合理開發。河道岸線是指河流水陸邊界線兩側一定范圍的具有綜合利用開發功能帶狀區域。河道岸線與流域防洪、供水、航運及河流生態等關系密切，既具有行洪、調節水流等自然屬性，同時又具有開發利用價值的資源屬性。在滿足行洪安全的前提下，實現河道岸線的合理開發、科學保護、有效管理，對促進經濟社會可持續發展，保障防洪、供水安全、

10、發展航運，保護水生態環境等方面都具有十分重要的作用。4.1岸線控制線岸線控制線是指沿河流水流方向劃定的岸線利用和管理控制線，分為臨水控制線和河道管理范圍線，河道管理范圍線也叫外緣控制線或河道藍線。根據流溪河岸線利用現狀和近期開發利用的需求，本次規劃對流溪河干流劃定河道管理控制線（根據城市藍線管理辦法，圖冊中以藍色表示）、堤防控制線（圖冊中以洋紅色表示）、臨水控制線（圖冊中以綠線表示）。河道管理范圍線是指河流堤防工程保護范圍的外邊緣線。堤防控制線是指為保護河岸兩側人民生活、生產、河道安全泄洪等防洪要求，建設抵御一定標準洪水的堤防的規劃用地背水側控制線。臨水控制線是指為保障河道防洪安全和河流健康生

11、命基本要求，在河岸的臨水一側順水流方向劃定的控制線，是河道最小的行洪控制寬度。在此線的臨水一側禁止有礙防4.1,1岸線劃定原則1）遵循上下游兼顧、左右岸協調的原則，考慮河勢與水流相適應，控制線力求平順，各堤段平順連接，避免折線和急彎，不占用水域，保持堤距不小于行洪控制寬度。2）充分利用山區的地形，以盡可能不改變河道天然狀態為原則，對人口密集地段以及已開發的住宅區、工農業區規劃堤防進行保護。3）結合地形特點，應盡量減少房屋拆遷和征用土地，優化堤防，滿足行洪控制寬度要求。4）盡可能減少規劃堤防控制線對其上游水面線壅高的影響。5）在劃定堤防控制線的基礎上，往后退30m作為河道管理范圍劃定河道管理范圍

12、線，往河內延伸一定距離作為臨水控制線。（2）未規劃堤防段的岸線劃定原則流溪河下游天然河道岸邊線是以洪水淹沒線為依據，利用實測斷面及地形圖等高線作控制，禁止有礙防洪和危及流域生態環境、河流健康生命的行為。1）河流兩岸有道路控制河道走向的河段，以公路臨水側路肩線劃為臨水控制線，根據堤路結合原則，堤防控制線按路面劃定，后退30m劃為河道管理范圍線；2）河流岸邊為自然山體的，以河道設計洪水位與岸邊的交界線劃定臨水控制線，臨水控制線后退30m的管理范圍作為河道管理范圍線；3）結合水面線計算成果及行洪控制寬度，對人口密集地段以及已開發的住宅區、工農業區進行保護，根據平順原則劃定岸線控制線；4）盡可能維持、

13、保護現有河灘地及滯洪區，減少規劃河道控制線對流溪河上游現有生態環境的干擾，滿足行洪控制寬度要求。（3）與其他規劃相協調的原則流溪河岸線管理規劃除了應與各級政府的城市總體規劃相協調外，還應與給排水工程、環境保護、道路交通、水系、防洪以及其他專業規劃相協調。充分尊重已有的相關規劃，如與現有規劃存在矛盾的地方，及時與有關部門進行溝通協調。（4）與廣州市水務管理條例相關規定相協調。4.2岸線功能區定義及劃分原則岸線功能區是指沿岸線控制線垂向，根據其自然和經濟社會屬性以及不同功能特點，將岸線劃分為不同類型的區域（段）。本次規劃將岸線功能區劃分為岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區和岸線開發利用區四類功

14、能區。岸線體系由岸線功能區和岸線控制線組成。4.2.1 岸線功能區劃分原則在充分了解河道沖淤積性、河勢演變及河道岸線的穩定性的基礎上，結合流域防洪分區、水功能分區、農業區劃、自然生態分區等區劃成果，綜合規劃水平年（2020年）不同行業、部門經濟社會對岸線利用與保護的總體要求，進行岸線功能區劃。岸線功能區劃應重視河道行洪、生態環境保護、水功能區劃等方面的要求，并統籌考慮城市建設與發展、航道規劃與港口建設以及地區經濟社會發展等方面的合理要求，分析各河段岸線保護與利用目標的合理性，結合河道沖於特性、河勢演變及河道岸線的穩定性，合理劃分。4.2.2 岸線功能區劃成果根據廣東省城市飲用水水源地安全保障規

15、劃、廣州市城市飲用水源地安全保障規劃，流溪河既是從化及沿線街口等鎮的飲用水源地，又是廣州市應急備用水源，屬于城市飲用水源保護區。根據廣東省地表水功能區劃，流溪河上游段是廣州市重要的水源地，流溪河水庫屬于（湖泊水庫）保護區，流溪河水庫至從化街口屬（河流）保留區，不宜進行開發利用。流溪河干流溫泉人工湖壩以下目前堤圍已基本達標加固完成，河勢基本穩定，根據岸線功能區劃定原則，為保證供水安全，流溪河中下游干流溫泉人工湖至河口劃為河道岸線控制利用區。流溪河岸線規劃成果表功能區序號岸線功能區類別1流溪河水庫及黃龍帶水庫良口壩保護區2良口壩溫泉人工湖壩保留區3溫泉人工湖壩河口控制利用區具體岸線功能區劃定成果詳

16、見附圖2o(1)流溪河水庫及黃龍帶水庫良口壩保護區上游流溪河水庫及黃龍帶水庫是從化市規劃及備用飲用水源，因此劃為保護區。沿河兩岸多為陡峭山體，功能區內主要建筑物為道路、橋梁、閘壩，為保護生態環境及水源地水質，禁止一切有礙防洪、供水和生態環境安全的行為。(2)良口壩溫泉人工湖壩保留區溫泉人工湖壩良口壩保留區涉及溫泉、良口兩鎮。規劃范圍內涉河建筑也大多位于此，沿河兩岸多灘地。由于歷史原因，在部分灘地上已建有較多的構筑物。功能區內岸線利用項目(含規劃)有道路、橋梁、閘壩、防洪堤、灌渠及企事業單位，為保護生態環境，功能區控制一些影響水質的設施及開發活動，盡量維持岸線天然原狀。(3)溫泉人工湖壩河口控制

17、利用區功能區內岸線利用項目有港口、橋梁、工業及城鎮建設、農業種植及養殖、村莊、景觀工程、溫泉旅游、取排水口、跨河電(光)纜、油氣管道等，為保護生態環境，有控制、有條件地進行設施及開發活動，設為控制利用區。4.2.3岸線功能區的管理控制要求：(1)岸線保護區：對流域防洪安全、水資源保護、水生態環境保護、珍稀瀕危物種保護等至關重要而不開發利用的岸線區域岸段。岸線保護區禁止一切開發利用行為。(2)岸線保留區：規劃期內暫時不開發利用或者尚不具備開發利用條件的岸線區域岸段，如防洪保留區。岸線保留區在規劃期內禁止一切開發利用活動。(3)岸線控制利用區：現狀河勢不太穩定，存在較大洪水風險，有一定的生態保護或特定功能要求，開發利