1、Word參考資料，下載后可編輯財政總預算會計制度弊端和改革方向 摘要黨的_屆_中全會以來，預算管理制度推陳出新、現代國庫管理制度不斷完善、權責發生制_綜合財務報告制度變更方案落地、_會計準則制度公布實施等諸多變更舉措，對財政總預算會計工作提出了更新更高要求，亟須實施財政總預算會計制度變更。本文主要從_會計準則制度的實施對財政總預算會計制度的影響，研究分析總預算會計制度的弊端和變更的目標及方向。 關鍵詞_會計準則制度；權責發生制；弊端；目標方向 財政部于20_年修訂財政總預算會計制度，修訂后的制度對于加強預算管理、標準_預算行為起到了重要作用。但隨著預算管理變更、_會計準則制度的實施等一系列措施

2、，現行的財政總預算會計制度缺乏以滿足國家治理、_預算管理、_資產負債管理等需求，因此為提升_財政財務管理水平、建立健全具有現代財政制度特色的_總會計制度體系勢在必行。 一、現行財政總預算會計制度的弊端 (一)現行財政總預算會計核算根底局限性 隨著_會計準則制度全面實行，該制度重新構造了_會計核算的模式，實現根本準則下的“雙功能”“雙根底”“雙報告”模式，重新定位我國財政會計核算目標，改良會計核算方式，廣泛采納“雙分錄”會計核算方法，完善了會計核算收支核算內容，對局部收支類科目名稱和核算進行動態調整，確保_會計核算信息既能呈現預算執行情況，同樣能夠反映資產負債信息，有效提高了行政事業單位會計核算

3、質量。但從行政事業單位會計核算現狀來看，財政總預算核算根底仍遵循“收付實現制”模式，其核算側重集中于_預算收支執行情況，而對于與收入、支出相關的含有服務潛力或者經濟利益的經濟資源很可能流入、流出_財政等相關信息不能全面準確反映出來，未能實現行政事業單位會計信息與_會計準則要求有效銜接，不能滿足新時期行政事業單位總預算會計核算報告編制要求。 (二)現行財政總預算會計核算科目不完整 _會計準則制度下，各行政事業單位采取預算會計與財務會計并行記賬，雙分錄核算，其會計科目分為預算會計科目與財務會計科目，而現行的總預算會計制度僅有預算會計科目，且在資產負債等核算方面不全面。例如，在對行政事業單位的各項房

4、屋建筑物購建、根底設施建設、公務用車購置、土地征遷補償和安置、設備購置、大型修繕、物資儲藏等資本性投資的核算時，僅做簡單的預算支出處理，未能核算其支出實際反映的是一項資本性投資，后續形成的固定資產無法在總預算會計賬套反映，以及某些潛在的收支項目，因為收付實現制核算原因，未呈現于賬套中，庫款水平情況不能可靠得知，造成_財力的高估或低估，因此財政總預算會計核算中除了預算支出科目不完善外，還需增設財務會計科目，才能滿足根本準則下的收付實現制與權責發生制雙根底的核算要求。 (三)現行財政總預算會計報表體系不全面 現行財政總預算會計制度下，總會計報表含預算收支的旬月報、總決算報表，及總會計套賬中的資產負

5、債表、收入費用表等，僅反映_預算收支及局部資產負債情況，對于股權、債權、債務、固定資產等相關信息無法全面在報表中呈現，導致公開時不利于廣闊群眾對_財務狀況的了解和掌握。 (四)現行財政總預算會計制度內控規程不完善 現行制度下，總預算會計制度對于財政預算監督、防范財政風險、推動財政經濟可持續開展等方面存在明顯缺乏，表現在總預算會計在核算時無法對預算編制、調整、變更等相關信息進行呈現，事前未參與預測、事中操縱缺乏，決策參與度不高，導致預算約束力不強，不利于管理職能的充分發揮。 二、實施財政總預算會計制度變更的目標 (一)總體目標 實施財政總預算會計制度變更，其根本目標是依據_和我國_財政預算管理要

6、求，持續推進財政總預算會計制度變更，逐漸建立以權責發生制為會計核算根底、以編制和報告資產負債表和收入費用表為核心_綜合財務報告制度，進一步提升我國_會計核算報告編制質量，實施_會計總預算會計制度責任，提升我國_治理體系和治理能力現代化。 (二)具體目標 1.制定新制度。在現有_會計制度的根底上，修訂和完善財政總預算會計制度，明確_會計制度在行政事業單位總預算管理中的根本目標、要求和約束，應建立健全_總預算會計制度，詳細規定_總預算管理范圍、管理措施、預算收入和支出統籌結構、預算編制管理和預算執行績效管理要求，提高_總預算管理科學性、系統性。通過標準總會計核算和流程操縱，以法律法規為依據，為總會

7、計工作提供支持與保障，從而有效銜接總會計與行政事業單位會計，增強財政部門對預算收支、資產負債管理的統籌力，全面、真實、完整、可靠地反映_財政財務行為。在預算收入管理方面，應將行政事業單位估計財政收入和特許經營權拍賣收入等全面納入預算管理體系，完善收費基金清單管理，將納入清單的收費基金全部納入預算，_統籌使用的基金項目專列公共預算，合理確定財政資金上繳比例。部門和單位預算統籌管理時，應明確行政事業單位各項收入所得全部納入預算管理，未納入預算的收入不得安排支出，事業單位經營性收入、行政單位國有資產出租收入、處置收入和國有資產收入均應按規定上級并納入單位預算范圍內。在預算執行管理過程中，應堅持量入為

8、出的原則，合理確定預算指出規模，完善重點支出預算編制程序，發揮_總預算核算體系在調節_財政周期、安排財政赤字和舉借債務等方面突出作用，預算支出應突出重點，堅持預算編制支出底線(保民生、保工資、保運轉)，嚴控一般性支出，嚴禁違反規定、隨意追加預算，建立自源頭至使用末端的全過程、全鏈條、全方位的監督管理體系。在預算編制管理方面，應堅持跨年度預算平衡和中期財政預算管理雙約束機制，在嚴格把關年度預算的前提下，通過中期財政預算規劃管理核算財政預算執行情況，實現年度預算執行過程監督和硬性約束，對合規確定的中長期支出和跨年度項目進行科學預估，科學編制中期財政規劃，確保財政總預算報告能夠真實反映年度預算執行情

9、況、償債收支情況。_財務報告體系應以權責發生制為根底，將資產、負債、投資等信息全部納入_預算報告，推動行政事業單位深化_會計變更，全面實施_會計標準體系，完善權重發生制預算會計核算根底，實現總預算會計核算與_綜合財務報告有效銜接2.優化_總會計核算系統。增加總會計賬套的財務會計核算功能，完善預算會計核算功能，建立預算會計數據和財務會計數據既各自獨立、相互銜接的_會計制度體系。應在核查預算單位有形資產、無形資產、負債等根底上，按財政收入界定資產產權歸屬并明確價值評估，按_會計準則體系和_財務報告制度框架，編制_收入費用報表，預算使用部門預算執行情況應全部合并、呈現在單位預算報告中，形成完整的部門

10、財務報告；優化系統在預算指標變化中的呈現，提高總會計對預算收支、單位資金結存等環節的會計監督作用。嚴格各類資產登記和核算機制，將所有過程資產性支出應當形成的資產全過程登記，并將資產使用實施到人，推動國有資產投資使用效能；強化預算報告分析，對部門預算信息財務分析，重點對資產狀況、債務風險、本錢費用、預算執行情況等數據進行審計管理，推動_總預算制度體系下預算管理、資產負債與績效管理有效銜接。3.強化總會計職能作用。設置客觀性的總會計核算規則和科學有效的監督措施，強化預算約束力，對超預算、無預算、低效、無效支出等形成有效操縱，提高預算決策參與度，保障預算執行精準化管理。強化預算約束，嚴格執行人大批準

11、預算的合規審核機制，預算經批準后非法定程序不得調整。預算執行過程中，由財政部門對_財政會計賬戶管理、資金管理、會計核算等工作進行定期檢查和不定期抽查，建立預算動態監控機制，嚴格操縱財政預算專項轉移資金和本級預算單位財政資金使用情況，檢查結果形成檢查結果并通報考核，針對總預算會計管理工作中存在違規違紀行為的，依據財政違法行為處分處分條例等有關規定進行處理。 三、實施財政總預算會計制度變更的具體方向 (一)完善預算會計科目體系 延用收付實現制為根底，加強財政預算管理為目標，對現有科目加以完善，通過標準會計行為，操縱會計流程，主動適應現行“零基預算”變更要求，對預算會計要素進一步優化調整，對核算管理

12、的漏洞進行堵塞，對于特別預算收入、支出事項加以標準，對接預算指標核算，提高總會計核算標準性、可靠性、全面性、嚴肅性，確保真實反映預算執行情況。針對預算會計與財務會計科目存在混淆的問題，應在預算會計科目中核算、區分財政撥款收入、事業收入、經營收入、其他收入等科目，事業單位開展專項經營活動取得的收入僅能作為事業收入，不得作為經營收入。行政單位和全額撥款單位除財政撥款收入外，其他收入(如自有房租收入、貨幣資金投資收益和利息收入等)不應計入經營收入，而是應當計入其他收入并通過非稅收入性上繳。年初預算(含追加預算)各項支出均應計入預算會計科目，上級轉移支付、同級單位非稅往來、本級預算專項資金等應依據其資

13、金行政按收付實現制確定是否納入預算科目。此外，針對預算執行中照搬往年預算，導致預算程序性壓減，造成重點項目預算保障缺乏、其他項目經費大量結余，最終導致預算單位未按預算執行規則自行調整預算、提取備用金的問題，要求預算單位強化預算編制質量考核，在保障壓減預算總額的前提下，縮減或刪除預算執行率低、績效差的項目經費，確保預算單位根本項目經費。 (二)新建財務會計科目體系 財務會計科目體系將以權責發生制為根底，以加強_資產負債管理為目標，防范財政風險、夯實_“家底”、服務_決策，提高_資產負債管理水平。依據_會計制度中綜合財務報告編制要求，合理確定新建財務會計科目體系要素，包括收入、資產、負債、費用等科

14、目，完善科目體系之間的邏輯關系，嚴格遵循權責發生制的根本要求，將股權、債權、債務納入總會計核算中，并將現行制度下反映的預算執行過程中財務會計信息，從預算會計體系中剔除，參加新增的財務會計體系，從_財政管理視角全面反映_財務狀況和財政經濟可持續性。在新建財務會計科目體系中，應注意固定資產會計核算應在全面清查、盤實的根底上計提折舊，防止大量年代較為久遠的固定資產賬實不符的問題。 (三)加強財政總會計人員隊伍建設 建立具有現代財政制度特色的管理型總會計模式及適應新的財政總預算會計制度要求，需要一支業務素養強、創新能力高的財政總會計人員隊伍，因此要集中組織培訓，加強學習。在人才隊伍建設中，應注意總會計人才建設，動態收集財政預算、會計制度等在相關領域重大決策、重要政策，比照研究新舊政策變化，在評估分析