1、2010.7 一、安全生產管理概述一、安全生產管理概述 二、安全生產相關的法律、法規二、安全生產相關的法律、法規 三、安全生產管理格局與監督管理體系三、安全生產管理格局與監督管理體系 四、建設工程安全生產管理要素四、建設工程安全生產管理要素 五、建設工程施工單位的安全責任五、建設工程施工單位的安全責任 六、建設工程安全生產管理制度六、建設工程安全生產管理制度安全 何謂安全生產管理何謂安全生產管理 安全生產是指使生產過程處于避免人身傷害、設備損壞及其它不可接受的損害風險（危險）的狀態。 不可接受的損害風險（危險）通常是指：超出了法律、法規和規章的要求；超出了方針、目標和企業規定的其它要求；超出了

2、人們普遍接受的（通常是隱含的）要求。 安全生產管理是通過對生產過程中涉及到的計劃、組織、領導、控制、調整、改進等一系列致力于滿足生產安全所進行的管理活動。 安全生產體現了安全生產體現了“以人為本，關愛生命以人為本，關愛生命”的思想。的思想。 安全生產對國民經濟與社會發展具有重大影響安全生產對國民經濟與社會發展具有重大影響 1 1、安全生產關系到國家穩定大局、安全生產關系到國家穩定大局 2 2、勞動安全衛生狀況是國家經濟發展和社會文明程度的、勞動安全衛生狀況是國家經濟發展和社會文明程度的反映反映 安全生產是促進經濟社會發展的動力安全生產是促進經濟社會發展的動力 建設工程的產品特點：建設工程的產品

3、特點： 第一,產品的多樣性。(由于產品的使用目的、技術等級、位置功能等不同，使產品結構復雜多樣) 第二,產品形體龐大。 (長度可能具有上百公路，面積上具有數萬平方米，高度距離地面上百米等) 第三,產品的固定性。(無論結構多復雜，一般都是不可移動) 第四,產品的易損性。 (由于長時間暴露在自然環境中，受氣候、地質等，長時間的受行車載荷的作用，使結構容易受損) 第一，線長點多，工種復雜。 第二，構造物形式多樣。（包括路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、防護構造物、交通設施等。） 第三，施工作業的非標準化，技術含量相對較低，且需要大量的勞力力資源，是典型的勞動密集型行業。(其相對較低的技術含量使得從業人員

4、的素質相對較低，從業人員安全風險意識和防范能力較差，使得施工現場危險因素增多。) 第四，特種作業多。（包括陸地、水下、水上、高空、爆破等作業） 第一，流動性大，協作性強。（作業場所不可能永久固定，大量勞務人員都是短期雇用；標段之間、工序之間要有很好的協作） 第二，受外界干擾大。（受到地質條件、地形地貌、氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風等影響；線長特點決定了必須與很多道路沿線接觸，會受到較大干擾） 第三，涉及的材料、機械、人員較多。 第四，傳統的質量、進度、投資三大目標對安全生產形成一定的壓力。傳統目標重點強調結果，不太重視過程，而安全管理的重點則是過程控制。 以上這些特點決定了建設工程安全生產管理難

5、度很大。工作環境和工作內容的不斷變化，勞動對象體積大、規模大，工人露天作業，受天氣、溫度影響大，勞動工具粗笨，危險防不勝防。惡劣天氣如高溫和嚴寒使工人體力和注意力下降，再加上雨雪導致工作面濕滑，夜間照明不夠，都會導致事故發生。 安全生產法規的概念 安全生產法規是為調整勞動關系，保障勞動者在勞動過程中的安全與健康而建立的法律體系。 安全生產法規體系的構成 全國人大發布的法律：安全生產法(2002年11月1日施行)建筑法礦山法消防法道路交通法勞動法等。 國務院發布的條例和規定國務院發布的條例和規定 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定國務院關于進一步加強安全生產工作的決定安全生產許可證條例建設

6、工程安全生產管理條例安全生產違法行為行政處罰辦法生產安全事故報告和調查處理條例等。 部委及地方性的規章：部委及地方性的規章： 特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定等。 傳統的安全管理可以概括為三個層面，第一個層面是國家政府部門，通過各種法律、法規和條例對安全生產管理進行強制性約束；第二個層面是鼓勵企業通過GB/T280012001職業健康安全管理體系規范，使企業的安全管理走向國際化、標準化；第三個層面是具體生產項目的現場安全管理，通過安全生產要素管理，使生產真正安全。 三、安全生產管理格局與監督管理體系三、安全生產管理格局與監督管理體系 國務院2

7、004年1月9日頒發了國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）。該決定指出：要努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。政府統一領導是指國務院及縣級以上人民政府有關部門對建設工程安全生產進行綜合和專業的管理。部門依法監管是指各級建設行政主管部門和行業歸口管理部門對安全生產進行監督檢查和考核評價，指導企業搞好安全生產。企業全面負責是指施工企業及其他與建設有關的相關單位，建立安全生產管理體系，建立安全生產責任制，確保安全生產方面的法律法規的落實。群眾參與監督指的是群眾組織和勞動者個人應該對危害職工健康安全的現象，提出意見

8、進行抵制或者越級控告，真正體現安全生產人人有責。全社會廣泛支持是指全社會共同努力，提高安全健康意識，增強安全防范能力，使“珍愛生命，關注健康”形成共識。 國家安全生產監督管理總局各部安全生產機構中央企業安全生產機構各省（經貿委）安全生產監督管理局各集團公司安全生產機構各企業安全生產機構各市（經貿委）安全生產監督管理（處）各縣級安全監督管理機構各企業集團公司安全機構 各企業安全生產機構 建設工程安全生產管理是一個系統性、綜合性的管理，主要包括五個要素： 1、政策 2、組織 3、計劃和實施 4、業績測量（主動監控與被動監控） 5、總結評價改進 自2004年開始施行的建設工程安全生產管理條例對建設工

9、程施工單位的安全責任有了明確的規定。主要規定如下： 施工單位安全責任： 施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。 建立健全安全生產管理制度；安全生產責任制度；安全生產教育培訓制度；安全生產費用保障制度；設立安全生產管理管理機構和配備專職管理人員；特種人員持證上崗制度；安全技術交底制度；專項施工方案專家論證審查制度；施工技術交底制度；消防安全責任制度；勞動防護用品及設備管理制度；起重機械和設備設施驗收登記制度；三類人員考核任職制度；意外傷害保險制度；安全

10、事故應急救援制度；安全事故報告制度。 施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和臨時用電方案，對達到一定規模的危險較大的分部分項工程（如基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程及拆除爆破工程等）編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全員進行現場監督。 施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應資料檔案，并按國家有關規定及時報廢。 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配

11、件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收，驗收合格后方可使用。 施工單位應當在“安全生產，人人有責”的思想指導下，建立安全生產管理體系，按照所確定的目標和方針，將各級管理責任人、各職能部門和各崗位員工所應做的工作及應負的責任加以明確規定，通過合理分工、明確責任達到增強各級人員的責任心，共同協調配合，努力實現既定的目標。 一、施工企業安全生產許可證制度 第六條：第六條：取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件： （一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程； （二）安全投入符合安全生產要求； （三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

12、（四）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格； （五）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書； （六）從業人員經安全生產教育和培訓合格； （七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費； （八）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求； （九）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品； （十）依法進行安全評價； （十一）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案； （十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； （十三）法律、法規規定的其他條件。

13、第九條第九條 ：安全生產許可證的有效期為年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當于期滿前個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。企業在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期年。 第十四條第十四條 企業取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查。 安全生產許可證頒發管理機關應當加強對取得安全生產許可證的企業的監督檢查，發現其不再具備本條例規定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生

14、產許可證。 職業健康安全管理體系是一個國家推薦標準，充分體現了管理的系統性、先進性、持續改進性、預防性以及全過程控制，可以說是企業提高職業健康安全工作水平，預防事故和職業危害的最科學的方法之一。 在確定職業健康安全管理體系模式時，強調按系統理論管理職業健康安全及其相關事務，以達到預防和減少生產事故和勞動疾病的目的。具體采用了系統化的戴明模型，即通過策劃（Plan）、行動(Do)、檢查(Check)、改進(Act)四個環節構成一個動態循環并螺旋上升的系統化管理模式。 職業健康安全管理體系的內容由五大功能塊組成，即職業健康安全方針、策劃（規劃）、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審。而每一功能塊又

15、是由若干要素組成，這些要素不是孤立的，而是相互聯系的。 （1）進行危險源辨識，并評價出重大危險源。 （2）搜集相關法律、法規，使組織明確自己所必須要遵守的規定。 （3）制定職業健康安全方針，闡明組織在職業健康安全方面的宗旨。 （4）編制管理手冊、程序文件、管理方案、作業指導書、應急預案等。 （5）體系運行。 安全生產責任制度就是對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中應當承擔的責任做出明確規定，即將安全生產責任分解到施工單位主要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位的作業人員身上。 1、企業主要負責人要親自組織、審核。安全生產責任制是根據“管生產必須管安全”的原則，緊密圍繞生

16、產經營活動。 2、根據企業機構設置和崗位設置的情況制定各部門和各崗位人員的安全職責。 3、專門機構負責，自上而下地制定。（四）安全生產技術交底制度（四）安全生產技術交底制度 1安全技術交底必須逐級進行，縱向要延伸到全體作業人員，從項目到班組最后到個人； 2安全技術交底必須具體、明確，有針對性； 3安全技術交底的內容主要針對施工中給作業人員帶來潛在危險和存在的問題進行； 4應將施工程序、施工方法、安全技術措施向現場負責人、班組長進行詳細交底； 5定期向兩個以上作業隊和多個工種進行交叉施工的作業隊進行書面交底； 6應該優先采用新的安全技術措施； 7安全技術交底必須有書面的簽字記錄。 1本工程項目的

17、施工作業特點和危險源、危險點； 2針對危險源、危險點的具體預防措施； 3相應的安全操作規程和標準； 4應該注意的安全事項； 5發生事故后應該采取的避難和緊急救援措施。 按照中華人民共和國安全生產法規定，生產經營單位應當具備安全生產條件所必需的資金投入，生產經營單位應當安排用于配備勞動保護用品、進行安全生產培訓的經費，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 1、企業安全資金投入或者安全費用的來源保障，要按照國家和行業的有關要求明確提取比例。（鐵路工程1.5%；市政工程和公路工程按照1.0%提取。） 2、企業安全資金投入或者安全費用，應當專項用于下列安全生產事項，不得挪作他用：

18、（1）工程建設安全技術措施； （2）安全設備、設施的更新和維護； （3）安全生產宣傳、教育和培訓； （4）勞動防護用品配備； （5）其他保障安全生產的事項。 3、企業安全資金投入或者安全費用的計劃、支取、使用、效果驗證以及投入資金數量的統計等的審批或操作流程。 4、企業的主要負責人必須保證本單位安全生產條件所需資金的投入。同時要根據企業安全資金投入或者安全費用的計劃、支取、使用、效果驗證以及投入資金數量的統計等的審批或操作流程規定，一系列相關人員在安全資金保障、落實等各環節上的權利和責任。 通過安全教育和培訓可以提高從業人員的技術知識水平。從業人員隊伍的文化水平和受教育狀況，決定了從業人員隊伍

19、的素質，直接決定和影響著職工隊伍的技術水平和傷亡事故的頻率，影響著生產經營單位的經濟效益。從這個意義上講，知識就是力量，就是生產力，安全知識也是力量，也是生產力。高知識結構是高度安全和文明的保證。 按照“安全生產，人人有責”的原則，生產經營單位的全體從業人員都是安全教育的對象。 按照1997年5月4日，建設部建教1997 83號文建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定，建筑業企業職工必須定期接受安全培訓教育，堅持先培訓，后上崗的制度。 （1）企業法定代表人、企業主管安全生產的領導和企業總工程師；（2）項目經理（獨立承包工程負責人、現場負責人）（3）企業專職安全管理人員；（4）企業其他管理人員和技術

20、人員；（5）企業特種作業人員 （6）企業新進場的從業人員；（7）重新上崗的待崗、轉崗、換崗、復工人員；（8）企業其他的所有從業人員。 安全教育的內容一般包括：安全生產思想教育，即安全生產政策、法律、法規、法紀教育；安全技術知識教育；安全技能教育；典型事故經驗教育等。 安全培訓需要把安全理論知識和安全方針、政策、法律、法規、規范、標準以及實際應用或者操作結合在一起，根據不同的對象，分別進行相應學時和內容的培訓。主要采取授課附加研討的方式進行。 生產經營單位的主要負責人、項目經理等各級領導以及管理人員、技術人員必須先接受有關安全生產法律、法規、規范、標準等的培訓教育，以提高領導和管理安全生產工作的

21、能力。 按照建設部的有關規定，建筑業企業法定代表人、項目經理每年接受安全培訓的時間，不得少于30學時；企業專職安全管理人員除按照建教（1991）522號文建設企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定的要求，取得崗位合格證書并持證上崗外，每年還必須接受安全專業技術業務培訓，時間不得少于40學時；企業其他管理人員和技術人員每年接受安全培訓的時間，不得少于20學時。 根據國家經濟貿易委員會1999年7月12日第13號令特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法規定，特種作業是指容易發生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全有重大危害的作業。建設工程安全生產管理條例第二十五條規定：垂直運輸機械作業人員、

22、起重機械安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。 特種作業人員在獨立上崗作業前，必須進行與本工種相適應的、專門的安全技術理論學習和實際操作訓練，并經培訓考核合格，取得特種作業操作資格證書后，才能上崗作業。特種作業操作資格證書在全國范圍內有效，離開特種作業崗位一定時間后，應當按照規定進行特種作業實際操作能力考核，經確認合格后方可上崗作業。對于未經培訓考核，即從事特種作業的，條例第六十二條規定了行政處罰；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人依照刑法的有關規定追究刑事責任。 必

23、須嚴格執行特種作業人員的安全培訓教育考核及其管理工作的有關規定。特種作業人員必須按照國家經貿委于1999年7月12日發布的13號令特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法接受安全技術的培訓、考核和管理。 對于特種作業人員，除了要通過培訓、教育、考核、取證、復審外，每年仍須接受有針對性的安全培訓，時間不得少于20學時。 生產經營單位待崗、轉崗、換崗的從業人員，再重新上崗前，必須接受一次安全培訓教育，時間不得少于20學時。 建設工程施工行業的生產經營單位新進場的從業人員，必須接受公司、項目經理部（或工區、工程隊等）、作業隊（或班組等）的三級安全培訓教育，經考核合格后，方準上崗。 公司安全培訓教育的時間

24、不得少于15學時；項目經理部安全培訓教育的時間不得少于15學時；作業隊（或班組等）安全培訓教育的時間不得少于20學時。 安全教育培訓工作，必須做到經常化、制度化，警鐘長鳴。主要內容包括：上級安全生產法規及有關文件、批示、領導講話等；各級各部門和每個從業人員的崗位安全責任制；遵章守紀；事故案例及教訓和先進安全技術、革新成果等。 安全檢查的類型：日常性檢查、專業性檢查、季節性檢查、節假日前后的檢查和不定期的檢查。 安全檢查的內容：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。 安全檢查必須注意做好的幾點：組織領導、要有明確的目的、檢查記錄是安全評價的依據、整改是安全檢查的目的其包括隱患登記、整改、復

25、查、銷案。 目的：為了避免或減少事故或災害的損失，應對緊急突發情況。 預案的編寫：建立組織機構，搜集整理信息，重大危險源的普查、辯識和評價；完成上述工作后，進入預案的初次編寫，內容有：1、機構人員及職責和聯系方式。2、資源準備。3、工作制度：值班、設備的管理、總結評比及學習培訓等。4、應急程序，即預防與預警、應急響應、信息發布、后期處置、保障措施等，預案的演練評價及修訂等工作。 安全設計的內容：不安全因素預測及防護措施，關鍵部位安全防護的具體設計，重要大型臨時設施及機具的設計計算和施工圖紙等。安全設計由施工技術部門負責編制，報上級主管部門批準后，方準簽發開工報告。安監部門據此在施工過程中進行監督檢查。 臨時設施檢查驗收內容：便橋棧道、起重設施、提升設施、架梁設施、腳手架、龍門吊、地壟、支