1、審計案例分析某建設工程項目，屬于企業自籌資金。建設單位在工程招標文件中要求，該項報價方式為工程量清單方式，其清單工程量和清單子目需要投標單位在約定時間內核實、并以書面答疑方式回饋招標單位，合同方式明確為固定總價合同。同時，招標文件中明確了該工程設備、材料的相應暫估價格。該項目甲乙雙方簽訂合同中約定，合同價款為固定總價合同，除變更簽證外及暫估價差價結算時按實際發生調整外、合同固定總價結算時不再調整。但經過審計發現，施工單位的投標文件中（中標預算書）、沒有完全按照招標文件的暫估價價格計入投標預算書（例如：招標文件中地面磚暫估價為120元/平方米，投標報價為230元/平方米；墻面磚暫估價為100/平

2、方米，投標報價為190元/平方米。）；工程竣工結算中也沒有對暫估價項目的設備、材料實際價格進行價差調整。案情分析通過與建設單位了解得知，建設單位認為是固定總價合同，沒有對此再進行清標，開標時主要關注的是投標單位的總價、沒有注意分項檢查；關于投標文件中的暫估設備和材料價格，施工期間、施工單位沒有提出認價的要求，我們也沒有過問此事。這很顯然，此事是由于建設單位的管理及不規范、也不專業造成的結果。我們經過分析認為，部分暫估價材料、投標單位沒有按照招標文件中給出的暫估價格計入，就是沒有完全響應招標文件、本身就是廢標；結算時，招標文件給出的暫估設備及材料價格，就說明招標時該設備、材料是施工招標圖紙中沒有

3、明確的，或者說沒有最后確定的。施工過程中，施工單位沒有主動要求甲方簽認價格，說明實際設備、材料價格低于暫估價價格，甲方沒有對該設備、材料進行采購和認價過程，說明甲方管理不到位、也不夠專業，完全失去了對施工單位的約束。案例處理方法實事求是的說，該項目的固定總價合同，施工單位并沒有撿到便宜，雖然他故意調高了暫估價單價，但其他項目單價必然偏低，要不然投標總價高了、他也不可能低價（或合理價）中標。審核過程中，中介咨詢單位根據合同結算條款和招標文件的意愿，要求施工單位提供甲方簽認的暫估設備及材料項目的單價確認單；對于沒有按照招標文件中明確的暫估價單價計入的設備、材料項目，其價差的基數依照行業慣例，固定合

4、同價中的暫估價高于招標文件暫估價單價的項目、按照固定合同中所報暫估價單價計算差價，低于招標文件單價的項目，按照招標文件的明確的單價基數計算差價（例如：招標文件暫估價單價為100元、投標報價為150元、實際購買為140元，其價差=140元-150元=-10元；招標文件暫估價單價為100元、投標報價為80元、實際購買為140元，其價差=140元-100元=40元。）；如施工單位、建設單位或監理單位不予或不能提供甲方確認的設備、材料實際購買價格，咨詢單位將根據施工期間信息價格同類產品下浮5%確定實際購買價格、計算暫估價價差；如信息中沒有的暫估價項目，咨詢單位根據市場詢價或其他類似項目的同類產品確定實

5、際購買價格、計算暫估價價差。對于咨詢單位的意見，建設單位表示同意，但施工單位就是不同意，并認為暫估設備、材料沒有認價的理由是，建設單位在施工過程中沒有對暫估設備、材料提出具體認價要求，我們購買的設備、材料能滿足使用的具體要求；投標文件中的暫估設備、材料價沒有完全按照招標文件執行，是預算員的過失行為、不是故意行為，且投標總價沒有高出所有投標報價的平均價格，開標沒有做出廢標處理，說明招標單位從行為上已經同意了我們的暫估項目報價，如果非要調整暫估價差價不可、也必須按照投標文件中的暫估價單價為準，要不然我們就虧大了。由于審計在此之前已經過深入的調查，并了解到本項目還沒有進行全面的驗收。為此，審核單位要

6、求建設單位和監理、針對招標文件中的暫估價項目提供詳細的具體要求及價格依據，并由建設單位負責向委托方書面解釋管理過程中出現的具體情況。在沒有正式驗收合格之前，審核單位不能以合格產品進行審核、更不會出具審核結果。建設單位為了彌補建設過程中出現的過失，以沒有正式驗收為理由，迫使施工單位按照我們咨詢單位的意見，簽訂了工程結算補充協議。案例處理結果按照甲乙雙方簽訂的結算補充協議，經過審計最終審核，該項目暫估價差價部分調減約286萬元，占合同固定總價部分的%在出具工程竣工結算審核報告之前，該項目也順利通過了竣工驗收。對本次的審核結果，施工單位雖然感到有些冤枉，但也輸的心服口服，用施工單位的話說：“審核單位

7、給我們上了生動的一課，但也付出太大的代價，你們讓我們真正知道了什么是暫估價，在今后的施工過程中，我們知道招標文件中暫估價應該怎樣正確處理了”。結論通過上述案例分析，可以認為，本案例的主要責任都是由于建設單位的管理不到位，引起的施工單位故意行為。案例中，評標小組的執業能力很差，響應招標文件最基本的東西都沒有關注到，本應廢標的單位反而成了中標單位。施工過程中，建設單位居然對原來的暫估價沒有提出任何具體要求，連暫估價的實際購買價格都不過問，可見他們對造價管理最基本的東西缺乏到什么程度。我這里想要闡明的問題是，我們作為咨詢服務單位、遇到這樣那樣的問題，不但要維護委托方方的經濟利益，做到公平、公正，也要提醒建設單位注意執行法律法規的必要程序，完善相應的資料和依據，更要規避我們中介單位的潛在風險。上述案例中，我們的意見和意思表達、都是根據已經既成事實的現實情況、提出的合法、合規、公平、公正的糾正性意見，然而最終都必須有甲乙雙方的補充協議，該補充協議就是我們的執行依據。如果甲乙任何一方不同意我們的建議、不簽訂補充協議，我們就無法完成正常的審核工作，也只能如實向委托方書面匯報項目的實