1、實用行政管理20162017上學年 153文秘第一章：行政管理概述n教學目標：掌握管理、行政管理的基本內容、發展方向。n教學難點：行政秘書應具有的判斷推理能力和資料分析能力第一節行政管理的含義n一、管理與行政管理n（一）管理：管轄、處理、使有序化、管理目標n管理學家：泰羅、法約爾、西蒙、彼得德魯克n（二）行政n狹義：政府n廣義：所有社會組織n相關鏈接：三權分立、我國的權力機關n問題：哪三權？我國政權機關組成？（三）行政管理特點n1、一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系，以國家權力為基礎的。n2行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動。在執行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策，制定政策

2、是行政管理的一種重要活動方式。n3行政管理既管理社會的公共事務，又執行階級統治的政治職職能。n4行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式，最優地實現預定的國家任務，并達到應有的社會效果。n5行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域，有它自身發展的客觀規律性。二、實用行政管理的定位及特征n行政管理屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。n行政管理定義：P8是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內部事務的活動過程和規律的科學。n實用行政管理研究的物理模型三、實用行政管理的研究系統n概念系統、行政環境、行政

3、組織、行政領導、行政決策、行政執行、人事行政、財務行政、行政監督、依法行政、機關行政、行政效率第二節 行政管理的發展階段及 其特點n一、行政管理的產生n產生的標志：美國 伍德羅威爾遜 當做一門獨立的科學來研究n產生的實踐需要:19世紀末20世紀初大工業發展的必然產物。二、西方行政管理的發展n喬治埃爾頓梅奧：霍桑實驗（ 照明實驗 福利實驗 訪談實驗 群體實驗） 人際關系學說 “社會人”而非“經濟人” 非正式組織 n馬斯洛：需求層次理論 人類的需要是分層次的，由低到高。它們是： 生理需求 安全需求 社交需求 尊重需求 自我實現 n巴納德:非正式組織的理論n赫伯特西蒙：以“滿意”決策為準則的有限理性

4、決策理論n林德布羅姆：漸進決策理論n瑪格麗特撒切爾：國家公共行政改革運動，納稅人是顧客n政府治理理論案例討論n用自己的表達方式向大家解釋清楚五種管理觀念：n反思的觀念（自我管理）n分析的觀念（組織管理）n練達的觀念（情景管理）n合作的觀念（關系管理）n行動的觀念（變化管理）實踐題：n政府治理理論(P17)n要求：n5001000字；發到郵箱；用word文檔編輯編輯，添加附件的方式發送。第二章 行政環境n教學目標：n認識行政環境、政治環境、經濟環境、文化環境、自然環境、國際環境n行政環境與行政管理的關系n教學難點：行政環境理論與我國行政管理實踐的相結合第一節 行政環境概述n（一）定義：處于特定行

5、政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行和發展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。既有物質的（例如經濟發展水平），也有精神的（宗教，風俗）；既有社會的（社區自治能力），也有自然的（河流山川平原）；既有宏觀的（政治經濟文化自然）又有微觀的（人們的心理狀態）。（二）行政環境的特點n多樣性與復雜性：行政系統之外的所有因素集合。n廣泛性與差異性：作用于行政系統的要素總和；不同因素的地位、關系、程度、規模的差異性n互動性與變異性：行政環境和行政管理呈現互動性；自然的改造，社會制度的進化和革命二、行政環境理論的形成和發展n起源：生態科學n行政生態學：對行政環境與行政系統相互作用的研究產生的一門學問

6、。把行政管理比擬為生物有機體。n行政生態學的內容:美國哈弗大學教授里格斯的行政生態學理論：當今各國社會有三種存在形態，即農業社會、工業社會、“過渡型”社會形態。（三）行政生態學模式n融合型行政模式：農業社會，各種社會行為混雜在一起n衍射型行政模式：工業社會，高度的分工與專業化n棱柱型行政模式：“過渡型”社會狀態，有專業化分工趨勢三、行政環境研究的意義n發展現代行政學的需要n認識和改造環境的需要n提高公務員管理水平的需要n創造良好國內國際環境的需要n指導行政管理實踐的需要第二節 行政環境與行政管理n一、行政環境與行政管理的關系n行政環境決定、影響和制約行政管理 歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層

7、建筑n行政管理必須適應行政環境n行政環境的變化必然導致行政管理的發展變化n行政管理對行政環境具有能動作用二、國內環境與行政環境n（一）政治環境與行政管理：國家政權組織形式、政黨制度、社會團體n（二）經濟環境與行政管理：經濟力量、社會經濟結構、經濟體制、科技發展水平n（三）文化環境與行政管理：三、國際環境與行政管理n國際政治環境：新格局（五極）和平與發展n國際經濟環境：區域經濟、全球經濟一體化n國際文化環境：科技文化的交流合作第三節 行政環境與行政管理的國情分析n一、我國行政環境的基本特征 社會主義初級階段n（一）經濟方面：工業、農業、城鄉二元n（二）政治方面：社會主義，受兩多年封建制度的影響，

8、有許多弊端n（三）文化方面：傳統封建文化的影響、教育科學文化事業的發展二、我國行政環境的要素分析n（一）政治法律環境分析 人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、政治法律環境的變革n（二）經濟物質環境分析 二元經濟結構、兩極經濟、 雙向經濟 公有制與多種所有制經濟共同發展n（三）精神文化環境分析三、行政環境對行政管理的要求n（一）領導和組織經濟建設，促進社會生產力的發展n（二）加強社會主義民主，健全我國的社會主義政治制度n（三）堅持改革開放，吸取國外行政管理的先進經驗，實施中國特色的行政管理n（四）從中國實際出發，根據各地區、各方面的條件和情況，因地制宜地實行行政管理n（五）

9、搞好政治文明，努力建設社會主義精神文明n（六）堅持政府機構改革，提高行政效率問題n1.我國的政權組織形式？n2.我國的政黨制度？一黨制，兩黨制還是多黨制？n3.我國政治法律環境的消極因素。案例分析：n1.P22、P43，案例討論題n要求，既要聯系課本內容，又要聯系案例。n2.作業：簡答n馬斯洛的需求層次理論n瑪格麗特撒切爾的國家公共改革運動n二元經濟考一下你的思維速度：n天黑了天黑了A、B、C、D四人要到河對岸，四人要到河對岸，他們要過一座獨木橋，并且一次最多只他們要過一座獨木橋，并且一次最多只能過能過2人，必須帶手電筒，他們只有一個人，必須帶手電筒，他們只有一個手電筒，手電筒，A過橋要用過橋

10、要用1分鐘，分鐘，B過橋要用過橋要用2分鐘，分鐘，C過橋要用過橋要用5分鐘，分鐘，D過橋要用過橋要用10分鐘，他們最快可以多長時間過橋？分鐘，他們最快可以多長時間過橋？ 第三章第三章 行行 政政 組組 織織教學目標：n1、組織的定義n2、組織結構的類型（優缺點、適用于何種組織）n3、行政組織的廣義和狹義之分n4、行政組織的類型（按性質性質、職能劃分）n5、我國的行政組織n教學難點教學難點：管理層次和管理幅度的關系 怎樣應用于行政管理實踐第一節 行政組織概述n案例分析：行政組織機構設置的原則n一、組織的含義和特征n（一）含義：靜態、動態、生態、心態的組織n（二）組織的功能和種類n組織的功能：聚集

11、、轉換、釋放n組織的種類：按權威、分工、領域、性質分（三）組織結構的類型（重點）（重點）n1、直線型組織結構（三）組織結構的類型n2、職能型組織結構3、直線職能型組織結構4、事業部制組織結構5、矩陣型組織結構6、多維立體型組織結構7、創新型組織結構n網絡組織n簇群組織n流程再造二、行政組織的含義和特征n（一）行政組織的含義：廣義、狹義n（二）行政組織的特點和要素n特點：政治性、社會性、服務性、權威性、法制性、系統性n要素：職能目標、機構設置、人員構成、權責體系、管理方式、運行過程、法制規范（三）行政組織的類型和作用n1、類型n根據性質劃分：領導機關、職能機關、輔助機關、咨詢參謀機關、派出機關n

12、根據職能劃分：經濟類、社會類、政治類行政管理機構n2、行政組織的作用n社會公共事務、維護社會治安和良好的市場秩序相關鏈接：我國的行政組織n我國的行政組織縱向層次？n地方政府主要包括哪幾層？行政組織結構設計，應該以什么為依據？結合本案例談談為什么必須加強行政組織的編制管理？ 某局是一個有幾十年歷史的老單位，為社會主義某局是一個有幾十年歷史的老單位，為社會主義建設干了不少實事，政績不凡，在公眾心目中建設干了不少實事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個單位呆了近有較好的形象。局長在這個單位呆了近20年，年，從科員升到科長，從科長升處長，從處長升局從科員升到科長，從科長升處長，從處長升局長

13、。幾年前他當了局的第一把手之后，很重視長。幾年前他當了局的第一把手之后，很重視搞好與同事的關系，很能體貼部屬的甘苦。他搞好與同事的關系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當上局長全靠老同事們的支持，只有想，我能當上局長全靠老同事們的支持，只有給他們安排、提拔，才能對得起他們，才能維給他們安排、提拔，才能對得起他們，才能維護自己的領導地位。護自己的領導地位。于是，他多方努力，說通上級，打通關節，增設了機構，于是，他多方努力，說通上級，打通關節，增設了機構，多設了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這多設了副職，使許多老同事、新同事得到了安排。這樣一來，這個局原來只有樣一來，這個局原來只有4個處，現

14、在擴展為個處，現在擴展為10個處；個處；原來每個處轄原來每個處轄3個科，現在擴展為個科，現在擴展為56個科；原來每個科；原來每個處（科）只設個處（科）只設23個處（科）長、副處（科）長，個處（科）長、副處（科）長，現在擴展為現在擴展為58個處（科）長、副處（科）長。有一個處（科）長、副處（科）長。有一個處，正副處長共個處，正副處長共8人，群眾戲稱為人，群眾戲稱為“八大處八大處”；有一；有一個科有正副科長個科有正副科長5人，群眾戲稱為人，群眾戲稱為“五官科五官科”。這位局。這位局長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬；長原以為這是一種巧安排，既照顧了老同事、老部屬；又加強了自己的領導地位

15、，人多好辦事，工作一定能又加強了自己的領導地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實際上事與愿違，由于機構臃腫，人更好地開展。而實際上事與愿違，由于機構臃腫，人員素質不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃員素質不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃了苦頭，這個局的工作也遭到挫折。了苦頭，這個局的工作也遭到挫折。 復習n1、事業部制組織結構優點n2、現場作業、小型組織、中型組織、較大的公司、跨國公司各適合哪些組織結構？n3、技術異常復雜的中小型組織適合哪些組織結構？n4、矩陣型組織結構的優缺點。n5.根據行政管理機構的性質，教育部、外交部、省文化廳、省政府辦公廳、市長辦公室屬于哪種類型？n

16、6 、我國的行政組織縱向層次？n7、地方政府主要包括哪幾層？第二節 行政組織結構n一、行政組織結構概述n（一）行政組織結構的形成方式：自發式、設計式n（二）設計行政組織的基本階段：部門劃分、權力分配n（三）行政組織的雙層基本結構：部門體系、權力體系二、行政組織的部門體系n（一）行政組織的部門劃分：行政職位、結構編制、人員編制n（二）行政組織結構的縱向結構和橫向結構n（三）行政組織結構的管理層次和管理幅度：含義、兩者關系、影響因素n管理層次指一個組織系統內部劃分為多少等級，管理層次指一個組織系統內部劃分為多少等級，從最高領導層起一起到最低的操作層。從最高領導層起一起到最低的操作層。n控制幅度是指

17、一個層級的行政機構或一位行政控制幅度是指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數目。首長直接控制的下級機構或人員的數目。n管理層次與控制幅度在組織結構中呈反比關系。管理層次與控制幅度在組織結構中呈反比關系。三、行政組織結構的權力體系n（一）權力和責任n（二）權力體系的基本結構：行政體制的含義、構成要素、功能n（三）行政體制的類型n1、行政權力體制：集權制與分權制n2、行政領導體制：首長制與委員制n3、層級制與職能制n相關鏈接：各種行政管理機構的組織方式、舉例？復習n1、管理幅度含義n2、管理層次和管理幅度的關系？n3、影響管理層次和管理幅度的因素有哪些？相應的對策是什么？n

18、4、概括集權制、分權制、首長制、委員制最顯著的優缺點。第三節 行政組織改革n相關鏈接：行政職能的發展經歷了哪三個階段，三個階段的行政職能特點？n凱恩斯主義的主要含義？“守夜人”的政府職能論 “守夜人”的政府職能論是西方國家處于自由競爭時代普遍崇尚的主張，其理論淵源來自于洛克的自由主義政府觀。300年前，洛克在他的政府論中提出，政府的主要任務是保護個人的自由和財產。之后，亞當斯密于1776年在他發表的國富論中，第一個從經濟的角度界定了政府的職責。干預主義的政府職能論n 從19世紀中葉起，頻頻出現的經濟危機打破了亞當斯密關于市場萬能的神話，人們不得不承認市場調節的嚴重缺陷和政府干預經濟和社會事務的

19、必要性。干預主義的政府職能論登臺亮相，其思想代表當首推凱恩斯。干預主義的政府職能論的一個基本信念是：政府的經濟職能是全面的，不僅市場失敗的方面需要政府干預，而且市場成功的地方也要政府保護。n有選擇地干預“市場失敗”的政府職能論（有限政府）主要觀點：（一）市場有失靈，政府也有失敗；（二）政府只能干預市場的長久性失敗，不能干預市場的暫時性失敗；（三）政府要利用市場去干預經濟一、行政職能的含義、特點、內容、和地位n行政職能的含義n特點：執行性、整體性、多樣性、動態性n內容：一是政府的基本職能；二是政府的管理運行職能二、我國行政職能轉變的必要性和內容n（一）行政職能轉變的含義n（二）我國行政職能轉變的

20、必要性的主要表現n（三）我國行政職能轉變的主要內容（重點）三、我國政府行政機構改革（自學）nP76案例討論：政府職能的轉變n實訓活動：P77n實訓作業：史玉柱的管理經驗和教訓。復習n行政職能的發展經歷了哪三個階段，三個階段的行政職能特點？n凱恩斯主義的主要含義？第四章 行政領導n教學目標：行政領導的素質 行政領導集團 領導的產生體制n教學難點：行政領導科學與行政領導藝術第一節 行政領導與行政領導者nP83 案例分析中給我們的教訓是什么？n一行政領導概述n（一）行政領導的含義（二）領導三要素：領導者、被領導者、環境（二）領導三要素：領導者、被領導者、環境領導的內涵領導的內涵權力論者認為，領導有效

21、的影響。權力論者認為，領導有效的影響。倫理學者認為，領導帶領疏導。倫理學者認為，領導帶領疏導。管理論者認為，領導權責服務。管理論者認為，領導權責服務。系統論者認為，領導領導者被領導者環境。系統論者認為，領導領導者被領導者環境。 總之，從領導活動的角度看，領導就是對人類社會活動的指揮和控制。總之，從領導活動的角度看，領導就是對人類社會活動的指揮和控制。（三）行政領導的特點：統一性（三）行政領導的特點：統一性 權威性權威性 綜合性綜合性 服務性與執行性服務性與執行性（四）行政領導的地位和作用：主導（四）行政領導的地位和作用：主導二、行政領導者n（一）行政領導者的n職位：注重“事”，非”人”。n職權

22、：職權大小受職務高低、職責輕重的制約。n職責：職權是手段，職責是本質。n（二）行政領導者的產生方式n選任制 委任制 考任制 聘任制三、行政領導集團n（一）行政領導集團群體結構科學化的必要性：整體素質包括兩方面：個體素質、集團的素質結構n（二）現代行政領導集團的素質結構n知識結構 年齡結構 能力結構 氣質結構n（三）行政領導集團素質結構優化的原則n相互補充的原則 整體功能的原則 相對穩定的原則 自我調整的原則案例1 給我們什么啟示？n唐朝貞觀年間，齊州人段元沖上書朝廷，指責時弊，措辭激烈。滿朝文武大為震驚，請旨立斬段元沖，以儆刁頑。唐太宗力排眾議，在段元沖的意見書上批道：“他說的話如果對，便是忠

23、實；他說的話如果不對，便是狂妄。忠實的話，應該傾聽；狂妄的話，不值得計較。這好比一尺大的霧，遮不住天，也無損于天之大，一寸大的云，遮不了太陽，也無損于太陽的光明關于段元沖，就不予以追究罷了！”啟示：n這個批復充分表明李世民在聽取不同意見方面不失一個明君。n作為領導者，應善于納諫，從善如流。同時，領導者應有廣闊的胸懷，要聽得反面意見，兼聽則明，偏聽則暗。這是領導者的基本素質。案例2 唐太宗用人不計前嫌 n魏征早年參加瓦崗寨農民起義，后又是太子李建成的主要謀士，曾勸李建成殺掉李世民。玄武門之變后，李世民登上帝位成了唐太宗，在追查李建成余黨時抓住了魏征。唐太宗問道：“你為什么為李建成出謀劃策，與我作

24、對？”魏征答曰：“人各事其主，可惜李建成不聽我的勸告，否則，今日勝負成敗也尚不可知。”唐太宗發現魏征不僅多才，而且剛直，于是不計前嫌，“任魏征為諫議大夫”，“任官必以才。不者，雖親若襄邑王神符，不妄授；若才，雖仇如魏征，不棄也。”魏征果然克盡職責，成為歷史上的名臣。 第二節 行政領導行為n一、行政領導職能n決策職能n組織職能n指揮職能n用人職能n協調職能二、行政領導權力n（一）含義和特征n（二）行政領導權力的具體來源n強制力 誘導力 組織制度 信息 個人因素n（三）行政領導權力的主要類型n法定權 強制權 獎勵權三、行政領導行為方式n（一）按照行政領導者運用行政權力的不同方式或程序劃分n專斷式領

25、導方式 、民主式領導方式、 放任式領導方式n（二）根據行政領導工作重心的不同來劃分n重人式行政領導方式、重事式行政領導方式、人事并重式行政領導方式n（三）根據行政領導者權力控制程度來劃分n集權式領導方式、分權式領導方式、均權式領導方式第三節 行政領導的素質與行政領導藝術n問題：1、素質的構成？（相關鏈接中）n2、你認為領導的能力素質中最重要的是什么素質？為什么？n一、行政領導的基本素質n政治思想素質n文化專業知識素質n領導能力素質：觀察思考能力、科學決策能力、組織指揮能力、溝通協調能力、快速應變能力、開拓創新能力n心理品德素質n身體素質二、行政領導者的領導威信n（一）領導威信：號召力、吸引力、

26、向心力n（二）強制性影響力n（三）非強制性影響力三、行政領導藝術n（一）運用權力的藝術n1、授權的含義n2、授權的原則：權責統一原則、視能授權原則、信任與監督相統一的原則、單一隸屬原則n3、授權的方式：充分授權、不充分授權、彈性授權、制約授權n（二）把握全局的藝術n（三）隨機決斷的藝術n（四）知人善任的藝術：知人善任、任人唯賢、用人所長、n（五）合理處事的藝術n（六）利用時間的藝術n案例討論：從喬布斯的成功故事看領導力第五章 行政決策n教學目標：行政決策原則、程序、系統教學難點：行政決策中樞系統、咨詢系統、信息系統的科學運用第一節 決策與行政決策n一、決策與行政決策的含義、特征和作用n（一）決

27、策的含義與特征 狹義 廣義 西蒙n（二）行政決策的含義和特點：行政決策目標追求公共利益的最大化n（三）行政決策的科學化二、行政決策的類型n按決策的重復性程度的不同：程序性決策、非程序性決策n按決策的可靠性程度的不同：確定性決策、風險性決策、非確定性決策三、行政決策的理論模式n理性決策模式n有限理性決策模式n漸進決策模式n混合掃描決策模式第二節 行政決策程序與行政決策方法n一、行政決策的基本原則n系統原則n信息原則n預測原則n可行性原則n擇優與彈性原則二、行政決策的基本程序n（一）發現問題，確定目標n（二）調查預測，擬定方案n（三）評估選優，擇定方案n（四）局部試點，完善方案三、行政決策的方法n

28、（一）定性決策的方法n（二）定量決策的方法n（三）常用的決策方法：頭腦風暴法、列名小組法、特爾斐法第三節 行政決策系統n一、行政決策中樞系統n職能：決斷，行政決策系統的核心部分n類型：個人決策、集體決策n地位：核心，行政決策中樞系統的質量取決于人員素質和群體結構二、行政決策咨詢系統n行政決策咨詢系統的產生和發展n行政決策咨詢系統的組織形式：內部智囊機構、外部智囊機構、柔性智囊機構三、行政決策信息系統n（一）行政信息的概念、特征和類別n人類社會三大資源？n信息的特征：客觀性、共享性、時效性、可傳遞性n行政信息的特征：敏感性、多樣性n（二）行政信息是決策的基礎n（三）行政信息的處理程序和方法：收集

29、信息、加工信息、傳遞信息、儲存信息、輸出信息、反饋信息案例討論：海上遇險游戲海上遇險游戲你駕駛的私人游艇正在南太平洋中航行，一場大火燒毀你駕駛的私人游艇正在南太平洋中航行，一場大火燒毀了船上大部分的東西，船身也開始下沉。由于一些重要了船上大部分的東西，船身也開始下沉。由于一些重要的航海儀器已被破壞，你不清楚現時的方向和位置，你的航海儀器已被破壞，你不清楚現時的方向和位置，你估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右。表中的估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右。表中的15樣東西是在這場大火中僅存，并保存完整的。除了這樣東西是在這場大火中僅存，并保存完整的。除了這15樣東西外，還有一只橡膠救生筏

30、和劃槳，但只能容納樣東西外，還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納你、船員和那你、船員和那15樣東西。所有人的隨身物品只有一包香樣東西。所有人的隨身物品只有一包香煙，煙，3盒火柴盒數張盒火柴盒數張5元紙幣。元紙幣。你的任務是決定哪些東西是必需品而哪些是可以遺棄以你的任務是決定哪些東西是必需品而哪些是可以遺棄以便減輕船身重量的。請將便減輕船身重量的。請將1寫在最重要的東西旁邊，寫在最重要的東西旁邊，2代代表第二重要，直到表第二重要，直到15，并且注明哪樣是不惜代價也要保，并且注明哪樣是不惜代價也要保留的。留的。 15件物品名稱六分儀六分儀刮臉鏡刮臉鏡26升罐裝水升罐裝水蚊帳蚊帳一箱軍用干糧一箱軍用

31、干糧太平洋海圖太平洋海圖坐墊（飄浮裝置）坐墊（飄浮裝置）10升罐裝汽油升罐裝汽油小型無線電收音機小型無線電收音機鯊魚驅趕器鯊魚驅趕器2平方米不透明塑料布平方米不透明塑料布1.2升升60度烈性酒度烈性酒5米長尼龍繩米長尼龍繩兩盒巧克力兩盒巧克力釣魚具釣魚具需要重點考慮的因素:n1、船身已經開始下沉、船身已經開始下沉n2、不清楚方向和位置、不清楚方向和位置n3、估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右、估計船只的位置距離最近的陸地一千英里左右n4、還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納你、船員、還有一只橡膠救生筏和劃槳，但只能容納你、船員和那和那15樣東西。樣東西。n5、你的任務是決定哪些東西是必需

32、品而哪些是可以遺、你的任務是決定哪些東西是必需品而哪些是可以遺棄以便減輕船身重量的。棄以便減輕船身重量的。n 思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已經不可思路提示：在茫茫大海上靠自身的力量求生已經不可能，所以首要是求救、生存。能，所以首要是求救、生存。答案：n1、剃須鏡：它在第一位的道理參考登山遇險時的作用，不要僥、剃須鏡：它在第一位的道理參考登山遇險時的作用，不要僥幸地認為先保證食物才能得救幸地認為先保證食物才能得救n2、一桶、一桶9升油氣混合物：它的燃燒可以在某種程度上提高你被救升油氣混合物：它的燃燒可以在某種程度上提高你被救的希望。的希望。n3、一桶、一桶25公升的淡水：首要的求救工作

33、做完了，該想想怎么活公升的淡水：首要的求救工作做完了，該想想怎么活下去了。下去了。n4、一箱壓縮餅干：水是讓你活下去，餅干給你活下去的能量。、一箱壓縮餅干：水是讓你活下去，餅干給你活下去的能量。n5、20平米不透明塑料布：水總是有限的，該考慮雨水和露水的平米不透明塑料布：水總是有限的，該考慮雨水和露水的作用了。防水、擋雨等。作用了。防水、擋雨等。n6、兩盒巧克力：補充能量的好東西。、兩盒巧克力：補充能量的好東西。n7、釣魚具：雖然不能保證你能掉到魚，但是畢竟提供了一條食、釣魚具：雖然不能保證你能掉到魚，但是畢竟提供了一條食物來源的渠道。物來源的渠道。n8、15米尼龍繩：海上風浪很大，把自己和用

34、具食品等綁在筏子米尼龍繩：海上風浪很大，把自己和用具食品等綁在筏子上。上。n9、救生圈：營救船員。、救生圈：營救船員。n10、驅鯊劑：南太平洋鯊魚少。安全性物品。、驅鯊劑：南太平洋鯊魚少。安全性物品。n11、一瓶烈性酒：受傷時候消毒。、一瓶烈性酒：受傷時候消毒。n12、小型收音機：不必要物品。、小型收音機：不必要物品。n13、部分太平洋海區圖：沒其他用具的協助，就沒有太大作用。、部分太平洋海區圖：沒其他用具的協助，就沒有太大作用。n14、蚊帳：點火最易燃品，不必要。、蚊帳：點火最易燃品，不必要。n15、六分儀：要有計時器和圖表的配合才能起作用。、六分儀：要有計時器和圖表的配合才能起作用。n分數

35、的意義：分數的意義：60分以下被救的概率大、分以下被救的概率大、25分以下很快被救起。分以下很快被救起。期中測試n1、人力資源管理師的工作內容和技能要求。（P192）n2、第四、五章的重點內容總結。（600字左右）第六章第六章 行政執行行政執行第一節 行政執行的功能和程序n案例分析：行政執行中的公車不“公”n一、行政執行概述n（一）行政執行的含義：廣義、狹義n（二）行政執行的特點和原則n特點：目的性、經常性、務實性、強制性、時限性、靈活性n原則：忠實決策的原則、迅速有力的原則、創新靈活的原則、持之以恒的原則、計劃安排的原則n（三）行政執行在行政管理中的地位和作用二、行政執行的主要環節n（一）行

36、政執行計劃n計劃分為三個層次：戰略計劃、策略計劃、工作計劃n行政執行計劃的原則：切實可行，積極可靠；估計全局，統籌安排；留有余地，富有彈性n行政執行計劃的程序和步驟：進行工作、人力、物力、時間安排n（二）組織落實與人員調配n主要環節：明確各執行部門的職責范圍、明確各執行人員的職責范圍、合理授權、健全各項規章制度n（三）行政執行中的指揮n（四）行政執行中的控制三、行政執行評估n（一）行政執行評估的意義n（二）行政執行評估的基本內容：全面檢查、實事求是的評定、總結經驗教訓n（三）行政執行的評估方法n發揚民主，走群眾路線的評估；自下而上的評估和自上而下的評估；領導親自動手評估、面向未來，總結評估第二

37、節 行政協調的原則和類型n一、行政協調的性質與作用n（一）行政協調的含義n（二）行政協調的必要性n行政環境的變化和不確定性增大n政府職能的擴大和政府管理事務的復雜性增大n行政發展的專業化和規模的龐大n（三）行政協調的目的和作用n根本目的：減少損耗n行政協調的作用二、行政協調的基本原則n統籌兼顧，力求平衡n求同存異，靈活權變n客觀公正，實事求是三、行政協調的模式類型（難點）n以適應平衡為中心的協調n以系統結構為中心的行政協調n以行政過程為中心的行政協調n以行政人員為中心的協調第三節 行政溝通的過程和技巧（自學內容）n一、行政溝通的性質與作用（第一名同學）n二、行政溝通的特點、類型與形態（第二名同

38、學）n根據課本P141行政溝通的形態作圖。n三、行政溝通的方式與過程n（一）行政溝通的方式n（二）行政溝通的過程（第三名同學）n（三）行政溝通的技能？（三）行政溝通的技能？ （第四名同學）nP149150分組實訓，2個同學一組，b,c,d,f,g,j選擇一個主題，按照課本要求相互辯論，在作業本上記錄主要辯論過程。n實訓作業：上網查找企業管理中的失敗的危機公關案例一個，經典的危機公關成功案例。第七章第七章 行行 政政 監監 督督第一節 行政監督系統n案例分析：審計監督的對象（內容）是什么？審計監督屬于行政內部監督體系還是外部行政監督體系？n一、行政監督概述n（一）行政監督的含義與特點n廣義的行政

39、監督廣義的行政監督、狹義的行政監督n實質：對行政權力運用的限制n（二）行政監督的任務任務與原則n（三）行政監督的意義與作用二、行政監督的范圍、方式和方法n（一）行政監督的范圍行政監督的范圍n（二）行政監督的方式n相關鏈接：典型的行政監督方式n（三）行政監督的主要方法三、行政監督體系n（一）外部行政監督體系外部行政監督體系n政權監督、政黨監督、司法監督、社會政權監督、政黨監督、司法監督、社會及輿論監督及輿論監督n（二）內部行政監督體系n一般監督、專門監督n相關鏈接：行政專門監督中的行政監察與審計監督n案例討論P175:行政監督案例分析第二節 行政績效監督n一、行政績效評估概述n（一）行政績效評估

40、的含義n產生：美國 尼克松政府n（二）行政績效評估的主體n（三）行政績效評估的目的二、行政績效評估的類型和指標體系n（一）行政績效評估的類型n（二）行政績效評估的指標體系n1、根據行政績效的內容性質劃分：n經濟發展指標、社會發展指標、政治發展指標n2、根據評估的方法劃分：n經濟評估指標、效率評估指標、效益評估指標、公平評估指標三、行政績效評估的操作程序和技術n（一）行政績效評估的程序n五個步驟：制定計劃，初步調查，管理控制評估，詳細評估，撰寫評估報告。n（二）行政績效評估的技術n1、行政績效評估的信息收集方法n2、行政績效評估的定量測定方法（難點）（難點）n經濟合理性評估方法、成本收益評估方法

41、、成本效益評估方法第三節 行政道德自律（自學）n實訓活動：打擊團隊之“魔鬼”，培養領導者的監督能力(P175)第八章 人事行政第一節 人事行政概述n案例分析：人力資源動態管理n一、人事行政與人事行政關系n（一）人事行政的含義：廣義、狹義狹義n（二）人事行政關系n總量、能力水平、能力類型二、人事行政的原則n1、激勵競爭n2、任人唯賢，德才兼備n3、公平、公正、公開n4、揚長避短，優勢互補n5、不斷更新，合理流動三、人事行政的內容n（一）計劃和組織n（二）使用和開發n（三）激勵和監督n（四）福利和保障四、人事行政的地位和作用n（一）人事行政在行政管理中居于核心地位n（二）人事行政是合理開發和利用人

42、才的保證 n（三）改進人事工作是其他改革的保證第二節 人事行政機制n相關鏈接：人事行政機制體系n一、人事更新機制n（一）人事更新的含義n（二）人員更新的原因n（三）人事更新的內容和途徑n 內容：制度更新、人員更新、人員補充、能力更新 n 途徑：人員更新渠道、素質更新渠道二、人事激勵機制n（一）人事激勵機制的含義、基本工作內容n（二）激勵的基本過程和相關理論n需要型激勵理論、過程型激勵理論、狀態型激勵理論n（三）人事激勵的原則：個性和需求、動機、物質精神相結合、正負激勵相結合n（四）人事激勵的手段：n物質激勵、精神激勵、目標激勵、參與激勵、領導行為激勵、關懷激勵、環境激勵三、國家公務員制度是我國

43、人事行政機制的創新n（一）國家公務員制度的形成n（二）我國公務員制度的基本制度的內容n1、職位分類制度n2、新陳代謝制度n3、激勵約束制度n4、職業發展和保障制度第三節 人力資源管理和開發n一、人力資源管理概述n（一）人力資源管理的形成n（二）人力資源管理的含義n（三）人力資源管理與傳統人事管理的區別二、現代人力資源管理的基本內容n（一）工作分析n（二）人力資源規劃n（三）人員招聘與錄用n（四）培訓與開發n（五）績效考核三、人力資源管理職業資格n（一）人力資源職業資格證書n（二）人力資源管理師的勝任特征模型 n（三）人力資源管理師的知識體系案例討論n實訓活動：兩種培訓干部的方法n虛擬人力資源開

44、發與運用nA、B、C、D用最短時間過橋逃生。n實訓點評P200第九章第九章 財務行政財務行政第一節 財務行政概述n案例分析：職業薪酬水平的財務分析n一、財務行政的基本概念與主要職能n（一）財務行政的概念 廣義 狹義狹義n（二）財務行政的含義 財政是庶政之母n（三）財務行政的職能 廉價政府二、財務行政的管理原則和作用n（一）財務行政的管理原則n傳統國家：薄斂節約、維持消費、收支平衡、年度計劃n現代國家：合理征用、發展經濟、允許赤字、長期計劃n（二）我國社會主義初級階段財務行政的作用三、政府財務行政的管理過程與財務行政體系n（一）社會財富的集中階段n1、稅收制 2、利潤制n（二）社會財富的再分配階

45、段n1、預算 2、會計 3、決算與審計n（三）財務行政體制n分稅制的含義分稅制的含義、重要性、基本內容基本內容第二節 財務行政制度n一、稅收制度n（一）稅收的含義n（二）稅制要素（重點）稅制要素（重點）n（三）我國的稅收制度（任務）二、預算制度n（一）預算的含義、內容內容和作用n（二）預算的種類（難點、理解）（標準1、2、5）n（三）復式預算的編制方式復習一二節n1、我國財政經費籌措的方式：A稅收制B利潤制n2、分稅制的原則n3、個人所得稅的起征點n4、財政赤字有可能出現在A經常性預算B建設性預算第三節 財務行政實務n一、會計n（一）預算會計的含義n（二）預算會計的作用n（三）預算會計的分級和

46、核算方法二、決算n（一）決算的含義n（二）決算的編制n（三）決算的審批三、審計n（一）審計的概念n（二）審計的內容與對象n（三）審計的方法第十章 依法行政第一節 行政法律規范n案例分析：案例中的縣政府違反了什么法律？n一、行政法律規范概述n（一）行政法律規范的含義n（二）行政法律規范的特點n（三）行政法律規范的分類二、行政法律規范的體系n1、行政法律規范內容n2、行政法律規范形式（按法律效力的高低排列？）n3、行政法律規范結構三、行政法律規范的作用n（一）保證法律貫徹與執行n（二）行政法的具體表現形式n（三）是調整行政管理法律關系，提高行政管理效率的保障第二節 行政法律行為n一、行政法律行為概

47、述n（一）行政法律行為的含義n（二）行政法律行為的要素n（三）行政法律行為的分類二、行政法律行為的內容n（一）行政立法行為n（二）行政執法行為n（三）行政司法行為三、行政法律行為的作用n（一）保證行政管理職能得以順利實現n（二）提高行政管理的工作質量和工作效率n（三）可以促進行政管理的改革，使行政管理向法制化軌道邁進第三節 行政法律程序n一、行政程序概述n（一）行政程序的含義n相關鏈接：控制行政權力的措施有哪些？n（二）行政程序法的特點n（三）行政程序的類型二、依法行政的基本內容n（一）行政管理意識的法制化n（二）行政職權的法定化n（三）行政編制的法定化n（四）行政程序的法定化n（五）行政責任

48、的法定化三、依法行政的作用與意義n（一）是現代國家民主，尤其是行政管理民主發展的前提與保證n（二）是市場經濟發展的客觀要求與保證n（三）是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇n（四）是推進與深化行政管理改革的有效途徑n實訓活動：p238行政法學案例分析第十一章 機關行政第一節 機關行政概述一、機關行政的含義和特點n案例分析：行政問責制度的“里程碑”n（一）行政機關的含義 俠義n（二）機關行政的含義 內容n（三）機關行政的特點：服務性、綜合性、時效性二、機關行政的任務、職能和原則n（一）機關行政的任務：參與政務、處理事務、搞好服務n（二）機關行政的職能：信息管理、組織協調管理、日常事務管理、機要保密管

49、理、信訪工作管理n（三）機關行政的原則三、機關行政的地位和作用n（一）提供必要的工作條件，保證職能活動的順利進行n（二）有利于提高行政效率n（三）有利于克服官僚主義和形式主義n（四）體現黨和國家對職工群眾的關懷，體現領導者對工作人員的工作、生活的關心和支持第二節 機關行政的內容n相關鏈接：秘書國家職業標準n一、辦公室綜合事務管理n（一）辦公室綜合事務的含義n相關鏈接：秘書國家職業標準：五級秘書n（二）辦公室綜合事務的內容：辦公事務、行政事務、后勤事務n（三）辦公室綜合事務管理的現代化二、機關文書檔案管理n（一）機關文書管理的含義與作用n文書撰寫、文書處理、文書管理n（二）公文的種類和行文關系n

50、13種；下行文、下行文、平行文n（三）機關文書管理制度n管理內容：收文、發文、立卷歸檔P264n（四）檔案管理的含義與作用三、機關會議的管理n（一）會議的含義與類型n（二）會議籌備人員的職責與技能n會議人員職責、會議記錄、安排會議地點n（三）會議的組織n會前、會中、會后第三節 機關行政方法與技術n一、行政方法概述n（一）行政方法的含義n1、行政方法的概念 2、作用n3、內容內容n（1）基本手段：行政指令手段、經濟手段、法律手段、紀律手段、思想政治手段n（2）行政程序：六大步驟n（二）行政方法的分類二、機關行政管理手段n（一）行政手段n1、含義：命令、指示、規定、指令性計劃、規定、規章制度n2、結構、分類 3、必要性n（二）經濟手段n1、含義 經濟杠桿：價格、利潤、稅收、信貸、工資、獎金n2、運用經濟手段的原則 3、作用n（三）法律手段三、機關行政管理技術n（一）電子政務及其發展概況n（二）電子政務的內容n（三）電子政務的功能、作用功能 ：政府部門內事務處理的電子化、政府部門間行政關連的電子化、政府公共管理的電子化作用：電子政務重塑政府的業務流程 、改變政府組織結構和組織狀態 、促進政府管理方式轉變 、提高政府行政效率 、促進政府民主化發展 n案例討論：順德經驗：政府的作用是“掌舵”而不是“劃槳